关于改善漳平民生工程建设的几点建议6205.docx

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1、关于加快快漳平民生生工程建设设的几点建建议内容摘要要：本文紧紧紧围绕绕漳平市市委、市市政府关关于“保增长长、保民民生、保保稳定”的工作作主题，从漳平民生工程目前的主要成效、当前存在的主要问题、改善民生工程建设的建议等三方面进行论述。一是近年来漳平市民生工程建设的主要成效，主要是以已经实施的一大批民生项目为实例；二是民生工程建设存在的主要问题，主要是思想认识、制度体系、宣传力度等方面的问题；三是从思想认识、工作措施、项目安排三个方面提出改善民生工程建设的建议。民生工程程建设是是地方党党委政府府的一项项重要任任务，是是发展经经济的出出发点和和落脚点点，只有有民生殷殷实富足足，才能能真正实实现社会会

2、繁荣稳稳定和谐谐。如何何有效、快速推推进民生生工程建建设，做做到改善善民生，才能确确实落实实好、解解决好人人民群众众最关心心、最直直接、最最现实的的利益问问题。本人通通过调研研，对关关于改善善漳平民民生建设设进行粗粗浅的分分析，并并提出个个人的建建议。一、近年年来漳平平市民生生工程建建设的主主要成效效近年来，漳漳平市委委、市政政府认真真贯彻落落实科学学发展观观、牢固固树立执执政为民民的思想想，持续续“拼命抓抓项目、狠心造造环境”、 “闽西当当前锋，漳漳平争上上游”的工作主主题，采采取了一一系列政政策措施施“保增长长、保民民生、保保稳定”，以全全力推进进生态工工贸城市市建设为为载体，结结合我市市

3、发展实实际和广广大人民民群众的的需要，每每年都安安排一批批旨在改改善民生生的工程程项目，并并把改善善民生工工程列入入年度重重中之重重工程加加快推进进，取得得很好的的效果。（一）城城市化进进程加速速推进。漳平市市工业的快快速发展展，推动动了城市市化进程程，城区“绿、亮亮、美”工程的的实施，使市容市貌明显改善。2003年以来，漳平市共实施城市建设项目60项，完成投资14.25亿元，城市路网结构更加合理，城市建成区面积从2003年的5.6平方公里扩展到8平方公里，城市人口从5.28万人增加到了7.3万人，建城区绿化覆盖率从26.33%提高到35.75%，人均公共绿地面积从8.22平方米提高到13.4

4、2平方米，建设了东坑垃圾处理场、污水处理场，生活垃圾处理率95.73%，用水普及率98.89%，燃气普及率86.24%，人居环境明显优化，增强了城市功能，提高了城市品位。村镇建设扎实推进，完成全市城市体规划、市域垃圾治理专项规划，共完成8个乡镇集镇规划调整，新农村建设试点村建设初见成效。（二）城城乡基础础设施得得到改善善。漳平在在城乡交通、通讯、电视等等基础设设施建设设中，均均实现了了“村村通”的目标标，投资资3.995亿元元，建设设农村公公路9663.447KMM，改善善了农村村的交通通状况，有有力促进进了漳平平市农村村经济和和社会的的发展；投资约约3.11亿元，建建设了永永漳公路路59KK

5、M，实实现了我我市“南下北北上”目标，抓抓好公路路新建、改造、重铺等等工作，实实施客运运站和撤撤渡改桥桥建设，方方便群众众的出行行和安全全。全市市共建成成水利工工程40080处处，有效效灌溉面面积155.366万亩。解决了了20户户以上已已通电自自然村和和新通电电行政村村收听看看广播电电视问题题，全面面完成广广播村村村通工程程，有线线数字电电视整体体平移转转换工程程顺利推推进，加加快完善善城乡一一体化的的基础设设施体系系建设。（三）农农村社会会事业加加快发展展。20009年发发放“两免一一补”专项资资金7993.771万元元，投资资54442万元元改造校校舍危房房7.448万平平方米，校舍危房

6、改造基本完成，农村教育教学条件得以改善；对全市328名边远山区教师每人每月给予100元的补助；加大农义务教育“普九”债务化解力度，2009年共化解债务2789万元。实施农村电影放映工程、文化信息资源共享工程，加强了乡镇综合文化站、村文化活动室建设和优秀艺术的保护和传承。（四）城城乡就业业和社会会保障体体系初步步形成。目前新新型农村村合作医医疗制度度覆盖了了1000%的建建制村和和85%的参合合率，对对参合农农民实施施大病商商业统保保。20009全全市参加加新型农农村合作作医疗人人数达225.113万人人，参合合率988.1%；实施施城镇非非就业居居民医疗疗保险，参参保人数数达1.5万人人。落实

7、实最低生生活保障障制度，220099年全市市共有7789户户17555人和和农村居居民37760户户84110人纳纳入低保保，全年年共发放放保障金金9200万元，基本上做到应保尽保，并成立一站式服务，属于农村低保的对象在取得新型农村合作医疗补偿款时，可以直接取得民政医疗救助款，做到方便快捷。开展了农村劳动力转移培训及职工技能鉴定，共培训1196人，新增农村劳动力转移4429人。（五） 体制机机制改革革与创新新扎实推推进。落实农农村合作作社相关关税收优优惠政策策，扶持持农民专专业合作作社加快快发展、规范发发展；选选派干部部驻村任任职，建建立健全全农村“六大员员”的选聘聘和管理理制度；整合基基层干

8、部部、专业业技术人人员等各各类农业业服务的的人力资资源，推推进乡镇镇“三农”服务中中心建设设，建立立健全乡乡镇农村村科技推推广、动动植物疫疫病防控控、农产产品质量量监管等等公共服服务机构构，提高高了服务务“三农”能力和和水平。二、当前前漳平市市民生工工程建设设存在的的主要问问题虽然漳平平市在民民生工程程建设取取得了一定的的成绩，但但与人民民群众的的期望和和日益增增长的需需求还存存有较大大的差距距。主要要体现在在如下几几个方面面：（一）一一些乡镇镇（街道道）思想想认识不不高，重重视程度度不够存存在重经经济发展展，轻民民生工程程建设的的现象。经济发发展是衡衡量一个个政府政政绩的重重要的标标杆。因此

9、，在在一部分的乡镇（街街道）领领导思想想中，就就存在“经济发发展胜于于一切”的错误误思想，片片面的注注重经济济发展、追求GGDP的的增长，对民生工工程建设设不够重重视。（二）保保障民生生工程的的制度体体系还不不完善,长效机机制还没没有很好好形成。民生问问题是指指关系老老百姓生生产生活活的实际际问题，包包括劳动动就业、教育、社会保保障、医医疗卫生生、住房房、社会会救助、生产生生活水平平等问题题。因此此，解决决民生问问题是构构建和谐谐社会的的重要内内容，民民生工程程是一项项长久性性的工程程。目前前，漳平平市的经经济不够够发达，社会保障体系还不完善，存在“教育难、住房难”等一系列问题，这些问题的解决

10、，不是一朝一夕，它需要一定的制度体系来保障，需要形成好的长效机制来解决。(三)经经济发展展与民生生工程建建设还不不相适应应。目前，漳漳平市的的经济虽虽然有一一定的发发展，但但财政相相对困难难,资金金紧张,特别是是民生工工程建设设的配套套资金落落实难度度较大、到位迟迟，一些些乡镇还还挪用向向上争取取的民生生工程建建设资金金，而人人民群众众的期望望和物质质、文化化等方面面的需求求在日益益增长。因此，经经济发展展制约了了民生工工程的顺顺利实施施，漳平平市需要要大力发发展经济济，才能能与民生生工程建建设相适适应。(四)民民生政策策宣传力力度不够够。部分乡乡镇（街街道）的的领导在在思想上上对民生工程程建

11、设不不够重视视，对民民生政策策的宣传传比较随随意，应应付了事事，使得得人民群群众对民民生工程程的知晓晓率和参参与率比比较低，难难以有效效地动员社社会力量量参与民民生工程程建设。三、加快快漳平民生生工程建建设的几几点建议议改善民生生与发展展经济相相辅相成成，解决决民生问问题与推推进经济济建设紧紧密相连连。民生生工程为为经济建建设寻求求新的推推动力量量，体现现了经济济建设的的目标，促促进经济济社会全全面、协协调、可可持续发发展，转转变增长长方式，提提高增长长质量，成成为更加加紧迫的的任务。为此，本本人就漳漳平市的的民生工工程建设设的推进进，提出出几点粗粗浅的建建议：（一）要要在思想想认识上上，从全

12、全局和战战略的高高度来深刻认认识改善善民生问问题的重重要性，正正确处理理好改善善民生与与经济发发展的关关系。当前，漳漳平市正正处在经经济加快快发展机机遇期，也也处在矛矛盾凸显显期，经经济体制制深刻变变革，社社会结构构不断变变动，利利益格局局逐步调调整，有有相当一一部分群群众在就就业、社社会保障障、住房房、就医医、教育育等诸多多方面，面面临一些些困难和和问题。这些问问题解决决不好，社社会就不不可能和和谐。因因此，我我们必须须要从全全局和战战略的高高度，深深刻认识识解决民民生问题题的极端端重要性性，正确确处理好好改善民民生与经经济发展展的关系系。一方面面，我们们要努力通通过发展展经济来来保障和和改

13、善民民生。民民生问题题是在发发展中出出现和存存在问题题的，最终终只能通通过发展展的办法来来解决。离开发发展，民民生问题题的解决决则是一句句空话。另一方方面，改改善民生生是发展展的经济济的最终终目的，只只有在经经济发展展的基础础上不断断地去改改善民生生，才能能不断调调动人民民群众求求发展的的自觉性性、积极极性和主主动性，从从而推动动经济不不断向前前发展。要在改善善民生和和经济发发展两个个方面取取得双赢赢，就必必须重视视和处理理好以下下几个关关系：一是要处处理好尽尽力而为为与量力力而行的的关系。改善民民生是一一项长期期而艰巨巨的任务务，而且且具有刚刚性的特特征。我我们既尽尽力而为为，最大大限度地地

14、整合各各方面的的资源，尽尽最大努努力解决决好与群群众切身身利益直直接相关关的问题题，又要要量力而而行，分分清轻重重缓急，把把握好有有关工作作展开的的时机和和节奏，保保持政策策的稳定定性、连连续性，切忌脱脱离实际际，盲目目急于求求成。二是要处处理好政政府主导导与社会会参与的的关系。改善民民生既要要发挥政政府的主导作作用，也也要鼓励励、引导导、支持持社会力力量的积积极参与与。建议建建立和完完善对民生工工程社会会（企业业）的投入给给予冠名名或者授授牌等荣荣誉制度度，每年表彰彰一批对对民生工工程建设设有突出出贡献的的企业或或个人，并给予大张旗鼓地宣传，真正正确发挥政府和社会的共同作用，形成解决民生问题

15、的合力。三是要处处理好改改善民生生与建设设和谐社社会的关关系。建建设和谐谐社会必必须重视视和改善民民生，只只有切实实保障和和改善人人民群众众的生存存发展状状况，让让他们合合理充分分地享受受到社会会发展的的成果，人人民群众众才会自自觉、积积极、主主动地投投身到和谐谐社会建建设当中，从从根本上上确保建建设和谐谐社会的的目标的的实现。当前，最主要的问题是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面的利益关系问题，真正让人民群众的合理诉求得到有效解决，其合法的权益得到确实维护。（二）要要在工作作措施上上，加强强领导，明明确职责责，抓住住重点，动动员全社社会力量量，推进保保障和改改善民生生工程的实施施

16、。1、要进进一步明明确职责责，重抓抓落实。漳平市市在年初初已经下发了漳平平市十大大重中之之重工程程安排意意见的的通知，通知明确确规定了了改善民民生工程程的负责责领导及及责任单单位。但但从20009年年的民生生工程实实施情况况看，由于民生生工程的的项目比比较分散散、实施施的部门门比较多，在在实施过过程中存存在沟通通衔接不不足、督督促协调调不力等一系列列问题，在在一定程程度上影响了了民生工工程建设设的进度。建议在在今后的的民生建建设工程程上，要明明确投资资建设的的任务和和完成的的时限，各各项目单单位要依依据年度度计划组组织实施施，定期期向漳平平市重点点办报送送实施进进度。市市督查中中心、效效能办要

17、要充分发发挥好牵牵头、协协调作用用，定期期对民生生工程建建设实施施督促检检查，掌掌握进度度情况，及及时发现现和协调调建设过过程中存存在的问问题，对对未能及及时上报报或未按按时完成成民生工工程进度度的项目目负责单单位给予予通报批批评，确确保项目目顺利实实施。要要把民生生工程纳纳入年度度目标责责任制考考核，重重点督察察，严格格考核，并并把考核核结果作作为评先先评优的的重要依依据。2、要抢抢抓机遇遇，包装装项目，积极争取相关的项目资金。当前，国家扩大内需和省里的民生工程规划都已经启动实施，为加快推进民生项目建设创造了难得的机遇，积极围绕当前急需解决的就业、保障、教育、文化、卫生和农村基础设施等民生问

18、题，抓好开展规划设计、实施方案等项目资料的编制和报批工作，凡是有可能的项目都要力求完成开工前的一切准备工作，以便项目一旦获得批准，即可迅速投入实施建设。漳平市要高度重视民生项目和资金的争取工作，各项目承担单位要吃透上级政策，加大争取力度，经常向上级主管部门汇报项目准备工作情况，争取相关的民生工程能够享受苏区政策、西部政策和海西政策，得到国家、省和龙岩的资金补助，为漳平民生工程建设争取更多的支持和政策倾斜，力争民生工程多实施、早受益。3、要营营造良好好的社会会氛围，鼓励、引导、支持全全社会参参与改善善民生工工作。民民生工程程涉及面面广，政政策性强强，惠及及千家万万户，需需要全社社会的共共同努力力

19、，更需需要广大大群众的的支持，必必须做好好宣传引引导工作作，营造造良好的的社会氛氛围。要要进一步步加大政政策宣传传力度，采采取多种种宣传手手段把中中央、省省、市的的民生工工程政策策宣传到到家喻户户晓，深深入人心心。充分分尊重群群众意愿愿，调动动群众参参入民生生工程建建设的积积极性，形形成由“群众点点评、群群众监督督、群众众测评”的良性性机制。多渠道道筹集建建设资金金，要努努力把民民生工程程配套资资金作为为财政必必保项目目，纳入入年初预预算，并并随财力力的增长长不断增增加财政政预算安安排幅度度。对零零星分散散、功能能接近、相互补补充的小小项目，按按照“用途不不变、渠渠道不乱乱、各计计其功”的原则

20、则，实施施项目资资金捆绑绑，精打打细算，把把有限的的资金用用在刀刃刃上。同同时，要要按照“谁投资资、谁受受益”的原则则，加大大民生工工程政策策、体制制创新力力度，运运用市场场化手段段，引导导社会、企业和和个人投投入，确确保民生生工程项项目资金金的落实实，进一一步落实实好、解解决好人人民群众众最关心心、最直直接、最最现实的的利益问问题，推推进和谐谐社会建建设。（三）要要在项目目安排上上，本着着“量力而而行、适适度超前前”的原则则，每年年实施一一批民生生工程，解解决好人人民最关关心、最最直接、最现实实的民生生工程项项目。1、进一一步完善善社会保保障体系系。一是是抓好新新农保试试点工作作。今年年，国

21、务务院决定定进行新新农保试试点，试试点的覆盖为为全国10%的县。20220年前前基本实实现对农农村适龄龄居民的的全覆盖盖。建议议认真学学习和贯贯彻国国务院关关于开展展新农保保试点工工作的指指导意见见的精精神，抓抓好、做做好新农农保的前前期调查查和测算算工作，争争取这一一重大惠惠民政策策在漳平平顺利实实施。二二是加快快经济适适用房廉廉租房建建设。通通过向上上争取，力力争享受受西部政政策，争争取国家家补助，解解决建设设资金不不足问题题，逐年年解决城城镇低收收入家庭庭的住房房问题（当当前着重重加快一一期1220套经经济适用用房的扫扫尾工作作，推进进二期1100套套经济适适用房开开工建设设）。三三是抓

22、好好漳平市市社会福福利中心心项目的的招商引引资工作作。争取取国家补补助，出出台优惠惠政策，积积极引进进社会资资金，建建设一家家规模较较大、服服务设施施完善、条件优优越的综综合性社社会福利利中心。2、完善善农村基基础设施施建设。一方面面，争取取全市在在农村水水利基础础设施建建设上，让让上级有有关部门门按西部部政策给给予补助助。重点点抓好九九龙江北北溪防洪洪三期工工程建设设，重点点实施桂桂林、吾吾祠、溪溪南三个个乡镇农农村水利利工程和和永福、溪南、西园、赤水等等 四座座小(二二)型水水库的除除险加固固工程。另一方方面，继继续加大大农村路路网建设设力度。抓住漳漳平市被被省政府府列为“20009年全全

23、省村级级公益事事业建设设一事一一议财政政奖补试试点县市市”的契机机，对未未实施硬硬化的基基础网络络及通自自然村公公路争取取，列入一一事一议的财政奖奖补范围围。3、加大大社会公公共事业业投入力力度。一一是改善善城乡医医疗设施施。目前前，漳平平市妇幼幼、中医医院及55个乡镇镇卫生院院门诊病病房楼已已建成投投入使用用，应开开始抓紧紧规划并并建设市市医院病病房门诊诊综合楼楼，完善善乡镇医医疗机构构基本医医疗设备备，为方方便群众众就医创创造条件件。二是是重视教教育基础础设施建建设。继继续做好好农村中中小学校校舍和生生活设施施改造，改改善装备备条件，加加快实施施农村寄寄宿制浴浴室改造造、配置置卫生室室、添置置寄宿生生床架、桌椅等等项目建建设。主要参考考资料：1、20009年年漳平市市政府工工作报告告；2、20009年年国民经经济和社社会发展展执行情情况和220100年国民民经济和和社会发发展计划划草案报报告；3、220100年漳平平市十大大重中之之重工程程安排意意见。4、 十十七大报报告MM.北北京:人人民出版版社，220077. 55、 中中国民生生问题政政策解读读M.北京京:中央央党校出出版社，2200777