《中国森林可持续经营指南》883.docx

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1、中国森林林可持续续经营指指南国家林业业局二六六年十一一月36编 写 说 明明中国林业业正在全全面实施施以生态态建设为为主的林林业发展展战略，通通过加速速推进传传统林业业向现代代林业的的转变，着着力构建建林业生生态和产产业体系系。森林林经营是是林业生生产的重重要组成成部分，是是提高森森林质量量与经营营效益，不不断发挥挥森林的的多种功功能，满满足社会会多样化化需求的的重要手手段。森森林经营营工作必必须顺应应林业发发展的新新形势、直面新新挑战，确确立新的的发展思思路和发发展模式式，为落落实科学学发展观观、构建建和谐社社会和建建设社会会主义新新农村等等一系列列重大发发展战略略做出贡贡献。如何按照照林业

2、自自身发展展规律，建建立和完完善符合合森林可可持续经经营理念念与原则则的管理理体系、技术体体系和政政策保障障体系，是是中国林林业可持持续发展展进程中中面临的的十分迫迫切，而而又事关关全局的的重大问问题。国国家林业业局于220033年决定定组织编编写中中国森林林可持续续经营指指南(以下简简称指指南)。其宗宗旨是贯贯彻林业业生态体体系和产产业体系系并重的的林业发发展战略略，以林林业分类类经营为为主线，以以森林生生态系统统管理理理论为基基础，以以有利于于提高森森林生产产力和林林地利用用率、有有利于维维护森林林健康活活力与森森林生态态系统稳稳定性、有利于于保护生生物多样样性、有有利于改改善林业业发展环

3、环境为目目标，促促进我国国森林经经营从经经济效益益型向可可持续经经营转变变，全面面推动中中国林业业可持续续发展。指南编编制过程程中，在在系统总总结吸纳纳我国森森林经营营的成功功经验和和成果，充充分借鉴鉴林业发发达国家家森林可可持续经经营的先先进理念念，全面面分析中中国森林林经营现现状和亟亟待解决决问题基基础上，围围绕森林林资源调调查与评评价、森森林经营营规划、森林培培育、森森林利用用、水土土资源及及景观保保护、林林地生产产力维持持与森林林健康维维护、森森林可持持续经营营监测与与评价、生物多多样性保保护、公公众参与与、信息息与技术术支撑体体系以及及政策保保障体系系等领域域，从中中国国情情、林情情

4、和现有有森林经经营水平平出发，在在充分考考虑与国国际森林林经营发发展趋势势相衔接接的基础础上，系系统提出出了实现现中国森森林可持持续经营营需要遵遵循的基基本原则则，以及及技术、政策、管理等等相关措措施。指指南的的颁布，将将为进一一步构建建与完善善全国森森林资源源经营规规划、技技术规程程，调查查、监测测与评价价方法，以以及森林林可持续续经营相相关法律律法规体体系提供供依据。指南南也将将为各级级林业管管理部门门和经营营者按照照森林可可持续经经营的理理念开展展森林经经营工作作，编制制具有地地方特色色的森林林可持续续经营指指南和森森林可持持续经营营手册提提供框架架与依据据。 指南由由国家林林业局植植树

5、造林林司牵头头，组织织中国林林业科学学研究院院、国家家林业局局调查规规划设计计院、河河北农业业大学、北京林林业大学学、东北北林业大大学、国国家林业业局植树树造林司司等单位位的研究究人员组组成专家家组，在在广泛征征求各地地及国家家林业局局各有关关司局单单位和专专家意见见的基础础上，编编制、修修改形成成指南南送审审稿。220066年7月月，经国国家林业业局科学学技术委委员会组组织论证证通过，并并进一步步修改，形形成指指南发发布稿。目 录录引 言言1一、背景景1二、目的的2三、森林林可持续续经营基基本特征征2四、结构构体系3第一章森林资资源调查查与状况况评价3一、森林林资源调调查3二、森林林资源状状

6、况与经经营效果果评价4第二章森林经经营规划划5一、森林林经营长长远规划划5二、森林林经营方方案6三、年度度实施计计划8第三章森林培培育8一、种苗苗培育9二、造林林更新9三、营林林10第四章林地生生产力维维持与森森林健康康维护12一、林地地生产力力维持12二、森林林防火12三、林业业有害生生物防治治13四、化学学品管理理14第五章森林利利用14一、木质质林产品品持续生生产14二、非木木质林产产品持续续收获15三、森林林游憩16四、防止止森林非非法利用用16第六章水土资资源保护护17一、编制制森林经经营方案案过程17二、森林林培育过过程17三、采伐伐与集材材过程18四、林区区道路修修建与维维护18

7、第七章生物多多样性保保护19一、森林林培育过过程19二、森林林利用过过程20三、种质质资源保保护与利利用20四、预防防外来有有害生物物入侵21五、野生生动植物物疫源疫疫病防控控21第八章公众参参与和社社区发展展21一、森林林可持续续经营与与公众参参与22二、森林林经营与与社区发发展22三、与森森林相关关的传统统文化和和知识22第九章 技技术支撑撑22一、信息息支撑23二、技术术支撑23三、监测测、评估估和报告告23四、基础础研究23第十章保障措措施24一、人才才政策24二、技术术政策24三、经济济政策25四、法律律保障26五、机构构建设与与职能转转变26六、基础础设施建建设27第十一章章 名词

8、词与术语语28引 言言一、背景景森林问题题与水土土流失、土地荒荒漠化、生物多多样性丧丧失、农农村贫困困等生态态环境与与社会经经济问题题密切相相关。119922年联合合国环境境与发展展大会关关于森林林问题的的原则声声明指指出，“森林资资源和林林地应以以一种可可持续的的方式管管理”，“以满足足当代人人和子孙孙后代在在社会、经济、生态、文化和和精神方方面的需需要，包包括森林林产品和和服务功功能”。200世纪990年代代以来，美美国、新新西兰、澳大利利亚、德德国、加加拿大等等林业发发达国家家纷纷调调整森林林经营模模式，根根据各自自国家的的特点，强强调重视视森林健健康与恢恢复、人人工林集集约经营营、森林

9、林多功能能利用等等新的森森林经营营理念、模式和和技术，并并以森林林可持续续经营标标准与指指标为基基础，制制定森林林可持续续经营指指南、技技术标准准和手册册，以及及通过森森林可持持续经营营理念的的传播和和实践活活动，寻寻求森林林生态、经济和和社会效效益的平平衡点，以以长期维维持森林林生产力力，实现现森林可可持续经经营目标标。建国以来来，我国国森林经经营工作作基本走走的是一一条以木木材生产产为主的的道路，在在为国家家建设做做出重大大贡献的的同时，也也付出了了沉重的的代价。到200世纪880年代代中后期期，出现现森林资资源危机机、经济济危困的的局面，生生态灾害害频繁发发生。面面对这一一严峻形形势，世

10、世纪之交交，党中中央、国国务院高高度重视视生态建建设，林林业迎来来了前所所未有的的发展机机遇，国国家采取取大工程程带动大大发展的的林业发发展战略略，造林林规模不不断扩大大，森林林面积不不断增加加，生态态环境恶恶化的趋趋势得到到初步遏遏制。尽尽管如此此，我国国森林资资源总量量不足、分布不不均、结结构不合合理、质质量不高高的问题题依然存存在，森森林生态态系统稳稳定性低低、林地地生产力力和利用用率低、森林服服务功能能不强等等一系列列问题日日趋突出出。中国森林林经营问问题突出出表现在在：一是是没有将将森林可可持续经经营理念念贯彻到到森林经经营实践践中。长长期以来来，以木木材生产产为主，粗粗放经营营、重

11、取取轻予、重造林林轻经营营，忽视视对森林林生态系系统健康康和生产产力的维维护。保保护生物物多样性性、维护护森林生生态系统统环境服服务功能能的意识识不强。或者是是过分强强调森林林生态功功能或生生产功能能，而忽忽视两者者有机协协调。二二是没有有形成系系统的森森林经营营政策、资金支支持体系系和高效效的森林林经营管管理机制制。林业业产权制制度不完完善，经经营主体体不明确确，经营营者缺乏乏经营自自主权。缺乏系系统完善善的公共共财政、金融支支持，缺缺乏有效效的公众众参与机机制，森森林经营营管理体体制、机机制不能能有效适适应可持持续经营营的需求求。三是是没有形形成完整整的森林林可持续续经营技技术支撑撑体系。

12、科研与与生产结结合不紧紧密，缺缺乏有效效的科技技成果推推广机制制和系统统完善的的森林经经营技术术标准与与规程。20000年以以来，为为扭转这这一不利利局面，国国家林业业局先后后选择若若干县市市，开展展森林经经营示范范县建设设，进行行不同经经营模式式的探索索与实践践。20002年年，国家家林业局局发布了了中国国森林可可持续经经营标准准与指标标，并并通过试试验示范范探索实实现森林林可持续续经营的的目标、模式和和途径，以以推动中中国森林林可持续续经营研研究与发发展。二、目的的新的历史史条件下下，为了了顺应世世界林业业发展趋趋势，根根据中国国社会经经济发展展、生态态环境建建设和自自然资源源保护对对森林

13、经经营的现现实需求求，结合合我国森森林资源源分布、结构以以及森林林经营现现状，切切实推进进中国森森林可持持续经营营的发展展进程，提提高森林林生态系系统环境境服务功功能和森森林产品品生产能能力，组组织编制制中国国森林可可持续经经营指南南已显显得十分分紧迫和和非常必必要。编编制中国国森林可可持续经经营指南南，是一一项重要要的基础础性、开开创性工工作，其其目的在在于：第一，从从宏观层层面明确确中国森森林可持持续经营营的基本本要求和和重点领领域，指指出中国国实现森森林可持持续经营营的途径径。第二，为为林业管管理和科科技部门门探索森森林经营营管理体体制和机机制，调调整和制制定森林林经营政政策，完完善森林

14、林经营规规程，建建立健全全森林经经营保障障体系、支撑体体系等提提供指导导和行为为规范。第三，为为地方进进一步编编制区域域化森林林可持续续经营指指南和技技术手册册提供框框架。第四，为为森林经经营者开开展森林林可持续续经营活活动提供供行为和和技术规规范。三、森林林可持续续经营基基本特征征森林可持持续经营营，要求求以一定定的方式式和强度度管理、利用森森林和林林地，有有效维持持其生物物多样性性、生产产力、更更新能力力和活力力，确保保在现在在和将来来都能在在经营单单位、区区域、国国家和全全球水平平上发挥挥森林的的生态、经济和和社会综综合效益益，同时时对其它它的生态态系统不不造成危危害。森林可持持续经营营

15、关注的的重点是是：（1）林林业必须须服从和和服务于于国家经经济社会会可持续续发展目目标，不不断满足足经济社社会发展展和人民民生活水水平提高高对森林林物质产产品和生生态服务务功能的的需要。（2）充充分利用用林地生生产力，培培育优质质高效林林分，不不仅强调调森林的的木材生生产功能能，更要要注重森森林生态态系统整整体功能能的维持持和提高高。（3）努努力协调调均衡相相关利益益群体，特特别是林林区居民民的利益益，促进进参与式式森林经经营。（4）完完善森林林经营支支撑体系系，加强强机构、财政支支持、法法律法规规、科研研培训体体系建设设，建立立灵活的的应急反反应机制制，以应应对异常常干旱年年、严重重森林火火

16、灾和林林业有害害生物等等意外事事件。 （5）强强化对森森林经营营各环节节的有效效监管，切切实维护护森林生生产力，确确保森林林效益持持续发挥挥。四、结构构体系森林可持持续经营营是一项项涉及面面广、内内容复杂杂的系统统工程，既既涉及与与森林经经营相关关的社会会经济、法律法法规、政政策制度度等领域域，更与与资源环环境、科科技创新新等密切切相关。指南南的编编制，按按照森林林经营过过程和森森林可持持续经营营必须关关注的主主要领域域两大方方面展开开。前五五章，围围绕森林林资源调调查与评评价、森森林经营营规划、森林培培育、林林地生产产力维持持与森林林健康维维护、森森林利用用等五项项森林经经营关键键环节，按按

17、照生态态公益林林和商品品林两大大体系特特点，提提出在森森林经营营各关键键环节中中，如何何贯彻和和体现森森林可持持续经营营的基本本理念和和要求。第六章章到第十十章，从从实现森森林可持持续经营营必须重重点考虑虑的问题题或领域域，按照照公益林林、商品品林各自自的主导导功能目目标、特特点和要要求，对对森林培培育、利利用等经经营环节节，提出出了如何何最大限限度地保保护水土土资源和和保护生生物多样样性，如如何建立立起有效效的公众众参与机机制，如如何更好好地发挥挥信息与与技术支支撑体系系的作用用，如何何理顺相相关利益益群体的的利益分分配关系系和建立立相应的的政策保保障体系系，以及及如何对对森林经经营效果果进

18、行监监测与评评价，并并提出相相应的应应对措施施。对于于指南南中出出现的新新概念和和术语，在在最后一一章做了了相应解解释。第一章森林资资源调查查与状况况评价森林资源源调查与与评价是是掌握森森林资源源的数量量与质量量、生长长与消亡亡等动态态变化规规律，评评价森林林经营效效果的重重要基础础工作，其其成果对对于制定定森林经经营区划划与规划划、编制制森林经经营方案案，确定定生产计计划与经经营措施施等具有有重要作作用。一、森林林资源调调查建立和完完善符合合森林可可持续经经营要求求的森林林资源与与生态状状况综合合调查、监测与与评价体体系，掌掌握森林林资源现现状、消消长变化化和经营营效果，是是森林资资源调查查

19、与评价价的重要要任务。制定和完完善森林林资源调调查与评评价技术术规程，严严格按照照规程开开展森林林资源调调查、数数据统计计、信息息共享和和综合评评价与分分析。逐逐步推行行调查人人员的职职业资格格制度，严严格执行行调查前前的技术术培训制制度和调调查后的的检查评评估制度度，确保保调查数数据全面面、客观观、准确确。按照分类类经营的的要求，以以满足森森林经营营方案编编制需要要为核心心，进一一步调整整和完善善现行森森林资源源调查体体系。对对生态公公益林和和商品林林，分别别确定调调查内容容和方法法。对于于生态公公益林，除除调查树树种、龄龄级、起起源、面面积、蓄蓄积、森森林立地地、森林林健康状状况等因因子外

20、，还还应考虑虑对水土土流失、水源涵涵养、水水质与土土壤变化化状况和和其他环环境因子子的调查查。生态态公益林林中的风风景林和和自然保保护区的的森林，要要进行生生物多样样性、动动物栖息息地和人人类游憩憩环境、种质资资源（动动物、植植物、微微生物等等）等方方面的调调查。商商品林要要对生长长量、生生长率、经济价价值、林林地生产产力、地地力衰退退状况等等因素开开展调查查。逐步推广广应用遥遥感（RRS）、地理信信息系统统（GIIS）和和全球定定位系统统（GPPS）技技术开展展森林资资源调查查，保证证调查数数据的可可靠性、精度要要求和数数据存储储、数据据管理的的需要。森林资源源调查的的数据分分类和编编码，应

21、应充分考考虑与相相关国际际标准、国家标标准的衔衔接，促促进数据据共享，减减少数据据获取的的重复投投入。二、森林林资源状状况与经经营效果果评价森林资源源状况与与经营效效果评价价，是根根据森林林资源现现状和动动态变化化的基础础数据（包包括森林林资源的的数量面积、蓄积、质量量生长长率、更更新能力力、树种种结构、径级结结构、枯枯损状况况等、分布等等方面的的信息），对对森林资资源状况况、经营营水平及及其经营营效果进进行科学学合理分分析，为为制定和和调整森森林经营营规划、编制森森林经营营方案提提供依据据。森林资源源状况与与经营效效果评价价体系，包包括森林林资源状状态指标标（数量量、质量量、分布布等）、动态

22、变变化指标标（更新新、生长长、死亡亡、病腐腐等）和和反映森森林经营营效果的的经济、生态因因子等。要加快快建立和和完善森森林资源源状况评评价方法法体系。逐步推推广计算算机技术术、网络络技术等等先进的的数据传传输技术术与方法法，结合合数学分分析模型型对森林林资源状状况及其其发展趋趋势做出出实时准准确的评评价。建建立长期期稳定的的森林资资源数据据获取机机制（包包括途径径、方法法和手段段）。森林资源源状况评评价的主主要内容容包括：（一）森森林资源源的数量量和质量量，主要要包括森森林资源源的总量量、分布布、结构构、类型型等，以以及木质质与非木木质林产产品资源源的产量量、质量量、分布布、生产产能力等等。（

23、二）森森林资源源生态服服务功能能，主要要包括保保持水土土、涵养养水源、防风固固沙、贮贮碳、净净化空气气等能力力。（三）生生物多样样性状况况，主要要包括生生物物种种丰富度度、均匀匀度和珍珍稀濒危危野生动动植物物物种及种种群状况况，乡土土树种和和引进树树种利用用状况，以以及入侵侵性森林林树种、外来有有害生物物状况、林业生生物技术术产生的的影响等等。（四）森森林资源源健康与与活力，主主要包括括单位面面积生产产力、森森林景观观、林业业有害生生物、森森林火灾灾和其他他重要自自然灾害害、森林林退化面面积与程程度、森森林更新新、树种种结构和和空间分分布等变变化。（五）与与森林经经营有关关的机构构、政策策、法

24、律律、贸易易、冲突突等问题题的变化化与进展展，及其其对森林林经营所所产生的的影响方方式和程程度。（六）森森林经营营经济效效益，主主要包括括森林物物质产品品生产和和森林环环境服务务功能所所产生的的经济价价值，不不同利益益群体参参与森林林经营的的经济收收益等。（七）森森林经营营社会效效果，主主要包括括森林经经营活动动对于就就业、周周边农民民生产和和生活的的影响，森森林环境境保护意意识变化化、森林林文化的的影响等等。为确保森森林状况况评价信信息的客客观性、公正性性和权威威性，必必须建立立包括组组织制度度、管理理制度、监督制制度、质质量控制制制度、成果认认证制度度等森林林状况评评价制度度和长效效机制，

25、实实行资质质认证制制度和责责任追究究制度，严严格按照照相应资资质开展展评价工工作，并并对评价价结果承承担相应应的责任任。积极极探索森森林经营营社会评评价内容容与方法法。第二章森林经经营规划划依法编制制森林经经营长远远规划、森林经经营方案案和年度度森林经经营作业业计划，依依据森林林经营规规划、经经营方案案和年度度计划组组织开展展森林经经营活动动。一、森林林经营长长远规划划各级人民民政府应应当组织织制定森森林经营营长远规规划，并并纳入同同级国民民经济和和社会发发展规划划。森林林经营长长远规划划制定必必须与上上一级森森林经营营长远规规划相协协调。森森林经营营单位也也需要编编制森林林经营长长远规划划。

26、森林林经营长长远规划划要以保保护生态态环境、促进经经济社会会可持续续发展为为目的，以以林业发发展长远远规划为为依据，以以现有森森林资源源为基础础，与土土地利用用总体规规划、水水土保持持规划、林地保保护利用用规划、城市建建设规划划、村庄庄和集镇镇建设规规划等相相协调，按按照森林林分类经经营要求求，根据据森林分分类区划划界定办办法，对对本地区区的林业业用地进进行区划划，确定定森林经经营目标标、任务务、重点点、经营营措施和和保障体体系等。二、森林林经营方方案森林经营营单位依依据森林林经营长长远规划划，原则则上每十十年，必必要时每每五年编编制或修修订一次次森林经经营方案案。森林经营营方案的的编制，要要

27、充分考考虑森林林经营成成本、管管理成本本和经济济承受能能力，确确保森林林经营单单位具有有足够的的财力和和人力资资源执行行森林经经营方案案。在满满足区域域生态建建设和保保护需要要的基础础上，充充分利用用森林经经营监测测结果或或新的基基础信息息，根据据生态建建设和保保护、经经济社会会发展对对森林生生态系统统的现实实需求，适适时编制制、修订订森林经经营方案案。（一） 森林经营营方案内内容、实实施及监监督检查查1、森林林经营方方案的内内容森林经营营方案要要明确经经营目标标、森林林经营者者的责任任、义务务与权利利，按照照森林分分类经营营要求，构构建生态态公益林林、商品品林等不不同森林林类型的的经营模模式

28、与实实现途径径等，一一般包括括以下内内容：（1）前前期森林林经营效效果评估估（2）森森林经营营条件评评估（3）森森林经营营目标（4）森森林经营营布局（5）森森林培育育（6）地地力与森森林健康康维护（7）森森林利用用（8）基基础设施施建设（9）投投资概算算与效益益分析（10）环环境与社社会影响响评估2、森林林经营方方案的实实施森林经营营单位，必必须严格格按照批批复的森森林经营营方案所所确定的的森林经经营目标标、任务务和技术术要求等等，通过过年度森森林经营营计划的的制定与与实施，组组织开展展各项森森林经营营活动。3、森林林经营方方案执行行效果监监督与检检查各级林业业主管部部门负责责森林经经营效果果

29、及其执执行情况况的监督督与检查查。监督督与检查查应当按按照相关关规定程程序，依依据森林林经营方方案中的的各项指指标对森森林经营营活动进进行监督督管理，并并向上级级林业主主管部门门提交监监督与检检查报告告。（二）环环境与社社会影响响评估对于实施施森林经经营方案案可能产产生的环环境与社社会影响响，要按按相关程程序进行行评估，并并且要向向相关利利益群体体说明实实施森林林经营方方案可能能对当地地社区产产生的经经济、环环境与社社会影响响。1、环境境影响评评价主要要考虑因因素 （1）木木材与非非木质林林产品产产量（2）水水土资源源安全（3）野野生动物物重要栖栖息地的的保护（4）遗遗传多样样性，特特别是商商

30、业物种种基因的的多样性性（5）物物种多样样性，特特别是濒濒危物种种的保护护（6）生生态系统统多样性性，特别别是稀有有、珍贵贵、濒危危森林类类型的保保护（7）碳碳的贮存存（8）采采伐剩余余物及其其它废弃弃物处理理或循环环利用（9）景景观价值值（10）林林业有害害生物防防治（11）森森林火灾灾预防2、社会会影响重重点考虑虑因素（1）森森林周边边群众使使用森林林的权利利（2）农农业和就就业（3）采采集薪材材和野生生食物（4）林林火阻隔隔与林区区城镇安安全（5）文文化与宗宗教价值值（6）林林业工人人和服务务人员的的工作条条件与安安全生产产保障（7）林林业技术术普及与与提高（8）交交通与通通讯等基基础设

31、施施（三）交交流与合合作加强森林林经营单单位与周周边群众众，以及及关注森森林问题题的各种种团体之之间的交交流与合合作，就就森林经经营活动动的社会会、经济济、文化化影响进进行磋商商。说明明森林经经营规划划、森林林经营方方案的主主要内容容，广泛泛征求意意见，积积极争取取社区群群众的认认可和支支持。在在不影响响森林生生态系统统完整性性和森林林经营目目标实现现的条件件下，尊尊重和维维护当地地社区居居民传统统的或经经许可的的权利，如如通行、采集、放牧、狩猎、定居等等。对有有特殊文文化、生生态、经经济或宗宗教意义义的场所所，加以以确认和和保护。三、年度度实施计计划森林经营营单位要要依据森森林经营营方案编编

32、制年度度实施计计划，报报上级有有关部门门批复后后实施。年度实实施计划划包括森森林管护护、造林林、 幼幼林抚育育、抚育育间伐、森林收收获（采采伐、采采集）、森林更更新、低低质低效效林改造造、防止止地力衰衰退、林林业有害害生物防防治、林林火控制制、营林林基础设设施建设设等内容容，并将将上述内内容的技技术模式式、建设设任务等等落实到到山头地地块，明明确具体体的作业业时间等等。作业业前由有有资质的的单位进进行作业业设计，经经批准后后实施，作作业中适适时检查查，作业业后进行行验收和和评估，同同时要有有完整的的档案记记录。森林经营营活动要要严格按按照年度度实施计计划和作作业设计计进行。在计划划执行前前要开

33、展展相应的的技术培培训工作作，确保保经营活活动按技技术规程程和作业业设计进进行。第三章森林培培育森林培育育是森林林经营的的重要组组成部分分和林业业生产的的重要环环节。森森林培育育包括人人工林培培育和天天然林保保育。人人工林培培育是从从林木种种子、苗苗木、造造林到成成林、成成熟的整整个培育育过程中中，按既既定经营营目标和和自然规规律进行行的综合合培育活活动。天天然林保保育是在在尊重自自然演替替规律的的原则下下，充分分利用天天然林自自我修复复能力，按按照森林林经营目目标所进进行的天天然林更更新、恢恢复等培培育活动动。森林林培育过过程要按按照分类类经营的的思想和和原则，充充分利用用立地分分类评价价成

34、果，在在适地适适树原则则基础上上，根据据经营目目标选择择适宜的的造林更更新树种种、造林林更新方方式和经经营措施施，并按按照森林林生态系系统经营营理念积积极开展展森林经经营活动动，提高高森林生生产力、维护森森林生态态系统健健康和活活力、提提高水土土资源保保护能力力，维护护生物多多样性。一、种苗苗培育良种壮苗苗是提高高森林质质量、充充分发挥挥林地生生产潜力力的重要要物质基基础。加加强主要要造林树树种的种种子园、母树林林等良种种基地建建设。严严格按照照种苗生生产技术术规程进进行种子子生产和和苗木培培育。积积极利用用生物工工程技术术等现代代技术培培育新品品种，提提倡新技技术、新新品种的的应用。在重视视

35、传统育育苗技术术的同时时，大力力研究和和推广生生物制剂剂、稀土土、菌根根等先进进技术在在育苗上上的应用用。加强强起苗、分级、包装、运输、储藏和和定植造造林整个个过程的的技术管管理，采采取有效效措施保保护苗木木活力，尽尽量减少少中间环环节对苗苗木的损损伤，避避免苗木木长途运运输。加加强林木木种子、苗圃地地的病虫虫害防治治，依法法管理、严格执执行种苗苗经营、调运等等环节的的检验、检疫及及两证一一签制度度。二、造林林更新（一）规规划设计计造林更新新规划设设计是森森林培育育的首要要环节，是是影响森森林经营营质量和和效果的的关键。造林规规划设计计要按照照分类经经营的原原则，分分别公益益林和商商品林，进进

36、行人工工造林和和天然林林保育规规划设计计。公益林以以构建稳稳定、健健康的森森林生态态系统为为目标，科科学规划划公益林林建设范范围。要要充分考考虑森林林的天然然更新能能力，合合理确定定造林更更新方式式，坚持持封山育育林、飞飞播造林林、人工工造林相相结合，有有条件的的地方要要加大封封山育林林力度，促促进天然然林自我我修复。大力提提倡营造造混交林林，实行行乔、灌灌、草相相结合，在在干旱、半干旱旱地区，要要重视灌灌木林营营造。城城市森林林设计必必须突出出森林生生态功能能的发挥挥，注重重城市森森林的构构建与城城市总体体发展规规划相协协调。商品林造造林更新新设计，优优先选择择立地质质量高的的林业用用地，并

37、并且明确确商品林林经营目目标，提提倡工业业原料林林定向培培育。人人工商品品林既要要选择速速生树种种，也要要提倡营营造经济济价值高高的各类类珍贵树树种，重重视人工工林稳定定性。一一般用材材林造林林更新设设计，应应尽量保保护原有有天然林林和树木木，尽量量避免营营造大面面积连片片纯林。短轮伐伐期工业业原料林林的造林林更新设设计，提提倡树种种轮换，并并采取施施肥措施施提高肥肥力，防防止地力力衰退。提倡采采用“近自然然林业”经营模模式，并并优先发发展乡土土阔叶树树种，特特别是硬硬阔叶树树种。提提倡规模模化、集集约化和和企业化化经营，提提高林地地利用效效率和投投入产出出比，最最大限度度地发挥挥其经济济效益

38、。（二）树树种选择择合理选择择造林树树种，是是提高造造林成活活率、保保存率，有有效扩大大森林规规模的技技术关键键之一。坚持适适地适树树原则，对对造林立立地条件件进行调调查、分分析、评评价，并并据此制制定经营营目标，合合理确定定造林更更新目的的树种。生态林林要优先先选用涵涵养水源源、保持持水土、防风固固沙能力力强、吸吸尘抗噪噪音、观观赏价值值高的乡乡土树种种。在干干旱半干干旱地区区优先选选用耗水水量低的的乔灌木木树种。营造商商品林应应优先考考虑市场场对树种种和材种种的需求求，选用用速生、丰产、优质、高效的的品种。有条件件的地方方要注重重乡土树树种和珍珍贵用材材树种的的造林更更新，外外来树种种未经

39、引引种试验验以及转转基因树树种未经经安全性性测试前前，不得得大面积积栽植。（三）造造林施工工明确造林林工程的的管理程程序，依依据年度度计划、造林作作业设计计规定等等进行造造林作业业设计。严格按按批准的的作业设设计施工工，逐步步实行专专业队造造林、造造林监理理等制度度。造林林设计、施工、监理实实行资质质管理制制度，造造林施工工前必须须进行技技术培训训。根据据气候变变化情况况，适时时调整造造林时间间，避免免造林整整地等环环节对原原有植被被的破坏坏。造林林整地不不能造成成新的水水土流失失。对造造林作业业设计，如如有特殊殊情况需需要变更更，须经经原批准准单位批批准。（四）幼幼林（未未成林）抚抚育要按照

40、经经营目标标和幼苗苗、幼树树生长状状况，依依据造林林作业设设计等及及时进行行幼林抚抚育。公公益林幼幼林抚育育尽可能能保留原原有植被被。商品品林幼林林抚育按按照经营营目标，加加强疏伐伐、修枝枝、施肥肥、垦复复等定向向培育措措施。三、营林林营林工作作是维护护森林生生态系统统健康、提高环环境服务务功能，充充分发挥挥林地生生产潜力力的重要要举措。营林工工作必须须按照森森林分类类经营目目标，根根据人工工林和天天然林的的不同特特点，采采取相应应的森林林经营措措施。（一）重重点公益益林重点公益益林经营营要充分分利用天天然林自自然演替替和更新新能力，以以天然更更新为主主，人工工更新和和人工促促进天然然更新为为

41、辅，加加强封山山育林。促进乡乡土针叶叶树种或或珍贵阔阔叶树种种在林冠冠下或林林中空地地更新，诱诱导形成成多树种种、多层层次、复复层异龄龄混交林林，增加加生物多多样性。重点公益益林区的的采伐迹迹地和宜宜林荒山山荒地要要及时造造林更新新，遏制制林地逆逆转为非非林地。对重点点生态公公益林区区域内的的人工林林，采取取适当的的经营措措施，促促进其向向混交林林演替。对于特特殊保护护地区的的生态公公益林，不不允许进进行商业业采伐活活动；对对于重点点保护地地区的生生态公益益林，不不能进行行以取材材为目的的的主伐伐，只能能进行以以提高森森林生态态功能为为目的的的抚育间间伐和更更新采伐伐。重点点公益林林区的低低效

42、林改改造是必必要的。改造过过程中提提倡尽可可能保护护原有植植被，采采取适当当措施使使其形成成复层异异龄混交交林，同同时也要要有意识识的保护护具有观观赏价值值和经济济价值的的灌木林林。提倡倡采取封封山育林林方式实实现天然然林保育育目标。（二）一一般公益益林一般公益益林经营营主要任任务是调调整林分分结构和和树种组组成。要要严格按按照生态态公益林林建设技技术规程程、生态态公益林林抚育技技术规程程进行抚抚育采伐伐设计和和施工，从从抚育采采伐设计计到实施施作业，都都要保留留珍贵树树种和关关键物种种，保护护次要树树种、下下木、幼幼苗幼树树和地被被物。在在不影响响森林生生态系统统环境容容量的基基础上，可可以

43、对一一般公益益林进行行木质或或非木质质林产品品生产和和森林环环境服务务功能开开发利用用。对一一般公益益林中的的人工林林经营，要要尽量采采用半封封或轮封封方式维维护和恢恢复天然然林植被被。经营营重点是是通过调调整林分分结构，改改善森林林健康状状况。对对天然林林要慎重重选择采采伐更新新方式，尽尽量避免免对森林林生态系系统造成成大的扰扰动，慎慎重使用用皆伐更更新方式式，同时时采伐前前要对母母树、关关键物种种和野生生动物栖栖息树木木做出标标记并加加以保护护。尽可可能采用用天然更更新或人人工促进进天然更更新方式式。低效公益益林改造造以提高高森林生生态系统统稳定性性和生态态环境服服务功能能为目标标，改造造

44、对象为为退化严严重、生生态服务务功能低低下的公公益林。低效公公益林改改造提倡倡尽可能能保护原原有植被被，改造造过程中中要尽量量保护具具有观赏赏价值和和经济价价值的灌灌木；对对封山育育林区的的林中空空地，要要采取人人工补植植的方式式增加目目的树种种，使之之达到封封育标准准。城市森林林的经营营，以提提高森林林的观赏赏、游憩憩、净化化空气、降低噪噪声等功功能为主主导目标标。提倡倡使用耗耗水少、管理成成本低的的乡土树树种。注注重水资资源节约约和用药药安全。（三）商商品林商品林经经营以提提高森林林的物质质产品功功能和经经济效益益为主要要任务。商品林林经营要要根据不不同树种种的特性性，按照照相关的的技术规

45、规程进行行经营。坚持速速生丰产产优质高高效原则则，充分分发挥林林地生产产潜力，防防止林地地生产力力退化。加强培培育具有有较高经经济价值值的珍贵贵阔叶树树种，加加强对具具有地方方特色的的商品林林的经营营与利用用。商品品林经营营过程中中提倡将将大面积积纯林逐逐步改造造为混交交林，同同时避免免同一树树种连栽栽和不适适当地使使用化肥肥，以防防止地力力衰退和和产生负负面环境境影响。商品林林的经营营，要在在满足其其林产品品生产主主导功能能的基础础上，兼兼顾其生生态环境境服务功功能。低低产林改改造过程程中要逐逐步引入入速生丰丰产目的的树种，调调整树种种组成和和林分结结构，提提高林木木生长量量和林分分质量。第

46、四章林地生生产力维维持与森森林健康康维护林地生产产力维持持和森林林健康维维护是森森林可持持续经营营的基本本准则和和重要目目标。目目前造成成中国森森林地力力衰退、影响森森林健康康的主要要技术和和自然因因素有：单一树树种连栽栽、树种种选择不不合理、森林火火灾、病病虫鼠害害、化学学品污染染、外来来有害生生物入侵侵、毁林林（包括括乱砍滥滥伐、城城市化、林区放放牧等）、干旱、空气污污染、温温室气体体、台风风、地震震、泥石石流、洪洪水、沿沿海风暴暴潮、冻冻害等。一、林地地生产力力维持持续维护护和提高高森林地地力，防防止地力力衰退是是实现森森林可持持续经营营必须引引起高度度重视的的问题。人工商品品林避免免同

47、一树树种连栽栽，及时时开展必必要的抚抚育间伐伐。对于于一般公公益林和和商品林林，提倡倡营造混混交林，提提倡人工工林近天天然化经经营技术术的应用用，提高高林地自自我修复复能力。及时调调整营林林技术措措施和技技术模式式，促进进森林和和林地生生产力的的恢复和和提高。短轮伐伐期工业业原料林林的培育育，要逐逐步推行行营养诊诊断施肥肥，避免免地力衰衰退。天天然林要要充分利利用其自自然更新新能力，促促进地力力自我维维护。森森林采伐伐要严格格遵守国国家采伐伐规程，防防止森林林生态系系统和林林地土壤壤退化。制定诊诊断森林林生态系系统健康康状况和和林地地地力评价价标准，建建立监测测系统。二、森林林防火森林火灾灾会导致致大面积积森林丧丧失，危危及人民民的生命命财产安安全，进进而影响响森林可可持续经经营目标标的实现现。提高林分分的抗火火能力。应根据据各地水水热条件件和树种种特性，选选择合适适方式修修建防火火隔离