安徽省落实科学发展观评价报告62.docx

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1、安徽省落实科学发展观评价报告（初稿）省发改委 省统计局（2007年10月10日）2007年年第5次次省长办办公会研研究通过过省发展展改革委委、省统统计局提提出的安安徽省落落实科学学发展观观综合评评价指标标体系,并原则则同意根根据这一一指标体体系开展展试评价价工作。我我们依据据研究确确定的综综合评价价指标体体系（见见附表11），收收集了220044年、220055年、220066年三年年的相关关基础数数据，并并以20004年年为基期期，计算算20005年、220066年各指指标的指指数化水水平，加加权后得得出20005、220066年各分分类指数数及综合合指数（见见附表22），反反映出近近两年全

2、全省科学学发展程程度及变变动趋势势。现将将有关评评价情况况报告如如下。一、综合指指数反映映：我省省科学发发展步伐伐明显加加快从我省落实实科学发发展观综综合指数数水平看看，20005年年为1110.66，220066年为1130，指数数上升较较快；从综合合指数的的增长率率看， 20005年较较20004年增增长100.6，20006年年较20005年年增长117.55，增增幅提高高6.99个百分分点。综综合指数数的变化化趋势表表明，近近两年来来，我省省科学发发展的水水平在不不断提高高。综合指数的的加速上上升，主主要得益益于社会会保障类类、发展展水平类类指数的的大幅提提高，其其对综合合指数增增长的

3、贡贡献率分分别达441.33和227.22，分分别拉动动综合发发展指数数上升88个百分分点和55.3个个百分点点。同时时，人民民生活、创创新能力力、教育育科学文文化卫生生、资源源环境类类指数提提升，对对综合指指数的贡贡献率分分别为110.55、110.11、88.2、2.7，分分别拉动动综合指指数上升升2.11、1.9、11.6、00.5个个百分点点。表1：综合合指数和和类指数数趋势（%）安徽科学发发展综合合指数() 19.4二级指数发展水平指指数人民生活指指数社会保障指指数教科文卫指指数资源环境指指数创新能力指指数2005年年113.11104.44117.44105102121.11200

4、6年年130.88115.77179117.22106.11136.11变动趋势17.711.361.612.24.115对总指数贡贡献率27.210.541.38.22.710.111.00%41.30%10.50%27.20%10.1%发展水平指数人民生活指数社会保障指数创新能力指数其他类指数 图1：20006年年类指数数对总指指数提升升的贡献献率注：其他是是指教科科文卫、资资源环境境指数对对综合指指数的贡贡献率。具体来看，发发展水平平类指数数20006年为为1300.8，较220055年提高高17.7个百百分点，增增长155.6。人民民生活类类指数220066年为1115.7，较较200

5、05年提提高111.3个个百分点点，增长长10.8。社社会保障障类指数数20006年为为1799，较较20005年提提高611.6个个百分点点，增长长52.5。教教育科技技文化卫卫生类指指数20006年年为1117.22，较较20005年提提高122.2个个百分点点，增长长11.6。资资源环境境类指数数20006年为为1066.1，较220055年提高高4.11个百分分点，增增长4.0。创创新能力力类指数数20006年为为1366.1，较220055年提高高15个个百分点点，增长长12.4。二、发展水水平类指指数大幅幅提升，人人均水平平提高成成为主导导因素人均投资额额、人均均财政收收入、人人均

6、GDDP、全全社会劳劳动生产产率等指指数大幅幅提高，是是带动发发展水平平类指数数加速上上升的主主要因素素。20006年年，上述述四个指指数对发发展水平平类指数数增长的的贡献率率达900.5%，拉动动指数提提高155.9个个百分点点。其中中，人均均投资额额指数对对发展水水平类指指数贡献献率最大大，达441.55%（表表2）。表2：发展展水平类类指数变变化及各各指标贡贡献率（%）发展水平类类指数（%）177.7三级指数人均投资额额人均财政收收入人均GDPP全社会劳动动生产率率工业化率城镇化率GDP增长长指数2005年年130.66125.11112.99111108110.7798.52006年年

7、181.88154130.99124.55113.7710699.6变动趋势51.2 28.918.0 13.5 5.7 4.71.1对发展水平平类指数数贡献率率41.523.414.6114.73.90.9图2：20006年年各指标标对发展展水平类类指数的的贡献率率全社会劳动生产率9.50%41.50%23.40%14.60%11%人均投资额人均财政收入其他人均GDP注：其他是是指工业业化率、城城镇化率率、GDDP增长长指数对对发展水水平类指指数的贡贡献率。人均投资额额指数贡贡献率大大，主要要是得益益于投资资规模快快速扩张张。近年年来，我我省牢牢牢把握国国家加强强中部地地区“三个基基地、一一

8、个枢纽纽”建设的的政策机机遇，积积极抢抓抓重化工工业加速速发展的的市场机机遇，深深入实施施“8611”行动计计划，促促进了投投资规模模快速增增长。22005520006年我我省累计计完成投投资60065.66亿亿元，相相当于此此前244年投资资总和的的52.2%，人人均投资资额相当当于全国国平均水水平的比比重由220044年的554.77%提高高到20006年年的644.7%，上升升10个个百分点点。2004年年以来，我我省经济济增长速速度已连连续三年年保持在在11%以上，生生产总值值先后跨跨过50000、660000亿元两两个千亿亿元台阶阶。人均均GDPP在20005年年达到886700元、

9、迈迈上了110000美元的的平台后后，20006年年又进一一步突破破100000元元关口，达达到1000555元，比比20005年增增加13385元元，是改改革开放放以来增增加最多多的一年年；人均均财政收收入20005年年首次突突破10000元元，20006年年又进一一步提高高到12246元元，比上上年增加加2344元，增增量创改改革开放放以来历历史新高高。此外，GDDP增长长率、工工业化率率、城镇镇化率三三个重要要指标的的指数，对对经济发发展水平平类指数数的贡献献率，220066年分别别为0.9%、44.7%和3.9%。三、人民生生活类指指数稳步步增长，通通行条件件改善作作用突出出2006年

10、年，我省省水泥（沥沥青）公公路通行行政村率率、社会会安全指指数、城城镇居民民人均可可支配收收入、农农民人均均纯收入入等指数数水平提提高，对对人民生生活类指指数的贡贡献率分分别为331.77、229.22、221.99和116.66。表3：人民民生活类类指数变变化及各各指标贡贡献率（%）人民生活类类指数（%） 11.3三级指数水泥（沥青青）公路路通行政政村率社会安全指指数城镇居民人人均可支支配收入入农民人均纯纯收入人均住房建建筑面积积农村饮用水水安全获获得率城乡居民收收入比(以农村村为1)2005年年112.66100112.88105.77106.33100.0093.72006年年137.7

11、7123.11130.11118.88109.7799.491.3变动趋势25.123.117.313.13.4-0.6-2.4 对人民生活活类指数数贡献率率31.729.221.916.64.4-0.7-3.0图3：20006年年各指标标对人民民生活类类指数的的贡献率率31.70%29.20%16.60%21.90%0.70%城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入社会安全指数水泥（沥青）公路通行政村率其他注：其他是是指人均均住房建建筑面积积、农村村饮用水水安全获获得率及及城乡居居民收入入比对人人民生活活指数的的贡献率率之和。近年来，我我省在促促进经济济快速发发展过程程中，坚坚持以人人为本，始始

12、终把提提高居民民收入和和生活水水平作为为发展的的出发点点和落脚脚点。22003320006年年四年间间，全省省城镇居居民人均均可支配配收入上上了三个个千元台台阶，由由20002年的的60332元增增加到220066年的997711元，年年均增长长12.8%。农农民人均均纯收入入由20002年年的21118元元增加到到20006年229699元，年年均增长长8.88%，是是19998年以以来持续续增长较较快的一一个时期期。其中中，农民民工资性性收入比比重由220022年的333.44上升升到20006年年的近440，成成为促进进农民增增收的重重要渠道道。我省以建设设社会主主义新农农村为契契机，不

13、不断加大大农村基基础设施施建设投投入力度度，着力力改善农农民生产产生活条条件。水水泥（沥沥青）公公路通行行政村率率由20004年年的455.7提高到到20005年的的51.5、220066年的663。同同时，随随着农民民收入的的持续增增加，农农民居住住条件也也明显改改善，人人均住房房建筑面面积由220044年的223平方方米提高高到20005年年的244.5平平方米、220066年的225.33平方米米。社会安全指指数包括括社会治治安、交交通安全全、生活活安全、生生产安全全四方面面。我省省社会安安全指数数由20004年年的744.3%提高到到20006年的的91.3%，主主要得益益于全社社会安

14、全全意识的的不断提提高，道道路、消消防等安安全基础础设施建建设的加加强，以以及生产产安全一一把手负负责制的的全面实实施。220044年以来来，火灾灾事故死死亡数年年均递减减29.6，交交通事故故死亡数数年均递递减100，工工伤死亡亡人数年年均递减减1.88。需要注意的的是，由由于城乡乡居民收收入比呈呈小幅扩扩大趋势势，由220044年的33：1扩扩大至220055年的33.2：1、220066年的33.3：1，因因而该项项指数对对人民生生活指数数的贡献献率是下下降的。四、社会保保障类指指数跃升升，新型型农村合合作医疗疗起步贡贡献大社会保障类类指数大大幅提高高，主要要推动因因素是新新型农村村合作

15、医医疗开始始起步。220066年我省省新型农农村合作作医疗覆覆盖率提提高对社社会保障障指数的的贡献率率达955.9，而城城镇社保保综合覆覆盖率、城城镇登记记失业率率对社会会保障类类指数的的贡献率率分别仅仅为2.8%和和1.33%，主主要因为为基数较较大且发发展较稳稳定。表4：社会会保障类类指数变变化及各各指标贡贡献率（%）社会保障类类指数（%）611.6三级指数新型农村合合作医疗疗覆盖率率城镇社保综综合覆盖盖率城镇登记失失业率农村五保供供养覆盖盖面2005年年171.99102.2295.41002006年年408.11109.0098.8100变动趋势236.226.83.4-对社会保障障类

16、指数数贡献率率95.92.81.3-图4：20006年年各指标标对社会会保障类类指数的的贡献率率新型农村合作医疗覆盖率城镇社保综合覆盖率95.90%2.80%1.30%其他注：其他是是指城镇镇登记失失业率、农农村五保保供养覆覆盖面指指数的贡贡献率之之和。我省新型农农村合作作医疗覆覆盖率由由20004年的的6.558，提提高到220055年的111.33、220066年的226.88，新新型农村村合作医医疗覆盖盖率指数数也迅速速提高到到20005年的的1711.9、20006年年的4008.11。新新型农村村合作医医疗覆盖盖率的大大幅跃升升，主要要得益于于新型农农村合作作医疗试试点工作作的推进进

17、。20003年年，我省省在100个县启启动新型型农村合合作医疗疗试点工工作，220066年试点点县已达达56个个，覆盖盖的农业业人口330000万人以以上，占占到全省省农业人人口的664%。为为了进一一步推进进这项工工作，目目前新型型农村合合作医疗疗覆盖率率指标已已被纳入入各级政政府的年年度考核核目标，并并在经费费上给予予支持。城镇社保综综合覆盖盖率指城城镇已参参加基本本养老保保险、基基本医疗疗保险、失失业保险险的总人人数占应应参加基基本养老老保险、基基本医疗疗保险、失失业保险险总人数数的比重重。我省省城镇社社保综合合覆盖率率由20004年年的722.8提高到到20005年的的74.4、220

18、066年的779.33，覆覆盖率指指数也由由20005年的的1022.1提高到到20006年的的1099，主主要得益益于社会会养老保保险、基基本医疗疗保险、失失业保险险等社会会保障体体系的进进一步完完善，扩扩面征缴缴工作力力度的进进一步加加强，财财政支持持力度的的不断加加大。22005520006年年城镇已已参保基基本养老老保险、基基本医疗疗保险、失失业保险险总人数数年递增增3.99，其其中已参参保基本本医疗保保险、基基本养老老保险人人数分别别年递增增10.4和和2.33。近年来，我我省城镇镇登记失失业率变变化不大大，20004-20006年分分别为44.2、4.4和和4.33，因因此，其其对

19、社会会保障类类指数增增长的影影响较小小。 五、教科文文卫类指指数较快快提高，财财政投入入发挥重重要推动动作用2006年年，我省省人均财财政科教教文卫事事业支出出、高中中阶段毛毛入学率率、每千千人口医医院床位位数等指指数变化化较大，对对科教文文卫类指指数增长长的贡献献率分别别为533.9、333.5、9.3，分分别拉动动教育科科技文化化卫生类类指数提提高6.6、44.1和和 1.1个百百分点（图图5）。表5：科教教文卫类类指数变变化及各各指标贡贡献率（%）科教文卫类类指数（%） 112.22三级指数人均财政科科教文卫卫事业支支出高中阶段毛毛入学率率每千人口医医院床位位数每千人口执执业医师师数平均

20、受教育育年限2005年年111.33107.77104.99101.11100.002006年年144.22128.11110.66103.11100.00变动趋势32.920.45.72.0对科教文卫卫类指数数贡献率率53.933.59.33.3图5：20006年年各指标标对科教教文卫类类指数的的贡献率率33.50%9.30%3.30%53.90%人均财政科教文卫事业支出每千人口医院床位数其他高中阶段毛入学率注：其他指指的是平平均受教教育年限限、每千千人口职职业医师师数。财政投入的的大幅增增加，是是文卫科科教类指指数提高高的重要要因素。近近年来，我我省在保保持经济济较快增增长的同同时，不不断

21、加大大对社会会事业的的投入力力度，促促进经济济社会和和谐发展展。20006年年，我省省财政科科教文卫卫事业支支出达2217亿亿元，增增长311.1，增速速同比提提高188.9个个百分点点，其中中人均财财政科教教文卫事事业支出出达3224元，增增长300，增增幅同比比提高118个百百分点；全省教教育事业业投入1152.1亿元元，增长长29.5，增增速同比比提高118.22个百分分点；医医疗卫生生事业投投入344.7亿亿元，增增长388.8，增速速同比提提高255.7个个百分点点，20006年年全省医医疗机构构床位总总数已达达12万万张，比比上年同同期增加加4000张。六、资源环环境类指指数小幅幅

22、上升，能能耗下降降与环境境改善是是影响变变化的重重要因素素2006年年，我省省主要污污染物排排放强度度、万元元GDPP综合能能耗和林林木绿化化率等指指数提升升，对资资源环境境类指数数贡献率率分别为为63.6%、117.33%、99.7%，三者者合计约约91%，拉动动类指数数提高33.6个个百分点点。其中中，主要要污染物物排放强强度贡献献最大，拉拉动类指指数提高高近2.6个百百分点。表6：资源源环境类类指数变变化及各各指标贡贡献率（%）资源环境类类指数（%） 44.1三级指数主要污染物物排放强强度（SSO2）主要污染物物排放强强度（CCOD）万元GDPP综合能能耗林木绿化率率环境质量指指数常用耕

23、地面面积指数数2005年年97.0108.66103.33101.33102.8899.62006年年110.55121.11106.88103.33104.11100.22变动趋势13.512.53.52.01.30.6对资源环境境类指数数贡献率率33.130.517.39.76.62.9图6：20006年年各指标标对资源源环境类类指数的的贡献率率主要污染物排放强度林木绿化率9.50%其他63.60%9.70%17.30%万元GDP综合能耗注：其他是是指质量量环境指指数、常常用耕地地面积指指数的贡贡献率之之和。 “十五”中期以以来，我我省积极极贯彻国国家宏观观调控政政策，大大力发展展循环经经

24、济，加加大产业业结构调调整力度度，加大大对重点点流域和和污染行行业的治治理，在在关闭一一批不符符合产业业政策的的“五小”企业的的同时，将将一批循循环经济济、资源源节约重重大项目目列入“8611”行动计划划。在此此带动下下，全省省二氧化化硫排放放强度由由20005年的的10.6千克克/万元元下降到到20006年的的9.33千克/万元，化化学需氧氧量则由由20004年的的8.997千克克/万元元下降至至20006年的的7.441千克克/万元元。为控制高耗耗能行业业增长，我我省制定定了涉及及高耗能能产业的的市场准准入标准准、用地地标准、环环保标准准，强化化节能减减排硬约约束，重重点抓好好“四个一一批

25、”推进节节能工作作，带动动了单位位GDPP能耗的的下降。220066年，全全省万元元GDPP能耗11.1771吨标标准煤，比比20005年下下降3.44%，降幅幅居全国国第七位位。其中中，工业业增加值值能耗比比20005年下下降6.96%，降幅幅位居全全国第六六。从20022年开始始，我省省被列入入全国退退耕还林林工程建建设范围围，工程程涉及778个县县市区。220044年起，由由向退耕耕户补助助粮食改改为补助助现金，省省财政按按每亩退退耕造林林地1550公斤斤粮食和和每公斤斤粮食11.4元元的标准准计算，将将补助资资金包干干给各市市、县。截至2006年底，全省的林木绿化率达31.2%，比20

26、04年提高1个百分点。林木绿化率指数也由2005年的101%，提高到2006年的103%。七、创新能能力类指指数快速速增长，投投入与产产出双轮轮驱动2006年年，高新新技术产产业增加加值占GGDP比比重、每每万人专专利授权权数、RR&D经经费支出出占GDDP比重重等指数数的发展展变化，对对创新能能力类指指数增长长的贡献献率分别别为655.2、277.7和233.5，分别别拉动创创新能力力类指数数提高99.8、44.2、33.5个个百分点点。表7：创新新能力类类指数变变化及各各指标贡贡献率（%）创新能力指指数() 115三级指数高新技术产产业增加加值占GGDP比比重每万人专利利授权数数R&D经费

27、费支出占占GDPP比重大中型企业业科技经经费内部部支出占占产品销销售收入入的比重重2005年年115.77119.66109139.992006年年154.88136.33123.11130.11变动趋势39.116.714.19.8对创新能力力指数贡贡献率65.227.723.5-16.44高技术产业业加快发发展。省省里相继继出台了了一系列列促进高高技术产产业发展展的税收收优惠及及资金支支持政策策，按照照“8611”行动计计划建设设高技术术产业基基地的要要求，建建设了88个特色色高技术术产业基基地，有有力地提提升了高高技术产产业的集集聚发展展能力；通过“省院共共建”、不断断加大对对高技术术产

28、业化化财政资资金的投投入力度度，建立立高技术术产业化化发展融融资平台台，高技技术成果果产业化化能力明明显增强强。20006年年，我省省高技术术产业实实现增加加值5119.88亿元，增增长533，其其产值占占GDPP比重达达0.88，比比20005年高高0.22个百分分点。万人专利授授权数明明显增多多。一方方面，省省里不断断加大对对科技事事业的支支持力度度，技术术研发能能力明显显提升，技技术创新新成果明明显增加加。另一一方面，专专利申请请和保护护的政策策坏境进进一步优优化。我我省相继继出台了了安徽徽省专利利申请费费用资助助办法、安安徽专利利保护条条例，设设立了专专利申请请专项资资助资金金，并对对

29、促进本本省经济济和社会会发展做做出突出出贡献的的专利权权人予以以奖励。这这些举措措促进了了我省专专利授权权数大幅幅增加，220055年达到到19339万件件，增长长数超过过“十五”前四年年的总和和，增幅幅达200.6；20006年年继续保保持较快快的增长长速度，达达到22234万万件，增增长155.2。R&D经费费支出占占GDPP比重提提升。大大力实施施“科教兴兴皖”战略，启启动实施施了111个“十一五五”重大科科技专项项和“技术创创新引导导工程”，不断断加大对对科技发发展的资资金支持持力度，220066年我省省科技三三项费用用达到11.2亿亿元，是是20004年的的3倍。同同时，企企业研发发

30、投入大大幅增加加。20006年年，企业业R&DD经费支支出同比比增长331，高高于“十五”年均增增速8个个百分点点。20006年年R&DD经费支支出又较较20005年增增长了330，高高于同期期GDPP增速117.33个百分分点。其其占GDDP比重重达到00.955，比比20005年高高0.111个百百分点。综合来看，人人均投资资额、人人均财政政科教文文卫事业业支出等等指数对对科学发发展综合合指数的的贡献较较大。220066年，这这两项指指数对综综合指数数的贡献献率达115.77%，是是我省积积极落实实科学发发展观、不不断加大大投入力力度、促促进经济济社会协协调发展展的结果果。20006年年，

31、全省省人均财财政科教教文卫事事业支出出较上年年增长223.44%，比比全国高高6.11个百分分点；人人均投资资额增长长39.2%，比比全国高高16.1个百百分点。与与此同时时，工业业化率、城城镇化率率、城镇镇居民人人均可支支配收入入、农民民人均纯纯收入、RR&D经经费支出出占GDDP比重重等指数数对科学学发展综综合指数数的贡献献率偏低低。20006年年，这五五项指数数对综合合指数的的贡献率率只有66.5%。主要要由于，我我省工业业化、城城镇化发发展水平平不高，居居民收入入水平较较低，科科技投入入仍不充充足。220066年，我我省工业业化率335.66%，比比全国低低7.55个百分分点；城城镇化

32、率率为377.1%，比全全国低66.8个个百分点点；城乡乡居民收收入均相相当于全全国的883%左左右，在在中部六六省位居居下游水水平；RR&D经经费支出出占GDDP比重重全国为为1.441%，安安徽仅为为0.996%。总体看，近近年来我我省科学学发展步步伐明显显加快，经经济社会会整体上上已迈上上科学发发展的轨轨道。但但是，与与科学发发展观的的要求相相比，与与安徽奋奋力崛起起的目标标相比，都都还有一一定的差差距。要要进一步步提高全全省科学学发展水水平，还还需要加加快工业业化和城城镇化进进程，优优化投资资和工业业结构，提提高资源源利用效效率，推推进经济济又好又又快发展展；努力力提高人人均发展展水平和和生活保保障能力力，促进进全民共共享发展展成果;继续狠狠抓节能能减排，减减少发展展代价，改改善生存存环境；着力推推动创新新，增强强发展动动力。由于落实科科学发展展观评价价工作尚尚处于起起步阶段段，还有有许多方方面需要要进一步步完善，评评价结果果仅供领领导决策策参考。-18-