2021年联合国世界水发展报告.docx

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1、视角、挑战与机遇水资源现状凸显了改善水资源管理的必要性。认识、衡量和表现水的价 值，并将其纳入决策，对于实现可持续和公平的水资源管理以及联合国2030 年可持续开展议程中确定的可持续开展目标(SDGs)至关重要。谁能决定如何评估水的价值，谁就能决定如何使用水。价值是水资源管理 中表达权力和公平的核心要素。未能充分珍视水在各种不同用途中的价值，是 引起政策上对水资源不够重视以及对水资源管理不善的根本原因或表现。在很 多情况下，水的价值，或者说其各种不同价值的总和，在决策过程中根本未能 得以凸显。但不同的用水群 体和利益相关方 对“价值”的具 体含义仍持有不 同的观点和视角虽然术语“价值”和“价值

2、评估”过程已有明确定义，但不同的用水群体 和利益相关方对“价值”的具体含义仍持有不同的观点和视角，也有不同的价 值计算方法和价值表达矩阵。水价值的评估方式不仅在不同的利益相关方之间存在差异，在同一个利 益群体内部也普遍存在差异。这些关于水的价值及其最正确计算和表达方式的不 同观点，加上对水资源认知的局限，使得快速改善水的价值评估困难重重。例 如，曾有人试图量化地比拟家庭用水、人的水权、习俗或宗教信仰用水以及生 态流量用水中水的不同价值，但最后都徒劳无功。不应为了实现价值评估方法 的一致而牺牲掉水的任何一种价值。传统的经济核算通常是一种支撑政策决策的关键方式，该方法倾向于用大 多数其他产品的价值

3、评估方式来评估水的价值，即将发生经济交易时的成交水 价或本钱水价作为水的价值。然而，就水而言，其价格与价值之间并没有明确 的关系。水一旦被定价，意味着消费者需要支付水费来使用水，而水价往往反 映的是希望回收的本钱，而并非水所提供的价值。尽管经济学在这方面的应用 需要进一步完善，但在价值评估方面，它仍然是一门十分重要、强大和有影响 力的学科。尽管如此，仍需要对水的不同价值进行统筹和权衡，并将其纳入系统且全 面的规划和决策过程。因此，今后将在可行的情况下进一步开发通用的价值评 估方式，但优先考虑能够比拟、比照和整合不同价值的更好的评估方法，进一 步改进政策和规划，使其表达公平和公正的结论。本报告从

4、五个相互关联的视角对当前水的价值评估方式和方法进行了归 纳：水源的价值评估，本地水资源和生态系统；水利基础设施的价值评估，包 括水的储存、使用、再利用或增加供水的基础设施；水服务的价值评估，主要 表达在饮用水、卫生和人类健康方面；水作为生产和社会经济活动投入的价值 评估，如粮食和农业、能源和工业、商业和就业；其他水的社会文化价值，包 括娱乐、文化和精神方面。除此之外，还要考虑全球不同地区的经验，尽可能 通过更综合和更全面的治理方式来协调水的各种价值，更多发挥融资的作用， 想方法解决知识、研究和能力提升方面的需求。信息在水领域的使用。还需要采取进一步的工作，扩大投资，来维持从收集、 分析、共享到

5、应用的各部门不同规模的数据和信息供应链。为促进水的价值评估的包容性和革命性改变，除需重视主流或传统的科学 或学术知识外，还必须成认当地和本土知识的独特作用，这点具有重要的战略 意义。另外还需扩大公民科学，让地方利益相关者代表参与到数据和信息的核 实工作中也很重要。在水的价值评估中，能力建设意味着要建立专门的知识体系，进而以包容 和恰当的方式来评估水的价值，并在这些价值的基础上有效地管理水资源，将 这些知识在不同条件下应用于不同的层级，带来不同的产出。结论与大多数其他珍 贵的资源不同， 水的真正“价值” 很难被确定与大多数其他珍贵的资源不同，水的真正“价值”很难被确定。因此，这 一关键资源的总体

6、重要性在世界许多地区的政治关注和财政投资中没有得到充 分表达，这不仅导致水资源和涉水服务的获得不平等，也导致供水服务本身的 低效与不可持续乃至退化，影响了几乎所有可持续开展目标的实现，也影响了 基本人权。综合各种方法和手段对水进行多维度和多视角的价值评估，可能仍然极 具挑战。即使在某个特定的用水部门，不同的方法也会导致截然不同的价值评 估。试图协调不同部门的价值评估通常会增加整体难度，因为这需要考虑水在 不同的社会文化背景中一些更无形的价值。虽然在某些情况下我们可以降低复 杂性或采用标准化的指标，但我们真正需要的是能够识别、维护和适应不同价 值的更好的方法。尾声水显然是有价值的，尽管这点并不总

7、是为所有人认可。在一些观点中，水 的价值是无限的，因为没有水就没有生命，而且水是无可替代的。人类不断地 努力寻找地球以外的水资源，并对最近在月球和火星上发现水兴奋不已，这些 都是对水的无限价值的最好说明。令人遗憾的是，在地球上，水却往往被当作 理所当然的存在。低估水的价值，其风险之大，绝不容忽视。11执行摘要环境的价值评估水来自于环境，人类所取用的水最后会连同一切加入其中的杂质回归环 境。因此，可以通过所谓的“基于自然的解决方案”，积极管控环境与水之间 的界面，从而应对与水有关的挑战。但是，环境与水之间相互作用的现状和趋势清楚地说明，需要更好地将环 境的价值纳入水资源管理中。在大多数研究中，水

8、生态系统服务并不是一个不 同或单独的类别，通常必须与其他服务捆绑分析才能得到与水相关的结论。与支撑恢复力或 降低风险相关的 生态系统服务也 具有重要价值与支撑恢复力或降低风险相关的生态系统服务也具有重要价值。失去相关 的生态系统服务会加剧许多灾害风险，因为这些服务原本就在预防灾害方面发 挥了作用。这些服务的价值是可以计算的，但常常未能在经济规划中得到充分 认可和考虑，因为相较于可持续开展，经济规划更倾向于短期收益。用货币来表达生态系统服务的价值，可以使其更容易与其他同样使用货币 来表征的经济估结果相比拟。但环境可能具有的重要价值不能或不应该被货币 形式的评价来局限或定义。不同价值体系的存在意味

9、着采用一个统一的体系和矩阵来衡量水和环境的 价值是有问题的。可行的方法是开发一种通用方法，让不同的环境价值或价值 体系能够得到比拟、比照和利用。水利基础设施通过蓄水、输水实现可观的社会和经济效益，从而表达水对 社会的价值。在水利基础设施缺乏的国家，社会经济开展便受到限制。一方面 我们需要建更多的水利基础设施，而同时过去的经验又说明，现有水利基础设 施的价值评估存在严重缺陷。水利基础设施投资巨大，但却没有很好地制定基础设施本钱和效益的评 价方式，并对其进行规范和广泛应用。其带来的社会利益通常未能量化，本钱 （特别是外部本钱）核算不充分，没有对备选方案进行充分评估和比拟，往往 缺乏水文数据或数据更

10、新不及时。水利基础设施的价值评估无论在概念定义还是在操作方法上都存在困难， 特别是在非消耗性使用、间接使用和非使用价值方面。大多数水利基础设施的 价值评估方法都是基于本钱-效益来分析，但都倾向于高估收益而低估本钱，特 别是并非所有本钱都包括在内。最关键的问题之一是“对谁的价值”。价值评估往往过分关注目标受益 人，而其他利益相关者可能受益较少甚至受到负面影响。很多方法都有一个重 大缺点，即这些方法主要关注财务本钱（现金流、资本和运营支出）和财务回 报，而常常忽略间接本钱，特别是被视为外部因素的社会和环境本钱。执行摘要价值评估中的一个关键问题是，是否将大额资本和运维（0&M）本钱纳入 后续的最终用

11、途的价值评估中。全本钱水服务收费是例外而非惯例，在许多国 家，收回的只有局部或全部的运营本钱，而资本投资本钱那么由公共基金承当。只有当决策过程是基于公平的价值评估时，价值评估才有用。太多工程， 尤其是像大坝等备受瞩目的水利基础设施工程，本质上仍是面子工程，往往出 于政治动机，或存在腐败的可能性。在这种情况下进行的价值评估是不透明 的、选择性的、受操纵的或被忽略的，即使对价值评估做再多的引导也改变不 了这一事实。从根本上来说，对水利基础设施的价值评估有关良好治理。至少， 必须尝试着进行更好地管理，才能让恰当的价值评估发挥其作用。供水、卫生设施和个人卫生（WASH ）服务的价值评估水在家庭、学 校

12、、工作场所和 医疗保健设施中 的作用往往被忽 视，或没有被赋 予与其他用途相 当的价值水在家庭、学校、工作场所和医疗保健设施中的作用往往被忽视，或没有 被赋予与其他用途相当的价值。水是人类的基本需求，是保障饮用、保持卫生 和清洁、维持生命和健康所必需的资源，水与卫生设施的获得是人权。直接扩 大供水、卫生设施和个人卫生服务的覆盖范围，不仅可以提高受教育机会和劳 动生产率，而且有助于人们过上有尊严和平等的生活。供水、卫生设施和个人 卫生服务还可以通过营造更健康的环境来间接增加价值。据估计，从2016年到2030年，在140个中低收入国家实现普遍获得平安 饮用水与卫生设施的目标（SDG目标6.1和6

13、.2）的本钱约为1.7万亿美元，即 每年1140亿美元。在大多数地区，这项投资的效益本钱比已呈现出显著的正回 报。个人卫生方面的回报率甚至更高，因为在许多情况下，个人卫生服务可以 大大提高健康成果，而且几乎不需要额外建设昂贵的基础设施。2020年，新型冠状病毒肺炎疫情在全球的蔓延，受到打击最为严重的是世 界上最弱势的群体，其中很多人生活在非正规居住区和城市贫民窟。手部清洁 对于预防新冠病毒的传播极为重要。在全球范围内，超过30亿人和2/5的医疗 机构缺乏足够的手部清洁设施。由于获得供水、卫生设施和个人卫生服务对于生命和公共健康至关重要， 许多国家（甚至是高收入国家）都将这项工作纳入政府工作范畴

14、并提供政府 补贴。然而，补贴并不一定能确保贫困人口也能够获得这些基础服务。供水补贴 最终惠及的可能是那些已经联入了城市供排水管网的人群，而这其中很多人并 非贫困人口。结果，一方面贫困人口无法享受到补贴，另一方面水服务提供商 损失了本可以从较富裕家庭那里获得的水费收入。水服务提供商因收入降低而 损失了价值，与此同时因无法获得供水、卫生设施和个人卫生服务而造成的旷 学、旷工等负面影响也没有减轻。重要的是要从弱势群体的角度来审视他们对供水服务的承受能力，包括他 们的收入、所在地和他们所面临的社会经济挑战等。2021年联合国世界水开展报告 珍惜水、保护水粮食和农业用水的价值评估全球淡水资源使用中大局部

15、为农业用水（69%）。然而，由于部门间用水竞 争和水资源短缺的加剧，粮食生产用水正受到质疑。此外，在世界许多地区， 粮食生产的用水效率较低，这也是导致环境退化的主要原因，包括地下水过度 开采、河川径流减少、野生动物栖息地退化和环境污染等。与其他用途相比，粮食生产用水的价值被总体低估。用于粮食和饲草料灌 溉的水价通常很低（一般低于0.05美元/立方米），而实际上蔬菜、水果和花卉 等经济作物的水价可以相对高一些（与家庭用水和工业用水的价值水平相同）。估算粮食生产用水价值时，通常只考虑用水的直接经济效益（即对用水户 的价值），而很多其他与水相关的直接和间接效益，如经济、社会文化或环境 效益，那么未能

16、计入或仅局部得以量化。这些效益包括改善营养、适应消费模式 的转变、创造就业和提供生计恢复力，特别是对小农而言，有助于减轻贫困和 振兴农村经济，减缓和适应气候变化。在确保粮食平安方面，水具有很高的价 值，但却很少被量化，往往只被当成一种不计其他价值的政治必要。可以实施假设干管理战略，使粮食生产用水的多重价值最大化，包括改进雨 养地区的水管理模式，逐步过渡到可持续集约化用水，为灌溉农业寻找水源， 特别是从基于自然的和非传统水源提供灌溉用水，提高用水效率，减少对粮食 及后续用水的需求，提高对粮食生产用水的认识和理解。提高雨养农业和 灌溉农业中粮食 生产的用水安 全，可以减少贫 困和缩小性别 差距提高

17、雨养农业和灌溉农业中粮食生产的用水平安，可以直接和间接地减少 贫困和缩小性别差距。直接影响包括提高产量、减少作物欠收风险和提高作物 多样性、创造就业机会并增加工资收入、稳定当地粮食生产和价格。间接影响 包括农场以外的收入和就业乘数，以及移民的减少。收入的增加和稳定可以改 善妇女的教育和技能状况，从而促进她们积极参与决策。虽然提高水资源生产 率可以产生重大的积极影响，但也要考虑到其可能对减贫产生的意料之外的影 响和不利影响（即攫取土地和加剧不平等）。能源、工业与商业在能源、工业和商业（日B）领域，水既被视为一种资源，其抽取和消耗成 本都由价格决定，又被视为一种责任，涉及到处理本钱和监管处分，导致

18、人们 在销售和遵循监管时将水看做一种本钱或风险。企业倾向于关注节约运营本钱 和提高短期收益，而较少关注管理本钱、自然资本、财务风险、未来增长和运 营以及创新等方面的水价值。促进企业对水资源进行价值评估的既有一些推动因素，也有一些拉动因 素。前者是趋势，包括全球趋势和监管趋势，涉及自然资本核算、水的价值评 估和水的定价。后者是商业对以下效益的日益关注，包括更好的决策、更高的 收益、更低的本钱、更好的风险管理和更好的声誉。执行摘要与水风险相关的 高本钱、低收益 和财务损失问题 十分严重与水风险相关的高本钱、低收益和财务损失问题十分严重。由于水资源短 缺加剧、洪水泛滥和气候变化，随之而来的相关风险包

19、括运营本钱上升、供应 链中断、供水中断、增长受限和品牌受损等。由于其自身特点，能源、工业和商业领域高度关注货币化。这使人们更 倾向于注重某些方面的价值（如一立方米水的价格），而有时又对其他方面的 价值漠不关心（如水对其他利益相关方的有形和无形价值）。最直接的货币化 价值评估是按照体积来计算一一每立方米的价格乘以用水量，再加上水处理 和污水处理本钱。在能源、工业和商业领域，衡量用水的商业性能的指标相 对简单，包括水生产力，定义为单位体积产生的利润或价值（美元/立方米）； 用水强度，定义为产生单位附加值的体积（立方米/美元）；用水效率，定义为 单位体积增加的价值（美元/立方米）；以及随时间变化的用

20、水效率（SDG指标 6.4.1）o能源、工业和商业领域水的整体经济生产力（国内生产总值/立方米）在地 方、区域和国家层面也带来了各种协同效益，如创造就业机会和催生新的企 业。这些效益不容易量化，因为还有很多因素在起作用，水只是其中之一。要更好地了解水管理领域企业利益背后的动机，就要更好地了解水资源管 理机构追求水资源综合管理规划方式的动机。循环经济对水的珍视将到达每升 水都被一次次反复利用，使得水本身就成为基础设施的一局部，而不是一种消 耗性资源。水的文化价值文化直接影响到如何认识、提取和利用水的价值。每一个社会、群体或 个人都存在于其自身的文化环境中，这种文化环境是由遗产、传统、历史、教 育

21、、生活经验、对信息和媒体的接触、社会地位和性别以及许多其他因素的不 同组合塑造而成。有些文化会主张一些难以量化或在某些情况下难以表达的价值。人之所以 向往水，是因为精神上的原因，或是因为风景优美，或是因为水对野生动物或 休闲娱乐十分重要，或是这些因素兼而有之。这些价值很难与通过其他正式手 段（如经济学）得出的价值进行比拟，因此往往被排除在更偏向于那些价值的 评估之外。此外，文化还会随着时间的推移而变化和演变，而且有时这种变化 和演变十分迅速。宗教或信仰与道德之间有着密切的关系。例如，一些缺水地区的叙事往往 带有当地宗教的特点，会将降雨或获得水作为对叙事中合法的和有道义的生命 的奖励。相比之下，

22、水的现代经济概念可以从社会、文化和宗教语境中抽象出 来。在全球经济开展的背景下，水往往被认为是社会可支配的资源，因而不同 于许多土著民族的宗教或信仰观念里的水，从而产生了具有差异、甚至是矛盾 的价值观念。2021年联合国世界水开展报告珍惜水、保护水水对于人类福祉 的价值远远超出 其支持直接维持 生命生理功能的 作用，还包括促 进心理健康、精 神福祉、情绪平 衡和幸福感在冲突、和平与平安的不同背景下，水的价值是自相矛盾的。虽然关于水 在促进和平方面的积极价值已有许多论述，但在很多情况下，水本身首先就是 造成冲突的因素。有人认为，对话精神有助于将与水有关的冲突转变为合作。水对于人类福祉的价值远远超

23、出其支持直接维持生命生理功能的作用，还 包括促进心理健康、精神福祉、情绪平衡和幸福感。在了解、归类或整理水的文化价值之后，就需要明确如何将这些价值纳入 到决策中来。一些类似于文化地图的工具可以帮助我们更好地理解水的文化价 值、调和对立价值，并增强应对当前和未来挑战（如气候变化）的韧性。其中 一项基本需求就是让所有利益相关方在充分考虑性别平等的前提下充分、有效 地参与到决策中来，使每个人都能以自己的方式表达自己的价值观。区域视角撒哈拉以南非洲据估计，非洲的淡水资源约占世界淡水资源总量的9%。然而，这些资源的 分布并不均匀，非洲中部和西部6个水资源最丰富的国家拥有非洲大陆水资源 总量的54%,而2

24、7个最缺水的国家却仅占7%。非洲水愿景2025为非洲实现水平安和水资源可持续管理提供了一个 基础。然而，非洲大陆要想实现SDG6,面临着一系列挑战，其中最主要的挑 战包括人口的快速增长、水治理和体制安排不当、污染导致的水资源枯竭、环 境恶化、森林砍伐、供水与卫生投资缺乏且投资不可持续。对很多科研工作者和开展专家而言，在撒哈拉以南非洲（SSA）地区评估 水的价值一直是一项艰难的任务，其原因至少一定程度上是由于缺乏基准的历 史数据。科研工作者研究水的价值主要是采用条件估值法，从消费者的角度出 发，用实际支付的价格或愿意支付的价格来研究水的价值。对撒哈拉以南非洲 地区水资源价值的研究主要集中在生活用

25、水方面。泛欧地区在任何一个单一辖区内进行水资源价值评估已经不易，因此跨境评估更是 挑战重重。虽然在泛欧地区越来越重视水价值的评估，但是受制于跨境流域以 及评估方法的不同，相关工作仍然有限。的用于跨境流域定量评估水价值 的方法更多的是集中在洪水管理、减少灾害风险、预警系统和生态系统服务方 面，在这些方面跨境合作所带来的集体经济效益要比单方面的集体投资本钱高 出好几倍。在跨境情况下对水的价值进行定量评估挑战性更大，因为进行基本计算 所需的数据往往欠缺。共享水资源的国家往往在水的价值、水的需求以及涉水 部门的重点要务方面具有不同的侧重。许多可以进行价值评估的要素都是基于 近似评估的结果，特别是在缺乏

26、数据和存在无法量化的间接利益时，价值评估执行摘要的结果通常偏低。但是，也有一些广泛应用的方法，根据不同的案例情况确定 跨境水合作中的部门间利益。这些利益如果得到加强，就可以减少在共享流域 “不作为”或不充分合作所带来的的经济和其他本钱，进而有助于增加跨境水 管理的价值。拉丁美洲和加勒比地区该地区的水资源紧张加剧了一系列冲突，包括农业、水电、采矿、甚至饮 用水与卫生在内的各个领域都在争夺稀缺的水资源。管理不善、激励措施不到位和/或投资缺乏等是水资源有效分配的主要障 碍，这些因素最终都反映出水在该地区被赋予的价值普遍偏低。水的使用或维 护费用（一旦获得特许或使用权）对于水力发电厂、矿业公司甚至农民

27、来说通 常为零或者微缺乏道，有时这些本钱甚至没有表达在他们的财务状况上。后者 是一种隐性补贴，不能反映出水在多种生产过程中和在气候变化背景下的战略 价值。拉丁美洲和加勒 比地区大多数国 家并未划拨足够 的资金用于水污 染或过度开发案 例中的适当执法该地区大多数国家并未划拨足够的资金用于水污染或过度开发案例中的适 当执法。尽管法律规那么十分重要，但在该地区，监管和监督以及相应的激励措 施也十分关键，特别是在持续的气候变化不稳定的背景下，不仅要确保更好地 重视水的作用和价值，还要防止其被过度开发和污染。亚洲及太平洋地区由于人口增长、城市化和工业化的不断开展，部门间用水竞争更加激烈， 在威胁农业生产

28、和粮食平安的同时，也影响了水质。在该地区，水往往是相对 稀缺和珍贵的资源，而且由于气候变化的影响，水资源短缺的状况可能还会进 一步恶化。不可持续的取水是该地区的一个主要问题，一些国家的取水比例已经超过 了本国水资源总量的一半，全球地下水开采量最大的15个国家中有7个在亚洲 和太平洋地区。该地区的废水资源仍然没有得到充分利用。因此，亚洲和太平洋地区迫 切需要开发利用废水资源，同时解决水污染问题，并提高包括工业部门在内的 各个部门的用水效率，尤其是在该地区的最不兴旺国家、岛屿国家和极端缺水 国家。该地区已经出现了各式各样积极进行水价值评估的计划，计划中采用了新 的金融、治理和伙伴模式，澳大利亚、中

29、国、日本和马来西亚等国的相关计划 尤为突出。2021年联合国世界水开展报告珍惜水、保护水阿拉伯地区很少有地区像缺水的阿拉伯地区一样珍视水，这里85%以上的人口生活在 缺水条件下。这种稀缺性增加了对跨界水资源、不可再生地下水资源和非常规 水资源的依赖。考虑到水质的话，那么可持续提取的淡水量甚至会更低。水在该地区的价值非常高，双边和多边国家讨论中都将水作为一个平安议 题。在阿拉伯国家，有超过23可利用的淡水资源跨越了一个或多个国境边界， 因此水的重要性也被进一步放大。然而，跨界水资源经济价值的联合评估方法 尚未纳入本地区国与国合作事项中，用于支撑跨界水联合管理的资金也仍然有 限。尽管有一些新建议提

30、出要重视跨界水合作，重视在中东和北非跨界水条件 下针对气候平安和风险控制进行有关分析，但目前，国家平安和水权仍然是沿 岸各国协商的重点。为了充分挖掘水的价值，并让所有人将水的全部价值视为一项人权，有必 要在基础设施、适用技术和非常规水资源的利用方面进行大量投资，以提高水 的生产力、可持续性和普遍可获得性。治理运用多元价值方 法进行水治理， 既需要成认价值 在驱动关键水资 源管理决策中的 作用，也需要更 多元的主体积极 参与到决策中来目前的全球趋势是，人们越来越认识到涉水决策中的经济和财政考虑是由 一套多元化的价值观来驱动的。除了需要认识到水的多元价值，还亟需一套更 可靠的计量和价值评估方法来帮

31、助进行各种权衡。运用多元价值方法进行水治 理，既需要成认价值在驱动关键水资源管理决策中的作用，也需要更多元的主 体积极参与到决策中来，因此必然会将更加多元化的价值观纳入水治理当中。 要做出更加合理合法的水与相关土地资源管理决策，就需要吸纳不同群体的内 在或相关价值观，而这通常就意味着需要让经常被排除在涉水决策之外的群体 或利益方直接参与其中。这种做法可能会带来对生态和环境进程的更多关注， 将人们关注的重点转移到水资源利益的提供上，而不是如何将水量分配给价值 最高的经济优先事项。向认可多元价值且有各种主体积极参与的水治理系统过渡也会带来一系列 挑战。首先就是成认水的治理是由一套隐性或显性的价值观

32、体系所驱动。其次 是不同用途的水的价值，这其中不仅有计量问题，也包括可以计量和应该计量 什么，以及由谁来计量的问题。第三那么是普遍存在的公共决策过程与实际行动 之间的脱节问题，包括行动计划被既得利益者控制的风险。执行摘要向多元价值治理过渡时，各国可以基于现有的治理框架，如水资源综合管 理机制，该机制整合了不同政治级别和政策领域的不同利益相关方的利益。通 常认为，水资源综合管理涵盖了人居用水、粮食用水、生态用水、工业用水和 其他用水，其旨在兼顾所有社会、经济和环境考量。扩大和加强多方利益相关 方的进程至关重要，要成认并协调各种价值，包括在水治理中进行利益提供， 以及将生态和环境价值纳入具备气候韧

33、性的水管理。水服务的融资与资金在效益无法货币 化的情况下，可 以使用其他价值 评估工具，如成 本效益分析法在投资决策中最大化表达水的价值就需要仔细评估工程的本钱和收益。为 此，必须考虑到包括经济、社会或环境在内的所有效益。这些投资所产生的意 外影响，不管正面还是负面影响，也都必须考虑到。汇总各类效益有一定的困 难，因为有些效益不容易转换成货币形式。在效益无法货币化的情况下，可以 使用其他价值评估工具，如本钱效益分析法，将本钱与非金钱结果（如挽救的 生命、服务的人数或实现的环境指标）进行比拟。衡量工程效益的另一个关键 方法是将其与工程未实施时的情况进行比拟。如何为工程提供资金是价值评估分析的另一

34、个关键组成局部，因为一个项 目如果没有资金渠道，当资金缺乏以支撑运营利维护，投资本钱无法归还时， 其服务最终就会中断。同样，资助类型的动力将会影响投资本身的净收益，以 及谁将获得这些收益。对于供水投资，例如供水、卫生或灌溉服务，设计适当的水价组成是难点 所在，因为需要考虑到各种不同且往往相互竞争的政策目标。在提供这些服务 时，还应考虑到贫困人口的承受能力，以及尽可能地普惠到个人，同时提供资 金来确保服务的稳定性和服务网络的改进。设定水费（即价格）时必须精心考 虑，以尽可能多地实现这些目标。水的价格、运输本钱和水的价值并不是同义 词，价格只是将水的使用与其价值相统一的一个工具。从经济、社会和道德

35、的角度来看，为供水、卫生设施和个人卫生服务提 供大量补贴是合理的，但往往因为补贴目标不明确，导致结果很糟糕。事实 上，大量的、没有针对性的供水、卫生设施和个人卫生补贴反而可能会产生反 效果，降低水服务的效益，进而损害供水、卫生设施和个人卫生投资的价值评 估。事实上，在那些管道水被认为非常廉价或免费的国家，贫困人口往往得不 到供水服务或者得到的供水服务远远不够，反而被迫支付比富裕人群高得多的 价格来买水。知识、研究与能力建设作为知识积累与提供的核心内容，与水相关的数据和信息对于了解和评价 水资源至关重要。这些数据和信息也可以来自于其他途径，如地球观测、传感 器网络和公民数据，包括社交媒体等。然而，要想全面了解水所产生的潜在价 值，还需要知道有关社会、经济和环境需求的相关数据和信息以及这些数据和102021年联合国世界水开展报告珍惜水、保护水