浅析工程量清单计价模式的优缺点及其改进措施12179.docx

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1、浅析工程程量清单单计价模模式的优优缺点及及改进措措施【内容摘摘要】本论文分分析了传传统定额额计价模模式与市市场经济济不相适适应之处处,其主要要表现为为它不能能反映企企业的技技术、管管理水平平等企业业整体实实力。本本论在此基基础上讨讨论了我我国实行行工程量量清单计计价模式式的优点点,这种计计价模式式要求企企业自主主报价、由由市场交交易形成成建筑产产品的价价格,是一种种新的市市场定价价计价模模式,能适应应市场经经济发展展的要求求。但这这种模式式与国际际通行的的清单计计价还存存在很大差异,还没有有完全脱脱离定额额计价的的思路,最后提提出了改改进和完完善工程程量清单单计价模模式的措措施,在总结结的基础

2、础上,着重就就如何完完善工程程量清单单计价模模式的配配套措施施,进行分分析探讨讨,为保证证其顺利利实施提提供参考考依据。【关键词词】预算定额额计价模模式工程程量清单单计价模模式存在的的问题措施目录一、 传统的预预算定额额计价模模式（4）二、 工程量清清单计价价模式（5）三、 工程量清清单计价价模式的的优缺点点（6）四、目前前工程量量清单计价模式式存在的的问题（7）五、完善善工程量量清单计计价模式式的措施施（10）六、参考考文献（13）浅析工程程量清单单计价模模式的优优缺点及及改进措措施建筑工程程以特定定的商品品形式作作为交易易对象，要要求由市市场确定定其价格格,而长期期以来在在我国实实行的预预

3、算定额额计价模模式是以以计划经经济体制制为背景景的,随着我我国市场场经济体体制的逐逐步完善善,原有的的预算定定额计价价模式已已不能适适应建筑筑市场发发展的需需要,激烈的的市场竞竞争要求求一种能能够体现现建筑产产品市场价格格的计价价模式,工程量量清单计计价模式式即满足足了这一一要求。而而我国在在目前推推行的工工程量清清单计价价模式有有利有弊弊,本文主主要从以以下五个方面面进行探探讨:一、传统统的预算算定额计计价模式式长期以来来,在我国国建筑市市场预算算定额计计价模式式占据着着主导地地位,在这种种模式下下对工程程造价的的编制程程序的一一般方法法是:先计算算工程量量,然后套套用定额额算出基基本直接接

4、费用,再以费费率的形形式计算算直接工工程费、间间接费用用,加上按按国家规规定计取取的利润润和税金金,汇总得得出总造造价。这这种方法法计算工工程量的的依据是是图纸和和定额,工程量量的价格格计算依依据是定定额及国国家造价价管理部部门颁布布的调价价表或调调价系数数。因此此,这是一一种量价价合一、工工程造价价静态管管理的模模式,在特定定的历史史条件下下起到了了确定和和衡量建建安工程程造价标标准的作作用,规范了了建筑市市场,使各有有关人员员有所依依据、有有所凭借借,其历史史功绩是是不可磨磨灭的。随随着市场场经济在在我国的的实行,为了适适应建设设市场改改革的要要求,针对预预算定额额计价模模式,建设部部于1

5、9992年提提出了“控制量量、指导导价、竞竞争费”的改革革措施,将预算算定额中中的人工工、材料料、机械械台班的的消耗量量和相应应的单价价分离,这一措措施在我我国实行行市场经经济初期期起到了了积极的的作用1。但随随着建设设市场化化的发展展,这种做做法难以以改变预预算定额额中国家家指令性性过强的的状况,不能反反映施工企业的个个体实际际消耗量量,不能全全面地体体现企业业的技术术装备水水平、管管理水平平和劳动动生产率率,这就使使建筑产产品价格格的形成成与市场场脱节2。因此,传统预预算定额额计价模模式形成成的建筑筑产品价价格是一一种计划划指导下下的指令令性价格格,已不能能满足市市场经济济的需要要即将被被

6、彻底取取消。二、工程程量清单单计价模模式及其其优缺点点工程量清清单:是表现现拟建工工程的分分部分项项工程项项目、措措施项目目、项目目名称和和相应数数量的明明细清单单。是由由招标人人按照计计价规范范附录录中统一一的项目目编码、项项目名称称、计量量单位和和工程量量计算规规则进行行编制。包包括分部部分项工工程量清清单、措措施项目目清单、其其他项目目清单。工工程量清单计计价:是由投投标人完完成由招招标人提提供的工工程量清清单所需需的全部部费用,包括分部部分项工工程费、措措施项目目费、其其他项目目费和规规费、税税金1。工程程量清单单计价模模式确定定工程造造价的程程序为:在建设设工程施施工招标标投标时时,

7、招标人人依据施施工图纸纸、招标标文件要要求、统统一的工工程量计计算规则则和统一一的项目目划分规规定,为投标标人提供供工程数数量清单单3。投标标人根据据本企业业的消耗耗标准、利利润目标标,结合工工程实际际情况、市市场竞争争情况和和企业实实力,并充分分考虑各各种风险险因素,自主填填报清单单所列项项目的单单价与合合价,包括工工程直接接成本、间间接成本本、利润润和税金金。并以以所报的的单价作作为竣工工结算时时的计价标标准,根据工工程量的的增减情情况,调整工工程造价价。在这这种模式式下确定定的工程程造价是是由企业业自主报报价、市市场竞争争形成的的建筑产产品价格格,适应市市场经济济发展和和国际惯惯例的要要

8、求。因因此工程程量清单单计价模模式是一一种与市市场经济济相适应应的、允允许承包包商自主主报价的的、通过过市场竞竞争确定定价格的的、与国国际惯例例接轨的的计价模模式。20003年2月17日,建设部部公告第第1199号发布布国家标标准建建设工程程工程量量清单计计价规范范GB5505000 -20003 ,并于20003年7月1日起执执行。三、与原原预算定定额计价价模式比比较,工程量量清单计计价模式式有如下下优点1、工程程量清单计价模式式能够反反映市场场经济规规律。建建筑产品品虽然有有其特殊殊性,但建筑筑产品也也是商品品,与一般般商品一一样在市市场竞争争中要受受价值规规律、供供求规律律和货币币流通规

9、规律的支支配,传统的定定额计价价模式不不仅规定定了反映映工程实实体的人人工、材材料、机机械消耗耗量,对施工工措施消消耗部分分也固定定化了,虽然由由有关部部门定期期发布价价格指数数对价格格作以调调整,但以此此为依据据形成的的工程价价格基本本上属于于社会平平均价格格。工程程量清单单计价模模式则把把确定人人、材、机机消耗量量及施工工措施消消耗量及及其相应应价格的的权力交交给施工工企业,有利于于建筑产产品在市市场中形形成价格格,反映其其真实价价格4。2、工程程量清单单计价模模式坚持持政府宏观调调控、企企业自主主报价、市市场竞争争形成价价格的原原则。由由政府有有权部门门在全国国范围内内确定统统一的工工程

10、量清清单计价价的原则则、方法法和必须须遵守的的原则,包括统统一的项项目编码码、统一一的项目目名称、统统一的计计量单位位、统一一的工程程量计算算规则等等。同时时留给企企业自主主报价、参参与市场场竞争的的空间,将属于于企业性性质的施施工方法法、施工工措施和和人工、材材料、机机械的消消耗量水水平、管管理费及及利润由由企业根根据自身身的技术术装备水水平、管管理水平平和劳动动生产率率来确定定,给企业业充分选选择的权权利,同时有有利于企企业精心心控制成成本,从而不不断的促促进企业业自身的的发展和和进步,并带动动整个社社会生产产力水平平的提高高2。3、工程程量清单单计价模模式有利利于建筑筑市场风风险的合合理

11、分担担。由于于建筑产产品本身身的特性性,其不确确定和变变更因素素非常多多,建设的的风险较较大。采采用工程程量清单单计价模模式后,投标单位位只对自自己所报报的成本本、单价价等负责责,而对工工程量的的变更或或计算错错误等不不负责任任,因此由由这部分分引起的的风险由由业主承承担,这种格格局符合合风险合合理分担担与责权权利关系系对等的的原则。4、工程程量清单单计价模模式有利利于招投投标工作作的进行行。传统统的预算算定额计计价模式式,标底在在招投标标活动中中占很重重要的地地位,其准确确与否及及保密性性是招投投标双方方的关注注焦点。采采用工程程量清单单计价模模式,淡化了了标底的的作用,只是起起到一定定的控

12、制制或最高限限价(即拦标)的作用,招标的原原则是合合理低价价,由投标标人自己己掌握一一个合理理的临界界点,既要有有一定的的利润空空间,又要报报价最低低以取得得标的。工工程量清清单计价价模式增增加了招招投标的的透明度度,更能进进一步体体现招投投标过程程中公平平、公正正、公开开的三公公原则,防止暗暗箱操作作,有利于于遏制腐腐败的发发生。同同时,由于工工程量清清单的统统一提供供,简化了了投标报报价的计计算过程程,节省了了时间,减少了了不必要要的重复复劳动2，5。四、目前前工程量量清单计计价模式式存在的的问题由于目前前我国市市场经济济体制还还不完善善、法律律制度还还不健全全以及建建筑市场场主体不不很成

13、熟熟的现状状,工程量量清单计计价模式在我国国的推行行过程中中,开始暴暴露出许许多的问问题。1、招标标投标工工作没有有简化,反而被被复杂化化对于招标标人来说说,首先根根据相应应的计价价规范编编制工程程量清单单,将其发发给各投投标人,然后再再根据相相应的消消耗量定定额确定定标底。对对投标人人而言,收到招招标人提提供的工工程量清清单后要要进行复复核,为其不不平衡报报价做准准备,然后再再根据企企业定额额或参照照建设行行政主管管部门编编制的消消耗量定定额确定定投标价价格。相相应于计计价规范范的清单单子目,在各省省市编制制的消耗耗量定额额中的对对应子目目通常包包含有多多项子目目,清单子子目和消消耗量定定额

14、子目目之间以以及消耗耗量定额额的各个个子目之之间的计计量单位位不统一一,工程量量计算规规则也各不相同,这样导导致招投投标双方方的工作作量反比比原预算算定额计计价模式式增加。这这主要是是因为在在工程量量清单计计价模式式下,标底和和投标报报价的编编制人首首先需要要确定消消耗量定定额各子子目人工工、材料料、机械械消耗量量及相应应市场单单价,以其量量价之和和为基础础乘一定定费率计计算管理理费、利利润和风风险,再逐项项汇总得得到子目目单价。将将清单子子目所包包含的各各消耗量量子目的的人工费费量价之之和除以以清单子子目工程程量,即得出出清单人人工费的的数值,其他材材料费、机机械费等等计算方方法同人人工费,

15、各项数数值相加加即为清清单子目目单价。在在具体计计算过程程中,由于各各消耗量量子目工工程量计计算规则则不同、计计量单位位也各不不相同,计算工工作繁多多复杂,从而可可能导致致招投标标工作时时间的延延长,体现不不出工程程量清单单计价模模式在招招投标中中的优势势。2、消耗耗量定额额对建筑筑市场的的消极作作用政府建设设行政主主管部门门制定消消耗量定定额的宗宗旨是对对确定建建筑产品品的价格格起指导导性作用用,规定招招标人编编制标底底时必须须依据相相应的计计价规范范和消耗耗量定额额,而投标标人的投投标报价价应根据据本企业业定额编编制,若无企企业定额额时也可可以参考考建设行行政主管管部门制制定的消消耗量定定

16、额。但但目前绝绝大多数数施工企企业还没没有自己己的企业业定额,只有依依据消耗耗量定额额,揣摩招招标人及及其他投投标人的的心理,投机性性地对消消耗量定定额作一一定幅度度的调整整来确定定投标报报价,根本没没有体现现企业实实力,这和预预算定额额计价模模式下在在取费程程序中作作一定百百分比的的优惠下下浮有何何不同?同时由由于施工工企业长长期以来来形成的的对预算算定额的的强烈依依赖性,以及由由于人员员、技术术、资金金等方面面的限制制未能制制定自己己的企业业定额,而消耗耗量定额额的颁发发就更助助长了施施工企业业对制定定本企业业定额的的消极性性,长此以以往,反映社社会平均均生产力力水平的的消耗量量定额与与原

17、预算算定额又又有何不不同?而且可可以预料料到企业业间相互互剽窃定定额的现现象在所所难免,这样又又不能体体现工程程量清单单计价模模式反映映企业个个别成本本及体现现建筑产产品由市市场竞争争定价的的优势。3、评标标办法与与工程量量清单计计价模式式不相适适应于20000年起开始始推行工工程量清清单计价价模式的的广东省省顺德市市,制定了“合理低低标评标标法”、“平均报报价评标标法”、“两阶段段低价评评标法”及“A +B评标标法”等多种种评定标标试行办办法2。其中中的“合理低低价评标标法”为:不仅考考虑投标标价格因因素,同时综综合考虑虑质量、工工期、施施工组织织设计、企企业信誉誉、业绩绩等因素素,并将这这

18、些因素素尽可能能加以量量化折算算为一定定的货币币额,加权计计算得到到评定价价,最后的的中标人人不一定定是投标标报价最最低的企企业,这种方方法和预预算定额额计价模模式下的的“技术标标加商务务标评标标法”没有什什么实质质性区别别。而其其他几种种方法要要么是对对报价的的平均,要么是是在原有有标底的的基础上上综合各各个报价价得到的的一个新新标底的的方法,无形中中还是强强调了标标底的重重要性。这这些因素素又会导导致招投投标过程程中的暗暗箱操作作,不能从从根本上上杜绝建建筑市场场的腐败败。以上几点点仅是工工程量清清单计价价模式推推广过程程中出现现的一部部分问题题,随着工工程量清清单计价价模式在在全国全全面

19、的推推广,更多问问题可能能会逐渐渐暴露出出来。目目前迫切切要做的的工作是是不仅要要解决已已经暴露露出来的的问题,也要防防患于未未然,避免更更多问题题的出现现,以免造造成建筑筑市场的的混乱。五、完善善工程量量清单计计价模式式的措施施实行工程程量清单单计价,能有效效地进行行量价分分离、风风险分担担、促进进公平竞竞争,从而实实现由政政府定价价到市场场定价的的逐步转转变,体现招招投标公开、公公平、公公正的原则,规范建建筑市场场经济秩秩序。通过上述述分析,解决工工程量清清单计价价模式推推行过程程中的问问题,要从以以下各个个方面着着手改进进和完善善。1、解决决消耗量量定额与与工程量量清单计计价模式式的矛盾

20、盾,考虑限限制消耗耗量定额额的使用用期限或或彻底取取消消耗耗量定额额,同时需需要制定定一套切切实可行行的制度度办法引引导施工工企业建建立自己己的企业业定额,结合本本企业实实际情况况而不是是盲目地地投标报报价,保证建建筑市场场竞争的的公平性性,这就能能促使施施工企业业不断改改制、不不断进取取,在施工工中采用用新技术术、新工工艺、新新材料,努力降降低成本本、增加加利润,不断提提高企业业的市场场竞争力力,才能在在整个行行业中保保持领先先地位、有有足够的的力量占占据国内内市场、开开拓国外外市场,从而促促进施工工企业自自身乃至至整个建建筑行业业的发展展。迫使使施工企企业制定定企业定定额反映映其在建建筑市

21、场场的真正正实力水水平,使确定定的中标标价能够够反映建建筑产品品的市场场价格。2、完善善招投标标管理。在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标,对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施。造价咨询服务在招标阶段，通常由造价咨询单位为招标单位提供咨询服务，因此要确保在招标阶段确定合理低价中标，选择有竞争实力的投标单位，造价咨询单位的服务尤为重要。同时要减少施工合同履行过程中的造价索赔，方便工程结算。备案管理在备案工程

22、中，发现有违反有关法律、法规及规章的，应及时要求双方进行修改。造价管理部门要加强对工程造价咨询机构的管理，严格审核编制的工程量清单，及时纠正错误和不合理的问题。3、设计计方案的的优化和和项目设设计的完完善。设设计的优优劣直接接影响工工程建设设的费用用、工期期，直接接决定投投入的人人力、物物力和财财力。设设计应从从安全、功功能、标标准和经经济等方方面全面面权衡，力力求不漏漏项，不不留缺口口，并要要考虑足足够的各各种浮动动因素。建建设单位位应积极极与设计计单位配配合，随随时提供供资料、反反映情况况，是设设计更为为科学、准确、精细，减少设计变更和修改，实现对投资限额的控制与管理。4、加强强对合同同的

23、管理理。合同同可以约约定因设设计变更更和工程程量清单单错漏项项、计算算错误的的认定及及相应价价款的计计算办法法，设备备、材料料价格变变化等风风险承担担的范围围、幅度度及超过过约定范范围、幅幅度时工工程合同同价的调调整办法法。而工工程量清清单是合合同文件件的核心心部分，对对工程造造价的约约定起着着重要作作用，实实行工程程量清单单计价就就必须加加强合同同管理。5、建立立完善的的工程造造价信息息系统。充充分利用用现代通通信、计计算机、网网络等科科技手段段,组织工工程造价价管理部部门、咨咨询单位位、材料料及设备备生产厂厂家等建建立完善善、快捷捷的工程程造价信信息系统统,实现信息息共享,及时为为造价信信

24、息用户户提供人人工、材材料、机机械设备备价格信信息及造造价指数数。对于于要建立立企业定定额的施施工企业业,不仅要要积累人人工、材材料、机机械台班班含量及及价格信信息,还要积积累施工工方案、企企业报价价、历史史结算资资料、企企业真实实成本消消耗资料料、价格格信息及及合格供供应商信信息、竞竞争对手手的资料料,因此信信息管理理的计算算机化尤尤为重要要5。6、消耗耗量指标标的确定定。信息网网络系统统及时准准确地捕捕捉建筑筑市场的的各种信信息，是是业主和和承包商商保持竞竞争优势势、取得得盈利和和造价管管理部门门合理确确定消耗耗量指标标的关键键。全面面实行工工程量清清单计价价后，许许多信息息、市场场行情变

25、变化要直直接从网网络系统统采集。要要加强工工程造价价信息的的收集，做做好造价价资料的的积累工工作，建建立相应应的工程程造价信信息网络络系统，及及时更新新信息，实实现信息息资源共共享。消消耗量指指标工程程造价管管理部门门根据收收集到的的招投标标和结算算信息，做做好消耗耗量标准准和价格格信息的的测算工工作，确确定合理理的社会会平均消消耗量指指导标准准和价格格信息，出出台和完完善新材材料、新新工艺的的消耗量量标准，并并与市场场脱节的的消耗量量标准进进行调整整，为承承发包双双方提供供一个社社会平均均尺度，避避免承发发包价格格的随意意性，保保证建设设工程的的质量和和进度。7、完善善建设监监理制度度,切实

26、提提高建设设监理的的行为能能力,对建设设工程造造价实行行有效的的控制;完善纠纠纷仲裁裁制度,发挥各各地仲裁裁委员会会的作用用;完善工工程保险险制度及及实行严严格的工工程担保保制度,加强建建设市场场主体之之间的责责任关系系,既使违违约承包包商受到到及时的的处罚,又要使使任意拖拖欠工程程款的业业主得到到处罚。只只有建立立完善的的法制环环境,才能保保障工程程建设的的顺利完完成和投投资目标标的实现现,并使建建设市场场各主体体方达到到共赢的的目标6。总之,工工程量清清单计价价模式是是真正贯贯彻了国国家当前前工程造造价体制制改革“政府宏宏观调控控、企业业自主报报价、市市场竞争争形成价价格”的原则,是一种种

27、真正适适应市场场经济体体制的工工程造价价计价模模式。但但由于缺缺乏行之之有效的的操作方方法,才造成成工程量量清单计计价模式式推行过过程中的的一些问问题,因此就需需要完善善各种基基础性配配套工作作,假以时时日的积积累、各各方人员员的努力力和积极极配合,最终在在我国形形成完全全由市场场定价的的工程造造价计价价模式,与国际际惯例全全面接轨轨。参考文献献1龚龚维丽.工程造造价计价价与控制制M.北京:中国计计划出版版社,20003. 2张张国栋.建设工工程工程程量清单单计价规规范应用用丛书基基本知识识M.北京:机械工工业出版版社,20004. 3刘刘伊生.工程造造价管理理基本理理论与相相关法规规M.北京:中国计计划出版版社,20003. 4黄黄伟.工程量量清单计计价法与与现行的的预算定定额单价价法的特特点比较较J .四川川建筑,20001 , (4) :711 -772. 5李李兰贞,李献英.工程量量清单的的施行与与探讨J .建建筑,20002 , (3) :277 -229. 6夏夏能安.工程量量清单计计价的优优点和基基本内容容J .建建筑技术术,20002 , (12) :9936.