扶贫开发中的人力资源管理1701.doc

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1、扶贫开发发中的人人力资源源开发一、 人口与与人力资资源 二、 贫困地地区的人人口与人人力资源源 三、 人力资资源开发发与经济济发展 四、 贫困地地区的人人力资源源开发 五、 人力资资源开发发与扶贫贫开发 六、 扶贫开开发要重重视人力力资源开开发 七、 加大劳劳动力的的自由流流动 八、 搞好劳劳务输出出产业开开发 九、 加强人人力资源源的可持持续发展展 贫困地地区有着着丰富的的人力资资源，充充分考虑虑贫困地地区实际际和发展展阶段，围围绕经济济结构调调整推进进人力资资源开发发，将人人力资源源的结构构调整与与产业结结构调整整相结合合；将人人力资源源开发与与贫困地地区经济济发展和和推动城城市化进进程相

2、结结合；将将人力资资源开发发与西部部大开发发相结合合。把人人力资源源开发作作为振兴兴贫困地地区经济济的关键键，在制制定和实实施人力力资源开开发战略略中，充充分考虑虑当前利利益和将将来发展展的关系系，使劳劳动技能能培训、劳务输输出与开开展素质质教育、普初教教育、学学习型社社会统一一起来，走走出一条条人力资资源开发发促扶贫贫开发的的创新之之路。 一、人人口与人人力资源源 我国有有近13亿人口,是世界界上人口口最多的的国家。人口基基数大，在在经济发发展中呈呈现出温温总理所所说的乘乘数效应应和除数数效应。人口多多是我们们的潜在在优势，但但由于相相对过剩剩，其质质量相对对不高，限限制了人人口要素素潜能的

3、的发展。人口政政策成为为我国最最重要的的基本国国策。 人口增增长周期期长, 发展惯惯性大, 人口压压力需要要花费几几十年甚甚至上百百年的时时间释放放, 同时要要付出极极大的代代价来承承受许多多社会、经济、生态环环境等问问题。人人口素质质是人口口问题中中的重要要方面。把人口口与人力力资源开开发相结结合,把人口口压力转转化为持持续发展展的的有有效资源源是摆在在中国乃乃至世界界面前的的课题。 人口直直接制约约和影响响着经济济可持续续发展和和综合国国力的提提高。 人口问问题不仅仅涉及人人口再生生产问题题的本身身, 而且还还涉及到到社会、经济、文化、环境等等问题。坚持发发展经济济和控制制人口两两手抓，把

4、把控制人人口增长长，提高高人口素素质，合合理分布布人口，开开发人力力资源，纳纳入到扶扶贫开发发战略的的总体规规划。把把沉重的的人口负负担转化化为丰富富的人力力资源优优势，把把贫困地地区人口口建成强强大人力力资源，是是各级政政府、专专家学者者及有关关方面关关注的问问题。特特别是在在全面建建设小康康社会的的今天，建建设学习习型社会会，提出出贫困地地区人力力资源开开发重大大战略问问题，为为实现扶扶贫开发发和脱贫贫致富战战略目标标意义十十分重要要。 人口素素质和人人力资源源开发是是互不可可分和互互相联动动的。人人力资源源开发就就是要提提高人力力资源的的质量、挖掘人人力资源源的潜力力、合理理配置和和使用

5、人人力资源源。开发发人力资资源的过过程也是是不断提提高人口口素质的的过程。通过人人力资源源开发可可以使人人口压力力转化为为有效资资源动力力, 提高劳劳动者的的素质和和劳动生生产率, 促进自自然资源源的有效效利用和和生态环环境问题题的解决决, 进而保保障可持持续发展展和综合合国力的的不断提提升。 二、贫贫困地区区的人口口与人力力资源 贫困山山区由于于生育观观念落后后，子女女的养育育成本较较低，越越穷越生生、越生生越穷的的现象十十分突出出，人口口数量难难以控制制。在人人口结构构方面，一一是人口口的性别别比偏高高；二是是年龄结结构仍然然较轻；三是女女性初婚婚年龄下下降，早早婚早育育妇女增增多。人人口

6、与经经济发展展不相适适应，集集中反映映在人均均经济指指标上。一是人人均国民民生产总总值，二二是人均均国民收收入这两两个指标标均比全全国低，且且增长速速度又较较慢，反反映出贫贫困地区区人口与与经济不不相适应应的状况况比较严严重，人人口与经经济的矛矛盾比较较突出。 贫困人人口基数数大，增增长速度度快。贫贫困人口口素质差差，文盲盲率较高高。长期期以来由由于教育育落后，农农村贫困困人口的的文化素素质一直直偏低，有有些地方方整体平平均文化化程度还还不足小小学水平平，远远远低于全全国平均均水平。由于营营养不良良和近亲亲结婚，农农村贫困困人口的的身体素素质表现现为传染染病和遗遗传病的的发生率率较高。所以，总

7、总的来说说贫困人人口素质质差，特特别是贫贫困地区区文盲率率高是我我国目前前的人口口素质现现状。贫贫困人口口结构不不合理，分分布集中中又零星星。传统统、落后后的生育育观念，导导致生育育行为与与计划生生育政策策相悖。由于诸诸多主观观、客观观因素的的综合影影响，长长期以来来逐渐形形成农村村独特的的、与自自然经济济相联系系的生育育观念。例如，在在农村以以“传宗接接代”等为主主要内容容的传统统、落后后生育观观念，驱驱使农村村计划外外生育普普遍存在在，超生生数量增增加，从从而导致致盲目的的实际生生育行为为。这些些都是与与计划生生育基本本国策相相矛盾，无无法减轻轻人口与与土地、资源和和生态环环境的巨巨大压力

8、力，无法法走出贫贫困。 许多人人安于现现状，不不思进取取，商品品意识薄薄弱，竞竞争观念念淡漠。贫困地地区的人人口负担担已成为为剩余劳劳动力转转移、扩扩大劳务务输出、发展贫贫困地区区经济的的重要障障碍。在在人口素素质特别别是人口口文化素素质方面面，存在在比较突突出的问问题。人人口的文文化素质质水平较较低和农农业科技技利用率率低，不不利于控控制人口口数量，不不利于人人力资源源开发。 三、人人力资源源开发与与经济发发展 劳动力力是生产产要素之之一，人人力资源源在经济济发展中中的重要要性以及及它与经经济发展展有着密密切关系系。在古古代农业业社会中中，地广广人稀，生生产技术术简单，每每一个人人只要有有了

9、相当当的体力力就极易易学得生生产技术术而从事事生产，而而且农人人的生活活水准低低，也容容易满足足生活的的要求，所所以在当当时的情情况下，有有了人便便等于有有了人力力资源。但在工工业社会会中，生生产技术术决不是是经过简简单的学学习就能能得到的的，即就就工业社社会中的的农业生生产技术术而言，亦亦日益复复杂，因因此，在在现代社社会中，有有了人未未必就是是有了人人力资源源。 将人由由非资源源变为资资源，这这就是现现代教育育的主要要功能，也也就是现现代教育育的重要要任务。经济发发展所需需的人力力资源，是是随经济济发展的的阶段不不同而不不同的，在在各阶段段中，生生产技术术、生产产力和经经济结构构都不相相同

10、。从从而所需需的人力力资源在在量和质质的方面面也有差差异，大大体说来来，经济济发展所所到达的的阶段愈愈高，所所需的生生产知识识和技术术也愈高高。所以以现代各各国的教教育都无无不力求求与经济济发展相相配合。 在经济济发展过过程中，人人力资源源常发生生两种现现象：一一是原有有的人力力资源逐逐渐落伍伍，有被被淘汰为为非资源源的趋势势；一是是对新的的人力资资源需求求的迫切切，常感感供不应应求。这这种现象象就是反反映教育育与经济济发展尚尚未能相相配合，其其结果将将使一部部分人被被摒弃于于人力资资源之外外，这一一部分人人不但不不能成为为生产的的资源，且且仍须继继续消耗耗其它资资源，成成为社会会的负担担，阻

11、碍碍经济快快速发展展。如果果教育能能与经济济发展配配合得宜宜，预测测经济发发展的进进度，事事先对于于即将被被淘汰的的人力给给予再教教育的机机会，使使其能适适合新的的需要，对对于经济济发展所所需新的的人力预预为培育育，供应应无缺，则则可加速速经济之之发展。 四、贫贫困地区区的人力力资源开开发 经济和和社会发发展中的的首要因因素是人人。“治贫必必先治愚愚”，人力力资源开开发旨在在提高贫贫困地区区的人口口质量，人人口质量量的提高高包括提提高贫困困人口的的文化水水平和农农业科技技运用能能力，同同时还包包括生态态意识、环保知知识的普普及率等等方面。发展教教育是人人力资源源开发的的突破口口。重视视教育和和

12、教育设设施投资资，尤其其是初等等教育和和技术培培训，对对贫困地地区人力力资源开开发，是是世界各各国扶持持贫困地地区发展展的普遍遍经验之之一。我我国的一一些地区区进行科科技扶贫贫，劳务务输出等等形式也也是有效效人力资资源开发发的有效效措施。贫困地地区培养养人才要要因地制制宜，贫贫困地区区现阶段段所需要要的与其其说是“高精尖尖人才”，还不不如说是是用得上上、留得得住、养养得起、作用大大的“乡土人人才”。事实实证明，实实行农科科教相结结合，积积极发展展职业技技术教育育和成人人教育，以以培养“乡土人人才”是富有有成效的的。19886年到19994年，国国家科委委拨专款款在贫困困地区开开展科技技培训累累

13、计达120余万人人次，使使科技扶扶贫联系系地区的的绝大多多数农民民都掌握握一、两两项实用用技术。据不完完全统计计，科技技扶贫计计划产生生的直接接经济效效益达8亿元以以上，间间接经济济效益达达30亿元以以上，使使贫困地地区农民民脱贫步步伐明显显加快。 要继续续严格控控制人口口增长，努努力提高高人口素素质，改改善人口口结构，实实现人口口与经济济、资源源、环境境的协调调发展的的可持续续发展。重视人人力资源源开发，以以人力资资源的开开发和利利用，作作为可持持续发展展的必然然选择。要转变变观念，确确立以人人力资源源开发为为中心的的发展战战略。改改革传统统的人才才管理体体制，积积极推进进整体性性人力资资源

14、开发发。通建建立专家家型人才才库、用用好现有有人才、建立人人才激励励机制、培育各各级人才才市场以以及做好好智力引引进和人人才引进进工作等等来合理理开发人人才资源源，促进进贫困地地区可持持续发展展。 五、人人力资源源开发与与扶贫开开发 人力资资源开发发是标本本兼治，治治本为主主的开发发式扶贫贫。贫是是多种因因素造成成的，较较为复杂杂。简要要说如生生存环境境、条件件和生存存能力等等，既有有外在的的条件，又又有内在在的因素素。历史史发展规规律证明明，内在在因素又又是发展展的诀定定因素。若扶贫贫重物不不重人，重重人则不不重人的的技能开开发，就就很难从从根本上上提升扶扶贫效率率和质量量，已取取得的扶扶贫

15、效果果 也难以以维持和和发展。人是生生产力中中最具活活力的因因素，具具有决定定性作用用。通过过人力资资源开发发，提升升贫困者者的综合合素质，由由被动救救济到主主动脱贫贫，由不不会脱贫贫到有能能力脱贫贫。若如如此，会会大大提提升扶贫贫的质量量和效果果。 长期以以来，我我国经济济发展主主要是依依赖廉价价的低素素质人力力资源以以及消耗耗大量自自然资源源，劳动动力密集集和物质质资本高高成为传传统经济济的主要要增长方方式。这这种增长长方式一一方面在在短期内内消除贫贫困、提提高人民民生活水水平上获获得了一一定的发发展，但但同时也也因过度度开发等等原因给给整个生生态环境境带来长长期的、严重的的负面影影响。

16、减少农农村贫困困人口，坚坚持开发发式扶贫贫方针，加加大农村村扶贫攻攻坚力度度，采取取经济、科技、教育和和计划生生育等多多种手段段，改变变并扭转转贫困人人口的传传统观念念和生产产、生活活方式，鼓鼓励少生生快富。以最低低收入人人口作为为扶贫开开发的基基本对象象和主要要目标，重重点扶持持低收入入贫困人人口相对对集中的的地区，改改善生产产生活条条件。增增加农业业开发科科技含量量，拓宽宽市场，生生产市场场需要的的产品。普及教教育，提提高卫生生保健水水平和人人口素质质，增强强自我发发展能力力。有条条件的地地方，逐逐步建立立社会保保障制度度，降低低返贫率率。六、扶贫开开发要重重视人力力资源开开发 农村贫贫困

17、地区区多分布布于自然然条件恶恶劣，资资源贫乏乏，生态态破坏严严重，土土地生产产率低下下的山区区，黄土土高原区区，偏远远荒漠地地区，地地方病高高发区，以以及自然然灾害频频发区，农农村贫困困地区精精神贫困困，思想想意识和和观念陈陈旧，科科技利用用率低，造造成经营营的粗放放，经济济的高投投入、低低产出，经经济效益益低下，导导致物质质贫困，同同时粗放放经营又又导致生生态环境境的破坏坏，即生生态贫困困加剧；而物质质贫困，资资金不足足，收入入低下，无无力去投投资教育育和改善善生态环环境，与与其它地地区相比比，精神神贫困和和生态贫贫困进一一步加剧剧。这种种恶性循循环同时时也告诉诉我们，单单一的扶扶贫措施施，

18、即使使某一方方面或两两方面暂暂时缓解解，也会会受另外外一方面面的影响响，导致致扶贫效效率的不不经济。因此贫贫困是精精神、物物质、生生态均有有待提高高的集合合体，必必须从三三个方面面综合治治理。 过去反反贫困只只注重解解决贫困困人口的的温饱问问题或生生活条件件的相对对提高等等物质贫贫困，但但如果只只注重物物质扶贫贫，则极极易造成成一些政政府的短短期行为为，个别别地方政政府的领领导人好好大喜功功，急功功近利，只只追求脱脱贫的数数量，而而忽视脱脱贫的质质量，盲盲目上马马扶贫项项目，管管理粗放放，造成成扶贫的的泡沫经经济，加加剧了贫贫困地区区的生态态破坏，损损坏了经经济的可可持续性性发展的的基础。而人

19、力力资源开开发不仅仅要增加加经济财财富，同同时还加加强精神神扶贫和和生态扶扶贫，而而精神扶扶贫和生生态扶贫贫比物质质扶贫更更长期、更艰巨巨、难度度更大。 在扶贫贫效益评评估上，过过去我们们一直将将生产总总值、总总收入或或平均收收入值等等作为主主要指标标，贫困困人口的的收入分分层和增增加幅度度，农村村贫困线线以下和和以上的的贫困人人口数量量变化等等指标也也是重要要的参考考资料，这这些经济济指标都都注重扶扶贫的经经济效益益，而社社会效益益注重社社会精神神财富的的增加，包包括社会会结构的的改善、社区文文化教育育事业的的发展以以及生活活方式的的积极变变化等方方面。帮帮助他们们获得生生存和发发展的能能力

20、，帮帮助他们们改善生生产条件件，包括括环境条条件、生生产工具具、劳动动者素质质，这样样才能自自立和发发展。七、加大大城市化化进程和和劳动力力的自由由流动 加快小小城镇建建设和户户籍制度度改革步步伐，放放低农民民进镇“门槛”。充分分发挥小小城镇在在转移、吸纳农农业人口口，解决决剩余劳劳动力就就地转移移就业的的有效载载体作用用，把小小城镇建建设与发发展民营营经济结结合起来来，让进进入小城城镇的农农民真正正安居乐乐业。大大力发展展公司制制农业，变变传统农农民为农农业工人人，实现现农民就就地转移移、增加加农民工工资性收收入。一一方面要要盘活存存量，加加大对原原有乡村村集体企企业产权权制度改改革力度度，

21、坚持持民营化化的改革革取向，改改制成混混有民营营或民有有民营的的公司制制企业，搞搞好体制制、机制制、管理理、技术术等创新新，进一一步增强强乡镇企企业的生生机与活活力，扩扩大其吸吸纳农村村剩余劳劳动力就就业的能能力。另另一方面面要引入入增量，围围绕农村村特色资资源，通通过引入入资本、技术等等生产要要素，组组建产权权清晰、权责明明确、政政企分开开、管理理科学的的公司制制 农业企企业，培培育一批批新的法法人实体体和市场场竞争主主体，为为农村剩剩余劳动动力创造造就业的的广阔空空间。 建立外外出打工工和返乡乡创业双双向流动动机制，积积极为返返乡人员员提供创创业平台台，推出出一批农农田水利利基础设设施建设

22、设项目、农业综综合开发发项目，开开辟“返乡创创业园区区（特区区）”，鼓励励返乡创创业人员员承包、建设和和开发。建立创创业服务务联动机机制，做做到手续续从简，收收费从低低，办事事从快，服服务从优优 ，为返返乡创业业人员提提供政策策咨询和和业务指指导，增增强其自自谋职业业和自主主创业的的能力。对外出出打工人人员提供供信息，引引进外资资的，按按照招商商引资政政策予以以重奖。 坚决废废止不利利于民工工流动的的政策、法规，取取缔各种种不合理理收费，劳劳务经济济快速发发展保证证了农民民增收，减减轻了农农村社会会治安综综合治理理工作的的压力，促促进了农农村社会会稳定。但是，在在发展劳劳动力流流动过程程中，仍

23、仍然存在在着一些些误区，亟亟待纠正正和疏导导。如有有些政府府工作人人员认为为鼓励外外出务工工就是放放弃农业业，因而而态度消消极，工工作被动动。有些些致富的的群众产产生小富富即安的的思想，缺缺乏长远远打算。目前，农农村的市市场中介介组织稀稀缺，劳劳动力流流动盲目目无序，有有些外出出务工者者的劳动动权益得得不到保保障。另另外，农农民外出出务工流流动机制制不完善善，导致致劳务输输出成本本增大。主要表表现在两两个方面面：一方方面是土土地经营营权有偿偿流转机机制不活活，束缚缚了农民民工进城城的步伐伐；二是是进城门门槛高，特特别是在在城市失失业率不不断攀升升的情况况下，农农民向城城市流动动难度更更大，办办

24、理相关关手续的的费用也也很高。 八、搞搞好劳务务输出产产业开发发 劳务经经济以农农民跨区区域流动动就业为为主要特特征，是是我国改改革开放放的产物物，也是是继家庭庭联产承承包责任任制和发发展乡镇镇企业之之后农村村经济发发展的一一个亮点点。劳务务经济已已成为贫贫困山区区最具竞竞争优势势和发展展潜力的的朝阳产产业，是是促进农农民分工工分业，增增加农民民现金收收入的重重要途径径，是农农村剩余余劳动力力就业的的主渠道道，是农农村经济济发展一一个新的的增长点点。 要大张张旗鼓地地宣传，把把劳务经经济炒热热、叫响响，特别别要宣传传开发劳劳务产业业、培育育劳务输输出的典典型和先先进经验验，重点点 宣传回回乡创

25、业业的先进进典型，高高频率、多批次次地发布布劳务信信息，引引起社会会各界尤尤其是决决策层的的关注，形形成重视视劳动力力转移，关关注打工工者生存存状态的的浓厚氛氛围。 要总结结交流打打工经验验，表彰彰回乡创创业典型型人物，把把劳务经经济的星星星之火火变成燎燎原之势势， 使丰富富的劳动动力资源源，转化化为巨大大的经济济优势。 加强引引导力度度，促进进大循环环，实现现大转移移。加大大政府调调控力度度，提高高劳务经经济的组组织化程程度。建建立专门门的劳务务输出管管理机构构，延伸伸管理服服务网络络，统筹筹“输出”和“回引”工作。巩固和和完善市市、县（市市）、乡乡（镇）、村四级级劳务输输出工作作体系，形形

26、成由政政府牵头头，部门门实施的的劳务经经济产业业链条，实实行目标标、利益益捆绑考考核运作作。充分分发挥各各级政府府驻外办办事机构构的作用用，确定定专人专专施劳务务信息搜搜集、传传递，本本地劳务务人员管管理、维维权等事事务，提提高农村村剩余劳劳动力转转移的组组织化程程度。建建立覆盖盖面广、信息反反馈灵、管理科科学化的的劳动力力市场，尽尽快实现现与全国国劳动力力市场的的信息联联网，为为外出打打工者提提供容量量大、反反应快、全方位位、多层层面的信信息服务务，疏通通全国范范围内劳劳动力转转移渠道道。 要强化化劳务输输出市场场管理，坚坚持劳动动力市场场审批制制度，净净化劳务务输出程程序，规规范劳动动力市

27、场场、社会会中介组组织的运运作行为为，坚决决取缔非非法中介介组织和和“地下”网点，严严厉打击击虚假劳劳务信息息和欺诈诈打工人人员的行行为。加加强劳务务协作，建建立信息息网络。同沿海海发达地地区、劳劳动力需需求较大大的地区区建立劳劳务输出出协作关关系，根根据需求求输送合合格的各各类打工工人员；定期交交流劳务务信息，形形成纵横横交错， 四是加加强劳动动力输出出服务保保障，改改进服务务模式。及时调调整服务务重点，扩扩大服务务范围，由由单一的的劳务输输出向劳劳动力就就业全方方位一体体化服务务延伸，开开展打工工人员社社保工作作，切实实做到输输出有组组织、流流动有保保障。 实行扶扶贫式培培育劳务务经济，鼓

28、鼓励扶持持劳务输输出。绝绝对贫困困人口，他他们有外外出打工工脱贫致致富的愿愿望，但但无力支支付打工工的基本本费用。各级政政府要在在资金、培训等等方面给给予政策策扶持。外出打打工渠道道主要有有劳动部部门组织织输出、能人带带动和自自发外出出三种类类型。劳劳动部门门实行信信息收集集、考察察、发布布、人员员招聘、护送、跟踪服服务管理理一条龙龙服务，输输出质量量高，信信誉较好好。能人人带动主主要 依靠当当地经济济能人通通过承包包性质，在在外招揽揽劳务后后，组织织本地农农民外出出打工，外外出风险险不大，但但整体收收入不高高，大多多数从事事建筑等等重体力力劳动，自自发外出出打工，他他们靠“亲带亲亲、邻带带邻

29、”的形式式结伴外外出打工工，这种种形式，组组织松散散，随意意性大，且且风险高高，维权权难九、人力资资源开发发的可持持续发展展 220011一20110年农村村扶贫开开发纲要要，确立立了走发发展生产产力，提提高贫困困农户的的自我积积累， 自我发发展能力力的扶贫贫之路。要求把把提高群群众的综综合素质质，特别别是科技技文化素素质，作作为脱贫贫致富的的根本途途径，加加大贫困困地区劳劳动力教教育和职职业技能能培训工工作力度度。这是是国家从从脱贫致致富的源源头，以以持续发发展的理理论，确确立的国国家10 年扶贫贫工作战战略和任任务目标标。 当前劳劳动力资资源的开开发包括括各类培培训和劳劳务输出出以及信信息

30、化、学习型型社会培培育多个个方面，而而人力资资源开发发的可持持续发展展应该包包括教育育的方方方面面，人人口质量量和结构构的变动动、分布布状况直直接影响响着人力力资源开开发。只只有注重重开发人人力资源源，提高高人口素素质，转转变人口口观念，人人力资源源开发才才可以持持续发展展。 贫困地地区经济济落后的的深层次次原因主主要是劳劳动者素素质相对对较低, 即人力力资源开开发不力力造成的的。提高高人口素素质是提提升贫困困地区可可持续发发展的重重要基础础，我们们应当从从贫困地地区可持持续发展展的高度度来认识识人口和和人力资资源开发发问题的的重要性性。通过过积极推推进科教教兴国战战略，使使得贫困困地区人人口

31、素质质有比较较明显的的提高。 根据贫贫困地区区经济、资源和和人口现现状, 把控制制人口出出生率、提高人人口素质质、人力力资源开开发和解解决人口口老龄化化、劳动动就业、人口迁迁移、教教育培训训、社会会保障等等问题综综合加以以考虑, 制定和和采取积积极有效效的计划划和措施施，切实实地解决决人口和和人力资资源开发发问题，真真正地将将充沛的的人力资资源转化化成能适适应社会会发展有有效资源源优势。 教育是是提高贫贫困地区区劳动力力素质的的主要渠渠道。必必须继续续加强贫贫困地区区基础教教育，建建立健全全多元化化的基础础教育办办学模式式，多渠渠道筹集集教育基基金，不不断改善善基础教教育的办办学条件件和提高高

32、贫困地地区教师师待遇，促促进贫困困地区劳劳动力素素质的提提高。 职业和和技能培培训是提提高劳动动力就业业能力的的重要手手段。要要大力发发展非义义务教育育、中等等职业教教育等教教育形式式。加强强在职培培训和再再就业培培训，推推行职业业资格证证书制度度。大力力发展贫贫困地区区职业教教育，重重视开展展对贫困困地区劳劳动力的的职业技技术培训训，逐步步形成完完善的贫贫困地区区职业培培训体系系，为促促进地区区均衡发发展和缩缩小地区区差距提提供动力力。 把小城城镇发展展同乡镇镇企业的的改造提提高结合合起来，以以城镇化化促进贫贫困地区区剩余劳劳动力的的转移，实实现城乡乡劳动力力资源的的合理配配置。消消除农村村劳动力力进入城城镇就业业的各种种制度性性障碍，增增加农民民的就业业机会，增增加农民民收入。同时，加加快农业业和农村村经济结结构战略略性调整整，增加加农业内内部和农农村地区区就业。将西部部大开发发战略与与就业目目标紧密密结合，进进一步扩扩大以工工代赈的的规模，将将扶贫和和就业有有机地结结合起来来，为贫贫困地区区剩余劳劳动力开开辟新的的就业途途径。