在全市安全生产形势分析会上的发言材料30029.docx

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1、腾安监管管2000826号号腾冲县安安全生产产监督管管理局20088年上半半年工作作总结及及下半年年工作计计划20088年，我我县的安安全生产产工作在在县委、政府的的正确领领导下，围围绕20008年年隐患治治理年各各项工作作要求，继续落实好责任制,加强安全生产机构和制度建设,大力整治各类事故隐患,强化监管手段,加大执法力度，抓基础工作，建立长效机制，突出重点，整体推进，全县安全生产工作取得了一定成效，促进了全县经济社会又好又快发展。一、20008年年上半年年全县安安全生产产工作基基本情况况20088年166月，全全县共发发生统计计范围内内各类安安全事故故38起，死死亡188人，受受伤9人，直直

2、接经济济损失3393.82万万元，与与去年同同期相比比事故起起数下降降34%，死亡亡人数下下降188%，受受伤人数数下降440%，直直接经济济损失上上升2009%。其中：发发生生产产性安全全事故44起，死死亡4人，直直接经济济损失1150万万元，与与去年同同期相比比，起数数上升333%，死死亡人数数上升333%，直直接经济济损失上上升2775%。道路交通通事故110起，死死亡111人，受受伤111人，直直接经济济损失22.888万元。与与去年同同期相比比，起数数下降558%，死死亡人数数下降335.229%，受受伤人数数下降335%，直直接经济济损失下下降633%。发生火灾灾24起，死死亡3人

3、，直直接经济济损失2240.94万万元，与与去年同同期相比比，起数数下降223%，死死亡人数数上升550%，直直接经济济损失上上升1004%。二、主要要工作开展展情况（一）加加强领导导，全面面落实安安全生产产责任制制。20088年2月18日，召开开全县安安全生产产工作会会议，部部署了全全年安全全生产工工作目标标和任务务。会上上县政府府与各乡乡镇和各各行业主主管部门门签订了了安全全生产责责任状、道道路交通通安全责责任书和和消防防安全工工作责任任书。会后后，各乡乡镇、各各部门又又将安全全生产责责任制落落实到村村、社和和企业，逐逐级分解解、逐级级抓落实实，真正正做到横横向到边边，纵向向到底，形成了了

4、一级抓抓一级、一一级对一一级负责责的目标标管理体体系。切切实加强强安全生生产监督督管理，进进一步明明确和落落实安全全生产责责任。县县安委会会每季度度召开以以控制指指标为重重点的安安全生产产形势分分析会,并于55月份由政府府督查室室牵头对对各项安安全生产产工作落落实情况况进行了了督查，形形成了上上下联动动、齐抓抓共管的的格局，有有效防范范各类事事故特别别是重特特大事故故的发生生。（二）加加大宣传传教育培培训力度度，提高高全民安安全意识识。我们始终终把宣传传教育和和培训工工作作为为经常性性的重要要工作来来抓，做做到警钟钟长鸣，防防患于未未然。一一是认真真做好从从业人员员培训工工作，大大力开展展送课

5、下下乡、送送课入厂厂活动。11-6月份，共共举办非非煤矿山山、危险险化学品品、烟花花爆竹培培训班66期，共共培训人人员8999人；二是以以科普宣宣传周为契机机，深入入企业和和学校开开展安全全生产知知识宣传传，积极极营造安安全生产产氛围；三是在在腾冲广广播电台台开设的的“关注安安全”栏目，深深入宣传传安全生生产知识识；四是是在腾冲冲电视台台气象预预报栏目目上宣传传安全生生产法律律法规，图图文并茂茂，取得得较好效效果；五五是在腾腾冲政府府网、腾腾越内内刊上，专专门设立立安全生生产宣传传栏，加加强政务务信息公公开，多多渠道广广泛宣传传安全生生产；六是6月14日至16日，由县县委宣传传部、县县安监局局

6、、县总总工会、县县文广局局、团县县委联合合举办了了“平安腾腾越”安全生生产知识识竞赛活活动；营营造了全全社会广广泛关注注安全的的良好氛氛围；全全县安全全氛围较较往年更更深、更更广、更更浓，全全民安全全意识得得以提升升。（三）上上下联动动，抓实实安全生生产隐患患排查治治理在20007开展展隐患排排查治专专项行动动的基础础上，认认真抓好好隐患整整改治理理工作。对去年列入县政府挂牌督办的29条重大隐患，各乡镇、各部门挂牌督办的169条较大隐患作了回头看检查，同时县安委会办公室下发了关于做好安全生产隐患排查治理信息调度统计和报送等工作的通知，对新增隐患全面掌握，对较大、重大隐患实行挂牌督办跟踪落实。今

7、年以来，共排查隐患单位企业205家（处），排查一般隐患391项，已整改381项。排查重大隐患47项，已整改30项，对重大隐患整改投入治理资金121.5万元；未整改的17条重大隐患已由安委会办公室发文指定单位挂牌整改。通过隐患排查整治，建立了县、乡（部门）、企业三级台帐，认真落实了企业的责任主体和政府的监管主体。一大批隐患得到了及时整治，安全生产基础得到了进一步强化，各级安全生产责任得到了更好地落实，安全生产意识得到普遍增强，有效地建立起了隐患排查监管体系和工作机制。（四）深深入开展展专项整整治，依依法查处处违法行行为针对我县县安全生生产工作作特点，县县安监、公公安、消消防、交交通、国国土、质质

8、监、建建设、教教育、旅旅游等部部门加大大综合监监管和专专项监管管力度，持续抓好对重点领域的专项整治工作，今年以来先后开展了两节两会及首届兰花博览会期间专项整治、春节期间烟花爆竹专项整治、道路交通安全专项整治、汛期安全生产专项整治行动和百日安全生产督查专项行动，确保了全县安全生产形势稳定好转。5月5日，召开了安全生产及地质灾害防治视频会议，对汛期安全生产工作进行了总体部署要求，进一步加强领导，落实责任，突出重点，做到了早安排、早行动和早主动。元旦、春春节、五五一节期期间，安安监、公公安、旅旅游等部部门密切切配合，着着力抓好好景区景景点及交交通运输输、人员员密集场场所人员员和设施施安全；公安交交警

9、部门门注重加加大道路路交通秩秩序整治治力度，严严厉查处处超载超超限等违违规违法法行为，积积极创建建平安活活动；公公安消防防以查处处火灾隐隐患为重重点，加加大查处处力度，督督促火灾灾隐患整整改，不不留后患患；国土土、公安安、安监监等部门联联合加大大打非力力度，重重点整治治中和新新歧矿区区、曲石石江南铜铜矿山和马马路口矿矿区等非法生生产、建建设、经经营行为为，共炸炸封1556个坑坑道，取取缔非法法自制小小选厂44户；县安监监局突出出以非煤煤矿山、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、民爆企企业和水水电建设设重点项目目施工现现场等行行业的督督查检查查，在严严把准入入关的同同时，不不断加强强检查和和治理力力度

10、。先先后组织织检查重重点企业业达3556户次。其中中，地下下矿山检检查覆盖盖面达990%，露露天矿山山检查覆覆盖面达达1000%以上上，烟花花爆竹生生产企业业1000%，烟花花爆竹经经营单位位80%，危化化品生产产经营单单位检查查覆盖面面达1000%以以上。(五)狠狠抓“三推行行、二强强化、一一整治”今年1月月18日日，召开开了全县县非煤矿矿山安全全机构工工作会，要求在全县非煤矿山企业中设立安全科；4月4日召开了非煤矿山安全工作会议，全面落实企业责任主体。针对非煤矿山安全生产工作，以预防重特大事故为核心，以标准化建设为目标，隐患排查为主线，全面部署了“三推行、二强化、一整治”工作。我们切实加大

11、对非煤矿山的日常监管，将专项整治与“三推行、二强化、一整治”有机结合，形成工作重点、隐患治理、行政执法三项联动工作机制，有力地推进了非煤矿山各项工作。一是全县县已有663个矿矿山企业业建立了了安全生生产机构构，做到到有人员员、有职职责、有有制度、有有工作任任务；二是恒益益矿产品品经贸有有限责任任公司，明光矿矿业有限限责任公公司，恒恒丰矿业业有限责责任公司司，腾辉辉矿业有有限责任任公司，瑞瑞土矿业业有限责责任公司司，四川川德胜集集团腾冲冲矿业有有限公司司，红腾腾矿山机机械设备备有限责责任公司司，腾鑫鑫矿业有有限公司司柴家营营铅锌矿矿共8户企业业被列为省省、市、县县安监局局安全标标准化示示范企业业

12、，并签签订了安安全承诺诺书，并并实行单单月255日对工工作开展展情况实实行汇报报分析制制度，目目前标准准化工作作已进入入全面实实施阶段段；三是积极极引导矿矿山企业业运用中中深孔爆爆破开采采技术，恒益矿产品经贸有限责任公司、槟榔江水电开发公司小江平坝采石场、大安采石场、德钢铁帽山铁矿4户企业已推行中深孔爆破开采技术。此外，深刻吸取事故教育，以事故促整改，瑞土公司近年来连续发生事故，为此，公司改进了采矿方式，投资25万元引进噪音小、功率大的上海飞和实业集团制造的单螺杠式空压机，投资36万元引进轮式铲运机以机器代替人工矿硐内装运矿石，改善了安全生产条件，提高了本质安全。（六）切切实加强强对水电电建设

13、项项目的安安全监管管水电建设设项目纳纳入安监监局监管管范围后后，安监监局于4月月27日日、311日，组组织召开开了水电电安全生生产工作作会议，并并与111家在建建电站签签订了安安全生产产承诺书书，并完完善了备备案手续续。在对对水电开开发建设设的监管管工作中中做到四四个坚持持：一是是坚持两两个为主主的原则则：现场场的检查查工作采采取企业业检查为为主和安安监部门门检查为为主的两两个为主主的监管管方式，要要求每个个项目部部必须每每天进行行巡回检检查；业业主单位位必须每每天对各各项目部部检查的的情况进进行汇总总分析，同同时对重重点隐患患进行检检查和督督促整改改，每一一个月必必须召开开安全会会议两次次以

14、上；安监站站每两个个月的检检查不能能少于33次；安安监局的的检查每每两个月月不能少少于1次次。二是是坚持信信息定时时报告制制度：实实行业主主报表汇汇总上报报和报告告制度，在在每个双双月的225日中中午2：30准准时将报报表报送送安监局局，并由由安监局局召开各各业主安安全生产产汇报会会议，分分析研究究安全生生产问题题。三是是坚持工工棚的选选址和地地质灾害害的整治治必须请请有资质质的部门门鉴定和和制定的的制度。四四是坚持持无关人人员和外外来人员员一律不不准进入入施工现现场从事事经营活活动的制制度。通通过采取取以上措措施，从从源头防防范事故故。二、存在在问题20088年，市市政府下下达我县县安全生生

15、产死亡亡人数控控制指标标为311人。截截止6月月底，全全县共发发生各类类事故338起，死死亡188人，死死亡人数数占控制制指标的的58%；其中中道路交交通、消消防死亡亡14人人，占控控制指标标的533%；生生产性事事故死亡亡4人，占占控制指指标的880%，各各类死亡亡指标压压力增大大。同时时暴露出出我县的的安全生生产工作作还存在在仍然有有很多不不足，安安全生产产形势依依然严峻峻。主要要表现在在以下八八个方面面：一是认识识不到位位。部份份乡镇、部部门和企企业没有有从全面面贯彻落落实科学学发展观观、构建建和谐社社会的高高度来认认识安全全生产工工作，认认为安全全生产无无规律，不不可控，缺缺乏做好好安

16、全生生产工作作的责任任感、紧紧迫感，缺缺乏做好好安全生生产工作作的信心心和决心心，安全全生产措措施严不不起来、落落实不下下去的现现象依然然存在。少数企业重生产、重效益、轻安全的思想和行为仍然存在。二是安全全保障程程度低。企企业生产产设备老老化、工工艺落后后，从业业人员安安全意识识差等问问题比较较严重，安安全生产产历史欠欠账多、投投入不足足；安全条条件简陋陋，职工工安全素质质低，企企业缺乏乏基本的的安全保保障能力力，冒险险蛮干，违违法生产产，导致致安全保保障程度度低。三是安全全管理水水平低。一一些企业业安全管管理手段段落后，违违章指挥挥，违章章作业，违违反劳动动纪律等等 “三违”现象突突出，加加

17、之现有有安全生生产监管管力量薄薄弱，县县、乡两两级监管管体制不不顺，难难于监管管到位。四是道路路交通安安全管理理工作形形势严峻峻。我县县自然条条件特殊殊，山区区多，基基础设施施落后，低低等级公公路多，人人多、车车多与路路况差的的矛盾突突出; 对农村村低速载载货汽车车、拖拉拉机违法法载人等等交通违违法行为为的整治治，没有有从根本本上解决决；全民道道路交通通安全意意识淡薄薄，遵纪纪守法自自觉性不不高，加加之机动动车增多多，加剧剧了交通通安全形形势的严严峻性。五是经济济快速发发展与安安全保障障能力滞滞后的矛矛盾突出出。全县县经济社社会的快快速发展展对安全全生产形形成较大大压力。比如由于矿电需求大，有

18、的企业常常超能力生产、违法违规生产;机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，导致农用车、摩托车等非法运营查处难度大。六是安全全生产技技术支撑撑不力。全县安全科技人员严重不足，导致事故隐患上报和整改不及时，给监管工作带来诸多困难。七是消防防工作基基础较为为薄弱。主主要体现现于社会会消防安安全主体体意识不不强、消消防安全全管理水水平低、安安全责任任制落实实不严等等。火灾灾隐患整整改难度度大，火火灾隐患患和苗头头仍然突突出，形形势不容容乐观，群群众消防防安全意意识和自自防自救救能力亟亟待提高高。八是特殊殊领域安安全监管管有

19、待加加强。44月200日向阳阳桥廊棚棚坍塌事事故影响响较大，特特殊领域域监管机机制有待待进一步步探索。三、20008年年下半年年安全生生产工作作计划目前已进进入汛期期，强降降下雨和和极端天天气给安安全生产产工作带带来更大大压力，泥泥石流、滑滑坡等地地质灾害害成为近近期安全全生产工工作的头头号大敌敌。同时时，下半半年各项项工作生生产进度度加快也也加重了了安全生生产监管管难度。因因此，我我们将更更加重视视下半年年安全生生产工作作，我们们将进一一步加强强领导，切切实采取取有力措措施，坚坚决预防防各类重重特大事事故，确确保全县县安全生生产状况况持续稳稳定好转转。（一）继继续围绕绕控制指指标这条条主线，

20、进一步强化安全生产责任主体。继续围绕控制指标这条主线，落实安全生产责任制。2008年的安全生产责任制考核要把重点行业、重点隐患整改和监控作为各乡镇、各部门考核的主要内容，充分发挥安委会的协调、监督、指导作用，完善安委会会议制度。全面贯彻云南省安全生产条例，切实落实安全生产的各项责任。抓好政府和企业“两个主体”，以及政府行政首长负责和企业法定代表人负责“两个负责制”，以对党和人民高度负责的态度，坚决杜绝麻痹大意思想，时时刻刻绷紧安全这根弦，提高领导干部、企业和作业人员的安全意识，切实履行安全生产第一责任人的责任。加大安全生产责任事故追究力度，全面落实腾冲县一般安全生产事故行政责任追究制度，完善责

21、任追究实施细则，切实强化安全生产监管监察，加大对企业的督促指导工作，重点落实企业的主体责任，将安全生产控制指标真正落到实处。（二）弘弘扬安全全文化，进进一步提提高全民民安全意意识。一一是认真真总结近近几年来来开展的的“安全生生产月”活动的的经验，进进一步丰丰富内容容，扩大大影响，增增进实效效；二是是加强与与新闻机机构和各各类媒体体的合作作，多形形式、多多渠道宣宣传安全全生产工工作，建建立长效效机制；三是加加强安全全生产信息息管理，建建立信息息传递和和奖励制制度，达达到信息息反映快快速及时时；四是是依法实实行强制制性全员员培训制制度，抓抓好安全全生产培培训教育育工作。继继续扩大大培训范范围，培培

22、训要延延伸到其其他高危危行业和和重点工工程等行行业。矿矿山、危危化品、烟烟花爆竹竹等高危危行业从从业人员员必须持持证上岗岗，持证证率达995%以以上。（三）继继续抓好好重点行行业安全全生产专专项整治治，突出出治大隐隐患，防防大事故故。继续续抓好非非煤矿山山、危险险化学品品、烟花花爆竹、道道路运输输、消防防安全、建建筑施工工、重点点工程和和特种设设备、电电力改造造工程、森森工行业业全县等等重点行行业和领领域安全全生产隐隐患排查查专项整整治工作作，认真真开展好好6月11日至9月330日的的百日安安全生产产督查检检查行动动一手抓抓检查，一一手抓隐隐患整治治，两手手都要硬硬。重点点整治“三非”、“三违

23、”、“三超”违法行行为，严严厉打击击各类违违法行为为，大力力推行联联合检查查、部门门执法、上上下联动动、齐抓抓共管的的机制，建建立起县县、乡、企企业三级级隐患档档案，对重大大隐患实实行挂牌牌督办，着着力整改改安全生生产隐患患，把专专项整治治推向深深入。（四）扎扎实抓好好安全生生产行政政许可和和“三同时时”工作，强强化源头头管理。一是严格实施安全生产行政许可制度。建立完善许可审批和监督检查制度，通过严格许可证的审核发放、日常管理和依法注销、吊销，从源头上防止不具备安全生产条件的单位进入市场，迫使不具备持证条件的企业退出市场，督促企业增加安全投入，完善安全条件；二是实施矿山、危化品建设项目安全设施

24、“三同时”制度。对非煤矿山生产企业实施“三同时”审批制度，强化审查验收和安全预评价，通过设计审批、竣工验收，把住市场准入关，全面实施矿山建设的行政许可，完善矿山建设项目的监管，全面清理整治非法建设违法行为，规范矿山建设项目；三是强化10万立方米以上的尾矿库（坝）行政许可及10万立方米以下尾矿库的监管工作；四是全面推进完成地质勘探企业安全生产许可证申报认证工作；五是总结探索持有安全生产许可证企业的安全生产条件年度审核，推动和规范企业安全管理。（五）严严格执法法，依法法查处各各类伤亡亡事故。严严格按照照法律、法法规的规规定，依依法查处处安全生生产违法法行为，全全面贯彻彻执行生生产安全全事故报报告和

25、调调查处理理条例（国国务院4493号号令），全全面推行行乡镇安安监站行行政执法法，依法法查处安安全生产产违法行行为，加加大行政政处罚力力度，按按照“四不放放过”原则，查查清事故故原因，严严肃查处处事故责责任人，做做到执法法必严、违违法必究究。认真落落实各项项防范措措施，控控制住各各类伤亡亡事故。（六）加加强矿山山企业的的管理，全全面推行行安全标标准化。要要集中精精力狠抓抓“三推行行二强化化一整治治”。三推行行就是要要推行安安全标准准化、推推行中深深孔爆破破技术、推推行机械械通风；推行标标准化建建设，加加强安全全管理，提提高从业业人员的的素质，从从根本上上治理隐隐患，整整体提高高企业本本质安全全

26、；推行行中深孔孔爆破技技术，要要以点带带面，从从根本上上改变露露天采矿矿安全状状况；强强行推行行机械通通风，建建立规范范的地下下通风系系统，改改善地下下矿山通通风质量量，有效效防止地地下开采采中的中中毒窒息息事故。两个强化就是强化顶板边帮管理、强化行政执法。企业要建立顶板边帮管理台帐，每班要进行检查，每次检查都要有记录，特别是炮后一定要坚持先敲帮问顶，认真排查隐患后方可作业；一整治就是尾矿库专项整治。县政府以腾政办发200820号文件发出通知，对全县的矿山建设项目进行清理整治，对已建成的选厂、尾矿库必须完善各项行政审批备案手续，凡是新建的必须请有资质的部门设计，严格执行“三同时”，也包括矿山坑

27、道采点的布置，必须严格按开采设计方案执行，原来已对采点和坑道进行了清理和GPS定位，今后凡是增加的采点必须经国土局审核批准、安监局备案，强势推进各项措施落实。（七）抓抓好在建建电站安安全管理理工作。腾冲县政府作出了加快电力发展的重要决定，到2010年电站装机容量达70万kw，其中2008年新增装机容量4.255 万kw，三年内使腾冲成为保山的电力大县；既要发展，又要安全，在安全有保障的前提下加快发展，水电开发高边坡作业、地质灾害较为严重，隐患尤为突出，加之目前已进入主汛期，安全生产形势异常严峻。为此，我们必须采取有效措施，进一步引起高度重视，加大检查和执法力度，确保安全度汛。（八）启启动实施施

28、高危行行业意外外伤害保保险工作作。根据据云南南省安全全生产条条例、云云南省高高危行业业人身意意外伤害害保险实实施办法法等法法律法规规要求，充充分运用用经济手手段，促促进企业业改善安安全生产产状况，完完善工作作机制。按按要求实实施好全县高危危行业人人身意外外伤害保保险工作作，真正正维护好好高危行行业人员员的合法法权益。（九）深深入落实实预防道道路交通通安全各各项措施施，为全全县经济济发展创创造良好好的道路路交通环环境。继继续深入入开展创创建“平安畅畅通县区区”活动，借借城市建建设的发发展和道道路等级级的提升升，促进进各项工工作的上上档升级级，逐步步达到工工作机制制健全、安安全设施施完善、交交通畅

29、通通有序、管管理水平平提高、守守法意识识增强和和交通事事故减少少的目的的；坚持专专项治理理与日常常管理相相结合，强强化措施施，狠抓抓落实，确确保交通通管理工工作正常常顺利进进行，保保持良好好势头，再再创全年年无死亡亡3人以上上重特大大道路交交通事故故的良好好成绩。（十）扎扎实抓好好消防安安全工作作。要在在提升社社会防控控火灾能能力上下下功夫，要认真分析今年以来各类火灾事故，深刻吸取教训，进一步增强紧迫感、责任感，把全社会的力量充分调动起来，齐抓共管。通过努力，在全县实现“消防基础设施完善，消防安全状况良好，群众消防安全意识增强，火灾形势平稳，消防工作与经济社会发展相适应、相协调”的目标；持续、

30、深入、扎实地开展好“三基”工程；坚决预防和遏制重特大火灾事故，全力维护社会稳定，为腾冲的经济建设和社会发展作新的贡献。（十一）完善重重大活动动的审批批制度，建建立外来来临时生生产经营营活动的的监管工工作机制制。腾冲冲县政府府已制定定了重大大活动的的审批制制度，严严格按照照“谁审批批，谁监监管，谁谁举办，谁谁负责”的原则则，认真真制定安安全工作作方案，坚坚决预防防群死群群伤的安安全事故故，凡是是乡镇、部部门、企企业举办办的各种种重大活活动必须须坚持向向公安机机关申报报批准，公公安机关关并告知知安监部部门；凡凡是外来来在腾从从事临时时生产经经营活动动的单位位必须向向安监局局报告，安安监局告告知各相

31、相关部门门，并对对生产经经营过程程进行了了解，督督促做好好安全生生产工作作方案，必必要时派派人员对对生产经经营过程程进行管管理。凡凡是目前前在腾冲冲从事临临时生产产经营活活动的单单位，各各乡镇、各各部门都都要认真真进行清清理，做做到监管管不留死死角。二八八年七月月四日主题词： 安监监工作 总结结 计计划 抄送送：市安安监局。 县委委办，人人大办，政政府办，政政协办，纪纪委办，政政法委，总总工会，发发改局，宣宣传部，政政研室，公公安局，交交通局，国国土局，环环保局，财财政局，经经济局，交交警大队队，消防防大队，文文广局，个个私管委委会，史史志办，文文明办，县县委办信信息股，政政府办信信息股，腾腾冲报社社，各乡乡镇安监监站，王王书记，张张县长，杜杜副县长长。 局局机关各各股室，中中心。 腾冲冲县安全全生产监监督管理理局 20008年年7月44日印发发（共印770份）- 10 -