国发〔XXXX〕23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (1914537.docx

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1、国务院关关于进一一步加强强企业安安全生产产工作的的通知 目录一、总体体要求二、严格格企业安安全管理理三、建设设坚实的的技术保保障体系系四、实施施更加有有力的监监督管理理五、建设设更加高高效的应应急救援援体系六、严格格行业安安全准入入七、加强强政策引引导八、更加加注重经经济发展展方式转转变国发发2001023号号 各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各各直属机机构： 近年年来，全全国生产产安全事事故逐年年下降，安安全生产产状况总总体稳定定、趋于于好转，但但形势依依然十分分严峻，事事故总量量仍然很很大，非非法违法法生产现现象严重重，重特特大事故故多发频频发，给给人民群群众生命

2、命财产安安全造成成重大损损失，暴暴露出一一些企业业重生产产轻安全全、安全全管理薄薄弱、主主体责任任不落实实，一些些地方和和部门安安全监管管不到位位等突出出问题。为为进一步步加强安安全生产产工作，全全面提高高企业安安全生产产水平，现现就有关关事项通通知如下下： 一、总体体要求1.工作要要求。深深入贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持以人人为本，牢牢固树立立安全发发展的理理念，切切实转变变经济发发展方式式，调整整产业结结构，提提高经济济发展的的质量和和效益，把把经济发发展建立立在安全全生产有有可靠保保障的基基础上；坚持“安安全第一一、预防防为主、综综合治理理”的方方针，全全面加强强企业安安全管理理，健

3、全全规章制制度，完完善安全全标准，提提高企业业技术水水平，夯夯实安全全生产基基础；坚坚持依法法依规生生产经营营，切实实加强安安全监管管，强化化企业安安全生产产主体责责任落实实和责任任追究，促促进我国国安全生生产形势势实现根根本好转转。 2.主要任任务。以以煤矿、非非煤矿山山、交通通运输、建建筑施工工、危险险化学品品、烟花花爆竹、民民用爆炸炸物品、冶冶金等行行业（领领域）为为重点，全全面加强强企业安安全生产产工作。要要通过更更加严格格的目标标考核和和责任追追究，采采取更加加有效的的管理手手段和政政策措施施，集中中整治非非法违法法生产行行为，坚坚决遏制制重特大大事故发发生；要要尽快建建成完善善的国

4、家家安全生生产应急急救援体体系，在在高危行行业强制制推行一一批安全全适用的的技术装装备和防防护设施施，最大大程度减减少事故故造成的的损失；要建立立更加完完善的技技术标准准体系，促促进企业业安全生生产技术术装备全全面达到到国家和和行业标标准，实实现我国国安全生生产技术术水平的的提高；要进一一步调整整产业结结构，积积极推进进重点行行业的企企业重组组和矿产产资源开开发整合合，彻底底淘汰安安全性能能低下、危危及安全全生产的的落后产产能；以以更加有有力的政政策引导导，形成成安全生生产长效效机制。 二、严格格企业安安全管理理3.进一步步规范企企业生产产经营行行为。企企业要健健全完善善严格的的安全生生产规章

5、章制度，坚坚持不安安全不生生产。加加强对生生产现场场监督检检查，严严格查处处违章指指挥、违违规作业业、违反反劳动纪纪律的“三三违”行行为。凡凡超能力力、超强强度、超超定员组组织生产产的，要要责令停停产停工工整顿，并并对企业业和企业业主要负负责人依依法给予予规定上上限的经经济处罚罚。对以以整合、技技改名义义违规组组织生产产，以及及规定期期限内未未实施改改造或故故意拖延延工期的的矿井，由由地方政政府依法法予以关关闭。要要加强对对境外中中资企业业安全生生产工作作的指导导和管理理，严格格落实境境内投资资主体和和派出企企业的安安全生产产监督责责任。 4.及时排排查治理理安全隐隐患。企企业要经经常性开开展

6、安全全隐患排排查，并并切实做做到整改改措施、责责任、资资金、时时限和预预案“五五到位”。建建立以安安全生产产专业人人员为主主导的隐隐患整改改效果评评价制度度，确保保整改到到位。对对隐患整整改不力力造成事事故的，要要依法追追究企业业和企业业相关负负责人的的责任。对对停产整整改逾期期未完成成的不得得复产。 5.强化生生产过程程管理的的领导责责任。企企业主要要负责人人和领导导班子成成员要轮轮流现场场带班。煤煤矿、非非煤矿山山要有矿矿领导带带班并与与工人同同时下井井、同时时升井，对对无企业业负责人人带班下下井或该该带班而而未带班班的，对对有关责责任人按按擅离职职守处理理，同时时给予规规定上限限的经济济

7、处罚。发发生事故故而没有有领导现现场带班班的，对对企业给给予规定定上限的的经济处处罚，并并依法从从重追究究企业主主要负责责人的责责任。 6.强化化职工安安全培训训。企业业主要负负责人和和安全生生产管理理人员、特特殊工种种人员一一律严格格考核，按按国家有有关规定定持职业业资格证证书上岗岗；职工工必须全全部经过过培训合合格后上上岗。企企业用工工要严格格依照劳劳动合同同法与职职工签订订劳动合合同。凡凡存在不不经培训训上岗、无无证上岗岗的企业业，依法法停产整整顿。没没有对井井下作业业人员进进行安全全培训教教育，或或存在特特种作业业人员无无证上岗岗的企业业，情节节严重的的要依法法予以关关闭。 7.全面开

8、开展安全全达标。深深入开展展以岗位位达标、专专业达标标和企业业达标为为内容的的安全生生产标准准化建设设，凡在在规定时时间内未未实现达达标的企企业要依依法暂扣扣其生产产许可证证、安全全生产许许可证，责责令停产产整顿；对整改改逾期未未达标的的，地方方政府要要依法予予以关闭闭。 三、建设设坚实的的技术保保障体系系8.加强企企业生产产技术管管理。强强化企业业技术管管理机构构的安全全职能，按按规定配配备安全全技术人人员，切切实落实实企业负负责人安安全生产产技术管管理负责责制，强强化企业业主要技技术负责责人技术术决策和和指挥权权。因安安全生产产技术问问题不解解决产生生重大隐隐患的，要要对企业业主要负负责人

9、、主主要技术术负责人人和有关关人员给给予处罚罚；发生生事故的的，依法法追究责责任。 9.强制推推行先进进适用的的技术装装备。煤煤矿、非非煤矿山山要制定定和实施施生产技技术装备备标准，安安装监测测监控系系统、井井下人员员定位系系统、紧紧急避险险系统、压压风自救救系统、供供水施救救系统和和通信联联络系统统等技术术装备，并并于3年年之内完完成。逾逾期未安安装的，依依法暂扣扣安全生生产许可可证、生生产许可可证。运运输危险险化学品品、烟花花爆竹、民民用爆炸炸物品的的道路专专用车辆辆，旅游游包车和和三类以以上的班班线客车车要安装装使用具具有行驶驶记录功功能的卫卫星定位位装置，于于2年之之内全部部完成；鼓励

10、有有条件的的渔船安安装防撞撞自动识识别系统统，在大大型尾矿矿库安装装全过程程在线监监控系统统，大型型起重机机械要安安装安全全监控管管理系统统；积极极推进信信息化建建设，努努力提高高企业安安全防护护水平。 100.加快快安全生生产技术术研发。企企业在年年度财务务预算中中必须确确定必要要的安全全投入。国国家鼓励励企业开开展安全全科技研研发，加加快安全全生产关关键技术术装备的的换代升升级。进进一步落落实国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（2000620220年）等等，加大大对高危危行业安安全技术术、装备备、工艺艺和产品品研发的的支持力力度，引引导高危危行业提提高机械械化、自自动化生生产水平

11、平，合理理确定生生产一线线用工。“十十二五”期期间要继继续组织织研发一一批提升升我国重重点行业业领域安安全生产产保障能能力的关关键技术术和装备备项目。 四、实施施更加有有力的监监督管理理111.进一一步加大大安全监监管力度度。强化化安全生生产监管管部门对对安全生生产的综综合监管管，全面面落实公公安、交交通、国国土资源源、建设设、工商商、质检检等部门门的安全全生产监监督管理理及工业业主管部部门的安安全生产产指导职职责，形形成安全全生产综综合监管管与行业业监管指指导相结结合的工工作机制制，加强强协作，形形成合力力。在各各级政府府统一领领导下，严严厉打击击非法违违法生产产、经营营、建设设等影响响安全

12、生生产的行行为，安安全生产产综合监监管和行行业管理理部门要要会同司司法机关关联合执执法，以以强有力力措施查查处、取取缔非法法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。 12.强强化企业业安全生生产属地地管理。安安全生产产监管监监察部门门、负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门和行行业管理理部门要要按职责责分工，对对当地企企业包括括

13、中央、省省属企业业实行严严格的安安全生产产监督检检查和管管理，组组织对企企业安全全生产状状况进行行安全标标准化分分级考核核评价，评评价结果果向社会会公开，并并向银行行业、证证券业、保保险业、担担保业等等主管部部门通报报，作为为企业信信用评级级的重要要参考依依据。 133.加强强建设项项目安全全管理。强强化项目目安全设设施核准准审批，加加强建设设项目的的日常安安全监管管，严格格落实审审批、监监管的责责任。企企业新建建、改建建、扩建建工程项项目的安安全设施施，要包包括安全全监控设设施和防防瓦斯等等有害气气体、防防尘、排排水、防防火、防防爆等设设施，并并与主体体工程同同时设计计、同时时施工、同同时投

14、入入生产和和使用。安安全设施施与建设设项目主主体工程程未做到到同时设设计的一一律不予予审批，未未做到同同时施工工的责令令立即停停止施工工，未同同时投入入使用的的不得颁颁发安全全生产许许可证，并并视情节节追究有有关单位位负责人人的责任任。严格格落实建建设、设设计、施施工、监监理、监监管等各各方安全全责任。对对项目建建设生产产经营单单位存在在违法分分包、转转包等行行为的，立立即依法法停工停停产整顿顿，并追追究项目目业主、承承包方等等各方责责任。 14.加加强社会会监督和和舆论监监督。要要充分发发挥工会会、共青青团、妇妇联组织织的作用用，依法法维护和和落实企企业职工工对安全全生产的的参与权权与监督督

15、权，鼓鼓励职工工监督举举报各类类安全隐隐患，对对举报者者予以奖奖励。有有关部门门和地方方要进一一步畅通通安全生生产的社社会监督督渠道，设设立举报报箱，公公布举报报电话，接接受人民民群众的的公开监监督。要要发挥新新闻媒体体的舆论论监督，对对舆论反反映的客客观问题题要深查查原因，切切实整改改。 五、建设设更加高高效的应应急救援援体系155.加快快国家安安全生产产应急救救援基地地建设。按按行业类类型和区区域分布布，依托托大型企企业，在在中央预预算内基基建投资资支持下下，先期期抓紧建建设7个个国家矿矿山应急急救援队队，配备备性能可可靠、机机动性强强的装备备和设备备，保障障必要的的运行维维护费用用。推进

16、进公路交交通、铁铁路运输输、水上上搜救、船船舶溢油油、油气气田、危危险化学学品等行行业（领领域）国国家救援援基地和和队伍建建设。鼓鼓励和支支持各地地区、各各部门、各各行业依依托大型型企业和和专业救救援力量量，加强强服务周周边的区区域性应应急救援援能力建建设。 166.建立立完善企企业安全全生产预预警机制制。企业业要建立立完善安安全生产产动态监监控及预预警预报报体系，每每月进行行一次安安全生产产风险分分析。发发现事故故征兆要要立即发发布预警警信息，落落实防范范和应急急处置措措施。对对重大危危险源和和重大隐隐患要报报当地安安全生产产监管监监察部门门、负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门和行行业

17、管理理部门备备案。涉涉及国家家秘密的的，按有有关规定定执行。 177.完善善企业应应急预案案。企业业应急预预案要与与当地政政府应急急预案保保持衔接接，并定定期进行行演练。赋赋予企业业生产现现场带班班人员、班班组长和和调度人人员在遇遇到险情情时第一一时间下下达停产产撤人命命令的直直接决策策权和指指挥权。因因撤离不不及时导导致人身身伤亡事事故的，要要从重追追究相关关人员的的法律责责任。 六、严格格行业安安全准入入188.加快快完善安安全生产产技术标标准。各各行业管管理部门门和负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门要根根据行业业技术进进步和产产业升级级的要求求，加快快制定修修订生产产、安全全技术标

18、标准，制制定和实实施高危危行业从从业人员员资格标标准。对对实施许许可证管管理制度度的危险险性作业业要制定定落实专专项安全全技术作作业规程程和岗位位安全操操作规程程。 199.严格格安全生生产准入入前置条条件。把把符合安安全生产产标准作作为高危危行业企企业准入入的前置置条件，实实行严格格的安全全标准核核准制度度。矿山山建设项项目和用用于生产产、储存存危险物物品的建建设项目目，应当当分别按按照国家家有关规规定进行行安全条条件论证证和安全全评价，严严把安全全生产准准入关。凡凡不符合合安全生生产条件件违规建建设的，要要立即停停止建设设，情节节严重的的由本级级人民政政府或主主管部门门实施关关闭取缔缔。降

19、低低标准造造成隐患患的，要要追究相相关人员员和负责责人的责责任。 200.发挥挥安全生生产专业业服务机机构的作作用。依依托科研研院所，结结合事业业单位改改制，推推动安全全生产评评价、技技术支持持、安全全培训、技技术改造造等服务务性机构构的规范范发展。制制定完善善安全生生产专业业服务机机构管理理办法，保保证专业业服务机机构从业业行为的的专业性性、独立立性和客客观性。专专业服务务机构对对相关评评价、鉴鉴定结论论承担法法律责任任，对违违法违规规、弄虚虚作假的的，要依依法依规规从严追追究相关关人员和和机构的的法律责责任，并并降低或或取消相相关资质质。 七、加强强政策引引导211.制定定促进安安全技术术

20、装备发发展的产产业政策策。要鼓鼓励和引引导企业业研发、采采用先进进适用的的安全技技术和产产品，鼓鼓励安全全生产适适用技术术和新装装备、新新工艺、新新标准的的推广应应用。把把安全检检测监控控、安全全避险、安安全保护护、个人人防护、灾灾害监控控、特种种安全设设施及应应急救援援等安全全生产专专用设备备的研发发制造，作作为安全全产业加加以培育育，纳入入国家振振兴装备备制造业业的政策策支持范范畴。大大力发展展安全装装备融资资租赁业业务，促促进高危危行业企企业加快快提升安安全装备备水平。 222.加大大安全专专项投入入。切实实做好尾尾矿库治治理、扶扶持煤矿矿安全技技改建设设、瓦斯斯防治和和小煤矿矿整顿关关

21、闭等各各类中央央资金的的安排使使用，落落实地方方和企业业配套资资金。加加强对高高危行业业企业安安全生产产费用提提取和使使用管理理的监督督检查，进进一步完完善高危危行业企企业安全全生产费费用财务务管理制制度，研研究提高高安全生生产费用用提取下下限标准准，适当当扩大适适用范围围。依法法加强道道路交通通事故社社会救助助基金制制度建设设，加快快建立完完善水上上搜救奖奖励与补补偿机制制。高危危行业企企业探索索实行全全员安全全风险抵抵押金制制度。完完善落实实工伤保保险制度度，积极极稳妥推推行安全全生产责责任保险险制度。 23.提提高工伤伤事故死死亡职工工一次性性赔偿标标准。从从20111年11月1日日起，

22、依依照工工伤保险险条例的的规定，对对因生产产安全事事故造成成的职工工死亡，其其一次性性工亡补补助金标标准调整整为按全全国上一一年度城城镇居民民人均可可支配收收入的220倍计计算，发发放给工工亡职工工近亲属属。同时时，依法法确保工工亡职工工一次性性丧葬补补助金、供供养亲属属抚恤金金的发放放。 244.鼓励励扩大专专业技术术和技能能人才培培养。进进一步落落实完善善校企合合作办学学、对口口单招、订订单式培培养等政政策，鼓鼓励高等等院校、职职业学校校逐年扩扩大采矿矿、机电电、地质质、通风风、安全全等相关关专业人人才的招招生培养养规模，加加快培养养高危行行业专业业人才和和生产一一线急需需技能型型人才。

23、八、更加加注重经经济发展展方式转转变255.制定定落实安安全生产产规划。各各地区、各各有关部部门要把把安全生生产纳入入经济社社会发展展的总体体布局，在在制定国国家、地地区发展展规划时时，要同同步明确确安全生生产目标标和专项项规划。企企业要把把安全生生产工作作的各项项要求落落实在企企业发展展和日常常工作之之中，在在制定企企业发展展规划和和年度生生产经营营计划中中要突出出安全生生产，确确保安全全投入和和各项安安全措施施到位。 266.强制制淘汰落落后技术术产品。不不符合有有关安全全标准、安安全性能能低下、职职业危害害严重、危危及安全全生产的的落后技技术、工工艺和装装备要列列入国家家产业结结构调整整

24、指导目目录，予予以强制制性淘汰汰。各省省级人民民政府也也要制订订本地区区相应的的目录和和措施,支持有有效消除除重大安安全隐患患的技术术改造和和搬迁项项目，遏遏制安全全水平低低、保障障能力差差的项目目建设和和延续。对对存在落落后技术术装备、构构成重大大安全隐隐患的企企业，要要予以公公布，责责令限期期整改，逾逾期未整整改的依依法予以以关闭。 277.加快快产业重重组步伐伐。要充充分发挥挥产业政政策导向向和市场场机制的的作用，加加大对相相关高危危行业企企业重组组力度，进进一步整整合或淘淘汰浪费费资源、安安全保障障低的落落后产能能，提高高安全基基础保障障能力。 九、实实行更加加严格的的考核和和责任追追

25、究 288.严格格落实安安全目标标考核。对对各地区区、各有有关部门门和企业业完成年年度生产产安全事事故控制制指标情情况进行行严格考考核，并并建立激激励约束束机制。加加大重特特大事故故的考核核权重，发发生特别别重大生生产安全全事故的的，要根根据情节节轻重，追追究地市市级分管管领导或或主要领领导的责责任；后后果特别别严重、影影响特别别恶劣的的，要按按规定追追究省部部级相关关领导的的责任。加加强安全全生产基基础工作作考核，加加快推进进安全生生产长效效机制建建设，坚坚决遏制制重特大大事故的的发生。 29.加加大对事事故企业业负责人人的责任任追究力力度。企企业发生生重大生生产安全全责任事事故，追追究事故

26、故企业主主要负责责人责任任；触犯犯法律的的，依法法追究事事故企业业主要负负责人或或企业实实际控制制人的法法律责任任。发生生特别重重大事故故，除追追究企业业主要负负责人和和实际控控制人责责任外，还还要追究究上级企企业主要要负责人人的责任任；触犯犯法律的的，依法法追究企企业主要要负责人人、企业业实际控控制人和和上级企企业负责责人的法法律责任任。对重重大、特特别重大大生产安安全责任任事故负负有主要要责任的的企业，其其主要负负责人终终身不得得担任本本行业企企业的矿矿长（厂厂长、经经理）。对对非法违违法生产产造成人人员伤亡亡的，以以及瞒报报事故、事事故后逃逃逸等情情节特别别恶劣的的，要依依法从重重处罚。

27、 30.加加大对事事故企业业的处罚罚力度。对对于发生生重大、特特别重大大生产安安全责任任事故或或一年内内发生22次以上上较大生生产安全全责任事事故并负负主要责责任的企企业，以以及存在在重大隐隐患整改改不力的的企业，由由省级及及以上安安全监管管监察部部门会同同有关行行业主管管部门向向社会公公告，并并向投资资、国土土资源、建建设、银银行、证证券等主主管部门门通报，一一年内严严格限制制新增的的项目核核准、用用地审批批、证券券融资等等，并作作为银行行贷款等等的重要要参考依依据。 311.对打打击非法法生产不不力的地地方实行行严格的的责任追追究。在在所辖区区域对群群众举报报、上级级督办、日日常检查查发现

28、的的非法生生产企业业（单位位）没有有采取有有效措施施予以查查处，致致使非法法生产企企业（单单位）存存在的，对对县（市市、区）、乡乡（镇）人人民政府府主要领领导以及及相关责责任人，根根据情节节轻重，给给予降级级、撤职职或者开开除的行行政处分分，涉嫌嫌犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。国家家另有规规定的，从从其规定定。 32.建建立事故故查处督督办制度度。依法法严格事事故查处处，对事事故查处处实行地地方各级级安全生生产委员员会层层层挂牌督督办，重重大事故故查处实实行国务务院安全全生产委委员会挂挂牌督办办。事故故查处结结案后，要要及时予予以公告告，接受受社会监监督。 各地地区、各各部门和和各有关关单位要要做好对对加强企企业安全全生产工工作的组组织实施施，制订订部署本本地区本本行业贯贯彻落实实本通知知要求的的具体措措施，加加强监督督检查和和指导，及及时研究究、协调调解决贯贯彻实施施中出现现的突出出问题。国国务院安安全生产产委员会会办公室室和国务务院有关关部门要要加强工工作督查查，及时时掌握各各地区、各各部门和和本行业业（领域域）工作作进展情情况，确确保各项项规定、措措施执行行落实到到位。省省级人民民政府和和国务院院有关部部门要将将加强企企业安全全生产工工作情况况及时报报送国务务院安全全生产委委员会办办公室。 国务务院 二一年年七月十十九日1