创新优质均衡发展机制促进普惠性幼儿园提质扩面的调研报告.docx

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1、创新优质均衡开展机制促进普惠性幼儿园提质扩面的调研报告今年初，经区委区政府区政协共同商定，将“创新优 质均衡开展机制促进普惠性幼儿园提质扩面”确定为 2021年区政协界别协商议题。自4月份工作启动以来，在 主席会议领导下，区政协精心制定调研方案，成立了由区 政协教科卫体委、区教育局有关负责同志和相关界别委员 组成的专门调研组，先后赴祁门以及我区局部幼儿园实地 学习考察调研。同时，广泛开展线上调研，召开调研专题 座谈会，听取情况介绍，认真细致地研究，多方位、多层 次、多领域借鉴和吸收其它省、市、区（县）的工作经验 和做法。在大量深入调研的基础上，再通过界别协商会， 认证吸纳到会的各位领导、委员的

2、意见和建议，对会议交 流的真知灼见，调研组仔细对照研究，深刻分析思考，精 心梳理总结，认真撰写调研报告，现将调研协商成果报告 如下：近年来，我区学前教育工作在市委、市政府的高度重 视和大力支持下，深入贯彻落实国家、省、市学前教育有 关文件及会议精神，认真履行政府职责，坚持学前教育的 公益性和普惠性，加强规划引领，加大经费投入，大力实 施学前教育普及提高工程，兴建公办幼儿园，扶持民办幼 儿园，加强幼教师资队伍建设，规范幼儿园办学行为，深 化学前教育教学改革，学前教育整体水平不断提高，基本 构筑起覆盖城乡的以公办幼儿园为引领、公办民办并举、 多种办园形式相结合的学前教育服务格局。一、学前教育基本情

3、况和主要成效我区现有各类幼儿园43所（含市示范园、市育才园、 部队园），幼儿看护点6个，在园幼儿8486人。分别是： 公办幼儿园14所（其中省级一类园1所、市级一类园3 所、市级二类园2所、区级一类园3所、公建民营幼儿园5 园、普惠性民办幼儿园、新建小区配套幼儿园全部纳入学 前教育集团化管理，通过构建科学的教育集团开展治理体 系，进一步加大教师队伍交流、培养力度，不断促进教学 共研与共享。实现扩大优质资源覆盖面，统筹教育教学管 理，共同推进教育教学改革和教育资源共建共享。二是认 真贯彻落实教基2021) 4号教育部关于大力推进幼儿园 与小学科学衔接的指导意见、皖教秘基202170号安 徽省教育

4、厅关于推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实 施方案，尽快研究制定我区推进幼儿园与小学衔接工 作的实施方案，坚持以儿童为本，严格遵循儿童身心发 展规律和教育规律，坚持系统推进，坚决杜绝幼儿园教学 内容、教育方式、教育环境存在“小学化”倾向，促进我 区儿童德智体美劳全面开展和身心健康。各类幼儿园要深 入贯彻落实36岁儿童学习与开展指南和幼儿园教 育指导纲要，坚持以游戏为基本活动，促进幼儿身心全 面和谐开展，为升入小学做好基本素质准备，为终身开展 奠定良好基础。大班下学期要有针对性地帮助幼儿做好生 活、社会和学习等多方面的准备，建立对小学生活的积极 期待和向往。三是根据中共中央国务院关于学前教育深 化

5、改革规范开展的假设干意见，严格按照国务院教育督导 委员会办公室关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估 工作的通知、学前教育督导评估暂行方法规范督导 评估程序，完善责任督学挂牌督导制度，开展新一轮的办 园行为督导评估，进一步提高办园水平。所），在园幼儿3404人；民办幼儿园29所，在园幼儿 4828人，看护点幼儿254人。（其中普惠性民办幼儿园17 所，在园幼儿2541人）；学前3年毛入园率118%,普惠性 幼儿园覆盖率为70% ,公办幼儿园在园幼儿占比为40沆 普惠性幼儿园覆盖率比上年度提高6.8个百分点，公办园 在园幼儿占比拟上年度提高2.4个百分点。现有幼儿园专 任教师共计684人（其中公办

6、园236人、民办园406人、 看护点42人），具有大专以上学历幼儿教师656人，具有 教师资格证书的幼儿教师515人（其中具有幼儿教师资格 证378人）。公办幼儿园在编教师共74人（其中市直36 人、区直30人、部队8人），区直编外聘教师共49人。（一）拓展（普惠性）学前教育资源一是加大公办园建设力度。组织实施三轮XX区学前 教育三年行动计划，新建5所公办幼儿园，改造戴震幼 儿园、占川幼儿园、新江幼儿园、花山幼儿园和涪村幼儿 园，实现了公办幼儿园向村居延伸；并通过公开招标、择 优选贤、合同承办的方式，举办成公建民营普惠性幼儿 园。自2020年开始，全区公建民营幼儿园补助标准按照公 办园生均公用

7、经费标准执行。二是进行小区配套幼儿园整 治。积极破解世贸绿洲小区配套幼儿园治理难题，研究出 台治理方案，即“世贸绿洲小区配套幼儿园”在市政府实 施产权回购过程中，采取过渡性方式办成普惠性幼儿园。 博爱城东幼儿园按照“产权不变、管理权归公”的原那么， 举办成普惠性民办幼儿园。三是落实对普惠性民办幼儿园 奖补政策。2020年2月制定下发新的XX区普惠性民办幼 儿园认定和管理实施方法，加大了对普惠性民办幼儿园 认定管理和扶持力度，进一步通过采取政府购买服务、综 合补助、减免租金、结对帮扶、教师培训等方式支持普惠 性民办幼儿园开展。四是制定下发关于开展2020年普惠 性民办幼儿园认定工作的通知（屯教普

8、202014 号），并于2020年8月完成新一轮普惠性民办幼儿园认 定、公示和挂牌工作。（二）加强监管体系建设一是加强源头监管，按法定程序审批民办学前教育许 可，拟办园的场所需经教育、消防、卫生等部门实地考察同 意筹设后才可以进行装修；正式申请办园者须提供区妇幼 保健所核发的幼儿园卫生保健审核意见，提供公安部门核 发的消防平安审核意见等前置许可；取得办园许可证后， 必须在一个月内取得食品经营许可证，并到相关部门 办理法人登记和收费备案。二是完善过程监管。指导各园 做好学前学籍管理系统的信息采集、审核统计及维护工作， 提高学前教育信息化管理水平；强化对幼儿园教职工资 质、配备、收费行为、平安防护

9、、卫生保健、保教质量、 经费使用以及财务管理等方面的动态监管；每年年检组织 专家对民办幼儿园进行了实地检查并下发书面通报；及时 回应和解决家长反映的问题。三是强化平安监管。幼儿园 一键式紧急报警和视频监控系统与公安平台联网率达 100%,专职保安配备率达100%,安保八大件配备率达 100%,警务联络室（点）配备率100%,校园护学岗标识悬 挂率100%,并按照“1+2+N”模式落实护学。幼儿园食堂 “明厨亮灶”工程实施率100%,校车只减不增，幼儿专用 校车目前已减少至7辆。每年组织卫生、公安、市场监督 等部门专业人员进行平安管理培训，提高幼儿园相关从业 人员素质；屡次联合相关部门对幼儿园各

10、项平安工作进行督 查，发现平安隐患及时下发整改通知书并催促整改。四是 加大无证幼儿园整治力度。根据省市要求，制定下发XX 区无证幼儿园专项整治工作方案，联合相关单位及属地 镇街实地督查所有无证幼儿园，按照“办园一批，取缔一 批，一园一案，全部整改”的原那么，每月对无证幼儿园进 行一次联合平安排查，督查整改进展情况。（三）聚力教师队伍建设一是加强师德师风教育。制定下发关于进一步加强 幼儿园师德师风建设的通知，强化教师日常管理，规范 教师从教行为，加大监督执纪问责力度。二是加大幼儿教师培训力度。每年举办暑期普惠性幼儿园平安员培训班，组 织全体公办园教师外出轮训；举办民办园长全员培训班， 组织民办幼

11、儿骨干教师参加省培和远程培训。三是组织开 展教学观摩、论文评比等教研活动，四是发挥名师工作室 的专业示范和引领作用。五是依托民办学前教育协会，开 展研讨交流提供。（四）严格规范办学行为一是与各园长签订XX区规范办园科学保教承诺 书，建立健全规范办园科学保教自查自改制度。二是贯 彻落实关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的实施 方案，常态化开展指导、督查。三是开展学前教育宣传 月宣传科学保教知识。四是每年开展省、市一类园与镇中 心幼儿园手拉手教研活动，开展公办园和普惠性民办园结 对帮扶活动，有效提高全区学前教育整体水平。五是加强 办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，以督 导评估为抓手，

12、采取自评、督评与复评相结合的方式，促 进幼儿园科学规范开展。二、存在的问题和困难（一）普惠性学前教育资源缺乏，公办园机构设置困 难。近年来，XX区积极推进学前教育普及普惠开展，逐年 都在新建、改建一批公办园，不断扩大公办资源。但是 “入公办园难，入民办园贵”的现象仍然存在。虽然我区 适龄幼儿毛入园率较高，但普惠性民办园覆盖率和公办幼 儿园在园幼儿占比均未能达标。加上收费相对较低的普惠 性民办园大多办园条件较差，因此市民想上普惠又优质的 幼儿园十分困难。每年公办幼儿园的招生学额难以满足社 会需求，社会矛盾较大。随着我区常住人口不断增加（近 30万人），国家二孩、三孩政策放开，学前儿童入园需求 与

13、普惠性幼儿园严重缺乏的矛盾还将继续扩大。同时，按 照幼儿园“独立建制”要求，新建幼儿园需要设置独立事 业单位机构、设立独立法人。但我区目前事业单位编制数 缺乏，局部公办幼儿园没有机构编制，没有独立的组织机 构代码，只能采取挂靠镇中心小学的模式，造成幼儿园管 理滞后，严重制约学前教育的开展。（二）学前教育教师缺编严重，队伍建设亟需加强。我区幼儿园教职工现行的编制数是2009年按照当年的 学生数核定的（23个），当时我区仅有一所公办幼儿园 （即现在的区示范园）。12年来，我区新建并投入使用5 所公办幼儿园（教学点），共新增36个班，新增入园儿童 1554名。2019和2021年，区编办从全区待分配

14、的事业编 制中两次共调剂10个编制给XX示范幼儿园。目前，区直 公办园（不含公建民营）共有49个班级，在编教师30人 （其中5人挂靠镇中心小学），公办幼儿教师中有编制的 占12. 71%,按照每班“两教一保”配备需要98名教师，还 缺教师68名。近三年来，区直公办园新进教师全部为区政 府编外聘用和园内自聘，民办幼儿园教师没有编制，加上 评职称困难，导致非在编幼儿教师专业开展效能感、职业 价值感和尊严感降低，工作流动性大，严重影响教师队伍 稳定和教学水平。在年龄结构上，以20岁一30岁的年轻教 师为主，具有丰富经验的老教师较为缺乏；在专业学历上， 以高职、中专、大专毕业生为主，本科及以上学历的学

15、前 专业教师偏少。在职业资格证上，全区684名幼儿教师中 具备幼儿教师资格证的378人，占比55. 26%。幼儿教师专 业化水平和素质都亟待提高。（三）民办园转普惠园积极性不高，对教育质量关注 不够。民办幼儿园转普惠园的积极性不高，究其原因，主要 在于普惠性幼儿园收费标准较低，而政府补贴资金又太 少。如果政府部门制定民办普惠性幼儿园收费标准时，没 有充分考虑其办园及运营本钱，就会影响普惠性幼儿园的 开展及民间组织和个人办园的积极性。而且，对民办园转普惠园的认识存在片面性，认为民办幼儿园转普惠园是为 了提高入园率，而将教育质量的提升放在次要地位。所以 在认定和评价普惠性民办幼儿园时，过分强调园所

16、的物质 环境等硬件设施与条件，但对影响幼儿园教育质量的核心 要素，诸如师幼互动质量、课程与教学等没有足够重视， 而且对幼儿园内部教育质量管理缺乏有效的监督和指导。（四）监管体系机制不全，普惠性幼儿园管理不到 位。区教育局根据皖教督函2021） 10号关于做好幼儿 园办园行为督导评估及中小学校幼儿园责任督学挂牌督导 工作的通知精神，使用“幼儿园办园行为督导评估系 统”开展幼儿园自查、区级督评、市级复评，规范督导评 估程序。但是，由于人员、时间、精力有限，教育行政部 门主要关注的是普惠性民办幼儿园的申报与认定，收费方 面是否执行政府指导价，以及财政奖补款项的开支是否合 理等，对幼儿园服务质量的日常

17、监管、保教业务指导以及 在引导幼儿园提高自身管理质效的方法和措施等方面督导 督查不到位。虽然制订了普惠性民办幼儿园准入与退出三 年评估和验收一次的标准，但未建立起科学的保教质量评 估与监管体系，缺乏动态监管和健全的质量督导、监测与 评估机制，未发挥出“以评促建、以评促改”的机制作 用。三、建议与对策（一）千方百计，大力开展公办幼儿园。在开展普惠性学前教育的过程中，民办园既不是提供 普惠性学前教育服务的唯一力量，也不应该成为主要力量。 国务院2010年公布的关于当前开展学前教育的假设干意 见（以下简称意见）指出：“大力开展公办幼儿园，提 供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”，明确指出 公办园应该

18、起到“广覆盖、保基本”的作用。学前教育 二期行动计划也指出“加快开展公办园，以区县为单 位制订幼儿园总体布局规划，合理确定公办园的布局，逐 年安排新建、改扩建一批公办园“。近年来，区政府加快 幼儿园建设步伐，新建或改建公办幼儿园10所，有力地推 进了学前教育的健康开展。到2021年6月我区共有公办幼 儿园14所，但还远不能满足现实需求。一是要继续加大公 办幼儿园建设力度。结合棚户区改造城市空间调整和十四 五规划实施，分片区分重点加快布局建设公办幼儿园。城 东片区要进一步整合提升办园条件，提高园所使用率，城 西片区重点做好小区配套幼儿园建设；江北片区应尽早规 划、实施杨梅山幼儿园工程；XX片区需

19、大力推进百鸟亭和 下窑片幼儿园工程建设，力争到2025年建成提供近2000 个学位。二是要积极鼓励社会资金投资兴办幼儿园，提高 其面向社会提供公共服务的能力，缓解政府办园压力，构 建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园格 局。三是要结合我区实际，因地制宜制定切实可行的四期 学前教育行动计划，进一步加大学前教育财政投入力度， 同时，在扩大普惠性资源过程中，资金流向应着眼补短 板，重点加大对人员经费的投入，实现从硬件设施投入到 教师队伍投入并重。（二）多措并举，加强幼儿教师队伍建设。目前，我区幼儿教师队伍存在着数量不够、质量不 高、待遇偏低、社会保障缺乏等问题，已严重制约学前教 育事业可持

20、续开展。加快建设一支师德高尚、业务精良、 结构合理的幼儿教师队伍，势在必行，刻不容缓。一是严 把幼儿教师入口关。教育、人社部门应根据国家公布的幼 儿教师专业标准，在招考、选调、选聘幼儿教师时适当提 高要求和门槛，对全日制大学本科及以上学历的人员可以 考虑适当放宽条件。建立健全幼儿园园长任职资格和教师 资格制度，严格执行园长、教师专业标准，全面落实幼儿 园教师持证上岗。二是严格民办幼儿园教师资质审核。区 教育局应根据国家公布的幼儿教师专业标准，制定符合本 地学前教育开展的幼儿教师准入标准和制度。在认定普惠 性民办幼儿园时，必须对幼儿教师的资质进行严格规范和 审查，内容包括教师的志愿、学历、专业、

21、幼儿教师资格 证等。三是增核幼儿教师编制。根据省编办等五家单位联 合下发的皖编办2020） 272号关于创新体制机制加强 公办幼儿园教职工队伍建设的意见精神，结合实际，尽 快研究制定我区实施方案。按照“立足当下、兼顾长远、 逐步提升”的原那么，按每园36名编制标准，给宇隆、 XX、九龙、龙山、尤溪5所公办幼儿园增核重点管理和教 学人员编制。同时，创新编制保障模式，积极探索“管理 团队编制保障法”，统筹使用编制资源，建立灵活用人机 制，通过公开招聘、内部调剂、购买服务等方式逐步按照 师生比例补足配齐公办幼儿园教职工。四是加强幼儿教师 培训。加大对各类幼儿园在职教师的培训力度，制订和完 善幼儿教师

22、培训计划，定期举办幼儿园教师培训班。五是 多措并举开展帮扶。公办园应充分发挥自身的示范和引领 作用，对民办幼儿园的教学、管理和师资培养进行“帮 扶”。尝试采取派遣公办园负责人、优秀教师到民办园结 对指导工作，民办园派人到公办园体悟实训的帮扶措施， 提高民办幼儿园师资队伍的整体水平，同时，鼓励实行集 团化办学的公办幼儿园加大教师及管理人员在各园之间交 流轮岗力度。（三）完善机制，规范学前教育质量管理。国家中长期教育改革和开展规划纲要（20102022 年）提出要“把提高质量作为教育改革开展的核心任 务”、“制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体 系”、“保障适龄儿童接受有质量的学前教育”。因此

23、， 加强幼儿园教育质量管理已成为学前教育开展的重要任 务。一是要成立幼儿园内部教育质量管理组织机构。幼儿 园内部教育质量管理机构的成员除了幼儿园园长、教师和 保育员，可以聘请园外的幼教专家、科研人员、幼儿家长 及其它幼儿园教学实践经验丰富的园长或一线教师。二是 要构建幼儿园内部教育质量管理的指标体系。民办普惠性 幼儿园应根据幼儿教师专业标准（试行）幼儿园教育 指导纲要（试行）幼儿园工作规程幼儿园管理条 例和36岁儿童学习与开展指南等制定幼儿园内部 教育质量管理指标体系。三是要加强对幼儿园内部管理与 评估人员的培训。四是要积极开展幼儿园自我评估。要针 对评估后存在的问题与缺乏，要进行全面透彻的分

24、析，找 出问题的原因，从而提出有针对性的改进措施。（四）齐抓共管，提升普惠性幼儿园的办园水平。2012年我国公布的学前教育督导评估暂行方法明 确要求各地区教育局“规范管理，建立幼儿园保教质量评 估监管体系和机制，开展保教质量监测评估工作”。教育 局在大力扶持普惠性民办幼儿园的同时，也应加强对其的 监督、管理和指导。一是成立专门的监管与指导机构。教 育局应成立专门的学前教育领导与管理机构，组织行业专 家和专业的学前教育人员，对民办普惠性幼儿园教学工作 进行日常监管和指导。二是制定普惠性幼儿园准入与退出 标准。严格把控民办普惠性幼儿园认定的“入口关”，建 立合理的退出机制。三是制定具体的评估指标体

25、系。教育 行政部门可幼儿园教育环境质量评价量表，结合我区 经济开展水平和文化特点以及各个民办普惠性幼儿园的实 际情况，制定科学的、具体的和可操作的幼儿园教育质量 评估指标体系。对民办普惠性幼儿园的办园规范、普惠收 费、保教质量进行监管。四是教育行政部门要对民办普惠 性幼儿园进行必要的帮扶与指导，以帮助普惠性民办园提 高管理水平和保教质量。（五）改革创新，促进学前教育高质量开展。一是积极探索学前教育集团化开展。按照“先进办园 理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师柔性流动、教育 教学资源共享”的工作思路，依托、发挥优质幼儿园的师 资队伍、管理模式等优势开展对口精准帮扶，通过集团化 办园模式，逐步将镇（村）公办幼儿园、公建民营幼儿