全市道路运输工作会议3987.docx

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1、./n./狠抓队伍伍建设 强化市市场监管管努力开创创“十二五五”道路运运输工作作新局面面庞保保洲处长长在全市市道路运运输工作作会上的的报告 (20011年年3月33日)同志们：今天我们们在这里里召开220111年全市市道路运运输工作作会议，这这是我市市道路运运输行业业在圆满满完成“十一五五”目标，跨跨入“十二五五”发展新新阶段的的关键时时刻召开开的一次次重要会会议。这这次会议议的主要要任务是是：深入入贯彻全全省道路路运输工工作和全全市交通通运输工工作会议议精神，总总结20010年年及“十一五五”时期的的道路运运输工作作，明确确“十二五五”时期的的主要目目标任务务，安排排部署220111年的道道

2、路运输输工作，进一步统一思想，认清形势，努力推进“十二五”道路运输事业科学发展。一、20010年年及“十一五五”时期道道路运输输工作回回顾20100年是“十一五五”的最后后一年，也是国家实施税费改革后的第二年，是比较务实的一年，值得纪念的一年。这一年，我们在工资及办公经费还没有着落的情况下，党政领导默契配合，科室工作有条不紊，在省运管局和市交通运输局的正确领导和大力支持下，紧紧抓住机构改革，积极转变管理职能，乘势推进公司化改造、通村客运、源头治超、安全生产和市场监管等方面工作，圆满完成了年初与省运管局和市交通运输局签订的各项目标任务。回顾和总总结“十一五五”全市道道路运输输工作，主主要取得得以

3、下八八个方面面的成就就：（一）道道路客货货运输蓬蓬勃发展展。五年年来，在在国际、国内经经济形势势多变，全全球爆发发金融危危机，国国家实行行燃油税税费改革革取消运运管费等等严峻形形势下，我我们巧抓抓机遇，克克服困难难，通过过开展线线网结构构、经营营结构、车型结结构调整整，加大大清理挂挂靠力度度，大力力推进客客运企业业公司化化、集约约化改造造，初步步形成了了以恒泰泰集团、长运输输集团和和东方、森豪威威公司等等二级企企业为主主导，三三级、四四级企业业为补充充的道路路运输市市场新格格局。截截止20010年年底，全全市共拥拥有各类类营运客客车20010辆辆，比“十五”末增加加2%，共开通通客运班班线78

4、80条，日日发班次次22000班，站站内平均均日发送送旅客33.2万万人次。拥有货货车2.6万辆辆，比“十五”末增加加48%，完成成客运量量62220万人人次，完完成货运运量65532万万吨，分分别是十十五末的的1.22倍、11.4倍倍，道路路运输从从业人员员达4009488 人。运力结结构不断断优化，客客车舒适适性、安安全性能能日益提提高，中中、高级级客车占占总量的的比例由由“十五”末的440%提提高到目目前的885%，货货运车辆辆向重型型化、厢厢式化、专业化化发展，专专用车辆辆和重型型货车占占总量的的比例由由“十五”末的330%发发展到目目前的770%，以东方公司、红星公司、东洲公司等为龙

5、头的大型货物运输企业正在健康发展，引导实现道路货运规模化、集约化发展，道路运输市场体系得到逐步完善，城乡道路客运一体化发展进程正在加快，三级客运网络初步形成。（二）机机构改革革取得历历史性突突破。从从19778年组组建以来来我市运运管部门门一直实实行“自收自自支，条条块结合合，以块块为主”的管理理模式。20009年11月1日日起国家家实施税税费改革革后，取取消了公公路养路路费、公公路运输输管理费费等六项项收费。运管机机构是全全额自收收自支单单位，取取消收费费后，全全市运管管的工资资、业务务、办公公经费没没有了着着落，人人出不起起差、车车加不起起油，老老干部停停交了统统筹费，基基层运管管连连上上

6、访，职职工思想想波动很很大，队队伍难带带，部分分运管所所的日常常工作处处于停顿顿和半停停顿状态态，南66县的矛矛盾更加加突出。为此，我我们先后后多次给给省厅、省局、市交通通局、市市财政局局以及媒媒体上书书和打报报告，引引起了市市政府和和局党组组的高度度重视，通通过多方方奔走和和不懈努努力，220100年3月月23日日市政府府终于出出台了关关于市县县运管机机构改革革有关问问题的通通知，将将全市运运管机构构分级列列入事业业单位管管理序列列，市县县区运管管机构的的经费和和人员待待遇，由由同级财财政承担担纳入同同级财政政预算。这一改改革，彻彻底解决决了榆林林运管机机构的经经费问题题，实现现了运管管人多

7、年年的梦想想，是榆榆林运政政历史上上的又一一次重大大变革，在在全省独独树一帜帜。目前前，榆阳阳、神木木、府谷谷、定边边、靖边边、绥德德、米脂脂、佳县县、子洲洲等县区区已纳入入财政，下下有吴堡堡、横山山、清涧涧三个县县正在稳稳步推进进当中，市市处等待待市编委委最后一一家盖章章，纳入入财政也也为期不不远了。（三）运运输相关关业务日日益壮大大。汽车维维修能力力全面提提高，全全市维修修企业由由20005年的的8833户发展展到现在在的29980户户。其中中，一、二类维维修企业业由522户发展展到1772户。通过几几年的整整顿和规规范，无无证经营营、占道道修理、欺行霸霸市、使使用假冒冒伪劣配配件和维维修

8、收费费混乱等等经营现现象得到到有效治治理，一一些带有有现代化化气息的的维修企企业陆续续进入市市、县市市场，成成为维修修行业新新的亮点点。20010年年，我们们组织维维修人员员参加了了全省交交通行业业机动车车检测维维修技能能竞赛活活动，并并获得团团体第一一名的好好成绩，我我市的33名选手手代表陕陕西参加加了全国国的比赛赛。驾培培市场移移交运管管管理后后，我们们按照“先纳入入后规范范，边管管理边完完善”的工作作思路，针对我市驾培市场存在的非法经营、不按教学计划和教学大纲授课、个别教练员无证上岗、降低培训收费价格等违章行为进行了重点整治。经过几年的不懈努力，摸索出了“1144”管理模式，培训监管体系

9、基本建立，去年全市驾校统一安装了IC卡计时培训管理系统，组织开展了全市教官大比武活动，对从业资格理论考试实行了无纸化微机考试，培训质量得到较大提高，已开始由“应试教育”向“素质教育”转变。目前全市有驾校37所，教练车1980辆，教练员2100人，年培训能力达5万余人。（四）安安全生产产健康平平稳。交交通安全全，人命命关天，安全工作一直是我们行业管理的永恒主题。2005年子洲“218”和06年靖边“314”特大交通事故，给我们市县运管部门敲响了警钟，道路运输监管已成为高危行业，也叫帽子工程。我们一直把安全工作作为行业管理的头等大事来抓，将“安全发展”纳入运管发展的总体目标，同步安排、同步推进。“

10、十一五”期间，全市运管机构认真履行“三关一监督”职责，落实“四证一牌一单”检查和汽车客运站“三不进站五不出站”管理制度，健全了企业安全技术档案。层层签订了安全生产目标责任书，实行责任追究“关口前移”，下大力气抓好对人、车、证、站（场）这几个主要运输要素的全程安全监管工作，抓好冰雪大雾等恶劣天气状况下的道路通行安全，每逢春节、“五一”、“十一”等运输高峰，市县运管机构都及时安排，倾巢出动，拉网式排查，把工作做在了路上，把安全刻在了司乘人员的心上，“十一五”期间，全市道路运输安全四项指标逐年下降，安全形势健康平稳。（五）联联合执法法取得新新突破。从088年起，我我们就开开始酝酿酿联合执执法，通通过

11、一年年数次的的座谈、协商，220100年6月月1日，我我处与市市公安局局联合执执法办公公室正式式成立，办办公室设设在市处处稽查支支队，市市公安局局派2名名干警长长驻办公公室，这这是我们们榆林运运政执法法历史上上的一件件大事、好事，和和公安联联合执法法，可解解决许多多如执法法难、取取证难、扣车扣扣证难等等棘手问问题，有有效地控控制违章章司机暴暴力抗法法等恶性性事件的的发生。联合执执法办公公室成立立后，针针对群众众反映的的强烈问问题，66至9月月份，我我们抽调调市县区区运政稽稽查车66辆，稽稽查人员员20名名与交警警大队、高交大大队联合合作战，对对重点县县区开展展了声势势浩大的的交叉稽稽查活动动，

12、共查查扣黑面面的1000余辆辆、不按按规定班班次、线线路运行行客车2250余余辆，查查扣货车车15000余辆辆，查扣扣绥德名名州驾校校、神木木锦界驾驾校在榆榆阳区异异地招生生培训教教练车44台，对对不服从从管理、聚众闹闹事、暴暴力抗法法的通过过公安机机关立案案审查22起，极极大地化化解了不不稳定因因素，维维护了经经营者和和乘客的的合法权权益，运运输市场场秩序有有了明显显好转，运运政执法法装备明明显改善善，执法法文书日日趋规范范。“十一五五”的后几几年，我我们市县县运管从从重收费费转变为为重管理理，省交交通报、西部法法制报、省市电电视台多多次对我我市的运运管工作作进行了了报道，2010年5月27

13、日中国交通报第七版以榆林联合执法净化运输市场为题对我处联合执法工作进行了报道。（六）源源头治超超跨人全全省前列列。全省省强化治治超工作作开展以以来，榆榆林市县县运管全全力以赴赴，人不不足抽人人、车不不足配车车，市处处先后累累计投入入1000多万元元，按照照“立足源源头，依依法严管管，短期期治标，长长期治本本”的源头头治超工工作思路路，梳理理监管薄薄弱环节节，有针针对性地地加强了了对重点点厂矿、企业及及重点项项目施工工场所进进出车辆辆的监控控巡查，进进入20010年年特别是是“春雷行行动”开展以以来，我我们把源源头治超超工作作作为运管管机构的的一项“生命线线”和“一把手手”工程来来抓，成成立了专

14、专职治超超机构。市处在在省局治治超经费费还没有有到位，单单位经费费又十分分紧张的的情况下下，为全全市6个个重点源源头治超超点每点点拨付了了1万元元、288个重点点巡查点点每点拨拨付了220000元，治治超办配配置了专专用稽查查车一部部。市处印印发陕陕西省治治理公路路超限运运输办法法1.4万余余册，向向货运公公司、货货运站场场、维修修企业、货物源源头装载载企业和和广大司司机发放放传单33万余份份，在公公路两侧侧、桥梁梁、企业业大门等等固定场场所书写写墙体广广告、悬悬挂横幅幅1400多条。在市县县电视台台、广播播台播报报治超专专题片113篇，出出版源源头治超超简报66期。在在各源头头治超点点统一制

15、制定了车车辆装载载认定标标准和和驻站站工作人人员管理理制度，全全年共出动动治超执执法人员员10000余人人次，检检查车辆辆2万多多辆，查查处超限限车2005辆。同时我我处根据据省运管管局、市市交通局局提供的的超限超超载“黑名单单”车辆信信息，共共吊销了了1000多名驾驾驶员的的从业资资格证件件，对110家源源头违规规装载企企业罚款款15万万元，对对3户货货运公司司罚款22.6万万元。220100年市处处和榆阳阳区、神神木所被被省局评评为源头头治超先先进单位位，奖励励电脑、摄像机机、照相相机各一一台，录录音笔一一支。在在去年88月份省省厅召开开的源头头治超现现场会上上，榆阳阳区运管管所作为为全省

16、唯唯一的一一个先进进基层县县所做了了经验介介绍。 （七）精精神文明明建设成成绩斐然然。全市运管管机构现现有职工工10227人，其其中离退退休1110人，具具备大专专以上学学历的7709人人。五年年来，我我们按照照交通通文化建建设实施施纲要要要求，以以“学、树树、创”活动为为载体，加加强行业业诚信体体系建设设，按期期对全市市客运企企业、客客运站、维修、驾培行行业进行行质量信信誉考核核，对道道路运输输从业人人员加强强从业资资格培训训教育，建建立诚信信考核档档案。全全行业深深入开展展了交通通“文明服服务年”、“情满车车厢舒心心旅途”、创佳佳评差、创先争争优等一一系列文文明创建建活动，涌涌现出了了一批

17、被被交通部部、省、市表彰彰的文明明班线、文明车车辆、“全国抽抽样调查查先进集集体”、“文明执执法单位位”、“文明服服务示范范窗口单单位”和先进进个人。通过一一系列活活动的开开展，运运政人员员的政治治素质、业务水水平、社社会地位位和行业业形象明明显提高高，“吃拿卡卡要”现象基基本杜绝绝，全市市运管已已建成省省级文明明单位11个，创创佳评差差最佳单单位6个个，省级级文明执执法单位位6个，市市级文明明单位77个。220066年，市市运管处处被省爱爱委会命命名为“省级卫卫生先进进单位”、被省省委省政政府命名名为“省级文文明单位位”。20010年年7月11日，运运管代表表交通系系统参加加了“红歌耀耀陕北

18、”大赛，获获全市第第一名。（八）基基础设施施建设得得到加强强。十一一五期间间，全市市运管基基础设施施包括站站容站貌貌，车辆辆、通信信、家属属楼都有有了改善善，神木木、榆阳阳、绥德德、靖边边、定边边、清涧涧等县所所都新建建了办公公大楼和和职工家家属楼。全市113个运运管机构构稽查车车辆得到到了改善善，都配配置了专专业的稽稽查车辆辆，办证证、打证证实现了了电脑管管理。009年市市运管处处建起了了A级汽汽车综合合性能检检测线，为为营运车车辆市场场准入和和安全性性能综合合检测提提供了高高科技门门槛，为为运管事事业拓展展和延伸伸提供了了广阔的的空间。检测线线投入运运营以来来，已累累计检测测车辆33万多辆

19、辆，一流流的检测测设备和和一条龙龙的办证证大厅服服务极大大地方便便了经营营业户，赢赢得广大大司乘人人员的一一致好评评。市处处已在西西沙开发发区征地地，计划划修建十十三层办办公大楼楼，既现现代又气气派，届届时榆林林运政的的发展空空间将更更加广阔阔。总之，“十一五五”我市道道路运输输工作取取得的成成绩，是是市交通通运输局局和地方方各级党党委、政政府高度度重视、各县区区交通运运输局全全力支持持、社会会各界通通力协作作、道路路运输行行业广大大干部职职工顽强强拼搏的的结果。在此，我我代表市市运管处处，向各各级领导导、社会会各界和和道路运运输系统统的广大大干部职职工表示示衷心的的感谢！同志们，历经五年的奋

20、斗，虽然我市道路运输工作取得了一定的成绩，但依然存在诸多问题和不足：一是道路路运输市市场组织织化和集集约化程程度低的的问题依依然没有有得到根根本性改改变。企企业产权权结构和和资源配配置不尽尽合理，客客运挂靠靠经营已已成为制制约客运运发展的的矛盾根根源之一一，挂靠靠车主管管理意识识、服务务质量较较差，既既得利益益严重，动动辄罢运运、上访访，缺乏乏社会责责任心，挂挂靠经营营留下的的负面效效应短时时间内难难以彻底底消除；货运市市场运力力分散、卖车成成为运输输企业的的载体，专专业运输输企业并并不多，致致使产业业集中度度低，市市场组织织化程度度不高，运运行效率率低下，货货运站场场数量严严重不足足，功能能

21、不健全全。机动动车维修修整体技技术水平平偏低，现现代机动动车维修修、检测测、诊断断新技术术和新工工艺普及及不够，买买卡卖卡卡行为在在一定范范围内仍仍然存在在。特别别是“黑车”对客运运市场的的冲击较较为严重重，处罚罚很难实实施，引引发了诸诸多集体体停运、集中上上访等事事件，严严重影响响了道路路运输行行业的稳稳定、协协调发展展。二是运政政队伍建建设亟需需加强。运管人人员成分分复杂，整整体素质质参差不不齐，去去年“926”事件和和部分县县所执法法中发生生的问题题、还有有私自上上路收钱钱等暴露露出了我我们管理理中还存存在很大大问题，也也反映出出我们抓抓队伍抓抓职工工工作没有有跟上。“926”事件严严重

22、影响响了我们们榆林运运政和榆榆林交通通形象，给给行业带带来很大大负面影影响，其其折射出出的问题题足以引引起我们们每一位位的深刻刻反省和和反思。因此，抓抓队伍建建设、抓抓素质教教育，教教育大家家执法、懂法、守法、亲民、爱民、为民将将是我们们今年工工作的重重点。三是我市市运管部部门的改改革还没没有完成成，少数数县的工工资和办办公经费费还没有有兑现，治治超经费费紧张，治超工作的基础还很不稳固，稍有松懈，就会反弹，短途超限超载的问题仍然没有得到彻底解决。四是道路路运输站站场基础础建设步步伐滞后后，现代代化的客客货运站站场目前前没有一一个，尤尤其物流流业还没没有形成成规模，比比不上关关中。道道路运输输与

23、其他他运输方方式间的的有效衔衔接和良良性互动动不足，比比较优势势尚未得得到充分分发挥。货运市市场科技技含量低低，运政政管理信信息化服服务经济济社会发发展和公公众便捷捷出行的的能力还还有待提提高。这些问题题，我们们必须在在今后的的工作中中对症下下药，采采取强有有力措施施，认真真加以解解决。二、认清清形势，推推进“十二五五”道路运运输事业业科学发发展当前，我我市正处处于工业业化、城城镇化加加速推进进期，去去年底，全全市汽车车拥有量量已达332.44万辆，发发展速度度十分迅迅猛，客客货运输输需求日日益旺盛盛，道路路运输业业发展前前景广阔阔、潜力力巨大。“十二五五”时期，仍仍然是我我市综合合交通的的整

24、合期期、交通通物流的的提升期期和发展展方式的的转型期期。全市市将建成成一级客客运站66个、22级客运运站133个、33级客运运站1个个，新建建五级客客运站669个、招呼站站4100个、停停靠点5525个个，到220155年，全全市将实实现三层层综合交交通运输输网络，铁铁路建设设实现“县县通通干线，矿矿区、工工业区连连支线”，形成成“一横两两纵”铁路大大动脉；公路建建设实现现“市县高高速化、县际二二级化、县乡等等级化、乡村黑黑色化”，形成成西安、青岛、北京等等城市“一日到到达”交通圈圈和市内内各县区区之间“一日往往返”交通圈圈，实现现乡乡通通等级油油路、990%以以上的建建制村通通油（水水泥）路

25、路。当前前道路运运输最大大的问题题是运输输效率不不高，没没有真正正形成综综合交通通运输体体系，各各种交通通运输方方式的规规划整合合协调不不够，无无缝对接接的问题题没有解解决，运运输服务务领域和和服务质质量不能能适应现现代物流流快速配配送和人人民群众众多样化化出行的的期盼。全省道路路运输工工作会议议提出了了以发展展现代道道路运输输为中心心，抓住住优化运运输结构构、促进进产业升升级两个个关键，完完善综合合运输、站场建建设、应应急保障障三个体体系，强强化市场场、安全全、诚信信、队伍伍四个监监管，促促进节能能减排、信息化化建设、维修管管理、驾驾驶培训训、源头头治超五五个提升升的发展展思路。根据这些些重

26、大部部署，结结合榆林林道路运运输工作作实际，我们一定要紧扣大局、融入大局，紧密围绕以建设“国内一流、国际知名”的绿色能源新都以及中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市为主线，以实现大交通和立体化运输体系为目标，不断提高行业监管水平，优化支撑能力，适应与周边地区经济贸易往来增加的需要，适应人员快速流动的需要。“十二五五”道路运运输发展展的目标标要求是是：坚持以以科学发发展观为为指导，以以“发展现现代交通通，奉献献一流服服务”为目标标，以“四纵四四横”综合运运输大通通道为依依托，紧紧跟公路路建设步步伐，完完善运输输服务体体系，建建设一支支文明高高效的运运政执法法队伍，强强化行业业监管，着着力构建

27、建“功能协协调、衔衔接顺畅畅、技术术先进、服务优优良、安安全环保保、保障障有效”的现代代道路运运输系统统，努力力做到“五个提提高，三三个强化化” 。（一）提提高运力力运量发发展水平平。到220155年末，预预计全市市营运载载客汽车车较“十一五五”末增长长10%，达222000辆，其其中，高高级客车车所占比比重达到到60%以上；营运载载货汽车车较“十一五五”末增长长30%，达33.4万万辆，其其中，重重型货车车、专用用车辆、集装箱箱货车的的比例分分别达到到60%、155%和33%以上上。20015年年，预计计全市道道路运输输完成客客运量668422万人次次，完成成货运量量97888万吨吨，较“十

28、一五五”末增长长1.11倍、11.5倍倍。（二）提提高机动动车驾培培和维修修水平。积极引引导机动动车维修修企业实实行连锁锁经营，建建立122个全市市机动车车维修品品牌企业业。到220155年，全全市维修修从业技技术负责责人、质质量检验验员持证证上岗率率达到1100%，主要要技术工工人持证证上岗率率达到880%，其其他从业业人员持持证上岗岗率达到到60%以上，全全市机动动车维修修救援网网络趋于于完善，基基本实现现边远地地带2.5小时时内救援援到位；全市1100%的培训训机构要要按国家家标准配配备驾驶驶模拟教教学设备备，全部部培训机机构实行行学时制制和ICC卡数据据交换，教教练员持持证上岗岗率达到

29、到1000%，培培训结业业考试一一次合格格率达到到95%以上，全全市建成成一级驾驾校8个个，年培培训能力力达到77万人。（三）提提高运输输信息化化发展水水平。到到“十二五五”末，基基本搭建建起全市市道路运运输管理理信息资资源共享享体系，实实现一次次输入、全网共共享、一一处更新新、全线线更新的的信息资资源管理理模式，积积极推进进区内客客运联网网售票系系统、营营运客车车和危险险品运输输车辆的的运行监监控系统统及物流流综合信信息服务务平台建建设，逐逐步实现现道路运运输管理理信息化化。建成成面向社社会公众众的道路路运输信信息服务务平台，使使信息资资源得到到有效的的开发和和广泛的的应用。“十二五五”期末

30、，二二级以上上客运站站全部安安装信息息管理系系统、电电子监控控系统、安全检检测仪、电子信信息显示示屏等设设备，且且实现联联网售票票。一、二类维维修企业业基本实实行计算算机管理理，所有有驾校全全面实现现学员IIC卡管管理和无无纸化考考试。所所有货运运公司都都要实现现网上注注册并有有自己的的数字空空间展示示自己的的营运车车辆和货货运信息息，供车车主或货货主浏览览。（四）提提高道路路运输服服务质量量。到“十二五五”末，全全市高速速公路客客运运力力95%为高级级客车，跨跨县的干干线客运运、旅游游客运运运力700%为高高级客车车，农村村客运运运力安全全性能、舒适度度全面提提高。城城乡客运运一体化化进程明

31、明显加快快，城乡乡客运网网络得到到有效衔衔接和融融合。运运输组织织化程度度显著提提高，社社会投诉诉大幅度度减少，机机动车维维修返工工率明显显降低，市市场经营营主体的的质量信信誉考核核体系基基本完善善，从业业人员服服务意识识和服务务技能显显著提高高，运输输市场服服务能力力和服务务水平明明显改善善。（五）提提高货物物运输发发展水平平。鼓励励和扶持持一批道道路货物物运输企企业向现现代物流流企业转转变，使使其成为为技术先先进、主主营业务务突出、核心竞竞争力强强的物流流市场主主体。到到20115年，榆榆林南、榆林西西等8个个货运一一级枢纽纽站基本本建成，形形成以榆榆林为中中心，各各县区为为骨干，主主要乡

32、镇镇为节点点的现代代物流体体系，大大力发展展第三方方物流，各各县培育育和发展展1-22家有较较强竞争争力的大大型物流流企业，努努力提高高物流业业的社会会化、专专业化水水平。利利用农村村客运站站场资源源，引导导组建农农村物流流集疏车车队（公公司），发发展农村村物流。发挥道道路运输输机动灵灵活和门门到门的的技术经经济特征征，大力力发展都都市配送送型物流流服务业业务。引引导企业业发展厢厢式货车车，大力力发展快快件和零零担货物物运输，以以货运场场站和货货物受理理网点为为基础，采采用零散散集拼、分段接接力等运运输组织织方式，科科学规划划快件和和零担货货物运输输线路，构构建快货货和零担担货物运运输网络络。

33、 （六）强强化运政政队伍自自身建设设。“十二五五”期间，全全市运管管纳入财财政并逐逐步向公公务员过过渡，要要以规范范化建设设为切入入点，以以培训和和建立考考评制度度为手段段，全面面提高道道路运输输管理队队伍的整整体素质质，努力力打造一一支具有有崇高理理想信念念，服务务人民，奉奉献社会会，依法法行政，廉廉洁勤政政，务实实高效和和凝聚力力强战斗斗力强的的道路运运输管理理职工队队伍，提提高运管管机构的的社会公公信力，为为道路运运输业实实现可持持续发展展提供强强有力的的组织保保障。 （七）强强化道路路运输安安全管理理。建立立健全安安全管理理制度，落落实企业业安全生生产主体体责任和和运管机机构安全全监管

34、责责任，逐逐步建立立起职责责清晰、监督有有力的道道路运输输安全生生产长效效机制。以强化化源头安安全管理理为重点点，落实实“三关一一监督”职责，坚坚持“四证一一牌一单单”和“三不进进站五不不出站”制度。对客运运企业及及危货运运输企业业建立安安全管理理档案和和安全质质量考核核体系，运运用信息息技术对对营运车车辆实施施安全管管理和经经营行为为监督。到“十二五五”末，全全行业运运输安全全意识明明显增强强，安全全管理水水平显著著提高，安安全规章章制度基基本完善善，安全全监管责责任明显显加强，道道路运输输行业安安全生产产能力大大幅提高高，人们们出行的的安全感感显著增增强。（八）强强化道路路运输节节能减排排

35、。建立立节能减减排的激激励和约约束机制制，积极极推动管管理节能能、技术术节能、制度节节能，提提高运输输的组织织化程度度，提高高里程利利用率和和车辆实实载率。引导购购置燃油油低耗车车型，鼓鼓励使用用适合交交通节能能的新产产品、新新工艺、新技术术。强化化驾驶员员节能操操作培训训，推广广节油驾驾驶经验验，20015年年营运车车辆百吨吨公里能能耗比220100年下降降10%。进一一步提高高汽车维维修生产产中废油油、废水水循环再再利用水水平。到20115年，全全市运输输基础设设施网络络更加完完善，运运输装备备水平更更加先进进，运输输结构更更加合理理，运输输效率有有效提升升，行业业信息化化程度明明显提高高

36、，低碳碳运输体体系逐步步建立，应应急运输输体系进进一步完完善，安安全与应应急保障障能力稳稳步增强强，形成成与经济济社会发发展相适适应的“高质高高效、低低碳低耗耗、衔接接有序、安全可可靠”的运输输服务体体系。三、抢抓抓机遇，确确保今年年道路运运输工作作任务圆圆满完成成20111年是转转折、转转变、转转型的重重要之年年。我们们面临着着科学谋谋划“十二五五”和扎实实干好今今年工作作的双重重任务，开开好局、起好步步，至关关重要。全市运运管要以以机构改改革为契契机，以以队伍建建设为根根本，以以保障安安全为目目的，以以源头治治超为重重点，以以市场监监管为主主题，重重点抓好好以下九九个方面面工作：（一）狠狠

37、抓队伍伍自身建建设，在在行业服服务水平平方面有有所突破破。今年年是道路路运输大大转型之之年，也也是行业业管理队队伍大建建设之年年。多年年来自收收自支的的体制，导导致了运运管系统统人员结结构问题题突出，文文化水平平偏低，管管理素质质不高，人人员包袱袱越背越越重。这这次全市市运管机机构改革革后，队队伍建设设是摆在在我们面面前的首首要问题题。党支支部、政政办室要要拿出今今年抓队队伍建设设的具体体安排，做做到时间间、内容容、效果果三落实实。各运运管所要要以人为为本，从从基础工工作抓起起，从队队伍建设设抓起。一是要认认真组织织运管人人员学习习道路路运输管管理工作作规范，开展岗位练兵。让运管人员真正弄清自

38、己的职责是什么、规范是什么、差距是什么，通过学习和练兵提高队伍综合业务素质。第三季度市处将在全市范围内组织一次以学习规范为主要内容的知识竞赛，办公室要做好这方面的安排，各县所请提早准备。二是要狠抓规范化建设。严格按照规范标准对基础工作、行政许可、行政执法、内部管理进行规范，逐步消除目前工作中存在的随意性大、工作标准不统一的问题。教育执法人员要慎重行使手中的权力，扣车、扣证、罚款等措施是必要的，但一定要合理、合法，在执法过程中，无论是调查取证还是做出处罚决定，都要依法办事，决不能辛辛苦苦的工作却又受到批评或处分。三是要严格规范执法行为。突出抓好外勤执法队伍建设，教育执法人员提高自身的安全意识，切

39、忌“堵气追车”和“强行挡车”，对执法难度大的区域，要派精兵强将，并对抗法拒检等危及我执法人员安全的行为进行充分的预想预测，制定安全措施，确实保证执法人员的安全。要从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难听”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。要管好事，必须先管好人。（二）加加快推进进运输业业转型升升级，在在货运物物流方面面有所突突破。车车流、人人流、物物流是交交通运输输承载的的最基本本要素，只只有快速速流动才才能体现现效率。目前，我我市榆阳阳城区物物流业已已成雏形形，城北北开发了了占地3300多多亩的塞塞北物流流中心，同同时城南南规划有有西部车车城

40、，城城北规划划有航空空物流中中心，今今年抓物物流发展展，一是是要深化物物流信息息平台建建设。整整合现有有物流信信息平台台，进一一步拓展展服务对对象、强强化服务务功能、延伸共共建合作作，实现现全市车车辆、货货源等物物流资源源信息集集中发布布。二是是要推动传传统运输输企业向向交通物物流业转转型。在在榆阳区区做试点点，积极极挖掘培培育12家具具有核心心竞争力力的骨干干企业作作为典型型，加快快建立物物流运输输龙头企企业培育育的政策策支持体体系，引引导全市市物流企企业通过过重组、合作、并购等等方式做做大做强强，为用用户提供供集运输输、仓储储、包装装、加工工、配送送等为一一体的综综合物流流服务，推推动传统

41、统运输企企业逐步步向物流流服务商商和供应应链管理理中心转转型升级级。今年年，榆阳阳、神木木、米脂脂三县要要争取组组建1-2个车车辆在5500台台以上的的专业运运输公司司，并实实现网上上注册，信信息共享享。三是是大力推推进甩挂挂运输试试点。以以部、省省甩挂运运输试点点为契机机，力争争培育一一批具有有示范效效应的甩甩挂运输输企业。在榆阳阳区进行行甩挂运运输试点点，将东东方公司司定为示示范企业业，积极极促进货货物运输输方式由由数量型型、粗放放型增长长向质量量型、集集约型增增长转变变。四是是建立健健全应急急保障车车队和应应急保障障领导小小组，以以应对各各种突发发事件的的发生。（三）加加强客运运市场管管

42、理 ，从从重数量量向重发发展质量量方面有有所突破破。一是是随着太太中银铁铁路、绥绥德枢纽纽、包西西铁路榆榆林至西西安动车车组的开开通，以以及榆林林机场扩扩建和私私家车辆辆的增多多，客运运市场将将面临严严峻挑战战，部分分线路客客源下降降，所以以今年区区内区外外将从严严控制新新增运力力，不求求数量，只只求质量量，对本本年度到到期的各各类班线线车辆要要根据市市场需求求进行合合理调配配，有效效配置资资源，应应对铁路路冲击，打打破以往往延续经经营的“世袭制制”。二是继续续深入推推进客运运公司化化经营工工作，从从今年开开始利用用两年时时间，使使全市营营运车辆辆公司化化改造率率达到1100%（今年年要达到到

43、97%），对对所有新新增、更更新车辆辆（包括括通村客客运车辆辆）全部部实现公公司化经经营，对对在公司司化改造造过程中中进度缓缓慢、措措施不力力、未能能完成既既定任务务的企业业，市县县运管部部门将在在客运线线路资源源配置和和运力调调配方面面给予限限制。三三是稳步步推进通通村客运运发展，提提高通村村客运通通达比率率，县区区运管所所和运输输企业要要落实专专人负责责此项工工作，做做到调研研充分资资料齐全全、经营营规范、运行有有序、监监管到位位，目前前，全市市行政村村通班车车率为776%，220111年底要要达到880%，以以后每年年要以22%的速速度递增增。各县县区要根根据客运运市场运运力状况况和道路

44、路条件对对有条件件开通班班车的行行政村，力力争开通通，通过过增加客客运班车车数量来来提高通通达率指指标（但但必须在在开得通通有效益益的情况况下进行行）；对对各种通通村客运运车辆的的补贴（交交强险补补贴、燃燃油补贴贴）要严严格落实实到位，确确保通村村客运上上得去、留得住住、有效效益、可可持续。四是要加加强客运运特别是是长途和和农村客客运市场场的监管管，强化化对异地地经营、长线短短跑、擅擅自包车车、站外外经营、市区随随意上下下旅客等等违规经经营行为为的治理理力度，抓抓好汽车车客运站站的规范范化管理理，加强强驻站监监督员和和站务管管理人员员的培训训，切实实提高监监督、服服务水平平。年内内力争创创建1

45、2家星星级汽车车客运站站、培育育一至两两家三级级客运企企业，逐逐步重组组和兼并并不符合合安全条条件的五五级客运运企业。继续压压缩榆西西、榆府府、榆绥绥、榆神神、榆林林至大柳柳塔等干干线运力力，为下下一步榆榆绥、榆榆府高速速班线的的开通创创造条件件。（四）强强化政府府牵头部部门联动动机制，在在源头治治超方面面有所突突破。按按照省、市治超超工作要要求，科科学分类类货物装装载源头头，落实实好货物物源头装装载企业业公示、装载登登记制度度，充分分发挥市市县政府府治超领领导小组组的作用用，强化化政府牵牵头、部部门联动动机制，争取支持，密切配合，联合出动，齐抓共管。一是加大科技治超工作力度。今年榆阳、神木、

46、府谷三县区要建立起源头治超远程监控平台，市处将给每个平台10万元的资金补助。6月份市处将组织各县区治超人员进行一次业务培训。二是榆阳、神木、府谷三县要全面推行源头装载企业保证金制度。三是要彻底改变监管方式。要因地制宜、不拘形式，变站岗为查岗、变看管为监管，以巡查为主，加大日常检查、督查、巡查力度，严厉查处货运车辆无牌无证、标识不清、大吨小标、私自改装等违法违规行为，重点解决短途超限运输问题，同时用足用好现有政策、规定和手段，对超载车辆和企业该查扣的查扣，专门治理企业、治理车辆、治理司机，该取消经营资质的坚决取消，逐步建立源头治超长效管理机制。市处治超办坚持每月不定期进行巡回检查，对于巡回检查中

47、发现的各类违法违规问题，将严肃处理，绝不姑息，牢牢将超限率控制在省定指标以内。这次市处下发治超经费补助文件，预计拿出40万元，希望大家办好这件事。（五）加加强运输输市场监监管，在在执法力力度和效效率方面面有所突突破。今今年的运运政稽查查工作，要要坚持“属地管管理”、“市处管管县所，县县所管市市场”的原则则，市处处稽查支支队的主主要任务务是监督督和督促促各县（区区）运管管所稽查查大队开开展好工工作，通通过开展展联合执执法等措措施，做做好重点点时段（春春运、黄黄金周、小长假假等）、重点区区域（客客运站场场、旅游游景点周周边等）和和重点线线路的市市场秩序序监管，及及时查处处群众举举报、媒媒体曝光光事

48、件。重点对对“黑车”保持高高压态势势，加大大打击力力度，县县区之间间可以交交叉，县县县互动动，上下下联动，依法查处擅自变更营运线路、长线短跑、宰客、甩客等违法违章行为，进一步强化运政主导、公安配合、部门联动的联合执法工作机制，健全执法巡查、抄告、处罚、复议、档案管理等制度，统一全市执法文书格式，加强对执法人员的监督，增强执法资格的约束管控，全面提高执法水平和市场监管能力。驾培市场场方面。这两年年，我市市个别驾驾校为招招揽生源源恶意进进行价格格竞争，导导致出现现缩减学学时、降降低教学学质量，挂挂靠经营营等违规规行为。今年驾驾培科要要以ICC卡培训训计时系系统的推推广应用用为抓手手（各县县所一定定

49、要加强强监督，对对IC卡卡培训计计时不够够的学员员，坚决决不予签签字盖章章），加加强对驾驾校教学学、培训训质量的的监督，加大对各类驾校技术标准不达标、基础设施不齐全、教练员不持证上岗、不落实培训学时等违规经营行为的治理整顿力度，对不符合国家标准仍在担任教学任务、超年限、带故障、未监测、未保养的教练车一律清理出驾校，彻底清理以各种形式在社会上设立的驾照培训点、招生点，除培训机构许可所在地外，决不准再设招生报名点，更不得压低价格恶意竞争生源。要严格质量信誉考核，继续实行对考核评比后三名给予处罚警告、前六名给奖励的办法，市处驾培科要对县区管理考核工作的巡查监督力度，从中发现问题，严格源头监管。我们要学习