全县镇人大工作座谈会上讲话.doc

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1、全县镇人大工作座谈会上讲话经县委同意，今天召开全县镇人大工作会议，主要是总结成绩，交流经历，安排部署今年重点工作。刚刚听了局部镇的典型发言和_同志的讲话，感到获得的经历难能可贵，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。一、充分肯定成绩，高点站位抓提升近年来，县委高度重视人大工作，全面支持保障人大依法履行职权。县人大常委会党组认真贯彻中央部署和省委、市委、县委要求，积极担当作为，大胆探究创新，持之以恒抓镇人大标准化建立，走出了一条可复制、可推广的经历做法，充分发挥了镇人大职能作用，有力促进了县域经济社会开展。去年五月，县委出台了关于进一步加强镇人大工作和建立的意见，标志着全县乡镇人大工作步入到了一个

2、新阶段。意见从坚持以新时代中国特色社会思想指导镇人大工作、加强党对镇人大工作的全面领导、支持和保证镇人大依法行使职权、更好发挥人大代表作用、加强镇人大自身建立等方面，总结形成了镇人大标准化建立成果。意见的出台，既是深化贯彻中央和省市系列新部署的要求，也是对近两届全县镇人大标准化建立工作的高度肯定，更是推动全县镇人大标准化建立迈向更高程度的再安排，为“十四五”时期全县人大工作迈上新台阶、创始新场面，提供了蓝图方案和根本遵循。全县各级党组织、人大系统要对标这些新部署、新要求，认真抓好贯彻落实。乡镇人大作为最基层的国家权利机关，在施行依法治国，建立社会法治国家进程中具有不可替代的作用。进入新开展阶段

3、，贯彻新开展理念，推进高质量开展，特别是旬阳成功实现撤县设市，对我们各项工作都提出了更高的要求。镇人大工作大有可为，要当好主力军。我们要站在新的起点上重新审视定位我们镇人大工作，自我加压再出发，把全县镇人大工作和建立推向一个新的更高的阶段。二、积极担当作为，明确重点抓打破今年是“十四五” 规划开局之年，希望大家务必保持旺盛的精神状态，更加扎实地履行宪法和法律赋予的职责，为实现高质量开展和“十四五”高点开局奉献人大智慧、展现人大担当。一推动开展要有新作为。一要突出高质量开展主题，紧紧围绕“十四五”规划施行，推进城乡区域协调开展，全面施行乡村振兴，实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面，

4、聚焦产业工程建立和人民群众关心关注的民生实事，精准选择议题，按照“抓大事、议大事、少而精”的原那么，既放眼全局，又发挥自身优势接地气，施行有效监视，扎实推动县委重大决策部署贯彻落实，推动事关群众切身利益重大问题得以解决。二要加大监视力度，加强和改良监视方式手段，不断增强监视刚性，努力进步监视实效，扎实推动各项工作落实，树立人大意识，提升工作效能。二代表工作要有新高度。人大代表是我们人大工作的根底，要不断在进步代表工作程度上下功夫，持续优化代表履职保障，丰富和拓展代表履职活动，力促代表发挥作用，展现作为。多年来，我县在代表工作方面不断理论创新，完善了一系列行之有效的制度机制，要把工作重点放在抓落

5、实上，实现代表工作高质量、高程度。一要进一步发挥代表优势，丰富活动渠道，促进代表亲密联络群众，充分发挥代表桥梁纽带作用。要积极为代表创造履职条件，搭建更加丰富的履职平台，让代表履职融入全县经济建立、产业工程推进、乡村振兴、社会治理主战场，充分发挥代表示范带头作用。二要进一步重视做好代表议案建议办理，加强重点议案建议的协调和督办，努力解决代表关切，激发代表履职热情。三要立足换届实际，县镇人大要把组织意图和选民意愿有机结合起来，注重代表素质，优化代表构造，认真做好代表候选人的提名和推荐工作，进步代表质量。三基层治理要有新程度。进入新开展阶段，乡村振兴战略是基层当前和今后一个时期的工作重点，实现乡村

6、有效治理是乡村振兴的重要内容。各镇人大要充分担当起推进基层依法治理主体责任，充分发挥人大职能，努力推动基层治理再上新台阶。要发挥镇人大主席团的关键作用，落实好已有工作制度机制，擅长把人大制度优势转化为推动开展的强大动能，形成依法标准的日常监视机制。要发挥代表小组的平台作用，做细做实代表小组活动，促进党委、政府重点推动和区域群众关注的热点难点问题解决。要做实村民自治工作，认真抓好“村民自治全面标准年”活动，提升村民自治工作效能，促进乡村治理再上新程度，为施行乡村振兴提供和谐稳定的社会环境。结合换届选举，要加强宪法法律法规和人民代表大会制度的宣传力度，持续进步全社会的宪法意识、人大意识和法律意识，

7、为换届工作提供坚强保障。三、强化组织保障，夯实措施抓落实各级各部门要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，强化整体观念和“一盘棋”思想，从建立法治旬阳的大局出发，坚持党的领导，强化履职保障，协调各方关系，努力为镇人大工作创造优良环境。一加强党的领导。人大工作是党的工作重要组成局部。各镇党委要进步思想认识，坚持把镇人大工作摆上重要议事日程，纳入工作全局谋划、部署、督导，定期听取镇人大主席团的工作汇报，及时研究解决镇人大工作中的详细困难和问题，适时向镇人大主席团提要求和交任务，支持保障镇人大依法行使职权，擅长通过镇人民代表大会和主席团会议依法决定本区域经济社会开展稳定中的重大问题。突出做好年度民生

8、实事的决策、督办、落实。各镇人大要自觉承受党的领导，依法行使监视、重大事项决定和选举等职权，将党委的各项重大主张，通过法定程序形成决议、决定，努力将党委的主张转化为人民群众的自觉行动，推动地方经济社会高质量开展。二强化履职保障。各级各部门要进一步强化宪法意识、人大意识和法律意识，抓好中、省、市、县关于加强县乡人大工作和建立的文件精神贯彻落实，全面支持保障人大工作。财政部门、各镇政府要加强经费预算保障，确保人大日常各项工作和代表活动正常开展。组织部门将继续关心镇人大工作人员的生活、工作困难和个人进步，实在把人大岗位作为培养干部、锻炼干部的重要平台，加大提拔交流力度，激发人大干部履职积极性；把人大

9、监视考核与干部考察使用结合，加强人大监视、考核结果运用，树立人大监视权威。人大代表所在部门和单位，要认真落实代表法的规定，大力支持代表工作，积极为代表履职创造良好的条件。县人大常委会要进一步加强对镇人大工作的精准指导，不断总结、完善、提炼工作经历，加强镇人大工作考核考评，推进全面实现镇人大工作标准化。通过各方面努力，共同营造尊重人大、关注人大、支持人大的工作格局。三亲密联络沟通。各镇党委要正确处理人大主席包抓政务性工作和做好人大本职工作的关系，确保有足够的时间和精力抓好本职工作。各镇人大要自觉地坚持和依靠镇党委的领导，加强与县人大常委会联络，争取党委支持和县人大常委会的工作指导。镇政府及其工作

10、人员要自觉承受人大监视，认真贯彻执行人大的决议、决定，重大事项及时向人大汇报，坚持依法办事、依法行政。各村社区级党组织要重视支持、效劳保障好代表小组及代表履职活动，要擅长通过代表履职活动，促进区域经济社会热点难点问题的解决。同志们，做好新阶段镇人大工作意义重大，使命荣耀。让我们抢抓机遇，振奋精神，锐意进取，全面创始人大工作新场面，为推动县域经济社会高质量开展做出新的更大奉献！同志们： 根据市人大常委会20_5年工作要点安排，今天在这里召开全市镇人大工作座谈会。刚刚陈思超主任传达了徐州市人大人事代表联络工作座谈会精神，通报了1-5月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开情况，并就如何做好下一步人代工

11、委工作向大家通报了情况。下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议，供同志们参考。一、要充分进步对做好镇人大工作重要性、必要性的认识 镇人民代表大会是我国最基层的国家权利机关，是人民代表大会制度的重要组成局部，也是镇级政权组织建立的核心。他与我国各级人大一样，既表达国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是加强人大制度建立的重要组成局部，是加强基层国家权利机关建立的需要，也是维护农村社会稳定，稳固农村政权建立的重要保证。 详细来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢？从地位来说，他是由人民在国家中的地位决定的，是由我们国家的国体和政体决定的。镇人民代表大会作为镇级国家

12、权利机关，在同级国家机关中居于全权的，最高的、主导的地位。主要表如今：首先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成，并通过他行使镇级的国家权利，他不受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上看，镇人民代表大会与镇人民政府是决定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府施行监视是法定的职责，他所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。 镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。从目前镇人大工作的理论来看，镇人大作用主要表达在以下几方面：一是行使权利作用。我们国家实行的是社会制度，人民是国家的主人，但是在现实理论中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代

13、表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最直接的联络，也最理解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本镇实际情况，表达各方面群众的意愿和利益，从而使镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是镇国家权利机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，催促镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民效劳。四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建立方面的作用，推动社会民主政治建立的开展

14、。总之，只有把镇人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、安康地开展。二、要依法开好镇人大会议，保证镇人大各项职权得到有效行使 举行镇人民代表大会会议，是镇人大行使法定职权的根本形式。可以说，镇人大各项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现的。因此，认真开好镇人民代表大会会议，直接关系到保障人民当家作主，更好地行使管理国家和社会事务权利的问题，也是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应注意从四个方面来标准：一是标准镇人大会议的议程。根据省乡镇人大工作暂行条例的规定，除了换届之年的镇人大会议要有安排选举镇人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议应安排三项议程，即听取和审议政府工作报告

15、；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建立方案；听取和审议人大主席的工作报告等。以上这些议程是根本的，也是法定的，应该认真按照规定的要求安排会议的议程。当然，根据实际有可能增加，也有可能减少，要视情况而定。二是要标准会议程序。人大会议的一个重要特点，就是法律程序严格。无论会议的筹备，还是会议的召开；无论是主席团会议，还是全体代表会议；无论是议案的提出，还是议案的处理等，都要严格按照法定的程序进展，特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意简化。三是标准会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节，必须予以重视。在大会期间，代表对各项议程进展审议，是代表行使民主权利的详细表达，

16、是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的一个重要区别。因此，要把组织镇人大代表认真审议的各项议程，作为开好镇人大会议的重要环节实在抓好。要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式，进步审议的质量，同时要做到时间安排服从审议的需要，审议的形式为进步审议质量效劳。总之，审议不能走过场。四是标准会议的选举。在这方面关键是要做到，把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权，使选举产生的领导人到达组织满意、代表满意、广阔人民群众满意。要通过以上的

17、“四个标准”，把我们镇级的人大会议开好。三、要实在做好闭会期间的代表工作，保证代表依法履行职责 镇人大代表是镇人大工作的主体和根底。做好闭会期间的代表工作，充分发挥代表的作用，是镇人大主席和副主席的一项重要职责。一是要认真组织和开展好代表小组活动，并加强对代表活动的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是根据本镇的实际情况，围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况，镇政府依法行政情况，以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题，认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察，以及执法检查等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。要从推进政府工作和促进展风好转着眼，组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动，以

18、及评议镇政府和“七站八所”工作的活动。三是认真办理代表的建议批评和意见，抓好交办和督办工作，狠抓问题的解决率和代表的满意率，对一些重点建议要重点办理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落实到实处。从我们理解各镇人大工作的实际情况看，局部镇这一点做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、批评、意见，办理落实不够好。四是注意加强代表与选民的联络，积极开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作安康、有序地开展。四、要不断进步自己的业务程度，更好地履行人大主席职责 镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任，干好工作，就必须注意在理论中努力进步自己的思想认识程度和工作程度。 1先要明确镇人大

19、主席和副主席的职责。地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项，即联络本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作，依法履行职责，根据地方组织法的规定，结合我省实际，省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对镇人大主席、副主席的工作职责，作了适当的拓展，详细为八项： 第一项，宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议、决定，并调查在本地的执行情况。这方面镇人大副主席、副主席责任很大，不仅自己要带头认真学好各项法律、法规以及人大的决议、决定，而且要向各方面做宣传工作，同时要对执行情况进展调查

20、，及时发现和提出问题，推动政府和有关方面贯彻落实。 第二项，根据主席团会议的决定，负责筹备本级人大会议的详细事务。主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、决定草案等，并提请主席团会议讨论通过；开好大会前的主席团会议，组织代表做好出席会议的准备；及时向党委、政府通报会议准备情况，催促政府起草好有关报告；做好有关会务的准备工作等。 第三项，联络本级人大代表，组织、指导代表小组和代表开展活动。人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式，加强与代表的联络。同时，要帮助代表小组制定活动方案，组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等。 第四项，催促本级政府和有关组织认真办理代

21、表建议、批评和意见。在这方面，主席、副主席要主动做好督办工作，以进步满意率和解决率。同时对一些暂时不具备条件解决的问题，应主动协助政府向代表做好解释工作。 第五项，接待和受理代表与群众来信来访，向主席团和本级政府反映代表与群众的意思和要求。要建立这方面的工作制度。要把代表和群众关注的“热点”作为观察和处理问题的第一信号。对反映的一些重要问题，该由主席团研究处理的，要召开主席团会议讨论决定；该向党委、政府或者有关部门反映的，要及时反映。 第六项，承当换届选举的有关工作。在换届选举前，要在调查研究的根底上，拟定换届选举工作方案；在换届选举的过程中，要根据自己的职责做好组织、指导工作；换届选举完毕后

22、，要及时做好总结工作。 第七项，受上级人大常委会的委托，联络本地的上级人大代表，承办上级人大常委会委托交办的其它有关事项。除了受上级人大常委会的委托，承当联络本地上级人大代表的任务外，还要主动与上级人大常委会加强联络，反映情况，对上级人大常委会交办的事项，要认真办理。 第八项，办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它日常工作。但凡主席团交办的有关事项都要认真办理，同时要积极主动地做好镇人大的日常工作。 2必须掌握镇人大主席和副主席的工作方法。我们每位镇人大主席和副主席除了要明确自己的职责外，还必须掌握科学的工作方法，这是做好镇人大工作的内在要求，也是由镇人大工作的特点所决定。镇人大主席和

23、副主席一般都是从党委或政府等领导岗位上转到人大领导岗位上来的，与党委和政府工作相比，有着许多不同的特点。只有理解和适应其特点，自觉转变工作方法，才能更好地适应工作需要。在这方面要注意掌握以下几点： 一是要加强学习，转变方法。镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作。要使自己的工作适应人大工作的需要，不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识，还要注意理解人大工作的特点、规律，熟悉人大业务知识，还要注意理解人大工作的特点、规律，熟悉人大工作的程序，掌握科学的工作方法。通过加强学习和理论锻炼，真正到达“四个转变”，即：从凭行政手段和经历办事，转变到依法办事上来，从习惯于抓详细业务工作，

24、转变到擅长抓住重大问题进展调查研究上来；从习惯于找详细业务部门布置任务，转变到加强与代表和群众的联络上来；从习惯于行政首长直接处理问题，转变到发挥集体作用上来。同时，要进一步进步对镇人大工作重要性的认识，真正做到思想到位、工作到位、责任到位，扎扎实实地做好本职工作。 二是要围绕中心，合理安排。镇人大工作离不开镇的中心工作。镇人大主席和副主席要从本地的实际出发，围绕党的中心工作和镇人代会提出的各项任务，对全年的镇人大工作进展科学地安排，制定出年度方案。为了使年度工作方案得到各方面的理解和支持，初步方案形成后，要征求党委、政府和代表的意见，并提请主席团会议讨论通过。方案制订后，要努力组织施行。 三

25、是要深化实际，调查研究。深化实际，开展调查研究，是镇人大主席和副主席开展工作的最根本方法。首先，要有针对性地选择好调查研究的内容和课题。要围绕自己的工作职责；围绕镇人大代表和广阔人民群众普遍关心的“热点”问题；围绕经济建立中心，选择和确定调查研究的内容。调查研究的内容要有针对性和典型性，需解决的问题更要具有普遍性。第二，调查研究的方法应灵敏多样，符合实际。可以进展全面调查，也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查；可以采取走访、开座谈会、问卷征询、听取汇报等形式，也可以实地考察。在调查研究的过程中，要本着实事求是的态度，注意掌握第一手资料，倾听各种意见和反映。第三，要认真写好调查报告。调查报告应当

26、有情况、有分析p 、有详细意见和建议。 四是要依靠代表，立足效劳。镇人大代表是镇人大的主体。因此，镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力量，注意充分发挥他们的作用，努力做好效劳工作。要为代表的学习和开展活动创造条件，为代表知情知政提供便利，还要注意认真总结和推广代表履行职责的好经历和好做法。 五是要健全制度，狠抓落实。加强镇人大规章制度建立，使镇人大按照制度和程序来开展工作，这是推动镇人大工作正常开展的带有根本性的措施。这几年，各镇人大根据实际工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席团会议制度，主席团联络代表制度、主席团成员接待日制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活

27、动制度、代表联络选民制度、文书档案管理制度，代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等。没有建立的镇要把这些制度建立起来。通过建立健全这些制度，来促进镇人大工作的制度化、正常化和标准化，使我市各镇人大的每一项工作都做到有章可循，有据可依，以推动镇人大工作更好地开展。 六是要摆正位置，处理好关系。镇人大主席和副主席的工作涉及面很广，在实际上工作中要注意摆正位置，处理好各方面的关系。首先，要处理好与党委的关系，坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原那么。要自觉地把人大工作置于党委的领导之下，重大问题及时请示汇报，以获得党委的支持和理解。其次，要处理好与主席团的关系。镇人大主席和副主席作为主席团的当

28、然成员，更要处理好与主席团的关系。应当说镇人大主席和副主席与主席团的关系是个人与集体的关系。因此，主席和副主席要尊重主席团的集体决定，注意发挥主席团的作用，经常向主席团汇报工作，同时要认真组织施行主席团的决定。第三，要处理好与本级政府的关系。从法律上讲，镇人大与乡镇政府的关系是决定与执行、监视与被监视的关系。在实际工作中要做到监视加支持，支持不代替。第四、要处理好与人大代表的关系。人大主席和副主席在工作中，必须将自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，擅长运用自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，擅长运用代表的整体力量，努力把乡镇人大工作开展得更好。 同志们，镇人大工作任重道远，是一篇刚刚破题的文章，希望大家实在加强自身学习，努力把自己的本职工作做好，从而为创始我市镇人大工作新场面作出新的奉献。论点表达的很明朗！文字运用纯熟！第 17 页 共 17 页