化学工业深入推行清洁生产的思考与建议(1)15507.docx

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1、化学工业业深入推推行清洁洁生产的的思考与与建议摘要：在对我国国清洁生生产政策策研究简简介的基基础上，结结合化工工行业的的实际情情况，提提出了深深入推行行清洁生生产的建建议。化化工企业业是推行行清洁生生产的主主体；清清洁技术术是清洁洁生产的的核心；环保科科研人员员在推行行清洁生生产中发发挥了先先锋和桥桥梁作用用，而清清洁技术术的开发发，设计计，装备备制造人人员和工工厂的技技术人员员是推行行清洁生生产的主主力军；工厂的的最高领领导是推推行清洁洁生产的的关键。在在目前阶阶段，中中央政府府在推行行清洁生生产中仍仍要发挥挥自己的的作用，也也能发挥挥决定性性的作用用.关键词：化学工工业；清清洁生产产；建议

2、议前 言自19992年，我我国工业业污染防防治开始始实行“三三个转变变”（从从末端治治理向全全过程控控制转变变；从单单纯浓度度控制向向浓度控控制与总总量控制制相结合合转变；从分散散治理向向分散治治理与集集中相结结合转变变），推推行清洁洁生产以以来, 形势发发展很快快。清洁洁生产的的概念被被越来越越多的干干部、群群众所接接受，持持续发展展模式被被越来越越多的决决策者所所理解，清清洁生产产示范企企业所取取得经济济效益、环环境效益益得到普普遍的认认同。各各级政府府部门相相继出台台了推行行清洁生生产的“意意见”、“办办法”、“条条例”, 使得得我国清清洁生产产向纵深深发展。 对于我我们走过过的清洁洁生

3、产的的路程, 笔者者认为可可以分为为两个阶阶段。一一是从119922年至119999年4月月为企业业示范阶阶段，或或称为推推行清洁洁生产初初期阶段段，特点点是以个个别企业业示范为为核心，宣宣传清洁洁生产的的理论，对对广大干干部群众众进行培培训、宣宣传、分分析推行行清洁生生产中困困难，研研究制定定清洁生生产的政政策。第第二阶段段从19994年年4月国国家经贸贸委下发发“关于于实施清清洁生产产示范点点计划的的通知”开开始，在在10个个城市(北京、上上海、天天津、重重庆、沈沈阳、太太原、济济南、昆昆明、兰兰州和阜阜阳)和和5个行行业(石石化、冶冶金、化化工、轻轻工、船船舶)进进行清洁洁生产试试点，清

4、清洁生产产示范由由个别企企业扩大大到行业业，扩大大到城市市，已扩扩展到全全国。随随着推行行清洁生生产的地地域、行行业扩大大，实施施清洁生生产所遇遇到的本本质性问问题越来来越明显显，清洁洁生产政政策的研研究制定定就成为为推行清清洁生产产的关键键问题之之一。本本文在于于分析总总结我国国现有的的清洁生生产政策策，在此此基础上上针对化化学工业业的行业业特点和和推行清清洁生产产中所存存在的问问题，提提出化工工行业进进一步推推行清洁洁生产的的建议。我国清洁生产政策研究简介1 我国各级政府推行清洁生产的意见 1994年4月国家保局下发了“国家环保局关于推行清洁生产的若干意见”,此后，陕西，甘肃，沈阳，江苏等

5、省、市政府相继发布了推行清洁生产的意见。内容有人员培训，组织建设，税收优惠，企业示范，奖惩等，其中包含了许多清洁生产的政策。 1999年5月国家经贸委发布了“关于实施清洁生产示范试点计划的通知”。通知首先提出了清洁生产的定义：“清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，生产全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。” 其次，指出示范试点的目的是探索建立与社会主义高层经济体制相适应的政府推动清洁生产的管理体系，政策体系和运行机制；逐步建立企业自觉实施清洁生产的有效机

6、制。再次，通知确定了示范试点的范围，即选择10个城市5个行业，作为全国清洁生产试点。最后，通知还提出了示范试点应遵循的原则和要求和安排了示范试点的实施步骤。2 重大清洁生产政策研究课题简述 1） 世界银行贷款“中国环境技术援助项目”的子项目“中国推进清洁生产政策研究”（简称B4项目） 中国环境技援项目是一个庞大的环保项目，涉及到我国环保的各个方面，有上百个子项目，100多个单位参加，其中重要项目之一，即清洁生产政策研究，经过对国内推行清洁生产的障碍分析及国外经验教训的总结，对“综合政策研究方法学”的研究，提出了33条推行清洁生产政策建议的总清单及政策内涵。 2）中国加拿大清洁生产合作项目中清洁

7、生产政策研究 中国加拿大清洁生产合作项目是中加两国政府双边合作项目。它是中国加拿大两国政府就中国21世纪议程优先项目签署的三个合作项目湿地保护、建筑节能、清洁生产之一。中加项目以期达到：建立起必要的政策与法规，推动和促进清洁生产在中国的实施；提高政府及工业部门推行清洁生产的整体水平；提高从政府官员、工业部门及企业各层次人员清洁生产的意识；通过对化工和轻工行业推行清洁生产的试点取得经验，在所有行业中进行推广，促进环境的可持续发展。 政策研究是中加项目的重要内容之一，政策研究专题组从指导、经济、管理和环保4个方面就国家宏观政策、能力建设、信贷、税收、资金、排污费、环保法规制度及公众监督问题建议了4

8、3条政策措施。 中加项目清洁生产政策专题组并不满足于提出的政策建议，用大量时间对推行清洁生产企业进行了案例调查或称清洁生产审核的后评估，调查了5个行业的20家企业推行清洁生产的情况，在对这些案例研究的基础上将对43条政策建议进行修改。工作正在进行中。 3）中国环境与发展合作委员会清洁生产工作组政策研究 清洁生产工作组的第一个课题是研究了我国乡镇企业的污染状况，就在乡镇企业中推行清洁生产的问题向国务院递交了建议报告。随之在太原市启动了市级范围内推行清洁生产的试点工作，协助太原市编制了推行清洁生产规划，制定了太原市清洁生产条例并已经过市、省人大批准，成为我国第一个市级推行清洁生产的地方法规。 3“

9、清洁生产法”的编制 伴随着我国清洁生产工作的不断深入，清洁生产政策研究已取得了很大的进展，目前人大已把“中国清洁生产法”列入立法计划，国家经贸委起草了草稿并报送人大环资委，人大环资委正在听取各方面的意见，修改后提交人大常委会审议。清洁生产工作正沿着法制化的轨道健康发展。目前清洁生产政策执行情况分析 现行清洁生产政策中关于组织、宣传、培训、示范工作得到很好的落实。自1994年国家清洁生产中心成立以来，正式成立了3个行业清洁生产中心(化工、石化、航空)和10个地方清洁生产中心(北京、上海、天津、陕西、黑龙江、山东、江西、内蒙、呼和浩特、太原)，还有6个省在筹建。 自1993年以来全国已举办约140

10、个有关清洁生产的培训班，近1万名干部群众受到教育。已开展清洁生产审核的企业达219个，这些企业实施清洁生产方案后获经济效益约5亿元，环境效益十分显著：每年减少废水排放1260吨，每年减少COD 78万吨，石油类40吨，六价 铬5吨，削减废气8亿立方米，烟尘3200吨，工业粉尘1000吨，二氧化硫35吨。 现行清洁生产政策中关于金融、税收优惠、价格优惠以及环保政策如：排污费返回、环保补助金、排污许可证、环评等等，落实起来很困难。倡导推行清洁生产的环保局、经贸委没有投资优惠减免税收的权力，只能和税务局、银行沟通商量。既使是环保局管理权限下的排污费返还，环保补助金也未能按规章办理。 落实“清洁生产与

11、新建、技改项目相结合”，还有许多工作要做。关于“清清洁生产产奖惩”提提法，还还停留在在书面上上。 从从上面所所述可知知，涉及及到“钱钱”方面面的清洁洁生产的的政策，落落实起来来很困难难，执行行得并不不好。三三、我国国化学工工业深入入推行清清洁生产产的建议议 从我我国清洁洁生产实实施的历历史可以以看出，清清洁生产产政策的的研究是是与清洁洁生产的的宣传、培培训、示示范同时时开始的的。七、八八年来，在在政策研研究方面面就有33个高档档次的课课题组开开展工作作。（BB4项项目，中中加合作作项目，国国合会项项目）。提提出了我我国推行行清洁生生产的综综合性的的政策框框架，自自然叠加加计算共共提出了了近10

12、00条清清洁生产产政策的的建议，涵涵盖了清清洁生产产的培训训、宣传传、示范范、组织织的各方方面，涉涉及了金金融、税税收、环环评、排排污费返返回、排排污许可可证、环环保补助助金等各各项政策策，也结结合技改改、设备备更新等等方面。一一般而论论，上面面的大部部分清洁洁生产政政策是适适用化学学工业的的。在此此背景下下研究化化工行业业推行清清洁生产产的政策策，首先先要分析析以上政政策的利利弊，在在我国这这个特定定的条件件下实施施的可行行性，其其次结合合化学工工业的具具体情况况对清洁洁生产政政策进行行必要的的补充。1切实贯彻“企业是推行清洁生产的主体”方针 化工企业是推行清洁生产的实践者和归宿，是清洁生产

13、各种方案，技术的实施者。同时企业又是工业污染的产生者，排放者，也是污染预防的实施者。离开了企业便谈不上推行清洁生产。 企业有实施清洁生产的天然的固有的巨大积极性，生产企业天经地义的目标是以最小的成本投入，获取最大的经效益，即赚最多的钱，在企业获利的同时，为社会做出贡献。清洁生产技术除能最大程度地满足企业的最终目外，与此同时还能免除环境要求对企业发展的限制，即企业有着实施清洁生产的巨大积极性。清洁生产的倡导者，专家及环保工作者，为推行清洁生产应深入企业，熟悉企业，了解企业在推行清洁生产中存在的问题和困难，且把这些问题及时上报政府，帮助企业顺利推行清洁生产。 2推行清洁生产与国企改革结合起来 研究

14、清洁生产政策，不能局限于环境保护、清洁生产，而是应从宏观经济角度，从经济体制科研体制改革高度来研究清洁生产政策，清洁生产政策要与国有企业脱困，体制改革结合起来。 在发达国家现代化企业中，企业只要在守法纳税的前提下，在成本核算的基础上，将大量资金投入技术(清洁生产技术)开发, 1个或几个产品中在市场上占有明显优势，如某化工公司1998年将卖专利的7亿美元又投入技术研究中，继续巩固自己公司在占有领先领域中的地位，开发新的产品。不断加大科研投入，新产品开发周期不断缩短，赚取更大的利润，继续加大科研投入，使企业处于一个良性循环中。这些企业通过新技术开发，不但取得了巨大经济附加值，而且大幅度地减少污染物

15、的排放。加拿大某化学公司1998年污染物削减的80来自技术改革，20由于政府对污染物的限制。利润的的增加使企业也有足够的资金来进行必要的“末端治理”达到政府在环保方面的要求。在过去我国的计划经济体制下，国家通过由中央到地方的行业主管部门严格管理、控制着企业，企业的生产销售全按政府指令办，企业的利润全额上交,投资由政府决定，资金由政府下拨，技术研究由政府负责，产品几十年不变，越来越失去了市场竞争力。企业没有资金投入到新产品的开发中，更拿不出钱去搞“末端治理”，处于一个恶性循环怪圈之中。现在，我国处于从计划经济体制向市场经济体制过渡时期，项目（含新建、技改项目）虽然仍由国家批准，但是资金由银行贷款

16、，随着银行逐步向商业银行转变，银行贷的款是要还本付息的。银行对企业资信进行评估。可以贷给，也可以不贷。在银行给预贷款情况下有两种可能性：一是项目确实非常好，在预定的时间内，企业还清了本息和利息，这里的问题是，借了国家的钱，也还清了国家的本息利息，那么这套生产装置的产权算是谁的？按理讲与国家没有关系了。二是项目效益不是很好，尤其是一些支农项目，贷款本金利息成了一个巨大的包袱，企业缺少流动资金，由于还本付息处于亏损状态，无力去开发新技术，无资金去实现清洁生产技术，在这种恶性循环中未能脱身。在无贷款资格的企业中，更是渡日艰难，如某化工厂七、八十年代曾经有过辉煌的历史，为国家做出了较大的贡献。但由于前

17、几任领导决策的一个引进项目未能投产，欠下近10亿的债。现任领导为此负责任。手上有不少新的项目，技改方案，综合利用的方案，项目建议书从省经贸委到国家经贸委再到石化局，回到省经贸委，转了一圈回到原地。从银行得不到贷款。 如果说企业在“末端治理”上花钱，总是有些不太情愿，在实施清洁生产应是满怀积极性，决不会“扭扭捏捏”的。而现在多数企业有推行清洁生产的愿望，但是总感到力不从心，无能为力。这是为什么呢？根本原因在于企业不是一个在市场经济中运行的自主的经济实体。 在从计划经济向市场经济体制过渡中，多数国有企业由于效率低，人员众多，背着沉重的负担，陷入了亏损的处境。因此，国企必须进行改革。我们在这种大环境

18、下推行清洁生产，制定清洁生产的政策一定要与国企的改革结合起来。通过改革，企业逐步变成一个有政企分开，明确产权，自主决策，具有现代化管理体制的实体。 “股份制”“债转股”是解决国有企业历史造成的困境的一个途径，企业目前少资金，亏损等困境是由于过去的历史问题遗留下来。只要这个企业还有发展的前景，使他们摆脱困境的办法是“过去的帐先挂起来”，让企业先有发展的机会，使之发展起来，走上发展的道路。目前已开始运行的“股份制” “债转股”是企业摆脱困难的途径之一。企业的债权转为股权后，可以卸掉沉重的债务负担，优化资产结构，实现扭亏脱困，另一方面银行可以盘活不良资产，防范和化解金融风险，可谓“一石二鸟”。不少的

19、股份公司通过上市筹得资金，使企业开始步入良性循环的起点。有的企业通过把国家投入资金，转为国家的股份，企业也放下了“还本付息”庞大包袱。轻装上阵,也开始了良性循环。 3推行清洁生产要与我国科研院所体制改革结合起来，发挥工艺开发、工程设计、企业技术人员在推行清洁生产中的主力军作用。采用先进技术是推行清洁生产的最重要环节。在清洁生产审核列出清洁生产方案中，有高、中、低费方案，低费方案主要是涉管理问题，高、中方案涉及工艺技术的改造和设备更新，高新的生产技术是实施清洁生产的核心，先进的生产设备是技术的体现和生产力的标志。先进的生产技术显著特点是成本低、利润高，经济效益好，同时，污染物排放量少，环境效益好

20、。 虽然清洁生产战略是由环保人员首先提出来的，但是企业是推行清洁生产的主体，而科技开发、工程设计、企业技术人员是推行清洁生产的主力军。在过去计划经济体制下，我们科研工作存在着科研与应用脱节，开发与设计、设备制造分离，十几年的改革，我们科研院所逐步被推上了市场，去年七月开始，242家科研院所与政府部门脱钩，大部分院所进入企业，少部分归地方管理，这样为企业技术创新有了组织上的保障。企业为科研人员提出课题并且把研究、设计、设备结合起来，开发出成套技术。242家科研院所中第一个进入企业中石化集团的北京化工研究院，得到了集团公司资金方面的强力支持，成果开发时间大大缩短，集团公司也得到了巨大的回报。 4化

21、学工业的持续发展主要是靠革新、挖潜、扩产，有选择性地引进技术，有选择性地建立合资企业。 未来化学工业的发展不能再盲目新建，甚至全国遍地开花，而主要是靠技术改革、挖潜、扩产。如燕山、齐鲁30万吨乙烯从30万吨扩大到45万吨，投资比新建15万吨装置节省13以上，燕山又准备从45万吨扩大到60万吨，提供了挖潜扩产，节省资金的发展之路。 又如：我国“小氮肥”行业通过挖潜，技术改造成功地开发应用了一批我国特有的高新技术，使一些合成氨装置实现了三个1000（即吨氨两煤耗1000kg,1000千瓦时，工艺能耗1000万大卡），低于以煤为原料的大型合成氨装置的能耗水平。我国小氮肥年产量一直保持在1200万吨左

22、右，占总产量48以上。形成这个能力几乎没靠国家投产。而引进30套大化肥，投资高1000个亿，产量仅能满足30的市场需求。可见小氮肥技术研究是最系统的，成效是最显著的。 引进外资建立合资企业要有选择性，以我为主，顾全大局。引进的技术应是我国没有，且短时间开发不了的。批准合资企业也应遵循这个原则，技术过时污染严重的装置一定要卡住，尤其警惕外国公司为了转嫁污染，把在外国已停产的装置迁到国内来，我们也不加区分，一概冠以“引进外资”。 5调整不合理的产品结构 化工行业有20多个亚行业，其中农药，涂料和染料的生产，产品产率低，排污大且难治理，要在全行业进行产品结构的调整。 农药行业首先对占农药总量35的高

23、毒，高残留的品种进行限产和禁用。要重点发展高效、低残留农药，加快发展生物和仿生合成农药，降低污染严重的有机磷农药的生产比例，并改变农药制剂的剂型，由目前使用甲苯、二甲苯为主，改为以水基溶剂为主，以大大减轻施药时溶剂污染。涂料行业要加快发展节能低污染的高固体分涂料及水性涂料，粉末涂料，无溶剂涂料，和辐射固化涂料。以改变现在大多数涂料固体成膜物含量低， 只占油漆产品重量的2025，而溶剂占50，造成大量溶剂挥发污染环境状况。染料行业要降低污染严重的还原性染料的生产比重。要逐步改变化学工业绝大多数中小型企业生产大吨位、高消耗、低效益产品导致企业效益差、污染严重的被动局面，引导中小企业向深加工和精细化

24、工产品方向发展,开发和生产低原材料消耗和高附加值的专用化学品。此外，要严格禁止国外已不生产的重污染产品转移到国内来生产。6规定新建生产装置的最小经济规模 生产装置和设备的大型化决不是数字的简单加和，需要采用许多新技术。生产装置的规模、设备的大小与能耗、物耗、产率、产污有着直接关系，严格限制各地继续采用高消耗、低产出、大排污的落后生产工艺和小作坊式的小生产。实践证明，过去那种有多少钱，搞多大的生产装置，因陋就简建设起来的大批小企业已给化学工业治理污染背上了沉重的包袱。这种状况，必须尽快改变。如今后再建硫酸生产装置，就不能搞年产2万吨、4万吨的，应在10万吨以上。新建烧碱生产装置，就不能搞年产1万

25、吨、2万吨的，应在5万吨以上。新建乙烯生产装置，就不能搞11.5万吨、15万吨的，应在30万吨以上。新建钛白粉、铬盐、铅盐生产装置，就不能搞几千吨的，应在1万吨以上。新建醋酸装置应在10万吨甚至15万吨以上的。同时，还要明确无论是新厂或老厂都要向大型化、联合化发展，建设成为大型化工生产基地，实行以一业为主，多种经营的方针，使其按经济内在规律发展，而不要按行业界限人为加以分割与限制，实现资源综合利用，深度加工，做到资源配置合理，污染集中控制。7发布化工清洁生产技术导向 先进的生产工艺技术是清洁生产的核心，企业是推行清洁生产的主体，但是政府还应发挥支持、帮助、引导的作用。政府采取的措施之一是总结、

26、选择在实践中经过考验的清洁生产技术，给予公布，供企业选择采用。如烧碱生产，主要是发展离子膜法，淘汰水银法，改造隔膜法，将石墨阳极电解槽全部改为金属阳极电解槽，从而彻底消除汞害和石棉、沥青烟雾的污染。在有乙烯来源的地方，要将聚氯乙烯生产的乙炔法改为氧氯化法，以便压缩有大量粉尘排出的电石炉石灰窖等重污染型生产装置。电石生产，主要是发展大型全密闭电石炉和粉尘干法净化装置，实现余热发电，逐步淘汰开放式电石炉。硫酸生产凡是新建装置一律采用两转两吸、酸洗流程，逐步改造一转一吸、水洗流程的老装置。硝酸生产，今后不再搞常压法和综合法，全部采用双加压、双吸收法。其他行业也要采用国内外的先进技术，建设新装置。 8

27、禁用，淘汰落后的，污染严重的工艺技术 我国化工行业是一个较老的部门，企业规模偏小，大多为中小型企业，产品种类繁多，设备陈旧，工艺落后，排放污染物成份复杂，难以治理。因此，政府不断颁布禁建、维持、停产的生产工艺技术，装置的名单，加快这些技术装置退出历史的进程。过去原化工部发布过多次这种禁建，维持，停产的技术，设备清单。今后，国家经贸委应继续做下去。 9结合我国实际情况，逐步实现精料政策 化学工业的原料有：石油，天然气，煤炭，硫磷化学矿，盐，空气等。石油和天然气比煤炭清洁的原料。可是，我国已然从一个石油出口国变成净进口国，每年需进口6000 万吨，并且还在增加，预计5年后达1 亿吨。石油的运输要受

28、到很多因素的制约而中断。而我国的煤炭资源极其丰富，较长时间内，煤炭是主要原料之一，应加大对煤炭气化技术的研究。就煤炭的质量来说，不同的产地的煤的品种也不相同，如煤的含硫量在17之间。这就要求进行前处理，使其在进入生产系统前成为精料。我国化学矿山的整体技术经济与国外先进水平还存在着较大差距。主要表现在储量分散，品位低，含杂质多，难以综合利用。 实现精料政策，要重视产品生产的原料路线和原料政策。对于由原料造成污染严重的产品，尽量为选择合适的原料路线创造条件，逐步实现原料精料政策，选用有毒有害原材料的替代品，大幅度削减污染物的生产量，减轻对环境和人体健康造成的威胁。 10保证环保资金的来源，加大投入

29、 对于环保资金来源问题，国家各级综合计划部门和生产调控部门要高瞻远瞩，从生产建设资金中切出一块资金，专门用于环境建设。在工业发达国家，工程项目的环保投资一般占项目投资的1520，而我国工程项目的环保投资平均不到5。应当下决心，即使是降低一点经济发展速度，也要保证有足够的环保投资。另外，工业发达的国家在其环境污染治理进程中，都有一段集中的环保投资期。例如，日本化学工业，在七十年代中期，在19741976年三年中，每年投资环保都达到1300亿2200亿日元，三年的环保投资占七十年代11年总的环保投资65.9%。为了解决日本化工生产的环境问题，这三年化工生产基建投资大部分都用于环保治理上。随着日本化

30、工污染基本得到控制，到八十年代初化学工业环保投资又相对大幅度降低。目前我国化学工业发展迅速，但资金十分紧张，为了使我国化工企业污染严重的现状得到基本控制，不但应该增加环保投入，而且要在一定时期集中必要资金用于环保治理以及与之有关的化工生产技术改造上。11乡镇化工企业也应遵守国家政令和环保法规 由于我国管理体制方面的弊端，化工乡镇企业不由化工部管理，而由农业部管理，乡镇化工企业不但享受税收的优惠，而且享受免于环保监督、环保法规约束的优惠。由于化工生产是技术密集行业，农民致富不能靠建设“小化工”，“小作坊”来实现。农民赚了1元钱，国家要付出100元来治理污染，这种事情再也不能继续下去。在市场经济游

31、戏规则下，凡技术落后，设备陈旧，污染严重的乡镇化工企业也应关闭。乡镇化工企业不能搞原材料、资源型污染严重的化工生产，只能发展加工、复配型的无污染的化工生产。12对采用清洁生产技术的企业要慎用税收价格优惠 多数清洁生产政策研究课题组提出对实施清洁生产技术的单位给预税收、价格方面的优惠。但是几年来的实践证明，实行起来很困难，少见其成效。既使是中央一级，如税务总局发了文件，给清洁生产技术以减税，但是在基层税收部门实行起来也存在着很多问题。税务局为了完成任务，减税难上难，即使税务局同意减税，还有许多具体问题要解决，税务人员不懂具体的工艺技术，如何区分界定清洁生产技术，清洁生产技术带来的经济效益，如何统

32、计计算。这些问题解决不了税收优惠便是一句空话。“综合利用产品免税”这一政策十多年来也未很好实行。实际上清洁生产技术既能带来良好的环境效益还有较好的经济效益，成本减少，利润增加，在同样税率、价格上他应有竞争力，也具有竞争力，无需在这两个方面给预优惠。公平公正而论，国家税收应保证，不应该在减税上太随意。 从以上分析可见，目前阶段企业实行清洁生产的难点不在后边的税收，价格优惠，瓶颈在于前边的投资，科研开发和项目实施，如同清洁生产中讲的不在“末端治理” 而在于“源头开放”。 13 选择特大型化工企业进行清洁生产示范 从过去的工作可见，已完成清洁生产审核的对象仅停留在一个装置，一个车间，一个产品，有的名

33、为对一个企业进行审核，实际上还是一条生产线或一个产品的审核。因此，非常有必要对一个特大型的企业进行清洁生产的审核，树立一个特大型企业实施清洁生产的样板，以推动全国的清洁生产工作向纵深发展。 开展特大型企业清洁生产的示范这是落实国家经贸委“十城市” “五行业”清洁生产试点的需要。不论是十城市还是五行业推行清洁生产,都要从企业做起, 企业是推行清洁生产的主体.如果再开展对产品, 装置, 甚至小型企业进行清洁生产审核,其作用和影响不会太大, 起不到示范作用。只有树立特大型企业清洁生产的样板,才会带动一大片企业, 不但能带动技术水平较高的企业，而且能带动技术水平低的企业。不仅能影响广大中小企业，还能影

34、响大型，特大型的企业。 鉴于化工企业排出的废物数量大，毒性大，危害重，处理难，选择特大型化工企业开展清洁生产审核，不只对化工行业自身，还会对其它行业产生深远的影响。 开展特大型企业的清洁生产审核,有利于推动企业进入国际市场, 提高企业的竞争力, 应对即将进入国际贸易组织所面临的激烈竞争的市场的根本措施之一。我们的企业不但在效益上, 技术上与发达国家的企业存在着较大差距，而且在环境保护方面存在着更大差距。无数的事实说明, 实施清洁生产能够带来经济效益和环境效益的“双赢”的结果, 只有改革工艺技术，更新生产装备，提高管理水平，最大限度地在工艺过程减少污染物的产生量，才能逐步缩小与发达国家企业的差距

35、，改变我们企业在国际市场上的被动局面。 开展特大型企业的清洁生产审核，能为国有企业的改革提供有益的经验。由于计划经济体制的长期束缚, 我们的国有企业科研投入不足，生产后进不足，与世界先进水平差距逐步扩大，经济效益低下, 甚至亏损, 也无力进行必要的末端治理，企业处于一种恶性循环中。企业必须改革，经济体制必须改革。清洁生产需要一个自由的经济环境，是企业改革的推动力，只有在经济体制改革的基础上，清洁生产才能很好地实施。 开展特大型企业的清洁生产审核，能为我国的“清洁生产法”编制，人大常委会的审议提供大型企业推行清洁生产的案例。我国“清洁生产法”草案已报人大环资委审议，在所提供的案例中只有中小企业的

36、案例，没有大型企业的案例，不足以说明企业的全部情况。因此，开展特大型企业的清洁生产审核，能为“清洁生产法”的审议提供依据，弥补了缺乏大型企业材料的不足。 经过企业几年的不懈努力, 在体制, 管理, 金融,税收多方面的深化改革, 绝大多数骨干企业扭亏增盈, 走上了良性发展的道路, 具备了进行技术改造, 推行清洁生产, 污染治理的可能性. 14逐步要求大型化工企业公布年度环境报告 许多世界著名的跨国化工公司都有一个承诺（责任关怀），即每年自愿地发布年度环境公报，公布每年公司外排废水、废气、废渣的总量，以及各种污染物质的数量。以宣扬自己公司的环保业绩，树立良好的环保形象。为了在国际市场上与众多外国化

37、工公司竞争， 政府引导逐步要求我国大型化工公司发布年度环境报告。 15加强对化工科研、设计、设备制造的人员的清洁生产培训 过去的培训主要是针对各级政府领导和企业管理者，示范企业内全体职工，除中加清洁生产合作项目在上海搞过一次设计人员清洁生产研讨会外，培训对象较少有科研开发、设计、设备制造技术人员参加。鉴于清洁生产的技术尤其是成套技术的开发涉及到上述人员，因此应把清洁生产培训的重点之一放在对科研设计人员的培训上。 16大力推动公众参与和社会监督 公众参与和社会监督是工业发达国家进行环境监督和管理的有效手段。这些国家都有一套公众参与和社会监督的制度，“人民有权知道”(People have rig

38、ht to know),就是一条重要的原则。政府和企业必须定期真实地向社会和公民公布环境质量的情况,特别是环境污染的情况。公民都有较高的环境意识，积极参与对政府环境保护管理和企业污染控制的监督。电视、广播、报纸等大众媒介也真实反映与报导有关的环境问题，形成一股声势浩大的舆论压力。企业要在市场竞争中求生存，必须树立自己良好的环境形象。公众参与是市场经济条件下加强环境监督与管理最为有效的一条原则。 近十几年来，我国的城乡大众的环境保护意识，虽然有所提高，但总的来说，还是很低的，很不自觉的。只是在发生严重扰民或造成群众严重经济损失的污染事故时，才会向政府反映报告或向工厂企业抗议并要求赔偿。在我国的环

39、境保护工作上，社会监督与公众参与始终没有形成一股强大的舆论压力和监督力量，这是当前我国环境保护工作中最薄弱的环节，是我国工业污染没有得到控制并继续在发展的一个重要原因。为此， A 树立“人民有权知道”的观念，要把全国及各地环境质量的真实情况公众，通过大众新闻媒介披露环境污染事故，反映公众意见和污染受害者的声音，对污染企业及其领导形成巨大的压力。在环境保护工作上，从某种意义上说，只有发动群众，群众起来“造反”了，才能改变环保工作的局面。 B 要把公众参与作为一项制度。政府环保主管部门要为公众参与环保事务创造条件，开辟渠道，如建立对建设项目环境影响评价的公众听证会制度，鼓励公众反映和举报环境污染事

40、故，并及时解决问题。工厂企业必须定期向它所在社区和公众报告环境保护工作，邀请社区与公众代表到企业参观检查，接受社会监督。 结论 自清洁生产的理论引入我国以来，已有8年了，清洁生产的实施使我国的环保战略发生了根本的转变，从单纯末端治理到预防治理并重，并取得了巨大的成绩。化工行业清洁生产的实践表明：实施清洁生产化工企业是主体；清洁技术是核心；环保科研人员在推行清洁生产中发挥了先锋和桥梁作用，而清洁技术的开发，设计人员，装备制造人员和工厂的技术人员是主力军；工厂的最高领导的清洁生产意识是关键。在目前阶段，即从计划经济向市场经济过渡过程中，中央政府的引导，支持，帮助，限制的作用仍然是至关紧要的。在我国，研究清洁生产政策，不能仅局限于环境保护、清洁生产自身，而是应从宏观经济角度，从经济体制科研体制改革高度来研究清洁生产政策，清洁生产政策要与国有企业脱困、科研体制改革方针结合起来。