某市生态示范区建设总体规划10709.docx
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1、丹阳市生生态示范范区建设总体体规划(修订稿稿)丹阳市人人民政府府南京大学学环境科科学研究究所二OO四四年十月丹阳市创创建全国国生态示示范区领导小组组成员名名单组长:王常生生市政府府代市长长副组长:王冬生生市政府府副市长长金国平市市政府副副市长成员:邱寅寅市政府府办公室室副主任任周宏年市市政府办办公室副副主任周发宝市市环保局局局长荆留明市市农林局局局长朱国华市市国土局局局长陈玉德市市水利局局局长郭勤余市市财政局局局长陈渭明市市规划局局局长孙成龙市市文化局局局长丁浩北市市公安局局局长眭国民市市旅游局局局长叶娟市市计经局局副局长长严浩新市市建设局局副局长长潘志平市市环保局局副局长长李忠法云云阳镇镇镇
2、长尹核威河河阳镇镇镇长管国宝司司徒镇镇镇长赵立群全全州镇镇镇长张佩炎行行宫镇镇镇长盛嘉华延延陵镇镇镇长袁桂根麦麦溪镇镇镇长戈光华横横塘镇镇镇长黄锁荣珥珥陵镇镇镇长赵腊青里里庄镇镇镇长张建明导导墅镇镇镇长林丹如皇皇塘镇镇镇长符红海蒋蒋墅镇镇镇长仲明初吕吕城镇镇镇长商传贵运运河镇镇镇长汪涛陵陵口镇镇镇长张跃华折折柳镇镇镇长吉士英窦窦庄镇镇镇长岳兆庆访访仙镇镇镇长焦建国新新桥镇镇镇长王东良界界牌镇镇镇长李刚后后巷镇镇镇长吴国庆埤埤城镇镇镇长王林根开开发区管管委会副副主任朱金连练练湖农场场场长领导小组组下设生生态示范范区管理理办公室室,办公公室设在在市环保保局,由由周发宝宝同志兼兼任办公公室主任任,潘
3、志志平同志志兼任办办公室副副主任。项目承担担单位:南京大大学环境境科学研研究所协 作 单 位:丹丹阳市环环境保护护局项目负责责人:高高 超超 丹阳市市生态示示范区建建设总体体规划编编制组成成员名单单南京大学学环境科科学研究究所 高 超 李升升峰 陈育成成 周周 华 苏 慧 陆 海 王 政 丹阳市环环保局周发宝潘潘志平 朱玉玉林报告审核核:窦贻贻俭 iii目 录录1 总论论41.1 指导思思想与规规划原则则41.2 规划依依据与主主要参考考资料661.3 规划范范围与规规划期限限81.4 规划程程序与技技术路线线82 基础础条件分分析1112.1 自然、社社会、经经济现状状112.2 环境境质量
4、现现状与评评价1992.3 环境境保护与与生态建建设状况况243 生态态示范区区建设的的指导思思想和规规划目标标283.1 规划目目标2883.2 指标体体系2884 生态态示范区区建设方方向及生生态经济济功能分分区3004.1 生态示示范区建建设优势势与制约约因素3304.2 示范区区建设方方向定位位324.3 生态经经济功能能区划3325 生态态产业建建设规划划385.1 生态农农业建设设规划3385.2 生态林林业建设设435.3 生态型型工业建建设规划划475.4 生态型型第三产产业建设设规划5585.5 生态旅旅游业建建设规划划616 生态态城镇建建设规划划676.1 生态城城镇建设
5、设现状6676.2 生态城城镇建设设的基本本思路6676.3 生态城城镇建设设的控制制指标6686.4 市区生生态建设设696.5 重点镇镇生态建建设规划划717 区域域生态环环境保护护规划7737.1 指导思思想与规规划目标标737.2 大气污污染控制制规划7747.3 水污染染控制规规划7557.4 声污染染控制规规划7777.5 固体废废弃物污污染控制制规划7788 水利利设施的的生态服服务功能能规划7798.1 水利建建设基本本情况7798.2 水利生生态服务务功能的的制约因因素7998.3 水利建建设规划划原则与与目标8808.4 分区建建设重点点818.5 规划建建设项目目与重点点
6、工程8829 土地地资源利利用与保保护规划划889.1 土地利利用现状状、特点点和问题题889.2 指导思思想与规规划原则则899.3 土地规规划目标标909.4 重点工工程规划划9010 生生态文化化建设99311 近近期重点点生态工工程建设设9611.11重点生生态工程程项目及及经费投投入概算算9611.22预期效效益评价价9812 实实施规划划的保障障措施1100附图附图1 丹阳阳市区位图图附图2 丹阳阳市行政区图附图3 丹阳阳市水系系图附图4 丹阳阳市主要要污染源源分布图图附图5 丹阳阳市生态经经济功能能分区图图附图6 丹阳阳市生态态农业工工程项目目图附图7 丹阳阳市凤凰凰湖风景景区分
7、级级保护图图附图8 丹阳阳市近期期部分重重点生态态工程分分布图丹阳市生态示范区建设总体规划1 总 论生态示范范区建设设是我国国贯彻可可持续发发展战略略的重要要举措,是是实现经经济和社社会整体体、协调调、高效效发展的的有力保保证。建建设生态态省是我省发发展经济济的重要要战略选选择,是是关系到到我省经经济增长长和社会会进步的的全局、关关系到全全省人民民的根本本利益以以及子孙孙后代的的生存和和发展的的一个跨跨世纪宏宏伟工程程。为了了响应国国家和省省政府的的号召,丹丹阳市政政府认真真、积极极地贯彻彻生态示示范区建建设的有有关精神神,积极极申报生生态示范范区建设设试点单单位并成成为国家家环保局局批准的的
8、第七批批生态示示范区试试点县(市市)(220011年)。为为此,丹丹阳市政政府委托托南京大大学环境境科学研研究所编编制丹阳阳市生态态示范区区建设规规划,我我所在基基础资料料收集、现现场勘察察和初步步分析的的基础上上,编制制了丹阳阳市生态态示范区区建设规规划大纲纲并通过过评审,随随后对示示范区进进行了资资料的进进一步收收集、整整理与分分析,并并根据大大纲评审审意见加加以修改改,在此此基础上上完成本本报告和和规划文文本,以以此作为为开展丹丹阳市生生态示范范区建设设工作的的依据。1.1 指导思思想与规规划原则则1.1.1 指指导思想想生态示范范区建设设是以生生态学和和生态经经济学原原理为指指导,促促
9、进社会会、经济济、环境境三者协协调、健健康、稳稳定地发发展。依依据国家家环保总总局于220000年制订订的生生态示范范区建设设规划编编制导则则(试行行),对对丹阳市市的自然然资源、区区位特性性、生态态环境现现状、社社会经济济状况以以及发展展趋势进进行综合合分析,确确立以下下的指导导思想:(1)区区域整体体优化和和协调发发展这是生态态示范区区建设的的一个重重要目标标,因此此必须树树立科学学发展观观,在规规划建设设中应从从整体、系系统的角角度研究究区域经经济、环环境和社社会三者者之间的的整体协协调发展展,对其其中任何何一者均均不偏废废。建设设中必须须同自然然资源的的合理利利用、产产业结构构的优化化
10、、社会会经济的的发展等等有机结结合起来来。(2)提提倡大力力发展内内涵式、集集约型的的生态产产业通过大力力发展内内涵式、集集约型的的生态产产业尽可可能减少少污染物物排放,减减轻生态态破坏,并并获得较较高的经经济效益益,并带带动相关关生态产产业的发发展,为为整个产产业逐步步实现高高效益、低低污染起起到示范范作用。(3)生生态示范范区建设设必须做做到政府府、部门门和大众众共同参参与即坚持以以政府为为主导、各各有关单单位配合合实施、环环保部门门监督管管理、人人民群众众积极参参与的方方针,只只有这样样才能使使示范区区建设工工作得以以顺利实实施并取取得成功功。1.1.2 编编制原则则(1)可可持续发发展
11、原则则把生态环环境、经经济建设设与社会会发展三三方面作作为一个个不可分分割的统统一整体体,保证证生态示示范区在在这三方方面得到到稳步、和和谐、持持续的发发展,这这是生态态示范区区建设的的最高目目标和核核心思想想,也是是生态示示范区建建设应遵遵循的最最重要的的基本原原则。在在示范区区建设中中必须严严格按照照可持续续发展战战略要求求,做到到合理开开发利用用与有效效保护自自然资源源并重,切切忌为贪贪图眼前前利益再再出现掠掠夺式的的资源开开发与利利用,实实现经济济效益、社社会效益益和环境境效益的的协调发发展。(2)整整体、协协调、循循环、再再生的原原则 生态示范范区是一一个相对对独立、又又相对开开放的
12、社社会、经经济、自自然复合合生态系系统。充充分利用用示范区区系统内内、尤其其是其中中各生态态工程子子系统物物质周而而复始循循环再生生的特性性,使系系统内的的空间、时时间、副副产品、废废物和能能量等均均作为原原料被最最充分利利用和节节约,同同时增加加产品和和产量,实实现高产产、低耗耗、高效效、优质质、持续续发展,并并使污染染物减少少到最低低程度。(3)因因地因类类制宜原原则生态示范范区建设设必须从从当地的的自然、社社会和经经济条件件实际情情况出发发,根据据当地资资源特点点合理确确定可持持续发展展模式,即即根据当当地区域域生态环环境特点点,以社社会经济济和科技技文化发发展水平平为基础础,通过过产业
13、结结构优化化,培育育有利于于环境保保护的生生态型产产业,带带动全区区社会经经济的整整体发展展。在规规划建设设项目时时不仅要要注意项项目必须须满足当当地的生生态适宜宜性与环环境适宜宜性,而而且还要要满足当当地的经经济适宜宜性与技技术适宜宜性,从从而保证证项目实实施的可可操作性性。(4)政政府宏观观把握与与社会共共同参与与相结合合的原则则生态示范范区建设设是在国国民经济济和社会会发展计计划的基基础上强强化生态态保护与与建设,也也是在生生态可持持续的基基础上对对国民经经济发展展与社会会发展计计划的补补充与完完善,三三者间紧紧密相连连,相辅辅相成,相相互影响响,因此此要使三三者协调调、持续续发展,必必
14、须将三三者共同同纳入当当地生态态建设、国国民经济济与社会会发展的的近、中中、长期期规划计计划中,要要达到这这个目标标,只有有通过政政府对宏宏观综合合目标的的制定。同同时应当当意识到到示范区区建设是是一项长长期艰巨巨的系统统工程,在在组织实实施过程程中,政政府应负负责宏观观管理、指指导和扶扶持。对对规划中中优先发发展的生生态产业业项目应应在政策策和经济济上给予予适当的的优惠或或扶持,让让其“锦锦上添花花”,真真正起到到示范与与辐射的的效果。同同时还应应当清楚楚地意识识到各项项具体工工作的实实施离不不开全社社会的共共同参与与,因此此应当在在经济和和环境保保护等方方面使当当地人民民充分认认识到示示范
15、区建建设的重重要性、必必要性与与实惠性性,使大大家以各各种不同同的方式式主动投投入到示示范区的的建设中中,并对对示范区区建设的的健康、持持续发展展给予督督促。(5)城城乡一体体,共同同推进的的原则城乡一体体化是社社会发展展的一个个必然趋趋势,它它是生产产力发展展到一定定水平时时,城市市和乡村村成为一一个相互互依存、相相互促进进的统一一体。因因此,要要充分发发挥城市市和乡村村各自的的优势和和作用,城城乡的劳劳动力、技技术、资资金资源源等生产产要素在在一定范范围内进进行合理理交流与与组合。城城区与乡乡村环境境的恶化化与改善善都会直直接影响响或改善善相应的的环境,因因此城乡乡两者的的共同推推近,有有
16、助于区区域的协协调发展展。(6)坚坚持示范范区建设设必须同同上级相相关规划划相协调调、与行行业规划划相衔接接的原则则生态示范范区规划划是一个个以生态态环境、生生态产业业和生态态文化建建设为中中心的区区域规划划,它不不能脱离离于其它它规划。上级及及同级相相关规划划是编制制生态示示范区规规划的基基本依据据,只有有相互协协调,方方有助于于本规划划的顺利利实施,同同时达到到科学地地整合行行业规划划生态目目标及建建设工程程项目,加加强建设设目标和和建设项项目的实实用性和和可操作作性。1.2 规划依依据与主主要参考考资料1.2.1 规规划法规规依据(1)中中华人民民共和国国环境保保护法(19889.112
17、)(2)全全国生态态环境保保护纲要要国发发(20000)338号(3)全全国生态态示范区区建设规规划编制制导则(试试行)(220000)(4)全全国生态态示范区区建设试试点验收收标准(20001年)(5)全全国生态态示范区区建设规规划纲要要(环环然1199554444号)(6)中中华人民民共和国国土地管管理法(19998修订订)(7)中中华人民民共和国国水土保保持法(19991.66)(8)中中华人民民共和国国森林法法(119988修订)(9)中中华人民民共和国国野生动动物保护护法(19888.111)(10)中华华人民共共和国水水法(20002.110)(11)中华华人民共共和国渔渔业法(1
18、9886.11)(12)江苏苏省环境境保护条条例(省人大大常委会会19997)(13)关于于加强环环境综合合整治推推进生态态省建设设的决定定(省省人大20001)(14)关于于加强生生态环境境保护和和建设的的意见(苏发2000377号)(15)江苏苏省农业业生态环环境保护护条例(省人大大19998)(16)江苏苏省环境境保护“十十五”计计划和220100年规划划纲要(17)江苏苏省太湖湖水污染染防治条条例(省人大大常委会会19996)(18)太湖湖水污染染防治“九九五”计计划及220100年规划划(19)关于于限制开开山采石石的决定定(省省人大220011,3号号)(20)国家家环境保保护总局
19、局关于批批准第七七批全国国生态示示范区建建设试点点地区及及调整部部分试点点地区的的通知(环发20001888号)1.2.2 规规划主要要技术参参考资料料(1)江苏省沿江开发总体规划(2)丹丹阳市国国民经济济和社会会发展“十十五”规规划(草草案)(3)丹丹阳市城城市总体体规划(20001220200)(4)丹丹阳市农农村经济济“十五五”计划划和100年规划划(5)丹丹阳市生生态农业业建设总总体规划划(6)丹丹阳市绿绿色生态态工程规规划(7)丹丹阳市农农业机械械化“十十五”计计划(8)丹丹阳市主主要特色色产业现现状及发发展设想想(9)丹丹阳市“十十五”科科技发展展计划和和10年年规划(10)丹阳阳
20、市第三三产业“十十五”发发展规划划(11)丹阳阳市沿江江地区开开发总体体战略规规划(12)丹阳阳市“十十五”交交通发展展总体规规划(13)丹阳阳市农田田水利“十十五”规规划(14)丹阳阳市县乡乡河道疏疏浚规划划(22003320007)(15)丹阳阳市“十十五”省省级节水水灌溉示示范片规规划(16)丹阳阳市土地地利用总总体规划划(11996620010)(17)丹阳阳市环境境质量报报告书(19996220022)(18)丹阳阳市统计计年鉴(20000220022)(19)丹阳阳古今(20)丹阳阳县志1.3 规划范范围与规规划期限限1.3.1 规规划范围围规划范围围包括丹丹阳市现现所辖全全部行政
21、政区和练练湖农场场内(110488 kmm2)所有的的镇村土土地、水水体、植植被等,同同时还涉涉及与生生态环境境密切相相关的工工农业生生产、交交通运输输、资源源开发与与利用、生生态环境境保护与与建设等等各种人人类活动动。1.3.2 规规划期限限 规划基基准年:20002年规划近期期:20002-20007年规划中远远期:220088-20015年年1.4 规划程程序与技技术路线线1.4.1 规规划程序序规划任务务落实后后,在市市政府和和环保局局等主要要部门的的配合下下,广泛泛收集丹丹阳市有有关自然然、社会会、经济济、环境境等方面面的基础础资料,工工业、农农业、城城镇等领领域的发发展规划划以及国
22、国民经济济和社会会发展的的近远期期规划目目标等详详细材料料,在对对资料详详细分析析与现场场调研的的基础上上,分析析规划区区农业、工工业及其其它产业业的资源源利用以以及对环环境的影影响程度度等,重重点分析析示范区区社会经经济发展展的主要要制约因因素和潜潜在优势势。在此此前提下下,以生生态学和和生态经经济学理理论为指指导,提提出适合合当地区区域发展展的战略略定位与与规划目目标、生生态经济济功能分分区以及及各分区区的主要要建设方方向、各各领域的的具体规规划建设设目标等等,设计计有利于于示范区区整体优优化和协协调发展展的、适适合当地地产业特特征和环环境保护护与生态态文化建建设的各各种生态态工程,并并进
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