浅论会计委派制.docx

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1、浅论会计委派制 文章标题：浅论会计委派制 试论会计委派制会计委派制，是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物，是对会计管理体制进行的重大改革和完善。会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，它要求各级财政部门或特地机构对会计人员实行干脆管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。一、财务工作中存在的问题行政事业单位财务工作是处于会计领域的薄弱环节，存在着不少问题，详细表现在以下几个方面：一是对于财务管理工作比较忽视，传统认为会计这个岗位是比校轻松且无足轻重，所以在任用人员上也没有严格要求，财会队伍比较薄弱；二是对有些敏感性账务有意无意造成财目混乱；三是财经纪律松懈，没有按上级有关文件执行

2、，违反会计制度和财务规则，擅自扩大开支范围，随意提高开支标准，致使业务开支过多过杂；四是账外设账，截留、转移收入，躲避预算外资金集中统管，私设“小金库”等等。以上存在的种种会计工作秩序混乱、会计信息严峻失真、会计管理体制落后等现象说明，财务管理体制和会计制度在实施上还存在着肯定的弊端，财务管理、财政监督还比较懦弱，这是行政事业单位的普遍现象。中心纪委四次全会和朱总理在九届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中的要求，当前应当重点是抓好行政事业单位的会计委派制度试点工作，要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位，实行会计委派制度。从1998年初起在全国各地相继进行了委

3、派会计的试点工作，并取得了肯定的成效。二、实行会计委派制的重要意义经过几年的试点实践阅历证明，完善会计委派制度是将会计管理、会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。实行会计委派制，对事业单位的会计负责人实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推动党风廉正建设具有重要意义。1、实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施。各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作亲密相关，抓住了会计监督这一环节，就能限制住源头。在经济领域，许多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部干脆干预详细的经济行为造成

4、的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长供应了相宜的条件和土壤。某些事业单位的领导也受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱，学了一些不正之风，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等作奸犯科的事情发生。所以近几来，在事业单位的公款私用的现象日益严峻，导致了集体资产的大量流失，会计信息失真严峻，财务秩序陷入紊乱。会计委派制的实行使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自变更用途、乱支滥用等现象

5、，促使其自觉遵守财经制度，合理运用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。2、实行会计委派制，可以增加会计人员的监督力度，供应高质量的财务会计信息。会计人员在经济管理体制中被给予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素养和专业技术水平的缘由，但会计管理体制是根本缘由。会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督者应有的独立性。而作为一名财会人员，又必需遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员常常要面对的现实问题。实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所

6、服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避开了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作主动性。使委派会计正确处理好“独立性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，确保财务会计信息的真实牢靠。3、实行会计委派制，可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把

7、不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术学问不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新安排的专业技术人员缺乏实际工作阅历，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到肯定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。与传统会计相比，委派会计的权限要大一些，相应的对委派会计的要求也应高一些，因此，会计管理部门应非常注意提高委派会计的素养。委派机构要通过考核、选拔，把优秀会计人员作为委派会计，相应地淘汰一批不合格的会计人员，就可以消退那些无证上岗及兼

8、职现象。加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度、接着教化制度、轮岗沟通制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感。对委派会计人员实行动态管理，激发会计人员爱岗敬业，钻研业务的主动性，进一步加强了对工作的责任心。让委派会计人员对自己肩负的重任有一个醒悟的相识，正确处理好服务与监督的关系，兢兢业业履行岗位职责。每一名委派会计都严格根据国家财经法规、规章制度办事，客观、公正、精确、刚好地为基层单位进行财务管理和会计核算，实行会计监督。这样，会计人员的业务水平、职业道德的提高就可以有效地保证会计资料的完整性和真实性。4、实行会计委派制，加强“收支两条线”。行政事业单位性收费和罚没收入实行“收支两条线

9、”管理，是党中心、国院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。从1998年起先全国各行政事业单位大多实行了预算外资金统一管理，进行了比较彻底地整顿。规定只设一个支出账户，注销原有的收入户、存折户，同时清理了收费票据，规范票据管理及收费行为。全部的收入一律都纳入财政预算外资金专户，实行了“收支两条线”管理，全面清理“小金库”，杜绝了资金体外循环。按规定只准开设预算外资金支出户，实行了票款分别。全部的收入都刚好地纳入财政专户，通过申请拨款，经过财政审核批准再行运用。实行两年多来，对于财务工作管理起了肯定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深化了解，因而没有得到

10、真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了肯定的表面规范化。实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必需上缴财政专户，支出由财政根据预算外资金收支安排和单位财务收支安排统筹支配，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和限制。如湖北省荆州市区对行政事业单位实行会计委派制，与“收支两条线”和加强预算管理结合起来，成为一种具有肯定代表性的会计委派形式，进一步实现预算外资金管理的规范化、法制化，确保“收支两条线”措施得到真正地贯彻执行。5、实行会计委派制，推行财务集中核算模式。会计集中核算属于会

11、计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金运用权、财务自主权不变的状况下，由会计中心集中办理各单位的详细会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作上有很大的好处。（1）财政部门抽调高素养的会计担当委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、精确性和刚好性，从根本上消退了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。（2）委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能刚好向财政部门及主管部门报送各个单位真实、精确的会计报表，为财政部门编制预算和

12、检查执行状况供应了精确资料。（3）集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而削减了人员编制，节约了人员经费。三、实行会计委派制应留意的有关问题1、会计委派制在实行过程中，还须委派单位及主管部门和被委派单位的重视和支持，这是委派会计顺当开展工作并取得成效的重要条件。只有取得各职能部门的协作和支持，委派会计才能坚持原则，依法公正办事，才能充分发挥委派会计监督作用。2、实行委派制，并不是把会计人员简洁地从原有单位中脱离。实施会计委派制仅仅变更了会计人员的管理制度，委派会计不仅不能把自己看作是“钦差大臣”，高

13、人一筹，而且应当敬重单位领导，做好单位领导的参谋，搞好财务工作。委派会计还要加强学习和培训，更新学问，通过不断地学习，熟识国家经济法规和通晓财务会计学问，具备较好的政策水平和业务实力，做一名真正称职的委派会计。3、会计委派制并不是解决会监督问题的灵丹妙药，只是在肯定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。解决会计信息失真问题的重点应放到构建新型的会计人员职业化管理体制上来，使会计队伍逐步趋向年轻化、学问化，提高会计队伍的整体素养和水平。会计委派制是建立制衡机制，防止资产流失，规范经济活动行为，保证信息质量的有效手段，它是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，体现了对委派单位会计业务进行事前监督的特点，对强化会计监督管理，从源头上预防和遏制不正之风，起到了主动的作用。我县的会计委派制即将出台，信任通过会计委派制的试行，可以变更和完善会计管理体制，加强企事业单位的财务、会计管理，促使会计事业的发展水平和发展程度更上新台阶。参考文献：1、会计探讨（2000年增刊）