中央垂直管理系统行政单位17583.docx

《中央垂直管理系统行政单位17583.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中央垂直管理系统行政单位17583.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中央垂直直管理系系统行政政单位国有资产产管理实实施办法法（征求意意见稿）第一章总则则第一条为了规规范和加加强中央央垂直管管理系统统行政单单位国有有资产管管理，维维护国有有资产的的安全和和完整，合合理配置置国有资资产，提提高国有有资产使使用效益益，保证证中央垂垂直管理理系统行行政单位位履行职职能需要要，根据据行政政单位国国有资产产管理办办法（财财政部令令第355号），制制定本办办法。第二条 本办法法适用于于中央垂垂直管理理系统行行政单位位（简称称“垂管单单位”，具体体单位见见附件）的的国有资资产管理理行为。第三三条垂垂管单位位国有资资产是指指由垂管管单位占占有、使使用的，依法确认为国家所有，能以

2、货币计量的各种经济资源的总称，即垂管单位的国有（公共）财产。垂管单位位国有资资产包括括垂管单单位用国国家财政政性资金金形成的的资产、国家调调拨给垂垂管单位位的资产产、垂管管单位按按照国家家规定组组织收入入形成的的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。第四条垂管单单位国有有资产管管理的主主要任务务是：（一）建建立和健健全各项项规章制制度；（二）推推动国有有资产的的合理配配置和有有效使用用；（三）保保障国有有资产的的安全和和完整；（四）监监管尚未未脱钩的的经济实实体的国国有资产产，实现现国有资资产的保保值增值值。第五条垂管单单位国有有资产管

3、管理的内内容包括括：资产产配置、资产使使用、资资产处置置、资产产评估、产权界界定、产产权纠纷纷调处、产权登登记、资资产清查查、资产产统计报报告和监监督检查查等。第六条垂管单单位国有有资产管管理活动动，应当当遵循以以下原则则：（一） 资产管理理与预算算管理相相结合；（二） 资产管理理与财务务管理相相结合；（三） 实物管理理与价值值管理相相结合。第七条 垂管管单位国国有资产产管理，实行国家统一所有，中央财政、主管部门监管，单位占有、使用的管理体制。第二章管理机机构及职职责第八八条财财政部是是负责中中央行政政单位国国有资产产管理的的职能部部门，对对中央行行政单位位国有资资产实行行综合管管理。其其主要

4、职职责是：（一一）贯彻彻执行国国家有关关国有资资产管理理的法律律、法规规和政策策；（二二）根据据国家国国有资产产管理的的有关规规定，会会同有关关部门制制定中央央行政单单位国有有资产管管理的规规章制度度，并对对执行情情况进行行监督检检查；（三）负负责会同同有关部部门研究究制定国国有资产产配置标标准，负负责资产产配置事事项的审审批，按按规定进进行资产产处置和和产权变变动事项项的审批批，会同同有关部部门组织织产权界界定、产产权纠纷纷调处、资产统统计报告告、资产产评估、资产清清查等工工作；（四四）负责责中央行行政单位位出租、出借国国有资产产的审批批（垂管管单位实实行备案案制），会同有关部门负责对与中央

5、行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；（五）负负责中央央行政单单位国有有资产收收益的监监督、管管理；（六）对对中央行行政单位位国有资资产管理理工作进进行监督督检查。第九条中央垂垂直管理理系统的的主管部部门（以以下简称称“主管部部门”）负责责对本系系统所属属行政单单位国有有资产实实施监督督管理工工作。其其主要职职责是：（一一）贯彻彻执行有有关国有有资产管管理的法法律、法法规和规规章制度度；（二）制制定本系系统所属属行政单单位资产产管理具具体办法法，并组组织实施施和监督督检查；（三三）负责责组织本本系统所所属行政政单位国国有资产产的产权权界定、产权纠纠纷调处处、资产产清查、统计汇汇总、

6、资资产评估估管理及及日常监监督检查查工作；（四）负负责对本本系统所所属行政政单位资资产配置置事项进进行审核核；（五）负负责本系系统所属属行政单单位出租租、出借借国有资资产的审审批，对对与本系系统所属属行政单单位尚未未脱钩的的经济实实体的国国有资产产实施监监督管理理；（六）负负责对本本系统所所属行政政单位规规定限额额以下的的资产处处置及产产权变动动事项的的审批，对对房产、地产、车辆及及规定限限额以上上的资产产处置事事项进行行审核；（七）按按规定向向财政部部报告国国有资产产监督管管理情况况。第十十条垂垂管单位位对本单单位占有有、使用用的国有有资产实实施具体体管理。其主要要职责是是：（一一）根据据行

7、政单单位国有有资产管管理的规规定，负负责制定定本单位位国有资资产管理理具体办办法并组组织实施施；（二二）负责责本单位位国有资资产的账账卡管理理、清查查登记、统计报报告及日日常监督督检查等等工作；（三）负负责本单单位国有有资产的的采购（纳纳入政府府采购范范围的除除外）、验收、维修和和保养等等日常管管理工作作；（四四）负责责办理本本单位国国有资产产配置、处置、出租、出借等等事项的的报批手手续；（五五）负责责对与本本单位尚尚未脱钩钩的经济济实体的的国有资资产的具具体监督督管理工工作并承承担保值值增值的的责任；（六）向向上级单单位、财财政部负负责，并并报告本本单位国国有资产产管理、使用情情况。第十一条

8、条 垂垂管单位位应当明明确国有有资产管管理的机机构和人人员，加加强国有有资产管管理工作作。第三章资产配配置第十十二条垂管单单位国有有资产配配置应当当遵循以以下原则则：（一一）严格格执行法法律、法法规和有有关规章章制度；（二二）与垂垂管单位位履行职职能需要要相适应应；（三）科科学合理理配置，优优化资产产结构；（四）勤勤俭节约约，从严严控制。第十三条条对国国家或相相关主管管部门规规定有配配备标准准的资产产，垂管管单位应应当按照照标准进进行配备备；对没没有规定定配备标标准的资资产，垂垂管单位位应当从从实际需需要出发发，从严严控制，合合理配备备。对垂管单单位要求求配置的的资产，能能通过调调剂解决决的，

9、原原则上不不批准重重新购置置。第十四条条 垂垂管单位位房屋的的配置，按按国家有有关基本本建设管管理的规规定办理理。所需需支出需需要动用用财政性性资金的的，必须须纳入部部门预算算报财政政部审批批。第十五条条 垂垂管单位位土地的的配置，按按照国家家有关土土地管理理的规定定办理。所需支支出需要要动用财财政性资资金的，必必须纳入入部门预预算报财财政部审审批。第十六条条 垂垂管单位位公务用用车的配配置，按按国家有有关公务务用车管管理的规规定办理理，所需需经费纳纳入部门门预算报报财政部部审批。第十七条条除房房屋、土土地、车车辆外，垂垂管单位位购置其其他有规规定配备备标准的的资产，应应当按下下列程序序报批：

10、（一）垂垂管单位位的资产产管理部部门会同同财务部部门审核核资产存存量，提提出拟购购置资产产的品目目、数量量，测算算经费额额度，经经单位负负责人审审核同意意后逐级级汇总上上报；（二）主主管部门门对所属属垂管单单位上报报的资产产配置事事项进行行审核，汇汇总报送送财政部部审批，并并按照财财政部的的要求提提交相关关材料；（三）财财政部根根据垂管管单位资资产状况况对垂管管单位提提出的资资产购置置项目进进行审批批；（四）经经财政部部审批同同意后，垂垂管单位位可以将将资产购购置项目目列入单单位年度度部门预预算，并并在编制制年度部部门预算算时将批批复文件件和相关关材料一一并报财财政部，作作为审批批部门预预算的

11、依依据。未未经批准准，不得得列入部部门预算算，也不不得列入入单位经经费支出出。第十十八条垂管单单位购置置纳入政政府采购购范围的的资产，依依法实施施政府采采购。第十十九条垂管单单位资产产管理部部门应当当对购置置的资产产进行验验收、登登记，并并及时进进行账务务处理。第四章资产使使用第二十条条垂管管单位应应当建立立健全国国有资产产使用管管理制度度，规范范国有资资产使用用行为。第二十一一条 垂管单单位应当当认真做做好国有有资产的的使用管管理工作作，做到到物尽其其用，充充分发挥挥国有资产产的使用用效益；保障国国有资产产的安全全完整，防防止国有有资产使使用中的的不当损损失和浪浪费。第二二十二条条垂管管单位

12、对对所占有有、使用用的国有有资产应应当定期期清查盘盘点，做做到家底底清楚，账账、卡、实相符符，防止止国有资产产流失。第二十三三条垂垂管单位位应当建建立严格格的国有有资产管管理责任任制，将将国有资产产管理责责任落实实到人。第二十四四条 垂管单单位不得得用国有有资产对对外担保保，法律律另有规规定的除除外。第二十五五条 垂管单单位不得得以任何何形式用用占有、使用的的国有资资产举办办经济实实体。在在本办法法颁布前前已经用用占有、使用的的国有资资产举办办经济实实体的，应应当按照照国家关关于党政政机关与与所办经经济实体体脱钩的的规定进进行脱钩钩。脱钩钩之前，垂垂管单位位应当按按照国家家有关规规定对其其经济

13、实实体的经经济效益益、收益益分配及及使用情情况等进进行严格格监管。主管部门门、财政政部应当当对其经经济效益益、收益益分配及及使用情情况进行行监督检检查。第二十六六条 垂管单单位将占占有、使使用的国国有资产产对外出出租、出出借的，由由主管部部门根据据国有资资产管理理有关规规定严格格控制，从从严审批批，定期期报送财财政部备备案。审审批办法法由主管管部门根根据本系系统所属属行政单单位具体体情况制制定，并并报财政政部备案案。第二十七七条 垂管单单位出租租、出借借的国有有资产，其其所有权权性质不不变，仍仍归国家家所有；所形成成的收入入，按照照政府非非税收收收入管理理的规定定，上缴缴中央财财政专户户，实行

14、行“收支两两条线”管理。第二二十八条条 对对垂管单单位超标标配置、低效运运转或者者长期闲闲置的国有资产产，由主主管部门门商财政政部予以以调剂使使用或者者处置。第五章资产处处置第二二十九条条垂管管单位国国有资产产处置，是是指垂管管单位国国有资产产产权的的转移及及核销，包包括各类类国有资资产的无无偿转让让、出售售、置换换、报损损、报废废等。第三十条条垂管管单位国国有资产产处置的的范围包包括：（一）闲闲置资产产；（二）因因技术原原因并经经过科学学论证，确确需报废废、淘汰汰的资产产；（三）因因单位分分立、撤撤销、合合并、改改制、隶隶属关系系改变等等原因发发生的产产权或者者使用权权转移的的资产；（四）盘

15、盘亏、呆呆账及非非正常损损失的资资产；（五五）已超超过使用用年限无无法使用用的资产产； （六）依依照国家家有关规规定需要要进行资资产处置置的其他他情形。第三十一一条垂垂管单位位处置国国有资产产应当严严格履行行审批手手续，未未经批准准不得处处置。第三十二二条资资产处置置应当由由垂管单单位资产产管理部部门会同同财务部部门、技技术部门门审核鉴鉴定，提提出意见见，按审审批权限限报送审审批。第三十三三条垂管管单位处处置房产产、地产产、车辆辆以及规规定限额额以上的的国有资资产，应应当按下下列程序序报批：（一）房房屋处置置，按国国家有关关房屋管管理的规规定办理理，报财财政部备备案。（二）土土地处置置，按国国

16、家有关关土地管管理的规规定办理理，报财财政部备备案。 （三）车车辆处置置，由主主管部门门审核提提出处理理意见，报报财政部部审批。（四）规规定限额额以上的的国有资资产的处处置，由由主管部部门审核核提出处处理意见见，报财财政部审审批。具具体限额额标准由由财政部部另行制制定。第三十四四条 本办法法第三十十三条规规定以外外其他各各项资产产的处置置，由主主管部门门进行审审批，具具体审批批办法由由主管部部门根据据实际情情况制定定并报财财政部备备案。第三三十五条条 垂垂管单位位国有资产产处置应应当按照照公开、公正、公平的的原则进进行。资资产的出出售与置置换应当当采取拍拍卖、招招投标、协议转转让及国国家法律律

17、、行政政法规规规定的其其他方式式进行。第三十六六条垂垂管单位位国有资资产处置置的变价价收入和和残值收收入，按按照政府府非税收收入管理理的规定定，上缴缴中央财财政专户户，实行行“收支两两条线”管理。第三十七七条垂垂管单位位分立、撤销、合并、改制及及隶属关关系发生生改变时时，应当当对其占占有、使使用的国国有资产产进行清清查登记记，编制制清册，报报送主管管部门、财政部部审核、处置，并并及时办办理资产产转移手手续。第六章 资产产评估第三十八八条垂垂管单位位有下列列情形之之一的，应应当对相相关资产产进行评评估：（一一）垂管管单位取取得的没没有原始始价格凭凭证的资资产；（二二）拍卖卖、有偿偿转让、置换国有

18、有资产；（三三）依照照国家有有关规定定需要进进行资产产评估的的其他情情形。第三十九九条 主主管部门门、财政政部根据据工作需需要，组组织开展展垂管单单位国有有资产评评估工作作。第四十条条垂管管单位国国有资产产评估项项目实行行核准制制和备案案制。实实行核准准制和备备案制的的项目范范围、权权限由财财政部门门另行规规定。第四十一一条垂垂管单位位国有资资产评估估工作应应当委托托具有资资产评估估资质的的资产评评估机构构进行。第四十二二条 进行资资产评估估的垂管管单位，应应当如实实提供有有关情况况和资料料，并对对所提供供的情况况和资料料的客观观性、真真实性和和合法性性负责，不不得以任任何形式式干预评评估机构

19、构独立执执业。第七章产权纠纠纷处理理第四四十三条条产权权纠纷是是指由于于财产所所有权、经营权权、使用用权等产产权归属属不清而而发生的的争议。第四十四四条垂垂管单位位之间以以及垂管管单位与与其他行行政单位位之间发发生的产产权纠纷纷，由当当事人协协商解决决，协商商不能解解决的，由由主管部部门、财财政部商商有关部部门调解解、裁定定。必要要时，报报国务院院裁定。第四十五五条垂管管单位与与非行政政单位、组织或或者个人人之间发生生的产权权纠纷，由由垂管单单位提出出处理意意见，并并报经主主管部门门、财政政部同意意后，与与对方当当事人协协商解决决。协商商不能解解决的，依依照司法法程序处处理。第八章资产统统计报

20、告告第四十六六条垂垂管单位位应当建建立资产产登记档档案，并并严格按按照财政政部规定定的格式式、时间间等要求求，定期期将资产产增减变变动情况况做出报报告。财政部、主管部部门和垂垂管单位位应当建建立和完完善资产产管理信信息系统统，对国国有资产产实行动动态管理理。第四十七七条垂垂管单位位报送资资产统计计报告，应应当做到到真实、准确、及时、完完整，并并对国有有资产占占有、使使用、变变动、处处置等情情况做出出文字分分析说明明。财政部、主管部部门和垂垂管单位位应当对对国有资资产实行行绩效管管理，监监督资产产使用的的有效性性。第四十八八条垂垂管单位位报送的的年度资资产汇总总统计报报告，应应与部门门决算报报表

21、有关关数据一一致。财政部应应当对垂垂管单位位报送的的年度资资产汇总总统计报报告进行行审核批批复，必必要时可可以委托托有关单单位进行行审计。经财政部部审核批批复的统统计报告告，应当当作为预预算管理理和资产产管理的的依据和和基础。第四十九九条 财政部部可以根根据工作作需要，组组织开展展垂管单单位资产产清查工工作。垂垂管单位位进行资资产清查查的具体体实施办办法，由由主管部部门根据据财政部部有关要要求制定定。第九章 监督督检查和和法律责责任第五十条条财政政部、主主管部门门、垂管管单位及及其工作作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。第五十一一条 财政部部、主管管部门、垂管单

22、单位应当当加强国国有资产产管理和和监督，坚坚持单位位内部监监督与财财政监督督、审计计监督、社会监监督相结结合，事事前监督督、事中中监督、事后监监督相结结合，日日常监督督与专项项检查相相结合。第五十二二条 财财政部、主管部部门、垂垂管单位位及其工工作人员员违反本本办法的的规定，擅擅自占有有、使用用、处置置国有资资产的，按按照财财政违法法行为处处罚处分分条例处处理。违反国家家国有资资产管理理规定的的其他行行为，按按国家有有关法律律法规处处理。第十章附则则第五十三三条 垂管单单位所属属参照公务务员制度度管理的的事业单单位和社社会团体体，以及及附属机机关服务务中心等等后勤服服务单位位的国有有资产管管理，依依照本办办法执行行。第五十四四条中中央垂直直管理系系统的主主管部门门国有资资产管理理，执行行中央行行政单位位国有资资产管理理实施办办法。第五十五五条 垂管单单位所属属独立核核算的非非公务员员管理的的事业单单位执行行事业单单位国有有资产管管理的有有关规定定，独立立核算的的企业执执行企业业国有资产产管理的的有关规规定。第五十六六条本本办法自自 年 月 日日起施行行。在此此之前发发布的有有关垂管管单位国国有资产产管理的的规定，凡凡与本办办法不一一致的，以以本办法法为准。9