关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究ulk.docx

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1、关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究哈尔滨市专顾委课题组 内容提要：本课题题从贯彻彻落实科科学发展展观的要要求出发发，对国国内外城城乡一体体化理论论进行概概要阐述述，介绍绍了国内内外城市市化类型型和我国国城乡一一体化主主要模式式，对哈哈尔滨城城市化发发展阶段段以及人人口、土土地、规规划、资资金等四四大瓶颈颈进行了了定量和和定性分分析，在在此基础础上，提提出把城城乡一体体化作为为哈尔滨滨“十二五五”主导战战略的基基本构想想：根据据市委 “超越自自我、再再塑形象象、奋起起追赶、努努力晋位位，把哈哈尔滨建建设成为为现代化化大都市市”的总体体目标以以及“北跃、南南拓、中中兴、强强县”的发展展战略，

2、以以“五个统统筹”为载体体，以三三个集中中为重点点，以综综合配套套改革为为保证，逐逐步形成成以中心心城区为为核心、大大中小城城镇有机机结合、空空间布局局合理的的城乡一一体化新新格局。长期以来，城城乡二元元结构一一直是制制约哈尔尔滨发展展的最大大瓶颈。面面向“十二五五”，哈尔尔滨必须须从贯彻彻落实科科学发展展观的要要求出发发，重新新审视城城乡关系系和战略略发展问问题，着着眼于城城乡统筹筹，把城城乡一体体化作为为下一轮轮改革发发展的重重点和新新的引擎擎，激活活我市大大城市、大大农村、大大工业、大大农业所所蕴含的的存量资资源，全全力拓展展区域战战略腹地地，形成成城乡互互动、可可持续发发展的良良好态势

3、势。本课课题重点点对国内内外城乡乡一体化化的理论论和实践践进行概概要阐述述，对哈哈尔滨城城市化发发展状况况进行定定量和定定性分析析，在此此基础上上，提出出把城乡乡一体化化作为哈哈尔滨“十二五五”主导战战略的基基本构想想。一、哈尔滨滨城乡一一体化的的基础条条件（一）经济济基础进入新世纪纪，我市市经济连连续多年年两位数数以上增增长。220077年，全全市GDDP达到到24336.88亿元，比比19778年翻翻了5.6番，人人均GDDP突破破30000美元元；20008年年，全市市GDPP达到228688.2亿亿元，人人均GDDP超过过40000美元元，工业业增加值值占GDDP的比比重为228.22

4、5%，城城镇人口口占总人人口的比比重为449%，三三产结构构比例为为13.6:337.66:488.8。按按照发展展经济学学的四项项指标来来衡量，我我市总体体上属于于工业化化中期的的初级阶阶段，进进入工业业化带动动城市加加速发展展的历史史时期。凭凭借比较较雄厚的的城市现现代工业业基础，不不断对广广大农村村和腹地地进行辐辐射带动动，促进进城乡专专业化协协作配套套，吸收收农村剩剩余劳动动力，带带动我市市城市化化发展以以每年近近1个百百分点的的速度增增长。近近年来，呼呼兰、双双城、宾宾县等县县域开发发区承接接中心城城区的产产业转移移，带动动县域经经济快速速发展。县县域经济济总量位位列全省省首位，11

5、0个县县（市）中中有3个个进入全全省十强强县，县县域三次次产业比比例达到到32.3:330.66:377.1。卫卫星城承承载能力力有了明明显提升升，为我我市推进进城乡一一体化奠奠定了坚坚实基础础。（二）社会会基础全市共有普普通高校校48所所，每万万人在校校大学生生数达到到3911人，接接近中等等收入国国家水平平，为我我市城乡乡发展提提供了充充足的人人才储备备。在基基本普及及和巩固固九年义义务教育育基础上上，逐步步向普及及12年年教育目目标推进进，全部部免除了了农村义义务教育育阶段学学杂费。全全市现有有科研机机构1331个，国国家级企企业技术术中心77个和省省级企业业技术中中心277个。全全市共

6、有有各类卫卫生机构构（含农农村卫生生室）335955个，其其中医院院2644个、卫卫生院2203个个、门诊诊部（所所）655所，疾疾病预防防控制中中心222 所、妇妇幼保健健机构220所。农农村卫生生院有1197个个，床位位37113张，卫卫生技术术人员00.5万万人。截截止20008年年底，城城镇职工工基本养养老保险险、基本本医疗保保险、失失业保险险人数分分别达到到1177.4万万人、1168.1万人人、1228.44万人，新新型农村村合作医医疗参合合率为996.00%。“以城乡乡低保为为基础、专专项救助助为辅助助、社会会互助为为补充”的新型型社会救救助体系系逐步形形成。（三）空间间区划哈尔

7、滨多次次进行区区划调整整，呈现现出人口口、产业业向外扩扩张的离离心城市市化特征征。19996年年，经国国务院批批准，松松花江地地区和哈哈尔滨市市合并，双双城、依依兰等77个县划划归我市市管理，组组建新的的哈尔滨滨市。220044年以来来，我市市又经过过两次区区划调整整。通过过撤销太太平区，其其行政区区域划归归道外区区；设立立松北区区；撤销销呼兰县县，设立立呼兰区区；以及及撤销动动力区、香香坊区，组组建新的的香坊区区；撤销销阿城市市，设立立阿城区区，全市市总面积积达到55.3万万平方公公里，市市区面积积由原来来的16660平平方公里里增加到到70886平方方公里，城城区面积积增加44.3倍倍，城

8、市市未来发发展空间间有了极极大拓展展。通过过区划调调整打破破了阻隔隔城乡协协调发展展的行政政壁垒，使使主城区区北移东东扩300公里左左右，拉拉近了与与周边宾宾县、五五常市、尚尚志市、巴巴彦县等等县（市市）的空空间距离离，使中中心城市市的技术术、人才才、资金金、信息息等辐射射周边农农村腹地地，城乡乡资源和和生产力力布局得得以更加加合理的的优化配配置。启启动了哈哈西、哈哈东、群群力、平平房工业业新城等等区域性性调整改改造，松松花江南南北两岸岸联动发发展的态态势初步步形成。（四）工作作基础近年来，我我市深入入贯彻落落实科学学发展观观，把支支持农村村、发展展农业、关关心农民民作为城城市化的的重要内内容

9、，确确立了统统筹城乡乡发展的的工作思思路，在在推进城城乡一体体化的实实践上进进行了积积极探索索。1.努力争争取国家家级试点点。在国国家小城城镇发展展改革的的两批试试点中，我我市呼兰兰区康金金镇、南南岗区王王岗镇、尚尚志市亚亚布力镇镇、宾县县宾西镇镇、巴彦彦县兴隆隆镇、道道外区团团结镇、道道里区新新发镇入入选。在在国家“城乡建建设用地地增减挂挂钩项目目区试点点”中，我我市道外外区团结结镇（包包括民主主乡1个个捆绑乡乡镇）、南南岗区王王岗镇和和巴彦县县兴隆镇镇（包括括洼兴镇镇、黑山山镇、德德祥乡、龙龙庙镇、巴巴彦港镇镇、华山山乡、龙龙泉镇等等7个捆捆绑乡镇镇）入选选。目前前两个试试点都在在积极推推

10、进中。2.加大了了财政支支农力度度。初步步建立了了财政支支农资金金稳定增增长的新新机制。“十五”期间，仅市本级对农业总投入就达6.7亿元，是“九五”时期的1.5倍，年均增长23%，高于财政经常性收入增幅12个百分点。2008年，财政支农事业支出38.5亿元，其中，用于农村公共事业近9亿元。3.全力推推进新农农村建设设。圆满满完成了了第一批批新农村村建设试试点任务务，新建建通乡通通村公路路29335公里里，村屯屯内硬化化道路117211公里，通通乡通村村硬化率率分别达达到977%和777%，新新建安全全饮水工工程2229处，完完成泥草草房改造造4.44万平方方米，新新建农房房3722万平方方米，

11、实实施扶贫贫开发项项目3331个。4.创造了了一些“新鲜”经验。案例一：龙龙头企业业带动。五五常市中中良美裕裕有机谷谷物制品品有限公公司在实实施有机机水稻战战略过程程中，与与民乐乡乡富胜村村翻身屯屯1600户农民民签署置置换协议议，企业业投资118000万元为为农民建建设800栋二层层别墅，把把村里集集约化节节约下来来的7万万平方米米宅基地地置换给给公司，用用作中良良美裕的的水稻种种植基地地。企业业和农户户签订了了20009年的的水稻订订单合同同，农户户完全按按照规范范模式生生产有机机水稻，秋秋收后全全部卖给给美裕公公司。龙龙头企业业加农户户的模式式为农民民转移和和土地规规模集中中提供了了新的

12、思思路。案例二：土土地集中中转包。五五常市八八家子乡乡靠山村村农民杨杨秀岩从从上世纪纪80年年代中期期开始承承包租种种其他农农民的耕耕地，是是五常市市最大的的农机种种粮户。220077年租种种农田达达5400多公顷顷，一年年纯收入入70万万元；220088年，又又转包经经营土地地6400公顷。土土地转包包的直接接效益是是“三高三三省”（“三高”即高投投入、高高产出、高高收益，“三省”即节省购置种子、化肥和使用农业机械的资金投入）；间接效益是土地流转促进了农村劳动力转移，共转移出去劳动力1000余人，每人年收入在1万元以上。案例三：区区县合作作共赢。宾宾县和道道外区毗毗邻，是是省会城城市连接接东

13、部地地区的必必经之地地，具有有得天独独厚的区区域合作作优势。220099年5月月，双方方自发建建立区域域合作关关系， 实行“招商引引资工作作一体化化”。自55月份以以来，宾宾县与道道外区分分别引进进投资项项目155个和55个，双双方共同同引进项项目两个个。宾县县在宾西西开发区区专门辟辟建1平平方公里里的“道外工工业园”，道外外区在滨滨江新区区又专门门为宾西西开发区区企业设设立“总部服服务中心心”。合作作的目标标是最终终实现区区域间市市场同体体、交通通同网、产产业同步步、环境境同治、信信息共享享、资源源共用和和经济共共兴。案例四：建建设农民民新村。呼呼兰区利利民街道道办事处处下辖的的玉田村村和玉

14、强强村“并点上上楼”建设农农村新村村。玉田田新村占占地8.7万平平方米，建建设144栋住宅宅楼（规规划有车车库、商商服、农农贸市场场），有有1200户村民民搬迁上上楼；玉玉强新村村占地112万平平方米，建建设住宅宅8800套，商商服1772间，配配套建设设学校一一所，可可容纳学学生12200人人。两个个新村规规划科学学、布局局合理，在在水、电电、暖、气气和教育育、文化化、卫生生等方面面与城市市完全融融合对接接，村民民享受到到了“居住楼楼房化、管管理社区区化、公公共服务务城市化化”的城市市生活。案例五：农农村资产产确权。今今年4月月，巴彦彦县以松松花江乡乡五一村村为试点点进行农农村产权权制度改改

15、革，率率先在全全省进行行农村集集体土地地所有权权和集体体建设用用地所有有权、集集体各类类资产资资源所有有权、农农户土地地经营权权、集体体林权和和农户林林权、农农户房屋屋所有权权、农户户宅基地地权等所所有权的的核实、确确权工作作。目前前，该村村共发放放土地承承包经营营权证112255个，占占94%；发放放宅基地地使用权权证7449个，占占76%；发放放房产证证9077个，占占82%；发放放林权证证42个个，占888%。县县里同时时着手建建立“农村产产权流转转平台”。确权权后，拥拥有“三证”、“四证”的农民民再贷款款就摆脱脱了“农户联联保”方式的的束缚，各各证可以以分别提提供信用用担保。这这将促进

16、进农民合合伙、合合作、股股份制等等新型农农民合作作组织的的发展。二、哈尔滨滨城乡一一体化的的制约瓶瓶颈（一）人口口问题城乡一体化化最根本本的就是是减少农农民，增增加城市市人口比比重。据据预测，到到20330年全全国城市市化率将将达到665%以以上，如如果按照照这一比比率，我我市城镇镇人口将将达到6650万万左右，增增加1550万，每每年需转转移农民民7.55万。国国际上城城市化率率达到880%是是一个相相对合理理的临界界点。我我市城镇镇人口自自然增长长率约为为0.66%，以以总人口口10000万为为基数，全全市城镇镇人口达达到8000万，农农民保留留2000万是一一个理想想目标。如如何实现现3

17、000万农村村人口的的合理转转移，无无疑是今今后我市市城乡一一体化过过程中最最艰巨的的难题。1.观念亟亟待改变变。受千千百年来来农耕生生活方式式的影响响，大多多数农民民仍留恋恋“面朝黄黄土、背背朝天”的生活活，认为为“种田是是一本万万利、进进城是自自找苦吃吃”，既不不愿意离离土，也也不愿意意进厂；怕离开开土地失失去生活活依靠，怕怕进入城城镇找不不到就业业门路，怕怕转移住住宅不适适应环境境；老守守田园，等等待观望望，苦度度穷熬，寄寄希望于于政府扶扶持。这这些落后后的思想想观念，在在农村与与城镇之之间制造造了难以以逾越的的“鸿沟”。同时时，由于于担心农农民进城城会造成成城市人人口膨胀胀、基础础设施

18、紧紧张、社社会混乱乱、环境境恶化以以及就业业压力等等，一些些部门对对进城农农民采取取清、赶赶、堵的的办法，人人为地控控制和减减少城市市外来人人口。2.转移就就业困难难。我市市已进入入劳动年年龄人口口增长的的高峰期期，每年年新增就就业人口口13万万左右，而而每年只只有100余万人人的安置置能力，就就业压力力越来越越大。220088年全市市城镇登登记失业业率为22.977%。从从农民工工转移情情况看，220088年全市市有农村村劳动力力2466.2万万人，全全年转移移农村劳劳动力1122.4万人人。其中中：县域域内转移移60.8万人人，转移移到县外外省内的的35.5万人人，转移移到省外外国内的的2

19、0.45万万人，输输出到国国外的农农村劳动动力5.74万万人。这这些农民民工受教教育和培培训程度度低。据据农委“百村万万户”调查，其其中文盲盲半文盲盲占2.8%，平平均受教教育年限限为7.13年年，接受受技能性性培训的的仅占33.155%。这这类转移移以临时时性外出出打工为为主，年年从业时时间在66个月左左右，虽虽然在非非农产业业就业，但但没有摆摆脱农民民身份，职职业流动动与身份份转换严严重背离离。3.管理体体制陈旧旧。城市市化进程程急速推推进，相相应的社社会管理理方式如如就业体体制、救救助体制制、保障障体制、教教育体制制、福利利体制等等，需要要随之改改变。我我市仍然然实行落落后的城城乡二元元

20、户籍管管理制度度，户口口迁转手手续繁杂杂，一些些地方还还要缴纳纳增容费费、城建建费、保保险费等等高额费费用，在在计生管管理、人人口暂住住等方面面也受到到诸多限限制。城城市化和和现代化化过程中中流动人人口急速速增加，需需进一步步加强管管理并保保障其权权益。新新的社会会事务大大量产生生，行业业管理、社社会组织织管理、社社区管理理、物业业管理等等方面需需要有新新的社会会管理办办法。4.保障体体系薄弱弱。目前前农民征征地补偿偿方式以以货币补补偿为主主，由于于缺乏新新的投资资途径及及农民自自身的经经营能力力差，补补偿资金金使用效效率低，损损失严重重，未来来生存和和养老问问题依然然难以解解决。尽尽管我市市

21、出台了了哈尔尔滨市被被征地农农转非人人员参加加基本养养老医疗疗保险实实施办法法（试行行）、哈哈尔滨市市被征地地农民养养老保险险和就业业服务暂暂行办法法，但但总体保保障能力力较弱，保保障覆盖盖面不大大。截止止20009年66月份，全全市共审审核455批次被被征地项项目，涉涉及被征征地农民民18226人，预预留养老老保险费费19007万元元，有550000多名被被征地农农转非人人员参加加基本养养老保险险，其中中只有7700多多人领取取了基本本养老金金。5.城市承承载力不不足。哈哈尔滨城城市交通通、供气气、排污污、教育育等基础础设施老老化，在在现有人人口条件件下已经经超负荷荷运转。交交通拥堵堵现象严

22、严重。主主城区现现有集中中供热管管网4220公里里，地域域覆盖率率不足115%，同同时管网网老化、堵堵塞严重重，失水水率超标标达3.1355%。平平均日产产生活垃垃圾33300吨吨，无害害化处理理率仅为为48%，其余余生活垃垃圾均采采取简易易填埋的的方式处处理。日日产污水水总量约约1000万吨，日日处理污污水500.5万万吨，城城市污水水处理率率为500.5%。周边边城镇规规模小、人人口少、基基础设施施简陋，文文化、娱娱乐、卫卫生等公公益事业业发展滞滞后、功功能不全全，缺乏乏对要素素的聚合合力以及及对农村村转移人人口的吸吸纳能力力。（二）土地地问题城市化的一一个基本本条件就就是大量量土地（特特

23、别是耕耕地）转转变用途途，用于于带来更更高收益益的产业业。我市市土地资资源虽然然富足，但但在国务务院20020年年前“死守118亿亩亩耕地不不动”的刚性性规定面面前，城城市化发发展的空空间受到到了严重重制约。城城市化所所需要的的建设用用地问题题已经凸凸显为发发展问题题。1.用地严严重短缺缺。哈尔尔滨市山山地占全全市面积积的344%、丘丘陵占全全市面积积的200.7%、平原原占455.3%。20005年年更新调调查数据据显示全全市耕地地面积2202449平方方公里，占占总面积积的388.166%，人人均耕地地面积33.133亩，基基本农田田保护面面积1558088平方公公里。上上轮规划划基本农农

24、田保护护率全市市为877.2%，市区区为822%。220055年城市市建设用用地面积积2944.688平方公公里，人人均800.6平平方米；20220年规规划城市市建设用用地面积积4588平方公公里，人人均922.3平平方米。而而20007年国国土资源源部批准准我市城城市批次次农用地地转用及及征收面面积只有有4.55平方公公里，220088年为99.177平方公公里，远远远不能能满足城城市发展展需要。2.资源利利用粗放放。现有有工业企企业占用用土地的的集约化化程度低低，单位位土地资资源产出出效率不不高。我我市的工工业企业业建筑容容积率平平均为00.4，比比国内同同类城市市低一倍倍左右。市市区工

25、业业用地产产出率每每平方公公里仅为为4.33亿元，比比上海、武武汉分别别少200.8亿亿元和66.3亿亿元。在在土地政政策偏紧紧、土地地资源日日益稀缺缺的情况况下，过过低的资资源利用用水平显显然是一一种浪费费。3.土地流流通不畅畅。根据据国家现现行土地地政策，“城市建设用地”与“农村建设用地”具有严格的界限，前者可以自由流通，后者只能村屯内部“流转”。目前的模式是：城市要发展建设就必须挤兑农民（农村居民）的“三地”承包耕地、自留地、宅基地，但这些可以“置换”出来的“盈余”土地资源，由于产权（包括土地产权、宅基地产权以及农村集体资产产权等）制度不完善，依旧不能充分流通。我市土地流转的价格评估机制

26、、需求市场、供给市场、中介市场还没有建立起来。全市土地承包经营权证书仅发放了33万户，占应发放135万户的24.4%；土地规模化经营面积仅有193.4万亩，占耕地面积的7.2%，参与流转的农户仅占承包农户的8.1%，与发达地区（如上海53%、广东14.5%、浙江13.12%、苏州39.3%）的土地流转比例相差较大，与全省的14.12%也有很大差距。土地流转口头协议多，没有书面合同的占48.5%，经过登记备案和公证的土地流转合同不到25%。4.流转比比较混乱乱。按照照政策规规定，城城镇居民民不得购购买使用用农村宅宅基地。但但很多地地方仍存存在城镇镇居民购购买使用用农村宅宅基地问问题，给给今后农农

27、村宅基基地流转转埋下很很大的隐隐患。农农村居民民房屋拆拆迁没有有可适用用的法律律法规，征征地补偿偿政策缺缺乏统一一的标准准，农民民间相互互攀比，期期望值过过高，基基层干部部征地工工作难以以开展。（三）规划划问题规划是城乡乡一体化化的龙头头。编制制一个好好的规划划，充分分体现人人文化、集集约化、现现代化的的特点，形形成各有有侧重、有有机组合合、高度度协作的的最优空空间网络络系统，能能够全面面提升城城乡整体体功能，带带动城市市向更高高层次发发展。我我市启动动城乡一一体化，当当务之急急是从规规划着手手，研究究和考虑虑统筹安安排城乡乡区域的的职能分分工、产产业布局局、人居居环境、空空间优化化等内容容，

28、变城城市规划划为城乡乡规划，建建立和完完善城乡乡一体的的规划管管理体制制。1.城乡优优势没有有发挥出出来。城城市系统统是一个个由交通通网络系系统、信信息网络络系统、商商品流通通系统、金金融系统统、社会会经济管管理等一一系列网网络系统统连接而而成的综综合体，中中心市区区就位于于各个系系统和各各条线路路构成的的市域系系统的结结点上。城城市凭借借自己的的行政、经经济、文文化、交交通地位位，组织织市域的的人流、物物流和信信息流，将将它与周周围地区区紧密联联系在一一起，形形成自己己的腹地地。反过过来，中中心城市市也依靠靠腹地的的资源、市市场、劳劳动力等等要素支支持自己己的发展展。如果果中心城城市与腹腹地

29、能够够对接畅畅通和高高效运转转的话，中中心城市市便能够够得到迅迅速发展展，并带带动市域域整体发发展，形形成城乡乡相互促促进的良良性循环环机制。哈哈尔滨市市的规模模与影响响与省会会城市的的地位并并不相称称，管理理、组织织、创新新、服务务功能发发育不足足，目前前还没有有成为支支持和带带动城市市周围地地区经济济发展、促促进城市市化的动动力；农农村劳动动力资源源丰富、农农业生产产水平高高、面对对城市消消费市场场，这些些优势也也没有得得到有效效挖掘；城市与与乡村地地区经济济技术联联系不够够密切，尚尚未形成成产业互互补、分分工协作作、共同同发展的的利益共共同体；城市化化落后于于工业化化。近110年来来，全

30、市市城镇化化率年均均递增不不到1个个百分点点。在115个副副省级城城市中，我我市的城城镇化率率处于中中下游位位置，排排在第110位。与与其他副副省级城城市相比比，我市市城镇化化率明显显偏低，武武汉、广广州等城城市的城城镇化率率都在660%以以上。在在东北四四市中，我我市与沈沈阳、大大连已拉拉开距离离，仅比比长春略略高。2.产业结结构、布布局不合合理。第第一产业业比重偏偏高，二二三产业业比重偏偏低。220088年，我我市三次次产业结结构为113.66:377.6:48.8，二二三产业业比重之之和为886.44%，成成都、大大连、沈沈阳、长长春的二二三产业业比重之之和分别别为933.1%、922.

31、5%、955.2%、900.4%，分别别比我市市高6.7、66.1、88.8和和4个百百分点，其其中第二二产业比比重更是是比我市市分别高高9、114.11、122.5和和12.6个百百分点。农农业生产产方式落落后，比比较效益益差，基基本上仍仍然是靠靠天吃饭饭，基础础设施薄薄弱，抵抵御自然然灾害能能力不强强。20008年年全市规规模以上上工业企企业仅有有9699个，而而同期的的成都、沈沈阳、大大连、长长春分别别是31148、446000、40000和和11000个，与与全国115个副副省级城城市规模模以上工工业企业业平均330000个相比比，相差差近三分分之一。主主导产业业几乎都都集中于于城市中

32、中心区，总总体布局局形态不不够清晰晰。工业业区以外外的工业业点较多多，仍有有3000多户工工业企业业分散在在市区内内。市区区二环以以内目前前仍有1120多多户工业业企业混混杂在居居住区、商商业区乃乃至旅游游景点之之间。110个县县（市）有有17个个工业园园区，基基本上是是“大而全全”、“小而全全”的格局局，区域域内产业业分工不不明确，产产业同构构、低水水平竞争争较为突突出。第第三产业业内部结结构层次次较低，传传统的批批发零售售业、住住宿和餐餐饮业仍仍占较大大比重，生生产性服服务业、高高技术含含量、高高附加值值的新兴兴服务业业所占比比重过低低。3.城镇体体系不健健全。哈哈尔滨城城镇空间间结构基基

33、本上属属于“一级集集中、周周边分散散”的摊饼饼式扩张张，还没没有形成成主辅分分明、轴轴线清晰晰、功能能区集聚聚、组团团式的优优化格局局。全市市规划的的重点仍仍以主城城区为主主，还没没有制定定完成覆覆盖整个个市域范范围内城城乡一体体的空间间发展规规划，存存在着规规划分治治、管城城不管乡乡、监督督不到位位的问题题。城镇镇体系具具有特大大城市小城城镇规模模结构特特征，城城市首位位度达114.22。缺少少次中心心城市。从从所属110个县县（市）非非农业人人口数看看，五常常市222.311万人、双双城市116.88万人、尚尚志市224.22万人、巴巴彦县111.44万人、宾宾县100.6万万人、依依兰县

34、112.99万人、延延寿县77.4万万人、木木兰县66.4万万人、通通河县110.55万人、方方正县99.7万万人，县县城人口口多在110万人人以下，远远远达不不到次中中心城市市的标准准。小城城镇发展展迟滞，规规模偏小小。我市市现有1178个个乡镇，小小城镇平平均人口口规模为为0.666万人人，其中中最大的的兴隆镇镇人口为为8万人人，最小小的不足足40000人，550000人以下下的小城城镇占市市域小城城镇总量量的211%。农农村规划划缺位。目目前全市市已编制制完成乡乡镇域总总体规划划并经过过审批的的，约占占乡镇总总数的770%。由由于行政政区划调调整，撤撤乡并镇镇，许多多乡镇并并未进行行规划

35、编编修。村村镇建设设文化品品味不高高，缺乏乏地方历历史文化化内涵。个个别乡镇镇片面追追求眼前前开发利利益，不不执行规规划，违违章建设设，严重重破坏了了整体环环境。（四）资金金问题城乡一体化化投入总总量大、密密度高、持持续时间间长。钱钱从哪里里来，是是必须考考虑解决决的问题题。从各各地经验验看，主主要是以以地方“自费”为主，用用有限的的财力撬撬动金融融机构和和社会资资本投入入，多渠渠道、多多途径、多多方式筹筹措建设设资金。成成都的成成功经验验主要是是用活市市场机制制，大邑邑县采用用“三换”：即用用资源换换资金、政政策换资资金、市市场换资资金；青青羊区“借”优秀企企业的资资金、人人才组建建了8个个

36、专业公公司，作作为资本本运作的的“操盘手手”。20008年年11月月，成都都又启动动了产业业发展、基基础设施施建设、重重点改革革和社会会事业发发展等四四大领域域37项项大项目目建设，签签署了授授信额度度为20000多多亿元的的银政合合作协议议。相比比之下，我我市财政政投得少少、向上上争得少少、市场场筹得少少，资金金“瓶颈”亟待突突破。1.投资能能力较弱弱。目前前，国家家投资重重点转向向大中城城市，小小城镇建建设的信信贷投入入微乎其其微。受受地理位位置偏远远、基础础设施落落后等因因素的影影响，小小城镇的的发展环环境无法法与大中中城市竞竞争，吸吸引外商商进镇投投资的规规模有限限。在财财政方面面，我

37、市市财政收收入规模模在同类类城市中中偏小，220088年地方方财政收收入1664亿元元，排名名第133位，市市本级支支农资金金年投入入能力只只有6亿亿多元。县县级自我我造血能能力低，多多数县（市市）是“吃饭型型”财政，甚甚至是“要饭型型”财政。我我市县域域全口径径财政收收入为229.22亿元、县县域一般般预算收收入为117.11亿元，而而成都市市县域全全口径财财政收入入为2559.11亿元、县县域一般般预算收收入为771.99亿元，分分别是我我市的88倍和44倍。县县财政实实行垂直直管理，乡乡镇政府府无力调调剂资金金用于城城镇建设设。乡村村两级债债务高达达38.5亿元元，平均均每个乡乡镇负债债

38、9600万元，每每个村负负债1003万元元。2.基础设设施欠账账太多。220088年，我我市完成成固定资资产投资资13441.33亿元，成成都、大大连、沈沈阳、长长春完成成固定资资产投资资30112.99、25513.4、330088.7、119177.9亿亿元，分分别比我我市高1124.6%、887.44%、1124.3%、443%。城城乡在公公共资源源配置上上不均衡衡，农村村公共产产品和服服务供给给不足。全全市农村村基本没没有成型型的排水水设施和和污水处处理厂，生生活污水水采用明明渠排放放。农村村自来水水覆盖率率仅为333.77%。全全市由高高等级路路面公路路连通的的行政村村7355个，仅

39、仅占行政政村总数数的399.1%，仍有有1122个行政政村未通通车，多多数通车车的行政政村每日日只有一一班车通通过，农农民出行行不便。东东北部五五个县市市都没有有铁路的的覆盖，公公路状况况差。目目前，国国内一些些城市主主要是以以铁路、地地铁、轻轻轨相互互结合构构建大交交通网，如如合肥市市投资330亿元元建设轻轻轨1号号线，昆昆明市轨轨道交通通投资2211亿亿元，天天津到滨滨海新区区的津滨滨轻轨投投资600亿元，总总长度445公里里，时速速1000公里以以上。由由于我市市东北部部不通铁铁路，可可以在城城乡一体体化规划划中，用用轻轨来来弥补交交通不畅畅的问题题。3.市场机机制不健健全。城城乡一体体

40、化的过过程就是是用市场场机制整整合城乡乡资源的的过程。我我市市场场体系不不完善，市市场功能能特别是是资金、技技术、劳劳动力等等要素市市场功能能不健全全，市场场组织化化程度不不高，市市场主体体规模偏偏小。政政府投资资的传统统体制并并没有从从根本上上打破，市市场配置置资源的的基础性性作用没没有得到到充分发发挥，资资本的市市场化融融资和企企业自主主融资能能力不强强。缺乏乏辐射能能力较强强的区域域性批发发市场。据据统计，全全市50000平平方米以以上的批批发市场场有1884个，而而年交易易额超110亿元元以上的的只有88个，多多数市场场仍处在在当面议议价、设设施落后后、交通通拥挤的的初级市市场阶段段。

41、很多多县市没没有成型型的大型型批发市市场，商商品流通通市场仍仍然停留留在较初初级的交交易状态态，不具具有辐射射能力。缺缺乏具有有足够带带动力、影影响力的的大型龙龙头企业业和与之之相关配配套的物物流配送送体系，制制约了商商品从城城市到农农村的顺顺畅流动动，影响响了商品品流通进进一步扩扩大规模模。三、推进哈哈尔滨城城乡一体体化的基基本思路路推进我市城城乡一体体化，是是一项重重大而深深刻的经经济社会会变革。农农民变居居民的背背后是城城乡一体体化和产产业结构构调整、集集镇建设设等重要要发展战战略之间间的一系系列“链式反反应”；农村村变社区区的基础础设施建建设会持持续拉动动相关产产业发展展。我市市每增长

42、长一个百百分点，需需要解决决10万万人的基基础设施施建设问问题，对对经济产产生倍增增效益。从从劳动生生产率看看，一个个农村劳劳动力转转移到工工业部门门，劳动动生产率率可提高高6.11倍；若若转移到到第三产产业，劳劳动生产产率可提提高2.8倍，这这将不同同程度地地提高总总产出。从从人均消消费水平平看，一一个农民民成为城城市市民民，人均均收入和和支出可可提高22倍以上上，加上上住房、医医疗等，消消费会提提高2.5倍以以上。加加快我市市城乡一一体化具具有全局局性、战战略性和和迫切性性，不仅仅是思想想观念的的解放，也也是政策策措施的的变革；不仅是是发展思思路和发发展方式式的转变变，也是是生产力力布局和

43、和利益关关系的调调整；不不仅关系系到城市市化问题题，也会会加快工工业化和和市场化化进程；不仅涵涵盖一、二二、三产产业，也也关系到到“三农”和整个个区域经经济的发发展；不不仅是体体制机制制的创新新，也是是领导方方式和工工作方法法的改进进。因此此，建议议把城乡乡一体化化作为我我市“十二五五”的主导导战略加加以提出出。（一）战略略基点1.明确城城市的核核心地位位以及带带动作用用。要注注意和防防止“城乡一一样化”、“城乡对对等化”的倾向向。城乡乡一体化化的核心心是推动动城市化化、工业业化，不不能进行行“村村点点火、户户户冒烟烟”的无序序式发展展，而是是要重点点发展大大城市、带带动中小小城市、适适当发展

44、展乡镇，形形成合理理的城镇镇体系。2.着眼于于打破城城乡二元元结构。力力促农民民向市民民转变、农农村向社社区转变变，注意意避免出出现社会会动荡、资资源浪费费、环境境破坏和和政治上上的不安安定。总总体目标标是提高高城市化化率，实实现城市市高效和和可持续续发展。3.坚持“全域发发展”理念。把把区域概概念由过过去理解解的主城城区扩展展为5.3万平平方公里里的全域域哈尔滨滨，城乡乡规划要要“全域覆覆盖”，城乡乡交通要要“全域畅畅通”，城乡乡社会公公共服务务要“全域均均衡”，把城城市化发发展定位位于新型型城乡形形态，让让市场要要素在市市域内无无障碍流流动，把把政府可可调控资资源在“全域”内向低低位倾斜斜

45、。4.借助市市场化力力量。把把发展实实体经济济与虚拟拟经济结结合起来来，建立立覆盖城城乡的产产品市场场，以及及劳动力力市场、资资本市场场、土地地市场、房房地产市市场等生生产要素素市场，形形成完善善统一的的市场体体系。5.实行“三位一一体”。把城城乡一体体化与新新农村建建设和小小城镇建建设紧密密结合起起来，同同规划、同同标准、同同部署、同同推进、同同考核，避避免重复复建设，造造成资源源的不必必要浪费费。6.紧密结结合市情情实际。哈哈尔滨属属于中西西部地区区，幅员员广大，人人口众多多，是北北国寒地地城市，环环境自身身代谢恢恢复能力力弱，治治理费用用十分高高昂。加加快城乡乡一体化化不能超超越自身身实

46、际和和发展阶阶段，要要把外地地经验与与我市情情况有机机结合起起来，兼兼顾当前前与长远远，循序序渐进。先先试点、后后推开，先先局部、后后全局，不不能急于于求成、一一蹴而就就，更不不能牺牲牲有限的的资源和和生态环环境去追追求高速速增长。（二）规划划目标1.空间结结构。根根据市委委十二届届七次全全体（扩扩大）会会议初步步提出的的“超越自自我、再再塑形象象、奋起起追赶、努努力晋位位，把哈哈尔滨建建设成为为现代化化大都市市”的总体体目标以以及“北跃、南南拓、中中兴、强强县”的发展展思路和和战略，着着眼未来来中长期期发展，哈哈尔滨应应定位为为中国东东北北部部地理空空间的中中心节点点，一个个重新组组合、辐辐

47、射内外外的现代代化大都都市。依依据现代代城市群群和国际际化城市市理论，哈哈尔滨城城市化空空间布局局要按照照大城市市、大都都市和都都市圈三三个圈层层结构进进行规划划设计。（1）大城城市核心心圈层。突突出“一江居居中、两两岸繁荣荣”的发展展取向，实实施“北跃、南南拓、中中兴”战略，全全力打造造辐射半半径为330公里里的现代代化中心心城区。“北跃”即以科技创新城为先导，发挥好在哈大专院校、科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平台，以此加快科技创新，促进产业升级。既要闯出经济结构的战略调整出路，又要在江北打造新城的雏型，从而实现江北的大发展。要按照现代理念把江北建设成为集科技、文化、生态功能于一

48、体的新城区。“南拓”即依托平房和开发区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，打造新型工业化的工业新城，以此做大工业规模，增强工业对全市经济的拉动力，推进区县（市）协同发展。工业新城也应当是文化城、生态城。“中兴”即老城区要提档升级。加快老城区改造，下大力气解决环境脏乱差、交通拥堵、基础设施陈旧问题；进一步加快哈西、群力新区建设，使老城区旧貌变新颜，再次展现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。（2）大都都市扩展展圈层。哈哈尔滨以以往的发发展是典典型的依依托旧城城，单中中心、外外溢式发发展的道道路，已已经显示示出明显显的弊端端。应学学习借鉴鉴上海浦浦东新区区、天津津滨海新新区和青青岛、中中山等地地经验，采

49、采取“组团跃迁”的方式式调整城城市拓展展格局，在在哈尔滨滨建成区区外围、辐辐射半径径50公公里的环环形区域域，打造造新兴双城城、周家家牛家家、阿城城玉泉泉、宾西西宾州州、松花花江巴彦、呼呼兰（老老城区）沈家及空港七个功能组团。这七个组团属于环哈尔滨大都市连绵区，是未来发展潜力最大的地区，要按照产业互补、空间整合、资源共享的原则，明确各个组团的主导产业、功能区块，加快管理体制、人才、金融、基础设施一体化步伐，通过轻轨系统和快速公共交通体系，打造半小时通勤圈，与哈尔滨城市经济互动共融，形成层次分明、衔接互补、分工协作的一体化产业体系。使哈尔滨由单中心城市结构向扩展圈（带）结构转变，形成开放型的发展格局。（3）都市市圈辐射射圈层。哪哪个地区区经济圈圈发育好好、经济济一体化化程度高高，哪个个地区就就发展迅迅速。以以大城市市为核心心的经济