汉滨区“证照分离”改革工作实施方案.docx

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1、汉滨区“证照别离”改革工作实施方案为深化涉企证照改革，进一步破解“办照容易办证难” “准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期 的营商环境，根据安康市人民政府关于印发开展“证照分 离”改革全覆盖工作实施方案的通知（安政发2021） 12号） 文件精神，现结合我区实际，制定如下实施方案。一、目标任务在全区范围内实施涉企（含个体工商户、农民专业合作 社，下同）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审 批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方 式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、 公正透明、宽进严管的行业准营规那么，大幅提高市场主体办 事便利度和可预期性。

2、实施“证照别离”改革，加强事中事 后监管，推动部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制， 形成全过程监管体系。按照省、市、区统一部署，逐步减少 涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按 照“证照别离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企 业进入市场提供便利。二、改革内容（一）分类改革行业审批事项对纳入“证照别离”改革的涉企行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。L直接取消审批(6项):(1)诊所设置审批;(2)计划生育技术服务机构设立许可；(3)局部医疗机构(除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、 港澳台独资医疗机构外)设置医疗机构批准

3、书核发；(4)广告发布登记；(5)在草原上开展经营性旅游活动审批；(6)典当业特种行业许可证核发。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。有关 行业主管单位制定监管制度，明确事中事后监管重点，做到 检查全覆盖，监管无死角。2.取消审批，改为备案(4项)：(1)机动车驾驶员培训许可；(2)诊所执业登记；(3)食品经营许可(仅销售预包装食品)；(4)粮食收购资格认定。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门 不再进行审批。由有关行业主管单位要制订相应备案管理办 法，明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。3.简化审批，实行告知承诺（13项）：（1）中介机构从事代理记账业务审批

4、；（2）从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、 处理服务审批；（3）道路货运经营许可；（4）道路旅客运输站经营许可；（5）公共场所卫生许可；（6）林草种子（普通）生产经营许可证核发；（7）民办职业培训学校设立、分立、合并、变更、终止 审批;（8）人力资源服务许可；（9）出版物零售设立、变更审批；（10）公众聚集场所投入使用、营业前消防平安检查;（11）旅馆业特种行业许可核发；（12）公章刻制业特种行业许可证核发；（13）互联网上网服务营业场所信息网络平安审核。这十三项暂不取消审批，但通过事中事后监管纠正不符 合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关单位要履职尽责，制作告知承诺书

5、，并向申请人提 供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申 请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批;有 关行业主管单位要制订相应管理方法，明确监管措施，实行 全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，由有关 行业主管单位责令其按期整改，未按期整改到位的，由行业 监管单位告知审批部门依法撤销审批，并对承诺申请人予以 从重处分，同时将承诺申请人失信信息推送全国信用信息共 享平台。市场主体要诚信守诺，到达法定条件后再从事特定 经营活动。4.完善措施，优化准入服务(39项)：(1)生鲜乳准运证明核发；(2)农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发；(3)生鲜乳收购站许可；(4)

6、种畜禽生产经营许可；(5)蜂种生产经营许可证核发；(6)兽药经营许可证核发(非生物制品类)；(7)动物诊疗许可证核发；(8)农药经营许可；(9)动物防疫条件合格证核发；(10)渔业捕捞许可证审批；(11)水域滩涂养殖证核发；(12)水产苗种场(不含原种场)的水产苗种生产许可 证核发；(13)承当国家法定计量检定机构任务授权审批；(14)食品经营许可(除仅销售预包装食品外)；(15)食品(含食品添加剂)生产许可；(16)药品零售企业许可；(17)小餐饮经营许可；(18)食品小作坊许可;(19)饮用水供水单位卫生许可；(20)放射源诊疗技术和医用辐射机构许可；(21)医疗机构(三级医院、三级妇幼保

7、健院、急救中 心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳 台独资医疗机构)设置审批；(22)医疗机构(不含诊所)执业登记；(23)母婴保健专项技术服务许可；(24)互联网上网服务营业场所经营单位设立审批；(25)游艺娱乐场所设立审批；(26)歌舞娱乐场所设立审批；(27)文艺表演团体设立审批；(28)实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学 考试助学及其他文化教育的民办学校设立、变更和终止审批;(29)经营高危险性体育工程许可；(30)设立健身气功站点审批；(31)河道(含长江)采砂许可；(32)取水许可；(33)道路旅客运输经营许可；(34)烟花爆竹经营(零售)许可证核发；(35

8、)燃气经营许可证核发；(36)劳务派遣经营许可；(37)开采矿产资源审批；(38)电影放映经营许可证审批；(39)烟草专卖零售许可证核发。这三十九项关系国家平安、公共平安、生态平安和公众 健康等重大公共利益的行政审批事项，保存审批，优化准入 服务。相关部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下放权限， 逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和程序, 公开办理进度，提高登记审批效率。(二)加强事中事后监管实效按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原那么，有关 行业主管单位要认真履行监管职责，针对改革事项分类制订 完善监管方法，明确监管标准、监管方式和监管措施，确保 放管无缝衔接、监管不留死角

9、。全面推行“双随机、一公开” 监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。相关行 业主管单位要落实特殊行业、重点领域全覆盖重点监管，牢 守平安底线；对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包 容审慎监管，量身定制监管模式。通过建立企业信用与自然 人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。（三）加快推进信息归集共享依托现有设施资源和政府数据共享交换平台，加快区级数据共享交换平台功能升级完善，实现市场主体基础信息、 相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。行政审 批部门、行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事 项，要及时将相关信息推送至数据共享平台和“全国信用信 息共享平台（安康）”、全国

10、一体化政务服务平台。按照省、市 部署加快推进证照电子化工作，使用统一平台与省级电子证 照库实现数据交互，实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信， 推广企业电子亮照亮证，但凡通过电子证照可以获取的信息, 一律不再要求企业提供相应材料。三、组织实施（一）加强组织领导，明确任务分工。各相关单位要充分认 识“证照别离”改革工作的重要性，加强统筹协调，压实工 作责任，对照涉及本部门的具体改革事项，细化改革举措和 事中事后监管措施，明确许可事项表述、审批部门、审批层 级、经营范围等内容，并及时向社会公开。要严格按照汉 滨区级涉企经营许可事项改革清单（2022年版）的规定和 要求，加强事中、事后监管。（二）完善

11、配套制度，加强沟通衔接。各相关单位要加强沟 通，根据改革工作需要，在信息共享共用、协同监管、信用 奖惩等方面形成合力，确保工作有序推进、无缝衔接，不出 现断档和真空。（三）强化宣传培训，营造良好气氛。要利用各种形式向社 会广泛宣传，及时向社会公告改革配套措施。提高公众对“证 照别离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、 关心、支持改革的良好气氛。同时加强本单位内部培训，提 升工作人员业务素质和服务水平，确保改革顺利推进。（四）加强督查评估，强化责任追究。区政府督查室要将 “证照别离”改革工作纳入重点督查事项，对发现的未依法 依规履行职责、推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等行为 要严肃追责问责。四、本实施方案自公布之日起30日后施行。