固定总价合同工程竣工结算审计的对策.doc

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1、固定总价合同工程开工结算审计的对策内容提要：所有能触发考虑的质问和争议都是有价值的，因为他能带来检讨和变革。理论证明固定总价合同的研究和讨论是很有价值的，固定总价合同开工结算审计方法在我县获得了较大的开展。【关键词】：p 】：固定总价合同 开工结算 审计对策在我县灾后重建工程中，截止20_年初，采用固定价比选的工程有107个，后这些工程陆续送审。而这些工程很大一局部出现了不同程度的变更，局部工程存在清单工程量与施工图工程量不相符的问题，局部存在清单漏项，而这一系列问题将涉及工程造价的增减变化。这一情况与固定价比选方法第十九条：工程结算价必须是合同价相冲突。对此这些工程如何开展开工结算审计工作，

2、在工程造价咨询单位、行业管理部门、建立单位和施工单位中出现了不同程度的分歧，有的认为开工结算价即合同价、有的认为工程量有变异应按实结算、有的认为此类工程不应再开展审计。这些矛盾的出现，使固定价比选工程开工结算审计工作一度推动困难、陷于停滞。一、固定总价合同工程在开工结算审计中出现的主要矛盾：1、工程施行过程中存在设计变更的矛盾。有的设计变更存在工程量变化，工程量变化必然引起造价变化，这与固定价比选方法规定发包价即开工结算价相冲突。2、平安文明施工费、规费计算的矛盾。有关行业主管部门规定，对采用总价包干的工程，在确定包干总价时平安文明施工费暂按根本费费率加现场评价费最高费率计列，开工结算时，平安

3、文明施工费按本方法规定计算并对包干总价中的平安文明施工费进展调整。固定总价合同开工结算时这两项内容一旦调整，这又与发改部门固定价比选方法规定发包价即开工结算价相冲突。3、固定总价合同下工程量清单偏向的矛盾。由于详细情况的不同、以及工程施行的紧迫性，实际工作中编制工程量清单时，常常时间紧迫，难免存在工程量清单缺项、工程特征不符、工程量偏向等矛盾。工程量清单的偏向无论怎样变化、必然引起工程造价的增加或减少，这个增加或减少的幅度在一定范围时，大家还能承受，当这个增减幅度超过一定范围时，就会发生质的改变，或者造成企业亏损，或者造成业主投资流失。如何处理这些矛盾，有序开展开工结算审计工作，使开工结算审计

4、结果符合实际，维护建施双方的正当利益，维护行业、部门政策的严肃性、公正性、连续性，从政策和制度上杜绝不公平现象，使开工结算审计过程进一步表达公平正义，成为了建施双方、咨询单位、审计部门、审计人员和相关行业管理部门必须面对的问题。二、分析p 原因、明确差异、研究方案固定总价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、标准为根底，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。它一般适用于工期短一般在一年内、投资额不大、施工图已完成、建立环境稳定的工程。一般情况下，开工结算价=变更+签证+合同价=变更+签证+中标价。1、出现分歧和

5、矛盾的根在现行的招标方式中，特别是E方式比选招标，在招标文件中均有一个要求：“开工结算价即发包价”。E方式招标的隐含的前提条件是：工期短、施工图明确、施工过程中无变更和签证。因此，其工程“开工结算价=合同价=发包价”。在日常生活中，人们常认为固定总价合同的结算方式为：“开工结算价=合同价=中标价”。无视了施工过程中可能发生的变更和签证。对于E方式招标的工程，当施工过程中出现变更和签证时，特别是这些变更和签证还会引起造价发生变化时，“开工结算价=发包价”的条件已发生变化，尤其是引起造价的变化对施工方可能造成亏损，对业主未施行的内容谁愿白给钱，这种情况的出现必然会产生矛盾。在开工结算实际审计过程中

6、，常出现业主、咨询单位审计工程师要求将工程施工过程中未施行子项的造价扣减；施工单位在开工结算中将变更和签证子项的造价增加，工程量清单偏向减少的造价增加到开工结算中。因此出现了篇首的矛盾和分歧。2、产生分歧和矛盾的原因通过分析p 和理解、走访，发现了产生这些分歧和矛盾的原因：1、无视了一般固定总价合同与E方式比选招标条件下固定总价合同的区别。一般固定总价合同的适用条件：工期短、施工图明确、允许变更和签证。E方式比选招标条件下固定总价合同适用条件：工期短、施工图明确、施工过程中无变更和签证。2、人们认识的个性区别。一般人按字面理解固定总价即是合同价不发生改变。专业认识深度的不同，对固定总价合同的含

7、义理解也不同：有些人认为发生了变更和签证应当增加相应造价，但平安文明施工费和标准不应调整。有些人认为平安文明施工费和标准应当调整。3、政策措施的普遍性和特殊性的差异。一般固定总价合同和E方式招标条件下的固定总价合同的矛盾中，一般固定总价合同是普遍性，E方式招标条件下的固定总价合同是特殊性。E方式招标条件下的固定总价合同和平安文明施工费、规费的矛盾中，E方式招标条件下的固定总价合同是普遍性，平安文明施工费、规费是特殊性。在平安文明施工费、规费的内部矛盾中，建筑、市政工程的平安文明施工费、规费又具有其特殊性。对于特殊性，我们应当详细问题详细分析p ，而不应当只注重普遍性，无视特殊性；或只注重特殊性

8、，无视普遍性。普遍性和特殊性互相依存，在一定条件下互为转化。3、寻求解决方案审计是事后审计，是根据已经形成的制度、政策、标准、法律解决已经发生的事情。为此，我们疏理并加强了有关文件、标准的学习，并深入理解和准确把握政策要求。1、关于变更和签证。省发改委关于固定价比选文件第十九条规定“工程完工后，比选人与中选人的开工结算价格必须是合同价格。”在日常工作学习中，局部单位和人员常常将此条中的“价格”理解为“合同总金额、总价”，无视了“单价”的含义。“开工结算价即发包价”，对根本建立前期工作做得好、同时施工过程中又无变更、签证的工程，在开工结算阶段，对加快开工结算进度、缩短开工结算时间有较好的作用；但对施工过程中有设计变更、施工签证的工程按此确认是不恰当的，只注重总价含义、无视单价含义是不全面的。正确理解应为：当无变更、签证时，开工结算价即发包价，按总价合同方式办理开工结算符合实际。当有变更、签证时，开工结算单价即发包单价，理解为单价不变，这时，考虑开工结算方式按单价合同方式办理。第 6 页 共 6 页