省监察厅厅长办公会会议纪要9014.docx

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1、江苏监察情况第4期（总总第24期）江苏省监监察厅 220099年3月3日编者按：20009年22月25日日至266日，中中央纪委委、监察察部在我我省召开开全国纪纪检监察察机关执执法监察察室、效效能监察察室主任任座谈会会，监察部部副长郝郝明金出出席会议议并作讲讲话，江江苏、贵贵州、江江西、吉吉林、广广东、湖湖南、重重庆等省省、市在会上上作了交交流发言言。现将将省纪委委副书记记、省监监察厅厅厅长谢秀秀兰代表表省纪委委、省监监察厅在在座谈会会上的发言言主要内内容刊发发如下，请请各地各各部门认认真学习习贯彻。服务改革革发展大大局 促进勤勤政廉政政建设去年以来来，受国国际金融融危机影影响，江江苏与全全国

2、一样样，经济济下行压压力逐步步加大。我省各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委、监察部和省委、省政府的工作部署，及时将监察工作的重点转到为经济平稳增长服务上来，采取有效措施，全面履行职能，积极营造良好发展环境，切实维护群众根本利益，执法监察和效能监察工作取得新的进展，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。一、服务务科学发发展，确确保中央央和省重重大决策策部署的的贯彻落落实面对严峻峻的经济济形势，省省委、省省政府在在积极应应对中响响亮提出出，坚持持改革创创新增活活力，调调整结构构上水平平，推进进科学发发展不动动摇。各各级纪检检监察机机关紧紧紧围绕党党委政府府中心工工作，坚坚持把

3、服服务科学学发展、保保证政令令畅通作作为首要要任务，强强化监督督检查职职能，坚坚决纠正正一些地地方和部部门存在在的行动动迟缓、落落实不力力，甚至至有令不不行、有有禁不止止等行为为，保证证了中央央和省关关于科学学发展的的决策部部署落实实到位。1.以防防治太湖湖水污染染为重点点，加强强对节能能减排和和环境保保护落实实情况的的监督检检查。近近年来，我我省坚持持环保优优先方针针，大力力推进生生态省建建设。去去年，省省委省政政府突出出强调太太湖水污污染防治治工作，提提出了“确保不不发生大大面积蓝蓝藻爆发发，确保保饮用水水安全”的“两个确确保”目标，并并出台了了一系列列“铁碗治治污、科科学治太太”的措施施

4、和办法法。为保保证省委委、省政政府决策策部署的的贯彻落落实，我我们主动动把防治治太湖流流域水污污染工作作，摆在在执法监监察的突突出位置置，组织织开展了了多种形形式的监监督检查查活动。会同环保部门组成4个联合督查组，对太湖流域5个省辖市、11个重点区县和27家重点企业水污染整治工作进行专项督查，选择15个违法情节严重、群众反映强烈、暴力抗拒执法的典型案件进行挂牌督办，对整改情况现场检查验收，并对22名相关责任人实施责任追究，太湖流域水环境综合治理取得初步成效。同时，我们注重从源头上防范环境风险，组织开展对环评审批和“三同时”制度执行情况的专项执法监察，率先采用百分制考核的方法，对各单位专项执法监

5、察工作进行量化评估。据统计，全省去年共完成1340个重点减排项目，提前一年完成小化工三年整治目标。全省单位地区生产总值能耗下降4.6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.48%和7.2%，完成了国家主要污染物年度减排计划。2.以开开展国有有土地使使用权出出让情况况专项清清理为抓抓手，加加强对节节约集约约用地政政策执行行情况的的监督检检查。会会同国土土资源部部门深入入开展节节约集约约用地专专项执法法监察，督督促有关关地方和和部门严严格执行行土地利利用总体体规划，坚坚决停止止供应别别墅类房房地产开开发项目目用地。牵牵头组织织开展了了国有土土地使用用权出让让情况专专项清理理和检查查工作，对对

6、督查中中发现的的6起违违规出让让国有土土地使用用权行为为，进行行立案查查处。特特别是监监察部交交办盐城城市盐都都区低价价出让国国有土地地使用权权案件后后，我们们组织专专门力量量，进行行深入调调查，查查明盐城城市委原原常委、开开发区工工委书记记、管委委会主任任曹干耘耘利用职职权、违违规出让让土地收收受贿赂赂的犯罪罪事实。通通过与国国土资源源部门建建立的案案件移送送工作机机制，严严肃查处处违反土土地管理理政策法法律规定定的问题题，着力力纠正违违反耕地地保护制制度的行行为。会会同省国国土厅严严肃查处处了如皋皋市严重重违法用用地的问问题，对对其中55起重点点案件进进行督查查督办，追追究有关关责任人人1

7、4人人。20008年年，全省省共查处处土地违违法违规规案件1198件件，党政政纪处分分1633人。3.以保保持物价价基本稳稳定为目目标，加加强对市市场价格格调控政政策执行行情况的的监督检检查。去去年初，随随着全国国CPII指数节节节攀升升，物价价成为社社会关注注的热点点焦点问问题，对对江苏的的经济社社会发展展产生了了一定影影响。省省委、省省政府高高度重视视，明确确要求各各地各部部门千方方百计增增加市场场供应，加加强市场场监管，切切实稳定定市场价价格总水水平。我我们牢固固树立“为政府府分忧、为为百姓解解难、为为发展服服务”的理念念，认真真履行职职能，督督促、配配合价格格主管部部门严格格控制政政府

8、定价价和政府府指导价价的调整整，强化化市场价价格监测测预警，对对部分重重要的居居民基本本生活必必需商品品及服务务实行临临时价格格干预措措施，切切实加强强了市场场价格总总水平调调控。深深化价格格改革，新新增对553家企企业及生生产设备备用电实实施差别别电价，率率先出台台排放指指标交易易的有偿偿使用价价费政策策，拉大大污染行行业和一一般工业业服务业业征收标标准的差差距，促促进了高高耗能企企业的节节能改造造。妥善善处理油油价电价价调整的的连锁反反应，完完善低收收入群体体价格补补贴机制制，加强强住房保保障体系系建设，完完善教育育、医药药收费政政策，有有效缓解解了民生生价费热热点难点点问题。认认真受理理

9、价格举举报，严严厉打击击价格违违法行为为。去年年，全省省各级价价格部门门共查处处价格违违法案件件40000多件件，退还还消费者者金额近近70000万元元。二、主动动适应形形势，在在保增长长保民生生保稳定定中充分分发挥职职能作用用保持经济济平稳较较快发展展是当前前政府全全部工作作的重中中之重，保保障和改改善民生生是推动动经济发发展的根根本目的的。我们们紧紧围围绕这条条主线，着着力落实实政策措措施，认认真解决决人民群群众反映映强烈的的突出问问题，为为保增长长促发展展、保民民生促和和谐提供供了强有有力的保保证。1.认真真落实扩扩内需保保增长各各项政策策措施，保保证省新新增投资资项目的的顺利实实施。中

10、中央作出出扩大内内需促进进经济增增长重大大决策部部署后，省省委、省省政府迅迅速行动动，及时时出台110多个个政策性性文件。省省财政安安排投资资1000亿元，预预计到今今年底可可完成政政府性投投资30000亿亿元，带带动全社社会投资资1.44万亿元元。为确确保扩内内需、促促增长各各项政策策措施落落实，管管好用好好新增投投资，保保证资金金安全，经经省委、省省政府同同意，省省纪委、省省监察厅厅牵头成成立了检检查工作作领导小小组，并并从有关关部门抽抽调人员员组成55个检查查组，围围绕政策策措施落落实、工工程项目目规划立立项和审审批建设设程序、资资金使用用管理、工工程建设设质量等等五个重重点开展展监督检

11、检查。各各检查组组深入基基层、深深入项目目单位和和施工现现场，实实地考察察了解省省投资项项目进展展情况，认认真查寻寻存在的的问题，督督促有关关部门加加以整改改。目前前，我省省扩大内内需促增增长政策策落实监监督检查查工作正正在有序序开展、深深入推进进。2.全面面清理行行政事业业性收费费项目，进进一步加加大了对对企业的的支持力力度。为为积极应应对金融融危机，进进一步减减轻企业业负担，营营造良好好发展环环境，我我们根据据省委、省省政府主主要领导导同志批批示要求求，会同同财政、物物价、经经贸委、法法制办等等部门，按按照合理理划分政政府管理理职能、逐逐步减少少和规范范收费的的要求，对对行政事事业性收收费

12、项目目再次进进行全面面清理，对对我省批批准设立立的行政政管理类类收费项项目，以以及周边边省市已已取消、停停征而我我省仍在在执行的的国家规规定收费费项目进进行重点点清理，取取得阶段段性成效效。第一一批共减减少行政政事业性性收费项项目1221项、政政府性基基金项目目2项，合合计减少少收费338.998亿元元。清理理后，我我省已经经成为全全国行政政收费最最少、发发展环境境最优的的地区之之一。3.认真真落实强强农惠农农政策，切切实维护护农民群群众利益益。为确确保中央央和省一一系列强强农惠农农政策措措施的落落实，我我们会同同相关部部门着力力加强对对新农村村建设“十大工工程”和新五五件实事事等政策策落实情

13、情况，以以及扶贫贫专项资资金、粮粮食直补补和综合合直补资资金等管管理使用用情况的的监督检检查，较较好地解解决了土土地承包包、流转转、征用用过程中中补偿不不到位的的问题。严严肃查处处涉农乱乱收费、乱乱罚款和和各种集集资摊派派行为，坚坚决纠正正新农村村建设中中搞形式式主义、增增加农民民负担的的问题，严严肃查处处征占农农村集体体土地和和农民承承包地中中的损害害农民权权益的突突出问题题。20008年年全省共共查处涉涉农乱收收费案件件1155起，涉涉案金额额13000多万万元，处处理责任任人288人。4.认真真落实食食品药品品监管责责任，保保障公众众饮食用用药安全全。我们们始终把把食品药药品安全全作为民

14、民生工程程的重点点工作来来抓，督督促相关关部门进进一步完完善食品品药品安安全责任任制和责责任追究究制，全全面开展展食品药药品安全全综合评评价和目目标量化化考核。合合理界定定行为主主体、监监管主体体、相关关领导责责任，实实行严格格的法律律惩治和和行政问问责制。从从生产、流流通、消消费等环环节入手手，深入入开展食食品药品品安全专专项整治治。依法法查处违违法违规规案件，严严厉打击击制售假假冒伪劣劣食品药药品行为为。20008年年全省共共查处药药品、医医疗器械械违法案案件28868件件，案值值62551万元元，取缔缔无证经经营户3318个个，捣毁毁制假、售售假窝点点29个个，进一一步规范范了食品品药品

15、市市场秩序序。三、强化化效能监监察，促促进了政政府机关关廉政勤勤政建设设我们围绕绕建设服服务型政政府，坚坚持把促促进政府府廉政勤勤政建设设作为基基本职责责，着眼眼提高行行政效能能，积极极探索加加强效能能监察的的方式方方法，强强化对行行政机关关施政行行为和施施政过程程的监督督，取得得了明显显成效。1.开展展政府绩绩效评估估，大力力推动行行政机关关效能建建设。按按照省政政府关关于加强强行政机机关效能能建设意意见的的要求和和全省行行政机关关效能建建设工作作推进会会的部署署，省纪纪委、省省监察厅厅下发了了关于于加强行行政效能能监察工工作的实实施意见见，提提出建立立健全行行政效能能绩效考考评机制制和行政

16、政问责制制的目标标要求。各各地围绕绕政府机机关履行行职责、依依法行政政、工作作效率、服服务质量量和廉洁洁勤政等等方面的的内容，不不断完善善效能考考评的办办法和标标准，形形成科学学合理的的考核评评价机制制。大力力推行行行政复议议纠错和和行政诉诉讼败诉诉案件责责任追究究制，加加大行政政效能责责任追究究工作力力度。全全省去年年给予221299人行政政效能责责任追究究，其中中政纪处处分3111人，组组织处理理8733人，移移送司法法机关557人，一批影响机关效能的问题，特别是一些严重侵害群众利益的问题得到了处理纠正。2.全面面推进“四级便便民服务务网”建设，促促进政府府职能转转变。为适应应我省县县域经

17、济济快速发发展和乡乡（镇）区区划调整整的新要要求，从从20003年起起，我省省部分地地方从打打造服务务管理新新机制着着手，通通过横向向整合和和纵向联联动，积积极探索索构建以以村便民民服务室室为基础础，镇便便民服务务中心为为主体，县县（市、区区）、市市行政审审批服务务中心为为依托的的四级便便民服务务网络。220088年，我我们继续续把“四级便便民服务务网”作为建建设服务务型政府府、提升升行政效效能的一一项重要要举措，利用现代技术和制度规范，对市、县、镇、村（社区）分散的行政、服务资源进一步进行整合，实行“三集中、三到位”，即部门审批职能向一个处室集中、处室整体向中心集中、行政权力向电子政务平台集

18、中，进驻中心的审批项目落实到位、对窗口办理审批事项授权到位、电子监察系统建设到位，促进了政府职能从管理型向服务型的转变。目前，全省13个省辖市全部建立了行政（审批）服务中心；106个县（市、区）已建行政（审批）服务中心97个（剩下的为市、区共建）；乡镇（街道）便民服务中心覆盖率达到99%；村（社区）便民服务室覆盖率达到98。3.以机机关作风风建设为为抓手，优优化经济济社会发发展环境境。各地把把加强机机关作风风建设与与效能建建设有机机结合、统统一部署署，普遍遍建立效效能投诉诉中心，认认真受理理行政效效能投诉诉，严肃肃查处行行政机关关及其工工作人员员存在的的行政不不作为、乱乱作为等等问题，促促进机

19、关关作风的的转变。省省政府办办公厅制制定了江江苏省行行政效能能投诉中中心投诉诉处理暂暂行办法法。省省、市、县县（市、区区）以及及60多多个省级级机关部部门都建建立了行行政效能能投诉办办理机构构，形成成了省、市市、县三三级联动动的行政政效能投投诉办理理网络。各各地还广广泛开展展民主评评议政风风行风工工作，省省、市、县县全面开开通“政行风风热线”。认真真组织万万人评议议机关活活动，对对连续两两次排序序末位的的部门和和单位，按按干部管管理权限限对该部部门负责责人进行行调整。积极开展创建“满意基层站所”活动，探索建立基层站所作风建设的长效机制。据统计，去年全省有68个行业的19780个基层站所及窗口单

20、位参与了创建活动，办事效率和服务质量进一步提高，政府的服务职能得到进一步加强，经济发展环境得到进一步改善，党群干群关系更加密切。四、坚持持改革创创新，探探索建立立制约监监督行政政权力的的有效机机制这些年来来，我们们围绕构构建政府府系统惩惩治和预预防腐败败体系，坚坚持与时时俱进，积积极探索索创新，不不断拓宽宽行政监监察工作作的思路路和领域域，充分分运用执执法监察察和效能能监察的的手段，强强化权力力制约，加加强资金金监管，规规范从政政行为，督督促政府府机关初初步建立立了行政政权力的的监督制制约机制制。1.着力力构建权权力公开开透明运运行机制制。为有有效解决决行政权权力运作作不规范范、不透透明、人人

21、为因素素多、效效率较低低下的问问题，从从20006年开开始，我我们借助助江苏政政务公开开基础扎扎实、电电子政务务技术领领先的优优势，运运用现代代信息技技术，在在全省各各级行政政机关全全面推行行行政权权力网上上公开透透明运行行工作。重重点抓好好三个关关键环节节：一是是依法清清理行政政权力。依依据现行行法律、法法规、规规章，从从行政许许可、行行政征收收、行政政处罚、行行政强制制等方面面，对所所有的行行政权力力进行全全面清理理，认真真编制行行政职权权目录，经政府法制部门审核确认后，全部通过政府门户网站等载体向社会公布。二是科学编制权力运行流程图。积极引入标准化管理，对经核定保留的行政权力事项逐项确认

22、行使依据、内容、程序、时限、责权等，科学编制权力运行流程图，建立“外网受理、内网办理、外网反馈”工作模式。三是实行行政权力网上运行。加快推进网络互联互通，建立内外网信息交互机制，开发外网受理和反馈系统，规范信息发布、业务受理、结果反馈流程，初步构建了省、市两级统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，将过去纸质方式运行的所有要素全部电子化，实行事项办理全程网上运行，方便群众监督，有效防止了“暗箱操作”和滥用权力。2.加快快推进全全省电子子监察系系统建设设。我省省探索建建立电子子监察系系统工作作起步较较早，苏苏州市作作为“中国廉廉政建设设”项目的的两个试试点单位位之一，于于20005年与与国家信信

23、息产业业部共同同研制开开发了行行政审批批电子监监察网络络系统。220066年，我我们认真真总结苏苏州市试试点经验验，研究究制定了了全面推推广行政政监察审审批电子子监察系系统的总总体方案案，选择择南京、无无锡、常常州等市市作为第第一批推推广应用用单位。220088年初，省省纪委、省省监察厅厅和省信信息化工工作领导导小组办办公室又又联合下下发了关关于加快快推进全全省电子子监察系系统建设设的指导导意见，根根据新的的形势和和任务需需要，对对加强全全省电子子监察系系统建设设提出新新的目标标要求：在监察内内容上，由由行政审审批权拓拓展到所所有能够够在网上上运行的的行政权权力；在在监察方方式上，结结合行政政

24、权力网网上公开开透明运运行，对对权力运运行全过过程实行行实时监监察；在在监察功功能上，强强化流程程监控、自自动预警警、绩效效评估、异异常处理理以及实实时报送送等功能能。我们们计划通通过三年年的努力力，力争争20110年底底在全省省范围内内全面建建成电子子监察系系统。目目前，各各项工作作正在有有序推进进中。3.全面面推行重重点工程程纪检监监察派驻驻制。在在政府重重点工程程推行纪纪检监察察派驻制制，是我我省在实实践中探探索总结结的一项项强化工工程执法法监察工工作的新新做法。早早在20000年年，我们们在国家家重点工工程项目目-润润扬长江江公路大大桥进行行试点，由由省纪委委、省监监察厅和和省交通通厅

25、抽派派人员组组成纪检检监察机机构，派派驻大桥桥建设项项目现场场，通过过听取工工程管理理、设计计、施工工、监理理等单位位情况汇汇报，参参加有关关会议和和重要活活动，调调阅相关关资料，开开展巡查查和重点点检查等等形式，对对工程建建设程序序、征地地拆迁、招招标投标标、材料料采购、质质保体系系、资金金管理等等实施全全程跟踪踪监督。实实践证明明，这一一做法行行之有效效，不仅仅为工程程建设提提供了有有力的监监督保证证，而且且也为参参建各方方营造了了良好的的施工环环境，实实现了工工程建设设和廉政政建设的的良性互互动。国务院院八部委委在视察察润扬大大桥时，评评价派驻驻纪检监监察工作作是“无缝隙隙的监督督”。近

26、年年来，我我们把这这一做法法逐步推推广到全全省所有有政府投投资重点点工程，并并在农村村公路建建设项目目、铁路路工程项项目建立立纪检监监察巡查查制，进进一步创创新了派派驻制的的工作思思路和方方式方法法。到去去年底，全全省在重重点工程程领域共共派驻专专兼职纪纪检监察察干部4442名名（每个个项目33-5人人），基基本上实实现了纪纪检监察察派驻工工作对重重点工程程建设项项目的全全覆盖。通过关口前移、强化监督，有效地防范了腐败问题的发生，保护了一批干部。这些年，我省在重点工程建设领域发生的腐败案件逐年减少，工程质量优良率逐年提高。【简讯】姜堰市市依靠制制度强化化源头防防控，连续33年教育育收费零零举报

27、。建立公示示制度，设立教教育政务务公开栏栏，将将收费政政策、代代办项目目等内容容张贴在在栏内，向向社会公公示，同同时设立立收费举举报热线线。 实实行巡查查制度，从市纠风风办、教教育局、物物价局等等抽调人人员组成成检查组组，定期期不定期期对全市市81所所中小学学收费情情况进行行巡查，对对存在违违规收费费学校的的主要领领导实施施诫免谈谈话，及及时向全全市通报报，并严严格按照照有关规规定追究究相关人人员的责责任。实实行征询询制度，制定师师德评价价细则和和中小小学教师师廉洁自自律规范范，聘聘请1000名教教育行风风监督员员，定期期征询净净化教育育行风的的意见和和建议。健全考核制度，制定教辅用书选订发放

28、流程图，把禁止学校推销或变相推销教辅用书列为考核内容，实行一票否决制。(泰州市监察局)盱眙县县采取两两项制度度治理药药品回扣扣问题。一是推行“药占比”红线控制制度。要求各医疗机构统一将“药占比”考核列入综合目标管理范畴，并严格实施考核，对超出比例的药品收入一律予以红线警告，并视情节予以相应处罚。二是推行患者用药知情同意制度。要求各医疗服务机构严格使用目录内药品，对疗效相同或相近的同类药品，必须介绍两种以上供患者选择使用。对使用自费药品的，必须提前告知患者同意，并签署使用自费药品协议书，否则，所发生的自费药品费用一律由医疗机构承担。县纪委、监察局联合卫生、药监等部门不定期地组织对制度落实情况的明查暗访，发现问题及时纠正整改，并对相关责任人予以严肃处理，受到了广大患者的一致好评。（盱眙县监察局）7