水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则gial.docx

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1、 ICSS SSL中华人民民共和国国水利行行业标准准 SSL 444120009水利水电电工程建建设征地地移民安置置规划大大纲编制制导则Leadd onn pllannningg ouutliine of reqquissitiion andd reesetttleemennt arraangee foor cconsstruuctiionoof wwateer rresoourcces and hydrropoowerr projject20099-07-31发布布20009-10-31实施施中华人民民共和国国水利部部发布1中华人民民共和国国水利部部关于批准准发布水水利行业业标准的的公告20

2、099年第223号中华人民民共和国国水利部部批准水水利水电电工程建建设征地地移民安安置规划划设计规规范（SSL 2290_-220099）等44项标准准为水利利行业标标准，现现予以公公告。二00九九年七月月三十一一日序号标准名称称标准编号号替代标准准号发布日期期实施日期期1水利水电电工程建建设征地地移民安安置规划划设计规规范SL 2290_-220099SL 2290_-22003320099.077.31120099.100.3112水利水电电工程建建设农村村移民安安置规划划设计规规范SL 4440_-22009920099.077.31120099.100.3113水利水电电工程建建设征地

3、地移民安安置规划划大纲编编制导则则SL 4441_-2000920099.077.31120099.100.3114水利水电电工程建建设征地地移民实实物调查查规范SL 4442_-22009920099.077.31120099.100.311前言根据大大中型水水利水电电工程建建设征地地补偿和和移民安安置条例例（国国务院令令第4771号）和和水利部部关于于移民条条例配套套法规和和标准制制定项目目任务书书的批复复（水水规计200073384号号）的要要求，按按照水水利技术术标准编编制规定定（SSL 1120002），制定本本标准。本标准分分15章66条条和1个个附录，主要内容包括：总则则；概述述

4、；建设设征地及及影响范范围；实物物调查；规划划依据、指指导思想想和原则则；安置置任务；规划划标准；移民民区环境容容量及安安置去向向；移民民安置规规划内容容与要求求；移民民生产生生活水平平预测评评价；后期期扶持；补偿偿投资；公众众参与；组织织分工与与工作计计划；附件件。本标准为为全文推推荐。本标准批批准部门门：中华华人民共共和国水水利部本标准解解释机构构：水利利部水利利水电规规划设计计管理局局本标准主主编单位位：水利利部水利利水电规规划设计计总院长江勘测测规划设设计研究究院本标准主主编单位位：中国国水利水水电勘测测设计协协会本标准出出版、发发行单位位：中国国水利水水电出版版社本标准主主要起草草人

5、：陈陈伟 尹忠武武齐美美苗 林林彤 刘东 陈占武武 王筱筱卿 刘刘卓颖 郭涛涛 蒋建建东 黄黄华爱本标准审审查会议议技术负负责人：刘志明明 张根根林本标准体体例格式式审查人人：陈登登毅15目次1 总总则12 概概述23 建建设征地地及影响响范围224 实实物调查查25 规规划依据据、指导导思想和和原则226 安安置任务务37 规规划标准准38 移移民环境境容量及及安置去去向49 移移民安置置规划内内容与要要求410 移民生生产生活活水平预预测评价价511 后期扶扶持措施施512 补偿投投资613 公众参参与614 组织分分工与工工作计划划615 规划大大纲附件件6附录A 水利利水电工工程建设设

6、征地移移民安置置规划大大纲编写写提纲88条文说明明1 总则则1.0.1 为为贯彻落落实大大中型水水利水电电工程建建设征地地补偿和和移民安安置条例例(国国务院令令第4771号)，规范范水利水水电工程程移民安安置规划划大纲编编制的依依据、原原则、内内容和要求，特特制定本本导则。1.0.2 本导导则适用用于大中中型水利利水电工工程的可可行性研研究报告告阶段移移民安置置规划大大纲编制制。小型型水利水水电工程程可参照照本导则则编制。1.0.3 已经经成立项项目法人人的大中中型水利利水电工工程，由由项目法法人组织织编制移移民安置置规划大大纲；没没有成立立项目法法人的大大中型水水利水电电工程，项项目主管管部

7、门应应当会同同移民区区和移民民安置区区县级以以上地方方人民政政府组织织编制移移民安置置规划大大纲。具具体编制制工作，由由项目法法人或项项目主管管部门(单位)委托有有资质的的设计单单位承担担。1.0.4移民安安置规划划大纲应应按照和和有关标标准的要要求，根根据工程程建设征征地实物物调查结结果以及及移民区区、移民民安置区区经济社社会情况况和资源源环境承承载能力力编制。1.0.5移民安安置规划划大纲应应包括需需要提请请政府有有关部门门审批的的工程推荐荐方案和和比较方方案所涉涉及的阶阶段性成成果，以及移移民安置置规划依依据、原原则、任任务、标标准、内内容、方方法、编制工作作的组织织、实施施等要求求。1

8、.0.6 编制制移民安安置规划划大纲应应当听取取移民和和移民安安置区居居民的意意见。必必要时，应应当采取取听证的的方式。移民安置置规划大大纲在充充分征求求各方意意见后提提出，经经批准后后作为编编制移民民安置规规划的基基本依据据。2 概述述2.0.1 应应简述工程程所在流流域概况况及流域域综合规规划概况况。2.0.2应简述工工程前期期工作过过程。2.0.3应简述工工程概况况及主要要工程特特性等。2.0.4 应简述工程程建设征征地区基基本情况况及征地地影响概概况。3建设征征地及影影响范围围3.0.1应说明建设设征地范范围及确确定方法法，说明明工程征征地影响响范围的划划定原则则，按工程的的征地用途和

9、和性质分分别叙述述。3.0.2应说明远迁迁移民在在征地范范围以外外，但又在在本村民民小组范围围内的移移民个人人房屋、附附属设施施、零星星树木的的处理原原则。4 实物物调查4.0.1应说明实物物调查的的依据、方法、组织、起止时间。4.0.2应说明实物物调查成成果的确确认程序序。4.0.3应说明实物物调查主要要调查成成果及精精度。4.0.4应说明建设设征地对对所在区域域经济社社会的影响。5 规划划依据、指指导思想想和原则则5.0.1 应应明确移民民安置规规划的主主要依据据，包括国国家、行行业主管管部门、征征地涉及及的省级级人民政政府颁布布或制定定的有关关水利水水电工程程建设征征地移民民安置规规划的

10、法法律、法法规、政政策、规规程、规规范等。5.0.2 应应提出移民民安置规规划的指指导思想想和原则则。5.0.3 应应说明移民民安置规规划使用用的基本本资料，包包括工程程设计资资料和经经济社会会资料等。6安置任任务6.0.1 应应依据移民民安置初初步规划划成果和和本阶段段实物调调查成果果，明确确移民安安置任务务。主要要包括:移民安置置、城（集集）镇迁迁建、工工业企业业及专业业项目处处理等。6.0.2 应应明确移民民安置规规划基准准年和规规划水平平年；确确定人口口自然增增长率和和机械增增长率。6.0.3应简述移移民搬迁迁人口总总规模(包括农农村人口口、城（集集）镇人人口、企企业及单单位人口口)。

11、6.0.4 应应简述农农村移民民生产安安置人口口和搬迁迁人口的的分析计计算原则则、方法法及移民民安置任任务、方方式、区区域等，6.0.5 应应简述城城（集）镇镇现状，说说明迁建建方式、主主要规划划成果。6.0.6 应应简述工工业企业业现状，初初拟处理理方案。6.0.7 应应简述专专业项目目现状，初初拟处理理方案。6.0.8 应应简述拟防护工工程的规划成成果。7规划标标准7.0.1 应应简述农农村移民民安置目目标确定定的依据据、方法法和结果果；明确确拟采用用的安置置标准。7.0.2 应应明确城城（集）镇镇迁建规规划设计计应执行行的技术术标准和和采用的的技术指指标。7.0.3 应应明确工工业企业业

12、的处理理原则。7.0.4 应应明确专专业项目目应执行行的技术术标准和和采用的的技术指指标。7.0.5 应应明确防防护工程程设计应应执行的的技术标标准。7.0.6 应应明确库库底清理理设计应应执行的的技术标标准。7.0.7 应应明确临临时用地地复垦应应执行的的技术标标准。8 移移民安置置区环境境容量及及安置去去向8.0.1 应应简述移移民安置置区选择择原则和和确定的的移民安安置区范范围。8.0.2 应应简述采采用的移移民安置置区环境境容量调调查分析析方法。8.0.3 应应简述移移民安置置环境容容量分析析成果。8.0.4 应应简述移移民安置置去向。8.0.5 应应简述移移民安置置对安置置区社会会经

13、济影影响。9移民安安置规划划内容与与要求9.0.1 农农村移民民安置规规划应包包括以下下内容：1明确农农村移民民生产安置置规划的的依据、内内容、方方法与深深度要求求。2明确农农村移民民搬迁安安置规划划的依据据、内容容、方法法与深度度要求。3 提出出集中居居民点典典型设计计等移民迁迁建规划划要求。9.0.2 城城（集）镇镇迁建规规划应包包括以下下内容：1明确城城（集）镇镇迁建规规划设计计的依据据、内容容、方法法等。2提出集集镇、城城镇采取取后靠搬搬迁、整整体搬迁迁、工程程防护、合合并搬迁迁等处理理原则。3明确选选择城（集集）镇迁建新址址的原则则，提出城（集集）镇迁迁建新址址的比选选方案和和初步的

14、的推荐方方案；明明确人口口规模、建设用地规模的计算方法，提出初步的城（集）镇人口规模、用地规模；明确新址地形、地质勘测技术要求，说明新址的水文地质、工程地质勘察的初步结论。4提出城城（集）镇镇迁建规规划的深深度要求求。9.0.3 应提出工业业企业处处理的依依据、内内容、方方法与深深度要求求等。9.0.4 应提出专业业项目恢恢复改建建规划的的原则、依依据、内内容、方方法与深深度要求求等。确确定专业业项目恢恢复改建建方案，对对投资较较大和重重要专业业项目的设计深度度提出要要求。9.0.5 应提出防护护工程规规划设计计的原则则、依据据、内容容、方法法与深度度要求等等。9.0.6 应提出水库水水域开发

15、发利用的的原则、依依据、内内容。9.0.7 应提出库库底清理理的原则则、依据据、内容容、方法法与深度度要求等等。9.0.8 应提出耕地地占补平平衡及临临时用地地复垦的的原则、方方法等。10 移移民生产产生活水水平预测测评价10.00.1 应提出出移民生生产生活活水平预预测的内内容和方方法，明明确移民民生产生生活水平平预测评评价采用用的指标标体系。生生产主要要包括移移民人均均土地(耕地)、人均均粮食、人人均纯收收入；生生活主要要包括居居住环境境、文教教卫等服服务设施施。10.00.2 应分析析移民生生产生活活水平现状状，预测测移民搬搬迁后生生产生活活水平。10.00.3 应分析析移民搬搬迁安置置

16、对安置置区经济济社会的的影响。11后期期扶持11.00.1 应简述述水库移移民后期期扶持的的政策。11.00.2 应提出出水库移移民后期期扶持的的措施和预预期达到到的目的的。12 补补偿投资资12.00.1应应明确补补偿投资资概(估估)算依依据和原原则。12.00.2应应明确补补偿投资资概(估)算项目划划分。12.00.3应应明确主要要补偿补补助项目目单价的的编制方方法。12.00.4应应提出各各项其他他费用、预预备费及及有关税税费标准准。12.00.5应提出分年年投资计计划编制制原则和和方法。13公众众参与13.00.1应应确定听听取移民民和移民民安置区区居民意意见的方方法和程程序。13.0

17、0.2应应分析移移民和移移民安置置区居民民意见，简简述主要要结论。14组织织分工与与工作计计划14.00.1应应确定移移民安置置规划编编制的方方法和程程序，提提出开展展移民安安置规划划工作的的组织分分工。14.00.2应应明确地地方各级级人民政政府、项项目法人人、设计计单位等等各参与与方的职职责和工工作内容容。14.00.3应应拟定开展展工作的的时间。15附件件15.00.1 应包括括相关设设计及审查意意见(包包括项目目建议书书、实物物调查报报告等)。15.00.2 应包括括省级以上上人民政政府发布布的禁止止在建设设征地区区新增建建设项目目和迁入入人口，并并对实物物调查工工作作出出安排的的通告

18、。15.00.3 应包括括县级人人民政府府对实物物指标调调查成果果签署的的相关意意见；建建设征地地区当地地政府关关于移民民安置方方案和城城(集)镇迁建建选址意意见；移民区区和移民民安置区区县级以以上人民民政府对对移民安安置规划划方案认认可意见见。15.00.4 应包括括听取移移民和安安置区居居民意见见的文件件资料等等。附录A水水利水电电工程建设设征地移移民安置置规划大大纲编写写提纲（以下为为*工工程建设设征地移移民安置置规划大大纲目次次）1 概述述1.1 工程所所在流域域及流域域综合规规划概况况1.2 工程前前期工作作概况1.3工工程概况况1.4工工程建设设征地区区基本情情况及征征地影响响概况

19、2建设征征地及影影响范围围3实物调调查3.1 实物调调查依据据、方法法、组织织、起止止时间3.2 实物调调查成果果的确认认程序3.3 实物调调查主要要成果及及精度3.4建建设征地地对所在在区域经经济社会会的影响响4 规划划依据、指指导思想想和原则则4.1规规划依据据4.2规规划指导导思想及及原则5 安置置任务5.1 移民安安置人口口5.2 农村移移民安置置5.3 城（集集）镇迁迁建5.4 工业企企业处理理5.5 专业项项目处理理5.6 防护工工程6规划标标准6.1 农村移移民安置置规划目目标和安安置标准准6.2 城（集集）镇迁迁建规划划标准6.3 工矿企企业的处处理原则则6.4 专业项项目恢复

20、复改建设设计标准准和技术术指标6.5 防护工工程设计计标准6.6 库底清清理设计计标准7 移民民环境容容量和安安置去向向7.1 移民安安置区选选择7.2 移民安安置区环环境容量量调查分分析7.3 移民安安置环境境容量分分析结论论7.4 移民安安置对安安置区当当地社会会经济影影响分析析8移民安安置规划划内容与与要求8.1 农村移移民安置置规划8.2 城（集）镇迁建建规划8.3 工业企业业处理8.4 专业项项目恢复复改建规划划8.5 防护工工程规划划8.6 水库水水域开发发利用规规划8.7 库底清清理规划划8.8 耕地占占补平衡衡及临时时用地复复垦规划划9 移民民生产生生活水平平预测评评价9.1移

21、移民生产产生活水水平预测测内容、方法及指标体体系9.2移移民生产产生活水水平分析析及预测测主要结结论9.3移移民安置置对安置置区经济济社会的的影响10 后期扶扶持10.11后期扶扶持政策策10.22后期扶扶持措施施10.33后期扶扶持的预预期目的的11 补补偿费用用11.11编制依依据和原原则11.22 补偿偿项目构构成11.33 补偿偿单价编编制方法法11.44 费用用构成11.55 分年年投资计计划编制制原则、方方法12 公众参参与12.11听取意意见的方方法和程程序12.22意见分分析12.33主要结结论13 组组织分工工与工作作计划13.11 组织织分工13.22 工作作计划14 附附

22、件中华人民民共和国国水利行行业标准准水利水电电工程建建设征地地移民安置置规划大大纲编制制导则SL 444120009条 文文 说说 明明1 总总则1.0.1 本本条说明明了制订订标准的的目的，根根据大大中型水水利水电电工程建建设征地地补偿和和移民安安置条例例(国国务院令令第4771号)（以下下简称移移民条例例）规规定，编编制移民民安置规规划前，必必须编制制移民安安置规划划大纲，以以指导移移民安置置规划的的编制工工作。1.0.2 本本条规定定了标准准的适用用范围。1.0.311.0.6 依依据移移民条例例和有有关规程程规范的的规定，明明确移民民安置规规划大纲纲编制的的责任主主体和编编制要求求，并

23、强强调应充充分征求求各方意意见。3 建建设征地地及影响响范围3.0.1工程程建设征征地范围围包括枢枢纽工程程水库区区（分为为水库淹淹没区和和因水库库蓄水而而引起的的影响区区）和枢枢纽工程程坝区及及其他水水利工程程建设区区（分为为永久征征地范围围和临时时用地范范围），要要求按征征地用途途和用地地性质分别别加以说说明。3.0.2要求求提出对对远迁移移民在征征地范围围以外的的房屋、附附属设施施及零星星树木等等个人财财产的处处理原则则，并界界定范围围征地范范围外、本本本村民民小组内内。4 实实物调查查4.0.144.0.4依据据移民民条例的的规定，实实物调查查成果是是移民安安置规划划大纲的的依据。应应

24、根据经经公示、确确认后的的建设征征地区实实物调查查成果，确确定移民民安置任任务，提提出移民民安置方方案。5 规规划依据据、指导导思想和和原则5.0.1 5.00.3要要求分别别说明移移民安置置规划的的主要依依据、指指导思想想和原则则，以及及使用的的工程设设计和经经济社会会资料等等。6 安安置任务务6.0.1 本本条规定定了移民民安置任任务包括括的主要要内容。6.0.266.0.4 依依据移移民条例例的规规定，要要求提出出规划设设计水平平年完成成安置的的移民人人口总规规模，对对农村移移民人口口还要求求提出采采取的生生产方式式、搬迁迁去向及及人口数数量。6.0.566.0.8 要求分分别说明明移民

25、安安置任务务中各规规划项目目的现状状、初拟拟处理方方案。7 规规划标准准7.0.1依据据移民民条例的的规定，要要求提出出农村移移民安置置规划目标标及安置置标准，安置标准包括生产安置标准及搬迁安置标准，应分别叙述。7.0.277.0.7要求求分别说说明各规规划项目目在规划划设计过过程中应应执行的的技术标标准。8 移移民安置置区环境境容量及及安置去去向8.0.188.0.5依据据移民民条例的的规定，移移民安置置区环境境容量分分析是移移民安置置规划大大纲编制制的主要要依据，编编制移民民安置规规划大纲纲，必须须充分考考虑资源源和环境境承载能能力，在在确定安安置区容容纳人口口是，应应为当地地经济社会会发展留留有余地地。9 移移民安置置规划内内容与要要求9.0.199.0.8 要要求明确确各规划划项目的的规划依依据、内内容、方方法，并并按可行行性研究究、初步步设计、技技施设计计三个设设计阶段段。明确确各阶段段规划设设计的深深度要求求。10 移民生生产生活活水平预预测评价价10.00.110.0.33依据移移民条例例的规规定，对对移民生生活水平平预测评评价的主主要内容容和方法法提出要要求，并并要求对对移民安安置区经经济社会会情况进进行全面面的影响响分析。13 公众参参与13.00.1、113.00.2依依据移移民条例例的规规定，对对移民和和移民安安置区居居民参与与方式和和程序提提出要求求。