某县耕地保护责任目标履行情况自查报告7380.docx

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1、西盟佤族族自治县县20009年耕地地保护责责任目标标履行情情况自查查的报告告普洱市国国土资源源局：根据县人人民政府府与市人人民政府府签订的的普洱洱市耕地地保护目目标责任任书（22006620010年年）要要求，我我县对220099年耕地地保护责责任目标标履行情情况进行行了认真真自查，现现将自查查情况报报告如下下，请予予审核。一、基本本情况（一）耕耕地保护护目标责责任制的的落实和和耕地总总量变化化情况。建立和和完善耕耕地保护护和土地地管理责责任制度度是贯彻彻落实国国务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定的的一项重重要内容容， 220066年11月省省人民政政府办公公厅下发发了云云南省州州市

2、人民民政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法，2007年7月县人民政府与市人民政府签定了普洱市耕地保护目标责任书（2006年2010年），明确了我县耕地保护责任目标，要求在2006年2010年规划期内，全县耕地保有量不低于35648公顷，基本农田保护区面积不低于32853公顷。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，根据思茅市县区耕地保护责任目标考核办法（思政办发200734号），我县进一步细化了耕地保护责任，并将指标分解到乡（镇）、村（办事处）。强调乡（镇）人民政府要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责；对于辖区内发生土地违法案件

3、造成严重后果等情形的，要追究有关政府负责人的领导责任；将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。结合耕地保护目标责任制的落实，我县制定了基本农田保护六项制度，即：基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田保护监督检查制度。根据2009年底的土地利用现状更新调查结果，我县耕地保有量面积为35294公顷，总耕地面积减少353公顷，耕地净减面积为353公顷，净减的主要原因是农业结构调整（用于种植茶叶、橡胶）。我县土地开发整理项目和耕地占补平衡项目正处于建设中，三个项目仍未竣工

4、验收，在年度土地利用现状变更调查中未将这部分补充耕地计入年内耕地增加面积，致使耕地面积净减。自2002年以来，我县共实施土地开发整理项目和耕地占补平衡项目有7个（含市级耕地占补平衡项目2个），预计新增耕地面积达511公顷，因此能实现耕地占补有余。（二）基基本农田田规划调调整、占占用和补补划情况况。20009年年我县非非农建设设未占用用基本农农田，开开工建设设的澜沧沧至西盟盟公路需需占用基基本农田田5.445公顷顷，属交交通基础础设施建建设用地地，在项项目前期期工作中中进行了了基本农农田规划划调整，所所占基本本农田在在县内进进行足额额补划，补补划面积积5.445公顷顷，地类类为旱地地。（三）土土

5、地利用用年度计计划执行行情况。1.新增增建设用用地情况况。由于于原计划划在20009年年内动工工建设的的项目未未能立项项批准建建设，年年内没有有新增建建设用地地，年内内批准建建设用地地没有突突破市级级下达我我县建设设用地总总量指标标。2.土地地开发整整理复垦垦补充耕耕地计划划完成情情况。220099年，我我县认真真组织实实施了市市级投资资力所乡乡力所村村拉巴土土地开发发（占补补平衡）项项目和省省重点勐勐梭镇勐勐梭等22个村土土地开发发整理项项目，项项目实施施后将新新增耕地地1800.199公顷。3.国有有土地供供应情况况。全面面落实国国有土地地有偿使使用制度度，除按按规定可可划拨供供地外全全部

6、采取取招标、拍卖、挂牌方方式供地地。20009年年没有新新增建设设用地供供地，共共办理补补办土地地出让手手续111宗，面积积654406.9平方方米，全全部为乡乡（镇）政政府驻地地临时用用地到期期补办手手续。（四）耕耕地占补补平衡工工作情况况。20009年年我县原原计划在在年内动动工建设设的部分分项目未未能立项项批准，年年内没有有新增建建设用地地，所供供宗建设设用地均均为盘活活存量土土地，没没有占用用耕地。二、存在在的主要要问题（一）耕耕地保护护目标任任务难以以落实。主要是是耕地面面积虚高高，耕地地保护特特别是基基本农田田保护难难度大，上上级下达达的指标标以土地地详查数数据为依依据，由由于土地

7、地详查时时技术和和组织等等方面的的原因，将将轮歇地地全部都都划入了了耕地，造造成耕地地面积虚虚高，随随着产业业结构调调整，耕耕地仍将将减少；耕地保保有量面面积和基基本农田田保护面面积的统统计还难难以做到到十分精精确；基基本农田田的补划划质量难难以保证证；没有有耕地保保护专项项资金，在在一定程程度上影影响了耕耕地保护护工作的的纵深开开展。（二）违违法占用用耕地现现象时有有发生。主要是是部分重重点工程程项目用用地因建建设时间间紧，前前期工作作多，难难以做到到及时报报批，将将不可避避免的产产生了未未批先用用现象发发生。（三）耕耕地保护护执法力力度不够够。国土土资源执执法队伍伍力量单单薄，与与繁重的的

8、耕地保保护任务务很不相相适应，实实际执法法过程中中手段单单一，执执行难以以到位。（四）耕耕地后备备资源相相对不足足，占补补平衡难难度较大大。林权权制度改改革后，林林地开发发经营权权到户，加加上大力力发展茶茶叶、橡橡胶等绿绿色产业业，大量量荒山荒荒地陆续续开发为为林地、园地，加加上一些些自然条条件限制制，可用用于开发发耕地的的土地逐逐年减少少。（五）地地质灾害害和退耕耕还林使使耕地保保有量下下降。我我县是地地质灾害害高发区区域，近近几年连连续遭受受了较大大的洪涝涝灾害，造造成多点点、多面面的山洪洪、泥石石流、滑滑坡等自自然灾害害，冲毁毁大量耕耕地，对对我县耕耕地特别别是基本本农田造造成了较较大损

9、失失，由于于我县经经济社会会发展滞滞后，无无力投入入恢复经经费，灾灾毁基本本农田恢恢复难，造造成基本本农田自自然减少少。同时时，退耕耕还林和和农业结结构调整整占用耕耕地量大大。退耕耕还林政政策要求求将坡度度大于225或或坡度在在15255之间间不宜种种植农作作物的旱旱地退耕耕还林，由由于我县县轮歇地地占耕地地总面积积比例大大，市下下达的退退耕还林林指标是是刚性任任务，为为完成退退耕任务务，一些些耕地包包括基本本农田被被退耕，无无法得到到大面积积的补划划。三、落实实耕地保保护责任任制的主主要措施施针对耕地地保护工工作中存存在的问问题，今今后，我我县将进进一步加加强领导导，强化化措施，调调动各级级

10、力量，形形成合力力，全力力把耕地地保护工工作继续续抓好抓抓实。（一）进进一步加加强对各各乡（镇镇）耕地地保护目目标管理理责任制制的考核核。进一一步增强强责任意意识，加加大耕地地保护责责任目标标的考核核力度，突突出对重重点指标标、重要要工作的的考核，严严格奖惩惩兑现措措施，并并作为政政绩考核核的内容容之一。对于考考核不合合格的，将将严格执执行行政政问责制制度，以以考核问问责促进进耕地保保护工作作的落实实。同时时，进一一步加大大对土土地管理理法和和基本本农田保保护条例例的学学习和宣宣传，提提高全民民保护耕耕地的法法律意识识及县、乡两级级政府领领导依法法行政、依法用用地和保保护耕地地的自觉觉性，深深

11、入贯彻彻落实科科学发展展观，摆摆正发展展和保护护耕地的的辩证关关系，将将现有的的土地资资源保护护好。（二）进进一步强强化国土土资源部部门保护护耕地的的职能作作用。严严把“土地”这道闸闸门，积积极主动动，认真真负责地地履行好好保护耕耕地的职职责，在在集约、节约利利用国土土资源上上狠下功功夫。同同时，充充分发挥挥基层国国土资源源所的作作用，强强化工作作职责，依依靠乡镇镇基层所所规范村村民建房房行为，在在源头上上管好、用好耕耕地。（三）进进一步从从严控制制各项建建设占用用耕地。一是进进一步严严格落实实土地用用途管制制制度，强强化土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划的约约束力，按按照土地地利用总总

12、体规划划、城乡乡建设规规划确定定土地的的用途和和土地利利用计划划的安排排，合理理使用土土地。二二是严格格报批程程序，对对耕地实实行特别别保护，严严格限制制农用地地转为建建设用地地，严把把农用地地转用、土地征征用审批批关，从从严执行行耕地保保护“五不准准”的规定定，做到到不擅自自降低基基本农田田保护比比例和布布局，确确保实现现土地资资源的合合理利用用和耕地地数量的的总体稳稳定。进进一步贯贯彻落实实耕地“占一补补一”制度，对对非农建建设占用用耕地按按“占多少少、补多多少”的原则则进行补补偿，保保护现有有耕地面面积长期期稳定，总总量平衡衡。三是是在保护护和节约约用地的的同时与与开发耕耕地有机机结合起

13、起来，继继续发挥挥土地开开发整理理的作用用，积极极探索形形成一套套从项目目立项到到规划设设计，土土地开发发整理、耕地储储备与建建设项目目占用耕耕地挂钩钩的运作作机制，逐逐步做到到耕地先先补后占占。做好好农田水水利工程程配套，搞搞好水土土保持和和土壤改改良，确确保开垦垦耕地的的质量。四是积积极盘活活存量土土地，加加大闲置置土地的的查处力力度，完完善土地地有形市市场，稳稳步推进进土地市市场建设设。（四）重重视开源源，确保保耕地“占补平平衡”。为落实实耕地占占补平衡衡，实现现耕地总总量动态态平衡，促促进经济济社会可可持续发发展，我我县将下下大力气气狠抓土土地开发发复垦整整理工作作，按照照中低产产田（

14、地地）改造造规划，积积极争取取并实施施好国家家、省立立项土地地开发整整理项目目和“兴地睦睦边”工程，并并着重抓抓好耕地地占补平平衡项目目的实施施。（五）切切实强化化土地执执法监察察力度。进一步步加大土土地执法法力度和和对土地地违法案案件的查查处力度度，坚决决打击违违法占用用耕地行行为，建建立完善善自下而而上的信信息反馈馈传输体体系，及及时监测测耕地变变化状况况；进一一步建立立耕地保保护动态态监测系系统，完完善土地地执法监监察体系系，建立立严格的的执法和和监督查查处制度度，广泛泛引入耕耕地保护护的社会会监督机机制，及及时发现现和纠正正乱占耕耕地的违违法违规规行为，对对违反耕耕地保护护政策、破坏耕

15、耕地和违违法占用用耕地的的典型案案件，坚坚决从严严予以查查处。江城哈尼尼族彝族族自治县县人民政政府关于于20007年度度耕地保护护责任目目标履行行情况的的自查报报告普洱市人人民政府府：根据省、市关于于耕地保保护工作作的有关关通知要要求及市市县签订订的普普洱市耕耕地保护护目标责责任书（20062010年），我县对2007年耕地保护责任目标履行情况进行了自查，现汇报如下：一、基本本情况建立和完完善耕地地保护和和土地管管理的责责任制度度是贯彻彻落实国国务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定的的一项重重要内容容，按照照省政府府办公厅厅下发的的云南南省州市市人民政政府耕地地保护责责任目标标考核办办

16、法的的有关要要求，我我县和市市人民政政府签定定了普普洱市耕耕地保护护目标责责任书(20062010年)，明确了我县耕地保护责任目标。期内全县耕地保有量不低于15530公顷，基本农田保护区面积不低于9900公顷。（一）领领导重视视，机构构机制健健全为切实加加强耕地地保护，全全面落实实耕地保保护责任任制，我我县根据据市下发发的耕地地保护责责任目标标考核办办法的有有关要求求，及时时成了以以县长任任组长的的耕地保保护领导导小组（江江政发200072077号），建建立健全全了耕地地保护领领导机制制，强化化了县人人民政府府耕地保保护的责责任制。为基本本农田八八项制度度的落实实确立了了部门间间的协作作、协调

17、调机制。（二）责责任到位位，目标标明确按照宏观观控制全全县、结结合各乡乡（镇）实实际的原原则，和和乡（镇镇）签订订了江江城县耕耕地保护护目标责责任书，明明确了每每个乡（镇镇）的耕耕地保有有量和基基本农田田保护区区面积，建建立了耕耕地保护护的指标标量化制制。进一一步把耕耕地保护护的首长长负责制制落实到到了乡（镇镇）级，为为下一步步把耕地地保护，特特别是基基本农田田保护落落实到村村、组、地块奠奠定了基基础。（三）措措施到位位，责任任制得到到落实我县根据据耕地保保护有关关的要求求，把思思茅市县县区耕地地保护责责任目标标考核办办法印印发到了了各乡（镇镇）。并并强调县县、乡人人民政府府要对本本行政区区域

18、内的的土地管管理和耕耕地保护护负总责责，而且且要对所所有实际际发生的的用地负负责。对对辖区内内发生土土地违法法案件造造成严重重后果的的，要追追究有关关地方政政府负责责人的领领导责任任。（四）宣宣传得力力，全民民耕保意意识明显显提高耕地保护护不单纯纯是政府府部门的的事，更更是全民民的事，全全社会的的事，只只有提高高全民耕耕地保护护意识，增增强全民民耕保护护责任感感和自觉觉性，耕耕地保护护才有坚坚实基础础，才能能见成效效。为此此我们加加大耕地地保护宣宣传力度度，努力力提高全全民耕地地保护意意识。结结合“地球日日”、“土地日日”和日常常执法巡巡查等锲锲机开展展形式多多样的土土地法律律法规的的宣传，如

19、如制作发发行土地地专版报报纸、在在电视台台播放土土地法律律法规、出动土土地法律律法规宣宣传车、开展土土地管理理工作座座谈会等等。正是由于于领导重重视，耕耕地保护护宣传得得力，耕耕地保护护基本国国策做到到了家喻喻户晓，全全民耕保保意识明明显增强强，呈现现出了“三多”、“三少”的好势势头，即即爱惜地地的人多多了，乱乱占滥用用耕地的的人少了了；耕地地种植面面积多了了，荒芜芜耕地面面积少了了；村民民建房申申请占用用荒山荒荒地的多多了，申申请占用用耕地的的少了。（五）基基本农田田规划调调整、占占用和补补划情况况李仙江流流域的崖崖羊山、龙马、居甫渡渡、戈兰兰滩、土土卡河等等水电站站建设项项目属能能源交通通

20、水利等等基础设设施建设设用地，均均属国务务院批准准占用。项目所所占用的的耕地、基本农农田都于于20006年以以前进行行了足额额补划。（六）严严格实施施土地规规划计划划，从严严控制用用地规模模，保障障了经济济建设用用地需求求我县严格格执行占占用基本本农田的的审批制制度，严严格履行行基本农农田的“五不准准”，非农农建设无无论是国国家建设设、集体体建设，还还是农民民建房都都坚持做做到了，凡凡可占或或不占用用耕地的的项目一一律不占占用耕地地；凡不不可避免免需要占占用耕地地的一律律从严控控制占用用面积；凡建设设项目涉涉及占用用基本农农田的一一律另行行选址或或撇开基基本农田田，因而而使建设设占用耕耕地数量

21、量压到了了最低限限度，从从而有效效地保护护了我县县耕地。（七）坚坚持用途途管制制制度，严严格按规规划办事事对于不符符合规划划用途的的，坚决决不予办办理农用用地转为为建设用用地手续续。非农农建设项项目凡是是圈外用用地的事事先必须须按法定定程序先先批准调调规后批批准建设设用地，不不是重点点项目一一律不准准圈外用用地。由由于坚持持了用途途管制制制度，基基本消除除了建设设占用耕耕地的随随意性，达达到了保保护耕地地的目的的。除部部级审批批的能源源项目用用地外，2007年，我县审批建设用地10宗，面积0.8466公顷。（八）耕耕地总量量稳中有有升根据20007年年底的土土地利用用现状更更新调查查结果，我我

22、县耕地地保有量量面积为为160000公公顷，比比市级下下达目标标155530多多出4770公顷顷。年内内补充耕耕地增加加面积2207公公顷。由于我县县后备耕耕地资源源量较大大（土土地开发发整理规规划科科研数超超过244万亩），在在我市范范围内实实施的能能源开发发项目，如如李仙江江流域的的崖羊山山、龙马马、居甫甫渡、戈戈兰滩、土卡河河水电站站等建设设项目，所所占耕地地的“占补平平衡”都在我我县实施施。所以以我县耕耕地年均均都有增增加。二、落实实耕地保保护责任任制的主主要措施施为做好耕耕地保护护工作，我我县切实实加强领领导，强强化措施施，调动动各级各各部门力力量，形形成合力力，全力力把耕地地保护工

23、工作抓好好抓实。(一)加加强对各各乡(镇镇)耕地地保护目目标管理理的严格格考核。一是增增强责任任意识，完完善乡乡（镇）级级政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法；二是加加大耕地地保护责责任目标标的考核核力度，突突出对重重点指标标、重要要工作的的考核，并并作为政政绩考核核的内容容之一，严严格奖惩惩兑现措措施，对对于考核核不合格格的，严严格执行行问责制制度，以以考核问问责促进进耕地保保护工作作的落实实；三是是加大对对土地地管理法法和基基本农田田保护条条例的的学习和和宣传，提提高全民民保护耕耕地的法法律意识识，不断断提高县县、乡人人民政府府领导依依法行政政、依法法用地和和保护耕耕地的意意识和自自觉性；

24、四是坚坚持科学学发展观观，进一一步摆正正了发展展和保护护耕地的的辩证关关系，拓拓展了土土地资源源的可持持续利用用之路。(二)强强化国土土资源部部门保护护耕地的的职能作作用。为严把把“保护耕耕地”这道闸闸门，县县国土资资源部门门积极主主动、认认真负责责地履行行保护耕耕地的职职责，在在集约、节约利利用国土土资源上上狠下功功夫，同同时，充充分发挥挥基层国国土资源源所的作作用，强强化其工工作职责责，依靠靠乡（镇镇）基层层所规范范村民建建房行为为，在源源头上管管好耕地地。(三)严严控制各各项建设设占用耕耕地。一是严严格落实实土地用用途管制制制度，强强化土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划的约约束力，

25、按按照土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划确定定土地的的用途和和土地利利用计划划的安排排，合理理使用土土地。二二是严格格报批程程序，对对耕地实实行特别别保护，严严格限制制农用地地转为建建设用地地，严把把农用地地转用、土地征征用审批批关，从从严执行行耕地保保护“五不准准”的规定定，做到到不擅自自降低基基本农田田保护比比例和布布局，确确保实现现土地资资源的合合理利用用和耕地地数量的的总体稳稳定。坚坚决落实实耕地“占一补补一”制度，对对非农建建设占用用耕地按按“占多少少、补多多少”的原则则进行补补偿，保保护现有有耕地面面积长期期稳定，总总量平衡衡。三是是在保护护和节约约用地的的同时，与与开发耕耕

26、地有机机结合起起来，充充分发挥挥土地开开发整理理的作用用，积极极探索并并形成一一套从项项目立项项到规划划设计，土土地开发发整理、耕地储储备与建建设项目目占用耕耕地挂钩钩的运作作机制，逐逐步做到到耕地先先补后占占。加强强验收跟跟踪，对对每个土土地开发发整理项项目进行行严格验验收，并并做好跟跟踪检查查，做好好农田水水利工程程配套，搞搞好水土土保持和和土壤改改良，确确保开垦垦耕地的的质量。四是积积极盘活活存量土土地，加加大闲置置土地的的查处力力度，完完善土地地有形市市场，稳稳步推进进土地市市场建设设。(四) 重视开开源，确确保耕地地“占补平平衡”。为落实实我县耕耕地占补补平衡，实实现耕地地总量动动态

27、平衡衡，促进进经济社社会可持持续发展展，县国国土资源源部门下下大力气气狠抓土土地开发发、复垦垦、整理理工作。一是实实施好国国家、省省立项土土地开发发整理项项目。二二是着重重抓好耕耕地占补补平衡项项目的实实施。 (五)切实强强化土地地执法监监察。县国土土资源部部门不断断加大土土地执法法力度，查查处违法法案件，坚坚决打击击违法占占用耕地地行为。建立完完善了自自下而上上的信息息反馈传传输体系系，充分分应用现现代遥感感等技术术，及时时监测耕耕地变化化状况。建立健健全了耕耕地保护护动态监监测系统统，完善善土地执执法监察察体系，建建立严格格的执法法和监督督查处制制度，广广泛引入入耕地保保护的社社会监督督机

28、制。做到及及时发现现和纠正正乱占耕耕地的违违法违规规行为，对对违反耕耕地保护护政策、破坏耕耕地和违违法占用用耕地的的典型个个案，不不管涉及及什么单单位和个个人，都都要排除除阻力，敢敢于碰硬硬，坚决决从严予予以查处处。三、存在在的主要要问题(一)耕耕地保护护责任目目标考核核落实还还不够到到位。主要是是耕地保保有量面面积和基基本农田田保护面面积的统统计还难难以做到到十分精精确；基基本农田田的补划划质量难难以保证证；耕地地保护专专项资金金不足；耕地保保护“长效投投入机制制”有待健健全和完完善。(二)违违法占用用耕地现现象时有有发生。主要是是一些重重点工程程项目用用地难以以做到及及时报批批，未批批先用

29、情情况时有有发生，同同时还存存在“先占后后补”的违法法占用耕耕地情况况。(三)耕耕地保护护执法力力度不够够。国土资资源执法法队伍力力量单薄薄，与繁繁重的耕耕地保护护任务不不相适应应。实际际执法过过程中手手段单一一，执行行难以到到位。(四)耕耕地后备备资源相相对锐减减。林权制制度改革革后，把把大量荒荒山、荒荒地划定定开发为为林地，可可用于开开发耕地地的土地地减少。(五)地地质灾害害和退耕耕还林导导致耕地地保有量量下降。我县属属地质灾灾害高发发区域，近近几年连连续遭受受了较大大的洪涝涝灾害，造造成了很很多的山山洪、泥泥石流等等自然灾灾害，且且点多面面广，冲冲毁了大大量耕地地，对我我县耕地地特别是是

30、基本农农田造成成了较大大损失，由由于我县县经济相相对落后后，投入入资金有有限，灾灾毁基本本农田恢恢复较难难，因此此基本农农田自然然减少。退耕还还林工程程要求把把坡度大大于255或坡坡度在11525之间不不宜种植植农作物物的旱地地退耕还还林，而而我县坡坡耕地占占耕地总总面积的的量大。退耕后后，缺乏乏耕地补补充后续续项目，耕耕地得不不到及时时补充，导导致耕地地数量减减少。20088年，在在市委市市政府的的正确领领导下，在在上级有有关部门门的大力力支持下下，我区区认真贯贯彻国国务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定和和国务务院关于于加强土土地调控控有关问问题的通通知江江西省政政府办公公厅关于于

31、印发（江江西省设设区市级级政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法）的的通知等等有关文文件的精精神，按按照科学学发展观观的要求求，从稳稳定耕地地面积，维维护粮食食生产安安全大局局出发，认认真落实实政府一一把手负负总责的的耕地保保护责任任制等制制度，全全方位强强化耕地地保护措措施。一一年来，我我区以推推进耕地地保护特特别是基基本农田田保护为为重点，积积极开展展耕地保保护各项项工作，实实现保护护耕地和和保障经经济双赢赢为我区区经济和和社会发发展提供供强有力力的保障障。 一、精心心部署，加加强领导导，积极极推进耕耕地保护护责任目目标履行行情况检检查工作作开展。 根据市国国土资源源局关关于印发发（江西西省

32、20008年年度耕地地占补平平衡和基基本农田田检查工工作方案案）的通通知（萍萍国土资资发220099288号）文文件的部部署和安安排，为为了确保保我区检检查工作作取得实实效，我我区对自自查工作作高度重重视，要要求各地地严把检检查关，力力求通过过检查促促进我区区耕地保保护工作作再上新新台阶。（一）是是成立了了以区委委常委，副副区长胡胡志纯为为组长，土土地管理理分局，区区农业局局，区统统计局单单位主要要领导为为成员的的湘东区区耕地保保护责任任目标履履行情况况检查领领导小组组，由土土地管理理分局会会同区农农业局，统统计局按按照分工工负责，齐齐抓共管管的原则则，加强强协商配配合，形形成工作作合力，共共

33、同推进进检查工工作有序序发展；（二）是是制定了了湘东东区乡、镇级政政府耕地地保护责责任目标标履行情情况检查查工作方方案，精精心部署署，积极极开展自自查工作作，全面面掌握220088年度我我区耕地地保护责责任目标标履行情情况。 二、明确确耕地保保护责任任，实现现耕地总总量动态态平衡。 为落实“十分珍珍惜和合合理利用用土地，切切实保护护耕地”的基本本国策，使使耕地保保护工作作落到实实处，我我区切实实强化了了保护措措施。（一一）是全全面落实实了乡、镇耕地地保护目目标责任任制。220077年我区区出台了了湘东东区乡镇镇级政府府耕地保保护责任任目标考考核办法法，明明确了考考核责任任单位和和实施办办法。同

34、同时，区区政府与与各乡镇镇签订了了耕地保保护责任任状，落落实保护护责任，建建立了区区、乡、镇、村村三级耕耕地保护护体系。（二）是是实现耕耕地总量量动态平平衡。根根据20008年年土地利利用变更更调查统统计表，220088年末我我区实际际耕地面面积为 20886577亩，其其中建设设占用减减少耕地地1455.7亩亩，土地地开发整整理复垦垦增加耕耕地9558.22亩，比比20007年末末耕地面面积净增增加8112.11亩，增增长0.15。并且且已全部部进行了了土地变变更，做做到了图图、表、册相一一致。 三、严格格基本农农田占用用审批制制度，坚坚守基本本农田这这一“红线”。 我区基本本农田保保护面积

35、积为 11798800 亩，保保护率为为 866% 。为了了严守基基本农田田这一“红线”，20008年，我我区（一一） 是是加强了了基本农农田保护护的日常常管理，开开展了基基本农田田检查工工作，针针对薄弱弱环节，进进一步健健全基本本农田保保护制度度。目前前，我区区基本农农田保护护资料做做到了区区、乡逐逐级备案案。同时时设立了了97个个保护区区，设立立了永久久性的基基本农田田保护标标志 97 块块，（另另外在白白竺乡长长坑村新新设立了了湘东区区污水处处理厂基基本农田田补划保保护牌）。基本农农田保护护标志换换新改造造工作正正在着手手进行中中，另外外区政府府与十个个乡镇和和一个街街道办事事处签订订了

36、基本本农田保保护责任任状，同同时制定定了湘东东区基本本农田保保护规划划，使该该项工作作保持连连续性。（二）是是认真执执行严格格基本农农田占用用审批制制度，认认真执行行“除能源源、交通通、水利利设施等等”国家重重点建设设项目外外，一律律不得占占用基本本农田的的规定，确确保基本本农田面面积不减减少，保保护率不不降低。 四、坚持持依法合合理用地地，切实实履行耕耕地占补补平衡法法定义务务。 根据市里里下达我我区新增增建设用用地计划划，20008年年度我区区向省政政府报请请批准建建设用地地6个批批次，共共占用耕耕地188.91182公公顷 ，按按照与建建设项目目挂钩的的要求，我我区按照照先补后后占原则则

37、20008年度度补充耕耕地全部部从省厅厅储备库库的后备备资源中中补充，确确保补充充耕地质质量合格格，数量量符合要要求，保保障了全全面落实实补充耕耕地法定定义务，确确保耕地地占补平平衡得以以实现。同时，我我区加大大土地开开发力度度，建立立耕地储储备制度度，按照照“不破坏坏生态环环境”要求，严严把项目目建设质质量关，确确保我区区造地工工程得以以按计划划完成。另外，我我区已争争取国家家土地整整理资金金28554万元元，整理理面积 240000余余亩。目目前该项项目已进进入施工工阶段，预预计可新新增耕地地 30000余余亩。为为我区实实现耕地地占补平平衡提供供了强有有力保障障。 五、存在在的主要要问题

38、和和建议。 保护耕地地是一项项根本性性、全局局性、长长期性的的大事，220088年经过过全区的的共同努努力，我我区坚持持保障发发展、保保护资源源并重的的原则，实实现了耕耕地保护护和经济济建设双双赢，耕耕地保护护目标责责任得到到了全面面履行。但耕地地保护也也存在一一些不容容忽视问问题，主主要体现现在：（一一）是耕耕地保有有量指标标与实际际有些差差距。220077年，区区政府与与市政府府签订耕耕地保有有量目标标为200.866万亩，我我区后备备资源相相对缺乏乏，实现现耕地保保有量任任务艰巨巨，存在在缺口，不不能满足足我区经经济建设设用地的的需求。（二）村村民建房房用地需需求量较较大，大大多数村村民

39、建房房都是占占用耕地地，具体体反映乡乡镇村没没有统一一规划。因此 ，为为确保我我区耕地地保护工工作取得得更好的的成效，确确保我区区耕地保保护目标标责任得得到全面面履行，建建议市政政府适当当调整我我区耕地地保有量量指标。同时加加大土地地开发整整理、复复垦的力力度，增增加有效效耕地面面积，认认真做好好耕地保保护工作作，加强强耕地保保护力度度，建立立群众参参与监督督的社会会氛围；统一乡乡村规划划，以基基本农田田示范区区建设为为重点，建建立保护护耕地的的新机制制；监察察执法人人员加大大执法力力度，对对辖区内内进行定定期巡查查，严厉厉打击非非法占用用耕地行行为，确确保耕地地数量不不减少。通过以以上几项项

40、措施，确确保我区区耕地保保护工作作落到实实处，为为湘东发发展打下下坚实的的基础。 20100年，我我市将进进一步强强化以下下六个方方面的工工作，确确保耕地地保护工工作再上上一个新新台阶。一要进进一步加加快土地地项目整整理速度度，尤其其是加快快20007、220088年土地地整理项项目进度度。二要要进一步步规范占占补平衡衡项目，尤尤其要完完善资料料整理、严格管管理措施施等。三三要进一一步提高高补充耕耕地质量量。四要要进一步步提高基基本农田田质量。五要进进一步加加快土地地综合整整治速度度，并规规范好相相关程序序。六要要进一步步加强当当地政府府责任，完完善考核核办法，加加强政府府领导。国土资源源部

41、农农业部 国家统统计局 关于印印发220099年度省省级政府府耕地保保护责任任目标履履行情况况检查工工作方案案的通通知 发布日期期：20010年年3月22日阅阅读数：5911本信息所在位置：土地管理耕地资源保护耕地资源保护与利用双击自动滚屏（国土资发201019号）各省、自治区、直辖市人民政府： 根据国务院办公厅关于省级政府耕地保护责任目标考核办法（国办发200552号）的规定，为落实省级政府耕地保护目标责任制，坚守 18亿亩耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案（以下简称检查工作方案），现予印发实施。各省（区、市）人民政府

42、要高度重视，认真组织，按照检查工作方案的要求，抓紧组织有关部门完成2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，于2010年3月31日前将自查工作报告呈报国务院，并同时抄送国土资源部。三部局将对各地自查工作进行抽查。各地对于耕地保护责任目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取措施整改，落实最严格的耕地保护制度，确保实现土地利用总体规划确定的耕地保护目标。附件：2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案 国土资源部 农业部 国家统计局 二一年二月十日附件2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强

43、耕地保护工作，坚守 18亿亩耕地“红线”，特制定2009年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。一、检查依据（一）中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国统计法；基本农田保护条例、土地调查条例。（二）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）。（三）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知(国办发200552号)。二、组织机构国土资源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协调等日常工作。三、检查内容和要求根据国发

44、200631号和国办发200552号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送国土资源部。（一）耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和2009年度土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）2009年度耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明。（二）基本农田面积变化情况。依据基本农田保护条例及有关规定，检查2009年基本农田面积变化情况，重点检查20

45、09年度建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质量情况。对基本农田净增减情况及原因作出分析说明。（三）土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作的通知（国土资电发200948号）要求，检查2009年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占用基本农田调整土地利用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况及原因作出分析说明。（四）土地利用年度计划执行情况。依据土

46、地利用年度计划执行情况考核办法及有关规定，依据2009年度土地利用计划、第二次全国土地调查及2009年度土地利用变更调查成果，重点检查2009年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指标安排使用情况，实际建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实2009年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地计划情况和有关资金安排使用中出现的问题及原因作出分析说明。（五）耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查2009年度完成法定占

47、补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。（六）耕地质量建设和保护情况。依据基本农田保护条例及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农田建设情况，包括现有耕地及基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地力评价成果，考核调整补划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。（七）耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及省级

48、政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立土地违法违规政府领导干部问责制等情况。检查2009年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田上图等本年度重点工作完成情况。四、检查步骤（一）省（区、市）自查。各省（区、市）政府于2010年3月31日前完成本行政区域内2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，向国务院提交书面报告，并同时抄送国土资源部。（二）三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前完成抽查工作。（三）综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区