组织的绩效标准与评估方法研究13918.docx

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1、效率型组组织的绩绩效标准准与评估估方法的的研究王强（东东南大学学产业组组织研究究中心 博士后后研究员员）摘要 组织织的绩效效标准在在某种意意义上来来说是组组织的目目标，评评估方法法的科学学则保证证了组织织绩效信信息的真真实可靠靠性、公公平性，对对组织成成员具有有导向作作用。绩绩效标准准与评估估方法制制订得不不合理、不不科学、不不完善，对对于政府府会导致致其公共共性减弱弱、经济济人色彩彩浓厚、职职能转变变迟缓、公公共权力力运作失失范、经经济发展展缺乏持持续的市市场动力力；对于于高校等等研究组组织会严严重影响响其科技技创新、误误导科研研人员。本本研究拟拟通过理理论分析析、案例例对比、实实地考察察调

2、研，重重建效率率型组织织（政府府与高校校）绩效效的考核核绩效指指标体系系和评估估机制。效率型组组织主要要是指政政府与国国立学校校。绩效，一一般解释释为成绩绩、成效效。该词词用在社社会经济济管理活活动方面面，其含含义是“社会管管理活动动的结果果及成效效”。对于于效益型型组织公司司企业来来说的公公司绩效效，就是是这个含含义。当当绩效用用于对效效率型组组织政府行行为成果果的考核核时，反反映政府府的绩效效，其含含义往往往更广泛泛一些，指指政府在在社会管管理中的的业绩、效效果和效效率，是是政府能能力的基基本体现现。所谓政府府绩效，就就是指政政府在管管理活动动中的结结果、效效益及其其管理工工作效率率、效能

3、能，是政政府在行行使其功功能、实实现其意意志过程程中体现现出的管管理能力力。政府绩效效标准是是评判政政府管理理水平和和运作效效率的重重要依据据，应以以经济绩绩效、社社会绩效效、文化化绩效、政政治绩效效为主要要内容。政政治绩效效主要指指政治生生产力以以及政治治产品，即即政策的的形成与与贯彻；经济绩绩效主要要是指经经济增长长与稳定定中政府府的导向向作用，其其中通货货膨胀、失失业、收收入分配配等是重重要的参参数；文文化绩效效主要指指精英文文化与大大众文化化的互补补与渗透透，以及及文化的的繁荣与与整合；社会绩绩效主要要指社会会的稳定定与发展展，其中中安全与与犯罪、公公平与正正义、福福利与贫贫困、稳稳定

4、与动动乱等指指标是重重要的参参数。这这几方面面绩效的的大小反反映的是是政府能能力的大大小与强强弱。高校对教教师、研研究人员员的绩效效标准有有缺陷，也也会给他他们传递递错误的的激励信信号，影影响我国国科技创创新与教教育水平平的进步步。目前效率率型组织织绩效考考核中存存在的问问题：在中国，谁谁懂得最最多？官官员似乎乎什么都都懂，或或者应当当什么都都懂。“以吏为为师”，自古古如此。学学术的是是非要指指示，文文艺的优优劣要评评判，建建筑设计计要审定定，科研研成果要要评判。据据粗略统统计，需需要官员员审批定定夺的事事项，仅仅中央各各部委就就有两千千八百多多项，还还不算地地方各级级规定的的事项。“上海审批

5、项目数是2027项，开发商如要在沪投资一个建设项目，仅通过各项审批环节所花费的时间就要300天！” “在权力与服务间划个等号”，马美菱，文汇报，2001年12月一八日“文汇时评”栏目。政府官员员应管的的事情创造造各行业业顺利发发展的经经济环境境、法制制环境和和政务服服务却多半半撂了荒荒。最近近上海开开始清理理审批事事项，目目标是把把审批事事项从220000多项减减少到110000项左右右，建设设项目的的审批环环节要从从3000天减到到1000天左右右。政府一直直忙于考考评其他他各行各各业的业业绩，惟惟独对政政府自己己这样一一个效率率型组织织的业绩绩该如何何考评，却却研究得得不那样样深入。举举一

6、个例例子：长期以来来，国有有企业效效益差，亏亏损面不不断扩大大，大家家往往从从国有企企业（效效益型组组织）身身上找问问题，如如经营机机制不活活、技术术创新能能力不强强、债务务和社会会负担过过重、富富余人员员过多等等等，却却没有意意识到问问题的根根本所在在政府府要负的的责任。笔笔者认为为，相对对于企业业的技术术创新和和管理创创新来说说，政府府的管理理创新更更具有决决定性的的作用。特特别是政政府官员员的考核核标准，更更是起到到“指挥棒棒”的作用用，进而而影响到到国有企企业的经经营者的的行为。国国企亏损损的根子子在政府府。文献223认认为“要在权权力和服服务之间间划等号号，取决决于管理理心态的的变化

7、”，“真正端端正服务务观念”。我认认为如果果要等官官员的心心态主动动调整过过来，恐恐怕不知知要等到到什么年年月。涉涉及到自自己切身身利益的的事情审批批多收费费多，不不是说上上级发一一个号召召就解决决问题的的，必须须有外力力驱动。也也就是依依靠考核核办法的的改变。 用干部要要看政绩绩，但谁谁来衡量量政绩、衡衡量政绩绩的标准准如何确确定，这这就是一一个效率率型组织织绩效考考核的设设计问题题。如果果没有处处理好，就就容易演演变为凭凭领导人人的个人人好恶用用干部。“人民选票千万张，不如领导嘴一张”。现在我国国所说的的政绩，主主要是经经济实绩绩，包括括产量、税税利、招招商引资资数量等等一系列列指标，还还

8、包括计计划生育育和社会会治安综综合治理理（发案案率、上上访率等等）指标标。还有有的地方方开始把把失业率率也列入入考核指指标，辽辽宁、山山东、江江西等地地，以省省委、省省政府的的名义出出台促进进就业政政策，把把就业工工作纳入入政府考考核目标标如何看待当前失业率，白天亮，人民日报2002年02月12日第六版；。另外外还有环环保，“我国加加强了对对省辖城城市环保保工作的的考核和和管理，考考核的城城市数量量不断增增加，考考核指标标逐步与与国家考考核要求求接轨，推推动了各各省城市市环境综综合整治治工作的的深入开开展。” 2001：中国环保动作大，秦杰邹声文，人民日报海外版，2002年02月11日第十一版

9、；对于扶扶贫工作作重点县县相对国定贫困县来说，扶贫工作重点县主要有以下三个新意：一、原国定贫困县强调的主要是支持，确定的主要依据是贫困，而扶贫工作重点县突出的是工作（工作力度、工作效果），确定的依据既包括贫困程度，也包括工作决心与举措，体现“有为才有位”；二、国定贫困县基本上采用计划经济模式管理，但扶贫工作重点县则要进行全程跟踪检查，实行动态管理，采用激励机制，体现竞争与“择优先扶”的原则；三、中央对于各省扶贫开发资金的分配不以重点县数量作为唯一依据，还要综合考虑贫困人口数量、农民人均纯收入、人均GDP、人均财政收入等因素；中央扶贫资金主要用于重点县，也可适当支持其他贫困地区，这符合当前贫困人

10、口多分散性的新特点。，“要建立立检查与与考核制制度。一一定要把把重点县县扶贫开开发工作作的成效效作为重重点县领领导干部部考核的的依据。各各省抓重重点县的的成效如如何，是是判断省省扶贫办办工作成成绩的主主要标准准之一。”如何认识“重点县”，天山，人民日报，2002年02月10日第二版；“在河南内黄县东庄镇，仅县委、县政府下达的重点工作考核指标就达项，如果加上年度中心工作、县直部门下达的各种考评，总数不下项。这些工作中，能对乡镇全盘工作“一票否决”的就有项，还有很多单项一票否决。比如报刊征订完不成任务，乡镇宣传工作就要被一票否决；高产示范园建不成，乡镇的种植业工作就被一票否决。一旦被一票否决，第一

11、年通报批评，第二年就要调整领导班子。为了不被一票否决，乡镇干部办法用尽，甚至不惜弄虚作假。” “一票否决”何其多基层干部盼“减负” ，林嵬，新华社郑州2001年月日电。文献11指出出，目前前政府上上级对下下级的控控制还是是传统的的压力型型体制。“即一级政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标，而采取数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系”。“根据其完成的情况进行政治和经济方面的奖惩”。其运行过程分为四个阶段：一，指标标任务的的确定：根据中中央的宏宏观计划划，省的的计划，与与自己竞竞争的其其他地方方政府的的经济增增长与建建设情况况以及自自己的情情况制定定的，各各项指标标的增长长幅度要

12、要远远高高于全国国、省、主主管市的的相应增增长率。中中国人民民银行总总行研究究局局长长谢平在在20002年22月4日日的“21世世纪经济济报道”上写道道：“19998年我我参加某某省召开开的地市市厅局长长大会，省省长要求求：保证证全国增增长8是政治治任务，保保证我省省增长99也是是政治任任务，必必须完成成，并把把经济增增长分解解为各项项硬指表表下达给给各地市市厅局。坐坐在我旁旁边的一一位老同同志说，这这个会与与19558年大大跃进时时的大会会一模一一样。那那年这个个省增长长9。”二，指标标、任务务的派发发。岗位位目标责责任制是是派发指指标和任任务的“制度化化”方式。上上级组织织的产值值、利润润

13、、成本本、工资资奖金等等各项指指标体系系作为指指令性计计划指标标下达给给下级组组织，作作为下一一级组织织必须完完成的目目标责任任。奖励励措施包包括提级级、提资资、发奖奖金等，惩惩罚措施施包括限限期调离离等。三，指标标任务的的完成，依依靠争资资金、上上项目、铺铺摊子。资资金越多多，项目目就会立立得越多多，摊子子也会铺铺得越大大，这样样一来就就会刺激激经济扩扩张，造造成到处处是工地地的热气气腾腾的的局面。以以跑资金金、上项项目的多多少作为为考核政政绩的标标准。四，指标标任务完完成的评评价。评评价是通通过组织织部门对对干部的的年度考考核，干干部述职职报告以以及工作作报告双双向进行行。评价价的标准准则

14、是项项目、资资金数量量以及各各种经济济指标的的增长幅幅度。带来问题题：从政府的的行政效效率来看看，存在在管理效效率低下下，办事事拖拉，投投资环境境较差。政府行为为短期化化，好大大喜功，追追求表面面政绩，“数字出官”、“官出数字”、“数字出成绩”，在统计上弄虚作假，有关国民经济指标数字不实财政部日前公布了一项抽查结果，数据表明，资产不实比例在1以上和利润不实比例在10以上的分别占全部被抽查单位的50和51。资料来源：“数字作假”为何屡禁不止，鲁军，文汇报 2001年12月27日。下级为了减轻自己的指标压力，会突出成绩，隐藏失误，在统计数字上做文章。在我国官本位体制下，数字出政绩，政绩可升官，而又

15、没有一个严格的透明度制度可以监督造假行为，这就刺激各级政府官员利用权力、信息不对称或信息优势来降低本地区（部门）信息的真实性，从中获利。“现在，判断一个地方的政绩如何，基本上还是按经济指标的高低排座次，有些地方更要每年张榜竞赛。爱面子的地方领导上报数字时，便先要打探清楚左邻右舍的底细再进行“调整”。我们总以为，此类争先评优的做法可以激励落后地区，哪知道许多人反做了它的俘虏。这也许正是各级政府领导不肯放弃“数字游戏”的原因之一。” “数字游戏”与机制缺陷，承伟毅，中国青年报 2001年12月一八日。据文献一八，20000年年湖北各各地统计计的国内内生产总总值相继继出现大大幅度“挤水”，荆州州、宜

16、昌昌、十堰堰、孝感感、恩施施等地市市州共锐锐减亿左左右。在在湖北省省人大的的监督下下，湖北北省各地地开始重重新评估估、核实实、订正正，具体体的操作作办法是是：以年为调调整基数数，根据据财政收收入、投投资消费费额、地地方税收收、城镇镇居民和和农民收收入等占占的比重重来调减减各地的的核算数数，挤掉掉以前的的那些数数字水分分。多年年来，湖湖北对国国内生产产总值实实行省、市市、县三三级核算算，而不不是逐级级汇总层层层上报报。由于于一些地地方领导导相互攀攀比，加加上各级级统计部部门的测测算方法法、标本本选择、人人员素质质等诸多多方面产产生的差差异，致致使核算算数在省省与市州州之间、市市州与所所辖县市市之

17、间，形形成的一一个巨大大的“肿块”。到年，全全省地市市州总数数比省政政府核算算的数字字高出亿亿左右。由由于各级级政府之之间存在在的“数字肿肿块”，使省省、市州州、县市市区的与与工农业业产值、税税收、投投资、消消费总额额之间无无法正常常衔接，与与本地经经济运行行的实际际情况相相距甚远远，对于于各级政政府的科科学决策策来说，是是遗患无无穷的祸祸根造假造出的十强县：湖北省这次之所以痛下决心对“挤水”，是因为个别地方的造假已经到了荒唐不堪的地步，已经影响到党委、政府制定国民经济发展计划正确与否，损害了党群关系，损害了党和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一个典型。湖北省丹江口是国家八七扶贫计划重点贫困

18、县之一，是一个集老区、库区、贫困山区于一体的县市。这些农民大都仍住在土坯房，不少房子的墙壁上裂痕累累，破烂不堪，已然成为危房，刮风下雨对他们来说，就像是一场生死考验；家里徒有四壁，除了灯泡是用电的，很难见到电器，家境好点的也只有一个破旧的黑白电视算是值点钱。据丹江口市扶贫办介绍，在整个库区，多万库区移民人均纯收入才多元，人均纯收入在元以下的仍有万人。但是，该市在前些年却依靠数字造假拼出了一个奇迹般的“辉煌”：年，该市工农业总产值比上年猛增亿，增长，农民人均纯收入猛增元，增长，一举宣布整体脱贫；年成为湖北省经济综合实力十强县市之一；到年，该市工农业总值过百亿元，农民人均纯收入更是高达元，再次夺得

19、十强县市桂冠。如此荒唐的统计年报是怎样造出来的呢？丹江口市武当山旅游经济特区农队年的统计年报上，水稻亩总产万公斤，直追大跃进时代放“卫星”时的产量。农队王支书说，“我们农队水稻面积最多2亩，怎么年报产量有万公斤，就是按亩算，亩产也有公斤，不可能！”那么年报是怎么报的呢？“这万公斤是上面分配的，我们只能这么报”。 各种农业指标的造假手段五花八门，无奇不有。习家店镇陈家院村，两口鱼塘早已干枯，统计年报却让它起死回生，产鱼万公斤，产值万元。官山乡吕家河村年报的豆杂苗比正常产量高出倍多。而武当山是国家级风景名胜区，山上的珍稀动物受法律保护，但在当时的年报上，捕获野山羊、麂子这样的二类保护动物居然算畜牧

20、收入！ 经济强不强，关键看工业。当时的丹江口市的一些乡镇，工业产值也因此成为年报造假“重灾区”。在青徽铺村报表上的工业产值是万元，而村里却基本上没有工业，工业产值是一家维修中小农具的铁匠铺和户农民开的米面加工房来的。而全村人，人均吃粮公斤，全村合计不到万公斤，年加工费不足万元；一户铁匠铺年收入也不过是万元。而村支书的解释是：“我们在计算工业产值的口径是，加工粮食不单算加工费，还把粮食本身的价值一起算，农具维修也包括修农具用的钢铁本身的成本价。”即使是如此这样离谱地重复计算，也才几十万元，剩下的多万元都是虚报的。更荒唐的是浪河镇四河村，只有两个年产值万元、万元的砖厂和茶厂，却报产值万元。 丹江口

21、的问题被揭露后，市委、市政府新一届领导班子对浮夸数字进行了逐步整治。到年，全市的国内生产总值为亿元，农民人均纯收入为元。但当地干部坦言，虽然经济发展指标人为抬高的部分已下降了不少，但仍然没有降到实际水平，其实丹江口还是一个比较贫困的县市。 但昔日的浮夸造成的印象很难让人明白这一点，前一段时间丹江口的一些官员到国务院有关部门，申请将丹江口纳入国家世纪初扶贫重点范围，却遭受碰壁，理由很简单：你们丹江口经济这么发达，农民人均纯收入这么高，还要国家把你纳入重点扶贫范围？！。在数字指指标的压压力下，连连法律机机关这样样神圣的的部门也也开始造造假。“20000年77月，东东北某市市公安局局下发通通知，决决

22、定在全全市开展展为期三三个月的的追逃专专项斗争争。通知知明确要要求各级级公安局局逃犯的的抓捕率率要达到到50，通知知还规定定了一系系列奖惩惩措施。结结果，该该市辖下下的某市市公安局局降低上上网通缉缉标准，竟竟将111名属治治安案件件且已处处理完毕毕的人员员列为“追追逃对象象”，送送上“追追逃网页页”。 20000年99月，南南方某省省一县人人民法院院审判员员熊某因因司法造造假被县县人大常常委会撤撤销了审审判员职职务。经经调查核核实，119988年熊某某向县法法院上报报办案数数2088件，其其中假案案24件件。19999年年向县法法院上报报办案数数2088件，其其中假案案一三33件，两两年合计计

23、虚报案案件一五五7件。近近几年来来，一些些地方和和单位以以上报的的办案数数作为评评先、评评优、评评奖的首首要条件件，将办办案任务务指标的的完成情情况与“争争先创优优”活动动挂起钩钩来。于于是，一一些单位位和个人人就不惜惜采取弄弄虚作假假之手段段。从表表面上看看，以上上地方的的司法造造假案，熊熊某、林林某等法法官、干干警有个个人功利利思想在在作祟，但但问题的的根源还还有这样样几方面面：一是是工作指指导思想想的失误误。一些些单位领领导受急急功近利利思想的的影响，认认为办案案任务完完成得越越多越好好，以此此来评判判下属的的政绩是是否突出出。对一一些执法法单位来来说，办办案“掺掺水分”，自自己也捞捞到

24、了好好处。熊熊某是一一个300出头，工工作不到到7年的的年轻法法官，通通过虚报报案件，分分别获省省高院、市市中院、县县政府记记功嘉奖奖，被评评为“人人民满意意的好法法官”、“劳劳动模范范”等。”梁晖，司法政绩须防“泡沫”， 人民日报2001年09月12日第十版；人民日报文章要求：“法院超期限结案、公安机关立案久拖不破等种种司法低效率现象，是进一步推进法治建设所不能容忍的。但个别司法机关借公布一串串考核数据来代替提高司法效率的努力，又走入了另一个误区。杜绝以结案数的多少为衡量工作成绩好坏的作法。上级领导部门要转变工作作风，不能闭门造车，凭空制订考核工作的内容和方式，不切实际地下压硬性“指标”，分

25、配办案“任务”。效率不仅仅是数据，而应是效益和速度。司法效率决不能等同于一年的结案数、破案率，它必须有一套科学的衡量标准。首先，不同地区因经济、政治、文化发展状况不同，案件发生率是不一样的。片面追求“数字成绩”，违反科学，必然导致一系列弊端。其次，司法公正是司法效率的前提，公、检、法必须严格依法办案，程序公正是司法结果公正的必要保证。若简单以数据论效率，忽视程序法，司法界难免出现类似法官造假的荒唐现象，失却司法公正。”数字造假假可以有有两种：一种是是“数字里里有水”，另一一种则是是“水里有有数字”，区别别同样在在于数字字与水分分的比例例。如果果一个数数字有一一半以上上的真实实性，水水分不足足一

26、半，这这时候可可以说“数字里里有水”；如果果一个数数字里水水分占了了一多半半，则应应该说是是“水里有有数字”了。为为了得到到真实数数字，对对“数字里里有水”的，要挤掉水水分；而而对“水里有有数字”的，则则只好到水水里捞数数字，捞捞上来再再挤。220022年1月月一八日日中央电电视台“焦点访访谈”有一档档节目，题题目叫挤挤掉统计计中的水水分。把把湖南省省常德市市武陵区区的“数字造造假”说成“挤掉水水分”，不确确切，因因为当地地上报数数字所含含的水分分太多，在在一半以以上。比比如，220000年该市市乡镇企企业总产产值上报报47.1亿，经经核实为为一三.8亿，相相当于33斤酒里里加了77斤水，这这

27、只能说说是“水里有有点酒”。更邪邪门的比比如该市市东郊乡乡蛋白饲饲料厂于于20000年33月改制制后已经经倒闭，但但还上报报产值5560万万，这就就干脆卖卖水了。另据220011年122月100日中中国青年年报报报道，山山东某乡乡镇骨干干企业缸缸盖厂，220000年销售售额为114577万元，上上报为990222万元；19999年该该镇实际际工业产产值不足足亿元，却却上报77.3亿亿元；220000年实际际产值为为1亿元元左右，却却上报为为6.55亿元。总总之，都都是一斤斤酒加66斤水，却却当酒来来卖222。在虚报成成绩成为为普遍情情况的时时候，实实事求是是 的地地方政府府反而要要吃亏。文文献

28、220报报道，河河南社旗旗县20000年年国民生生产总值值、地方方财政收收入、工工业总产产值、农农业总产产值、固固定资产产投资总总额以及及农民人人均年纯纯收入，分分别比上上年度统统计数据据下降一一五.22%、334.88%、334%、一一五%、220%、一一八%。这这个真实实数据上上报之后后，社旗旗县的年年终考核核在南阳阳市一三三个县区区市排在在倒数第第一名，市市里按照照年初签签订的目目标管理理责任状状，给予予社旗县县黄牌警警告。南南阳市统统计局一一位干部部对记者者说：“表面上上看，社社旗县220000年的工工作排名名倒数第第一，但但如果全全市都实实事求是是地报数数据，还还说不准准谁是倒倒数第

29、一一呢。” 南阳阳市统计计局一位位干部对对记者抱抱怨：社社旗县的的这一做做法，令令他们很很被动。因因为一个个县的数数据跌下下来了，就就意味着着整个南南阳市的的数据相相应减少少，再报报到省里里，南阳阳的工作作就被动动了。文献221指指出：人人们大都都认为一一些领导导所出的的政绩数数字都是是“兑水”、吹大大了的，却却不知也也有“挤水”、“缩水”了的数数字。江江汉平原原某市一一位县级级经济开开发区党党委书记记离任前前，开发发区国内内生产总总值高达达亿亿元，他他调走后后的当年年，新来来的党委委书记上上任伊始始，开发发区国内内生产总总值通过过“挤水”成了亿元元，当地地群众讥讥讽道“某某书书记带走走了亿亿

30、元”。有的的领导则则扮演着着“兑水能能手”和“挤水英英雄”的双重重角色。鄂鄂西北某某县级市市曾是国国家重点点扶持的的贫困县县，世纪九九十年代代末出人人意料地地呈现出出跳跃式式发展：年全全市工农农业总产产值和农农民人均均纯收入入比上年年猛增左左右，一一举宣布布整体脱脱贫；第第二年便便跻身全全省经济济综合实实力十强强县市之之列；第第三年这这个市再再次夺得得全省十十强县市市桂冠。第第四年该该市市委委书记迁迁任某市市党委“一把手手”，便由由“兑水能能手”摇身一一变成了了“挤水英英雄”，暗示示有关部部门重新新“盘点”全市各各种经济济数据，导导致前任任的政绩绩数字大大“缩水”。当然然，新任任领导也也有不“

31、挤水”的时候候：前任任升迁后后成了自自己的顶顶头上司司，自己己不便否否认前任任的政绩绩，只有有哑巴吃吃黄连，有有苦也不不言；有有的则是是静悄悄悄地挤水水，不张张扬其结结果，只只做“两本帐帐”，分别别记下前前任的政政绩数字字和自己己上任“挤水”后的数数字，以以备来日日不时之之需。各地各部部门追求求局部和和单位利利益，争争资源、争争资金，在在“竞争”中地区区主义、部部门主义义日浓，重重复投资资、重复复建设，实实行地方方保护主主义。珠珠江三角角洲机场场已十分分密集，地地处三角角洲的某某市仍然然要建，理理由是他他们有钱钱；四川川乐山距距离成都都仅百余余公里，乐乐山要建建机场；长春与与吉林两两市已分分别

32、建有有机场，两两城市间间还要另另建机场场。甚至至连位于于50000米高高原、民民航飞机机无法起起降的某某地区也也在申请请建机场场。但不不少已建建成的机机场效益益又如何何呢？据据报道，九九江、蚌蚌埠机场场年旅客客吞吐量量仅为1100多多人，芜芜湖机场场为38800人人，阜阳阳机场为为60000人。这这些投资资上亿元元的机场场，状况况好的每每天也就就始发旅旅客十几几人，盲盲目投资资造成的的浪费惊惊人决策性浪费是最大的浪费，胡伟，文汇报，2001年12月20日“文汇时评”栏目。领领导能当当上领导导，说明明智力水水平起码码正常，他他们为何何要“三拍”上项目目？关键键是对自自己的政政绩有好好处。不不从业

33、绩绩考核的的根子找找问题解解决办法法，再讲讲“克服主主观主义义、形式式主义、官官僚主义义、命令令主义”也是枉枉然。胡胡伟教授授认为“主观主主义、形形式主义义、官僚僚主义、命命令主义义”是“造成决决策性浪浪费的根根源所在在”，我看看是缘木木求鱼。胡胡伟教授授认为“只要决决策者稍稍微转变变一下作作风，不不那么好好大喜功功、刚愎愎自用 ，决策策性浪费费应该是是完全可可以避免免的”，我认认为这话话无异于于对牛弹弹琴，让让猫不要要吃鱼。就就好象请请那些公公款吃喝喝的官员员“稍微嘴嘴下留情情，就可可以每年年减少上上千亿的的浪费”。基层干部部为了完完成指标标保住乌乌纱帽或或追求升升迁，往往往不择择手段 甚至

34、牺牺牲其他他群众的的利益来来达到目目的。乡乡镇干部部为了显显示自己己的政绩绩往往高高报农民民的人均均纯收入入，各种种提留摊摊派也顺顺理成章章地水涨涨船高，从从而加重重了农民民的负担担 吹牛也要交税：据调查，现在一些地方政府抓工作的时候，采取的是量化考核责任书，各项经济指标由乡镇、管理区、村层层分解，并以此作为量化考核指标与乡村干部的工资报酬挂钩，年终按照上面分配的数字具体分配落实。这样，统计报表上的数字就不是实地抽样调查后统计出来的，而是由上级摊派分配。一位乡镇干部发牢骚说：“为什么明知是假，还要搞？在这个位置上，要是年报做得不符合要求，你就永远报不上去。往年春节一过，各项指标和任务就来了，上

35、面要搞好政绩，下面就要完成高指标。为什么这多年都提不上去，就是不想搞虚的，但是你要是一点虚的也不搞，恐怕连这口饭也吃不稳。一方面上头每年有这指标，那指标，样样高得很，完不成就要扣工资，罢官，乡干部有几个钱！另一方面，现在吹牛也要上税，反过来也要增加农民的负担，比如说屠宰税、特产税，你一报，来年下达的交税的任务就要多。牛皮越吹越大，今年报，明年就是，后年还要加你们说该咋搞。”吹牛交税称得上是“搬起石头砸自己的脚”，而根本受害的是基层群众。同时造成恶性循环，强收恶要，对不起农民，完不成任务，无法向上级交代。而谈起吹牛，基层干部虽然众说纷纭，但有一点就是上面喜欢好政绩，高指标，有面子；下面乐意掺水分

36、，吹牛皮，图“进步”。因此，“浮夸风屡禁不止，根子在领导干部那里！”。各职能部部门为了了完成财财政创收收指标，分分摊城市市建设任任务，往往往利用用本部门门的职权权加大收收费、罚罚款力度度，结果果搞得企企业和百百姓苦不不堪言。“三乱”的一个重要原因即在于此。据中国工商报报道，“安徽省阜南县朱寨镇实行殡葬改革罚款制度，每具尸体如果不火化，就要罚款元，即使村里没有人去世，也要按照分配的火化指标罚款。而款罚完了，再有人去世是实行火葬还是土葬，镇政府就不闻不问了。结果，自实行殡葬制度改革后，这个镇不但没有真正落实火化政策，反而使土葬之风盛行一时，农民责任田中的坟包越来越多。”“既是计划生育，当然也要有指

37、标，不能想生就生。一些人便在这指标上做起了文章。不是想多生吗？那就拿钱来，只要交上几千块钱，指标有的是。更为可笑的是，有的人不想再生，计划生育干部就跟在人家屁股后央求人家再生一个。这样做的结果，不仅计划生育搞不成，反而越生越多。某乡规定养猪要交费，不养？那就按人头交，有几口人，就算养了几头猪。这里，人头与猪头已辨不清。”莫把“指标”当“飞标”， 阡陌 ，中国工商报， 2000年11月30日在现在的的压力型型体制下下，政府府官员的的行为类类似于企企业家，他他们要为为自己管管理的地地域或部部门的财财富增长长决策、经经营。而而国有企企业里的的企业家家的行为为在企业业家特征征以外，加加上了“官员”特征

38、，因因为他们们由上级级主管部部门任命命，随时时可以走走出企业业，成为为官员。政政府履行行企业家家的行为为，进行行选项、立立项和经经营等经经济活动动，有产产生腐败败的巨大大危险。大家把注注意力放放在政府府行为短短期内产产生的效效益和效效果上，忽忽视为此此付出的的巨大成成本和昂昂贵代价价。例如如文献17指出：在各地地招商引引资活动动中，有有的地方方就不顾本本地经济济的客观观条件，层层层下达达不切实实际的招招商引资资“硬指标标”，落实实到单位位和个人人，作为为考核政政绩的重重要标准准，实行行“一票否否决”。重压压之下，一一些部门门、个人人就弄虚虚作假，搞搞起“数字招招商”，不顾顾实际，急急躁冒进进。

39、这样样“大跃进进”式的招招商引资资不利于于对外开开放和搞搞活经济济，并引发很多弊病病：有的的地区为为争引项项目，大大搞“优惠大大战”，拿国国家和地地方的利利益做“筹码”，招商商门槛越越降越低低；有的的地方官官员为显显政绩，虚虚报招商商引资数数额；有有的地方方为了吸吸引外商商投资，不不问投资资者的信信誉，投投资产业业是否合合理，招招商成了了损害当当地经济济健康发发展的“招伤”；还有有的地方方草率从从事，盲盲目招商商，大搞搞形式主主义，组组织庞大大的招商商团远赴赴各地参参加各种种招商会会，合作作项目意意向书签签了不少少，履约约率却很很低，甚甚至一无无所获。引引资不成成，开支支不菲，“招商团”成了观

40、光团 改革开放以来，我们取得的经验就是要按市场经济规律办事。然而，招商引资的“大跃进”，却是不折不扣地拿计划经济的手段管市场经济的事，不仅难以奏效，还助长了形式主义、表面应付、弄虚作假的不正之风。搞招商引资“大跃进”，对当地的生产力不是一种促进，反而会形成阻碍和破坏。给招商引资定指标、下任务，盲目追求招商引资的“量”，说明这些地方没有真正理解经济发展向以效益为中心转变的深刻内涵。我国即将加入，招商引资面临更多的机会和选择，我们不仅要引进资金、项目，更要引进技术、人才、先进的管理经验和融资方式。结合当地的产业基础、经济优势，产生出真正的效益。招商引资是市场经济活动，说到底是企业的事。资金和项目向

41、什么地方流动，要由市场说了算，而不是市长说了算，政府部门不该越俎代庖。“家有梧桐树，引得凤凰来”。各级政府应去掉急躁冒进的“虚火”，少做些表面上热热闹闹的花架子，多做些扎实改进投资软硬环境的“内功”。政府部门把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境。这才是招商引资的长久之计。（新华社北京月日电）。在政府官官员的任任期内，一一些官员员为了在在自己的的任期内内取得突突出的政政绩，会会不顾客客观条件件限制而而大上项项目，只只重数量量，不重重质量，只只重外表表，不重重本质。当当财政资资金不足足以支撑撑项目时时，一些些官员会会大搞集集资活动动，搞劳劳民伤财财的浮夸夸建设，加加重企业业和百姓姓

42、的负担担。这些些项目往往往缺乏乏科学论论证，倒倒闭亏损损，造成成资金浪浪费，或或者属于于“钓鱼工工程”，后备备资金不不够，一一旦官员员离任，就就成了“半拉子子”工程。湖北某地地要建个个厂，要要老百姓姓集资，许许诺是330%的的回报率率，农民民节衣缩缩食投资资，工厂厂草率上上马办成成了，结结果却因因产品没没销路垮垮了。政政府只好好从财政政拿钱，按按银行利利率给老老百姓还还钱。这这个学费费最终还还是政府府承担了了。可政政府的钱钱还不是是老百姓姓的钱吗吗？但决决策者连连检讨也也没写一一份。即即使追究究责任，往往往也是是从轻发发落。更更糟糕的的是，有有时决策策了，连连责任承承担人都都没有。而而真正受受

43、害的，是是广大的的普通老老百姓。阜阜阳机场场投资33.8亿亿，连小小学生都都被要求求集资，而而建成的的机场却却基本闲闲置着。如如果用这这笔钱去去建希望望 小学学，不知知能解决决多少失失学儿童童的上学学问题决策性浪费是最大的浪费，胡伟，文汇报，2001年12月20日“文汇时评”栏目。只只可惜建建小学不不算官员员政绩，建建机场算算。政府部门门起草法法律，许许多官员员又作为为人大代代表直接接介入法法律审议议和监督督，不可可避免要要造成政政府自己己立法，自自己监督督自己的的局面。本本应分立立而有所所制约的的权力之之间交叉叉，混杂杂，使人人大作为为最高权权力机构构而表达达民意的的性质大大打折扣扣。现在的

44、县县长、乡乡长主要要不是对对本地区区人民负负责，而而是对考考察任命命他的上上级负责责，好大大喜功地地创造政政绩，给给上级看看，浮夸夸虚报的的现象比比比皆是是。扭转转这种不不良现象象的根本本出路是是直接选选举，他他必须对对本地区区负责，也也只能这这样做，因因为选票票对他来来说是最最重要的的。选拔拔时权力力的流动动方向是是单线的的，由上上至下的的，选拔拔社会是是与无限限政府孪孪生的，最最高权力力不受被被统治者者制约，不不实行开开放的公公平竞争争，下级级只对上上级负责责，而不不对被管管辖对象象、被统统治者负负责。做做官的 “诀窍”是取得得上级首首长与领领导的 “欢心”，如民民间顺口口溜：“能喝半半斤

45、的喝喝一斤，这这样的干干部要进进京；能能喝五两两的喝两两口，这这样的干干部要调调走”。由于于选拔者者握有不不受下级级限制的的特权，难难免孳生生跑官、要要官、买买官、卖卖官的丑丑恶行径径。全面面选拔所所造就的的往往是是一个权权力不受受民众和和法律约约束的无无限政府府。一些由组组织部门门主持的的调查考考评流于于形式，往往往是领领导早就就决定了了，调查查考评只只是一个个参考，并并不影响响领导决决定。在在这种形形式下，一一些干部部群众也也害怕打打击报复复，不愿愿说实话话，反映映实际情情况，结结果调查查中敷衍衍话居多多。有些些官员虽虽然群众众意见很很大，组组织部门门也清楚楚，但没没有制度度性的表表达，照

46、照样提拔拔升迁。长期以来来，我国国党政机机关没有有建立起起一套严严格的行行政法规规和个人人负责制制度，没没有建立立一套严严格的考考成制度度，工作作落实情情况无人人过问。“人事部门发现，一些干部的鉴定内容空洞，语言抽象，套话连篇，缺少实质性和个性化的东西，失去鉴定的价值。” 出现这种现象，原因主要有两点：一是单位重视不够，主管者翻翻上年的记录，来个“克隆”，公章一盖，省事省力；二是“好人主义”作怪，大家都抱着“你好我好他也好”的态度，只讲“锦上添花”，不愿“挑毛拣刺”，结果“个个出类，人人拔萃”，皆大欢喜19。新华社记者高友清经调查分析后指出，“多年来，各级组织部门在提拔任用干部、考核干部政绩的

47、过程中，缺乏可供定性的严格量化标准和科学指标体系，加之县市级以上领导经济责任离任审计长久缺位，因而给干部对政绩数字随意兑水、挤水留下了巨大的空间，也助长了干部实用主义的庸俗作风。一些干部只热衷于玩数据游戏：吹大数字对我有用时，就肆无忌惮地兑水；而缩小数字对我提拔有利时，则拼命地挤水。这一现象的长期存在，既有损党政干部的形象，又不利于形成各级政府科学决策的真实数据体系，已到了非下大力气整治不可的地步”21。从世界绝绝大多数数国家的的实践情情况来看看，“政府失失灵”的概率率往往要要比“市场失失灵”的概率率高得多多。政府府不要认认为规定定什么投投资或引引进外资资金额应应当达到到多少，职职工人数数达到

48、多多少人，生生产的产产品是否否属于高高新技术术产品，是是否具有有国际竞竞争力等等等，那那应当是是企业家家考虑的的事，市市场经济济主体自自我竞争争与协调调的事，而而不是政政府应干干预的事事情。从政府效效能方面面看，政政府的经经济管理理效能较较差。表表现在，一一些属于于政府职职责范围围内的事事情政府府没有去去做或没没有做好好，例如如农村基基础教育育；有些些应由政政府无偿偿提供的的公共服服务却以以有偿、收收费的方方式来提提供；有有些政府府不应进进入的领领域、不不应当从从事的活活动政府府部门却却大量介介入；有有些应由由企业管管理或微微观调节节的微观观层面的的事情，政政府依然然没有放放弃干预预。政府管理理制度创创新还肩肩负着一一个重要要使命：适应经经济民主主化和社社会民主主化的要要求，消消除现行行行政管管理体制制中的弊弊端，提提高政府府工作的的 透明明度。与与提高企企业财务务数据的的透明度度相比，“最难的