河北省国家行政机关公文处理实施细则2034.docx

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1、河北省人人民政府府关于印印发河河北省国国家行政政机关公文处处理实施施细则的的通知（冀政政号号年年月月日日）各设区市市人民政政府，各各县（市市、 区区）人民民政府，省省政府各各部门：现印发河河北省国国家行政政机关公公文处理理实施细细则，自自20001年11月1日日起施行行。19994年年 6月月15日日河北省省人民政政府办公公厅印发发的河河北省国国家行政政机关公公文处理理实施细细则同同时废止止。河北省国国家行政政机关公公文处理理实施细细则 第一章 总 则则第一条 为使全全省各级级国家行行政机关关（以下下简称行行政机关关）的公公文处理理工作规规范化、制制度化、科科学化，根根据国务务院20000年年

2、8月224日发发布的国国家行政政机关公公文处理理办法，制制定本实实施细则则。第二条 行政机机关的公公文（包包括电报报，下同同），是是行政机机关在行行政管理理过程中中形成的的具有法法定效力力和规范范体式的的文书，是是依法行行政和进进行公务务活动的的重要工工具。第三条 公文处处理指公公文的办办理、管管理、整整理（立立卷）、归归档等一一系列相相互关联联、衔接接有序的的工作。第四条 公文处处理应当当坚持实实事求是是、精简简、高效效的原则则，做到到及时、准准确、安安全。第五条 公文处处理必须须严格执执行国家家保密法法律、法法规和其其他有关关规定，确确保国家家秘密的的安全。第六条 各级行行政机关关的负责责

3、人应当当高度重重视公文文处理工工作，模模范遵守守国家家行政机机关公文文处理办办法和和本实施施细则并加强强对本机机关公文文处理工工作的领领导和检检查。第七条 各级行行政机关关的办公公厅（室室）是公公文处理理的管理理机构，主主管本机机关的公公文处理理工作并并指导下下级机关关的公文文处理工工作。第八条 各级行行政机关关的办公公厅（室室）应当当设立文文秘部门门或者配配备专职职人员负负责公文文处理工工作。负负责公文文处理的的文秘人人员应忠忠于职守守，尽职职尽责，具具备相关关专业知知识。 第二章 公文种种类第九条 行政机机关的公公文种类类主要有有：（一）命命令（令令）适用于依依照有关关法律公公布行政政法规

4、和和规章；宣布施施行重大大强制性性行政措措施；嘉嘉奖有关关单位及及人员。（二）决决定适用于对对重要事事项或者者重大行行动做出出安排，奖奖惩有关关单位及及人员，变变更或者者撤销下下级机关关不适当当的决定定事项。（三）公公告适用于向向国内外外宣布重重要事项项或者法法定事项项。（四）通通告适用于公公布社会会各有关关方面应应当遵守守或者周周知的事事项。（五）通通知适用于批批转下级级机关的的公文，转转发上级级机关和和不相隶隶属机关关的公文文，传达达要求下下级机关关办理和和需要有有关单位位周知或或者执行行的事项项，任免免人员。（六）通通报适用于表表彰先进进，批评评错误，传传达重要要精神或或者情况况。（七）

5、议议案适用于各各级人民民政府按按照法律律程序向向同级人人民代表表大会或或人民代代表大会会常务委委员会提提请审议议事项。（八）报报告适用于向向上级机机关汇报报工作，反反映情况况，答复复上级机机关的询询问。（九）请请示适用于向向上级机机关请求求指示、批批准。（十）批批复适用于答答复下级级机关的的请示事事项。（十一）意意见适用于对对重要问问题提出出见解和和处理办办法。（十二）函函适用于不不相隶属属机关之之间商洽洽工作，询询问和答答复问题题，请求求批准和和答复审审批事项项。（十三）会会议纪要要适用于记记载、传传达会议议情况和和议定事事项。 第三章 公文格格式第十条 公文格格式一般般由眉首首、主体体和版

6、记记三部分分组成。（一）公公文眉首首包括发发文机关关标识、发发文字号号、秘密密等级和和保密期期限、紧紧急程度度、上行行文的签签发人和和会签人人。1发文文机关标标识应当当使用发发文机关关全称或或者规范范化简称称；联合合行文主主办机关关排列在在前。2发文文字号包包括机关关代字、年年份和序序号。年年份应当当用全称称。联合合行文，只只标明主主办机关关发文字字号。3涉及及国家秘秘密的公公文，视视机密程程度，在在公文首首页右上上角标明明“秘密”、“机密、“绝密”及保密密期限。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号，份数序号标在眉首左上角。4紧急急公文应应当根据据紧急程程度分别别在公文文首页右右上角标标明“

7、特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同时时是秘密密公文的的，上标标紧急程程度，下下标机密密程度。5上报报的公文文，应当当在首页页注明签签发人、会会签人姓姓名。签签发人、会会签人姓姓名标注注在发文文字号同同行右侧侧适当位位置。“请示”类公文文应当在在附注处处注明联联系人的的姓名和和电话。（二）主主体部分分包括标标题、主主送机关关、正文文、附件件说明、成成文日期期、机关关印章、附附注、附附件。1公文文标题一一般由发发文机关关名称、内内容和公公文种类类三部分分组成。标题应当当准确简简要地概概括公文文的主要要内容，一一般应标标明发文文机关，并并准确标标明公文文种类。要要根据字字数多少少合理分分行排列

8、列。除发布或或转发行行政法规规、规章章性公文文加书名名号外，标标题中一一般不用用标点符符号。2主送送机关是是指公文文的主要要受理机机关，应应当使用用全称或或者规范范化简称称、统称称。除通通告、公公告、会会议纪要要外，公公文必须须标明主主送机关关。主送送机关一一般应当当位于标标题之下下，在正正文上方方顶格书书写。命命令（令令）、决决定类公公文，主主送机关关可置于于尾栏部部分抄送送机关之之上。3公文文如有附附件，应应当注明明附件顺顺序和名名称。附附件标题题置于正正文之后后、成文文时间之之前。4公文文除“会议纪纪要”和以电电报形式式发出的的以外，应应当加盖盖印章。命命令（令令）类公公文，套套印行政政

9、首长名名章。联合上报报的公文文，由主主办机关关加盖印印章。联联合下发发的公文文，联合合发文机机关都应应当加盖盖印章，主主办部门门排列在在前，协协办部门门排列在在后。5公文文如有附附注，应应列成文文时间之之下左侧侧，用圆圆括号括括起来。6成文文日期，以以负责人人签发日日期为准准，联合合行文以以最后签签发机关关负责人人签发日日期为准准。电报报以发出出日期为为准。（三）版版记包括括主题词词、抄送送机关、印印制版记记。1公文文应当标标注主题题词。主主题词标标注在落落款之下下、抄送送栏之上上，词目目之间有有适当间间隔。上上行文应应当按照照上级机机关的要要求标注注主题词词；下行行文从本本级行政政机关的的主

10、题词词表中选选择。2抄送送（抄报报）机关关指除主主送机关关外需要要执行或或知晓公公文的其其他机关关，应当当使用全全称或者者规范化化简称、统统称。抄抄送（抄抄报）栏栏设在公公文末页页下端、印印制版记记之上。3印制制版记包包括公文文制发（翻翻印）机机关名称称、印发发（翻印印）日期期和份数数。（四）文文字从左左至右横横写、横横排。在在民族自自治的地地方，可可以并用用汉字和和通用的的少数民民族文字字（按其其习惯书书写、排排版）。第十一条条 公文文中各组组成部分分的标识识规则，参参照国国家行政政机关公公文格式式国家家标准执执行。第十二条条 公文文用纸一一般采用用国际标标准44型（22102977），左左

11、侧装订订。张贴贴的公文文用纸大大小，根根据实际际需要确确定。 第四章 行文规规则第十三条条 行文文应当确确有必要要，注重重效用。第十四条条 行文文关系根根据隶属属关系和和职权范范围确定定，一般般不得越越级请示示和报告告。因特特殊情况况或突发发事件，如如重大社社情和严严重自然然灾害等等紧急事事项确需需越级行行文时，应应当抄报报被越过过的上级级机关。第十五条条 政府府各部门门依据部部门职权权可以相相互行文文和向下下一级政政府的相相关业务务部门行行文；除除以函的的形式商商洽工作作、询问问和答复复问题、审审批事项项外，一一般不得得向下一一级政府府正式行行文。第十六条条 各级级政府办办公厅（室室），根根

12、据需要要并经政政府负责责人批准准，可以以代表本本级政府府行文。部门内设设机构除除办公室室外不得得对外正正式行文文。第十七条条 同级级政府、同同级政府府各部门门、上级级政府部部门与下下一级政政府可以以联合行行文；政政府与同同级党委委和军队队机关可可以联合合行文；政府部部门与相相应的党党组织和和军队机机关可以以联合行行文；政政府部门门与同级级人民团团体和具具有行政政职能的的事业单单位也可可以联合合行文。第十八条条 属于于部门职职权范围围内的事事务，应应当由部部门自行行行文或或联合行行文。联联合行文文应当明明确主办办部门。须须经政府府审批的的事项，经经政府同同意也可可以由部部门行文文，文中中应当注注

13、明经政政府同意意。第十九条条 属于于主管部部门职权权范围内内的具体体问题，应应当直接接报送主主管部门门处理。第二十条条 部门门之间对对有关问问题未经经协商一一致，不不得各自自向下行行文。如如擅自行行文，上上级机关关应当责责令纠正正或撤销销。第二十一一条 向向下级机机关或者者本系统统的重要要行文，应应当同时时抄报直直接上级级机关。第二十二二条 “请示”应当一一文一事事；一般般只写一一个主送送机关，需需要同时时送其他他机关的的，应当当用抄送送形式，但但不得抄抄送其下下级机关关。“请示”、“报告”不得混混用、并并用，“报告”不得夹夹带请示示事项。第二十三三条 各各地区和和部门间间能够通通过协商商解决

14、的的问题，不不应向政政府请示示，下级级政府需需同上级级政府部部门协商商解决的的问题，应应直接发发函联系系，不要要报经上上级政府府转办处处理。第二十四四条 除除上级机机关负责责人直接接交办的的事项外外，不得得以机关关名义向向上级机机关负责责人报送送“请示”、“意见”和“报告”。第二十五五条 受受双重领领导的机机关向上上级机关关行文，应应当写明明主送机机关和抄抄送机关关。上级级机关向向受双重重领导的的下级机机关行文文，必要要时应当当抄送其其另一上上级机关关。 第五章 发文办办理第二十六六条 发发文办理理指以本本机关名名义制发发公文的的过程，包包括草拟拟、审核核、签发发、复核核、缮印印、用印印、登记

15、记、分发发等程序序。第二十七七条 草草拟公文文。属于于部门主主管范围围内的工工作需要要政府发发文时，一一般由部部门代拟拟文稿；涉及两两个以上上部门时时，一般般由一个个部门牵牵头共同同起草；综合性性公文，一一般由综综合部门门或者办办公厅（室室）拟稿稿。第二十八八条 草草拟公文文应当做做到：（一）符符合国家家的法律律、法规规及其他他有关规规定。如如提出新新的政策策、规定定等，要要切实可可行并加加以说明明。（二）情情况确实实，观点点明确，表表述准确确，结构构严谨，条条理清楚楚，直述述不曲，字字词规范范，标点点正确，篇篇幅力求求简短。（三）公公文的文文种应当当根据行行文目的的、发文文机关的的职权和和与

16、主送送机关的的行文关关系确定定。（四）拟拟制紧急急公文，应应当体现现紧急的的原因，并并根据实实际需要要确定紧紧急程度度。（五）人人名、地地名、数数字、引引文准确确。引用用公文应应当先引引标题，后后引发文文字号。引引用外文文应当注注明中文文含义。日日期应当当写明具具体的年年、月、日日。（六）结结构层次次序数，第第一层为为“一、”，第二二层为“（一）”，第三三层为“1”，第四四层为“（1）”。（七）应应当使用用国家法法定计量量单位。（八）文文内使用用非规范范化简称称，应当当先用全全称并注注明简称称。使用用国际组组织外文文名称或或其缩写写形式，应应当在第第一次出出现时注注明准确确的中文文译名。（九）

17、公公文中的的数字，除除成文日日期、部部分结构构层次序序数和在在词、词词组、惯惯用语、缩缩略语、具具有修辞辞色彩语语句中作作为词素素的数字字必须使使用汉字字外，应应当使用用阿拉伯伯数字。（十）起起草公文文所依据据的参考考资料，应应当附在在文稿之之后，一一并送审审。第二十九九条 拟拟制公文文，对涉涉及其他他部门职职权范围围内的事事项，主主办部门门应当主主动与有有关部门门协商，取取得一致致意见后后方可行行文；如如有分歧歧，主办办部门的的主要负负责人应应当出面面协调，仍仍不能取取得一致致时，主主办部门门可以列列明各方方理据，提提出建设设性意见见，并与与有关部部门会签签后报请请上级机机关协调调或裁定定。

18、第三十条条 公文文送负责责人签发发前，应应当由办办公厅（室室）进行行审核。审审核的重重点是：是否确确需行文文，行文文方式是是否妥当当，是否否符合行行文规则则和拟制制公文的的有关要要求，公公文格式式是否符符合本实实施细则则的规定定等。对对不需要要行文或或者可以以由主管管部门行行文的。提提出意见见报经领领导同意意后，退退主办部部门。第三十一一条 以以本机关关名义制制发的上上行文，由由主要负负责人或或者主持持工作的的负责人人签发；以本机机关名义义制发的的下行文文或平行行文，由由主要负负责人或或者由主主要负责责人授权权的其他他负责人人签发。第三十二二条 公公文正式式印制前前，文秘秘部门应应当进行行复核

19、，重重点是：审批、签签发手续续是否完完备，附附件材料料是否齐齐全，格格式是否否统一、规规范等。经复核需需要对文文稿进行行实质性性修改的的，应按按程序复复审。 第六章 收文办办理第三十三三条 收收文办理理指对收收到公文文的办理理过程，包包括签收收、登记记、审核核、拟办办、批办办、承办办、催办办等程序序。第三十四四条 各各级行政政机关收收到的公公文，分分办件和和阅件两两种。办件是指指需要收收文单位位办理的的公文。阅件是指指应当由由收文单单位了解解来文内内容的公公文。第三十五五条 收收到下级级机关上上报的需需要办理理的公文文，文秘秘部门应应当进行行审核。审审核的重重点是：是否应应由本机机关办理理，是

20、否否符合行行文规则则；内容容是否符符合国家家法律、法法规及其其他有关关规定；涉及其其他部门门或地区区职权的的事项是是否已协协商、会会签；文文种使用用、公文文格式是是否规范范。第三十六六条 经经审核，对对符合本本实施细细则规定定的公文文，文秘秘部门应应当及时时提出拟拟办意见见送负责责人批示示或者交交有关部部门办理理，需要要两个以以上部门门办理的的应当明明确主办办部门。紧紧急公文文，应当当明确办办理时限限。对不不符合本本实施细细则规定定的公文文，经办办公厅（室室）负责责人批准准后，可可以退回回呈报单单位并说说明理由由。第三十七七条 承承办部门门收到交交办的公公文后应应当及时时办理，不不得延误误、推

21、诿诿。紧急急公文应应当按时时限要求求办理，确确有困难难的，应应当及时时予以说说明。对对不属于于本单位位职权范范围或者者不宜由由本单位位办理的的，应当当及时退退回交办办的文秘秘部门并并说明理理由。第三十八八条 收收到上级级机关下下发或交交办的公公文，由由文秘部部门提出出拟办意意见、送送负责人人批示后后办理。第三十九九条 公公文办理理中遇有有涉及其其他部门门职权的的事项，主主办部门门应当主主动与有有关部门门协商；如有分分歧，主主办部门门主要负负责人要要出面协协调，如如仍不能能取得一一致，可可以报请请上级机机关协调调或裁定定。第四十条条 审批批公文时时，对有有具体请请示事项项的，主主批人应应当明确确

22、签署意意见、姓姓名和审审批日期期，其他他审批人人圈阅视视为同意意；没有有请示事事项的，圈圈阅表示示已阅知知。第四十一一条 送送负责人人批示或或者交有有关部门门办理的的公文，文文秘部门门要负责责催办，做做到紧急急公文跟跟踪催办办，重要要公文重重点催办办，一般般公文定定期催办办。第四十二二条 阅阅件应分分送领导导和有关关机关工工作人员员阅读。传传阅公文文，应当当履行登登记手续续。随时时掌握公公文去向向，避免免漏传、误误传和延延误。公公文传阅阅应当建建立传阅阅（退）制制度。第四十三三条 传传递秘密密公文，按按有关保保密规定定办理。 第七章 公文归归档第四十四四条 公公文办理理完毕后后，应当当根据中中

23、华人民民共和国国档案法法和其其他有关关规定，及及时整理理（立卷卷）、归归档。个人不得得保存应应当归档档的公文文。第四十五五条 归归档范围围内的公公文，应应当根据据其相互互联系、特特征和保保存价值值等整理理（立卷卷），要要保证归归档公文文的齐全全、完整整，能正正确反映映本机关关的主要要工作情情况，便便于保管管和利用用。第四十六六条 联联合办理理的公文文，原件件由主办办机关整整理（立立卷）、归归档，其其他机关关保存复复制件或或其他形形式的公公文副本本。第四十七七条 本本机关负负责人兼兼任其他他机关职职务，在在履行所所兼职务务职责过过程中形形成的公公文，由由其兼职职机关整整理（立立卷）、归归档。第四

24、十八八条 归归档范围围内的公公文应当当确定保保管期限限，按照照有关规规定定期期向档案案部门移移交。第四十九九条 拟拟制、修修改和签签批公文文，书写写及所用用纸张和和字迹材材料必须须符合存存档要求求。第五十条条 各级级行政机机关应当当本着既既有利于于提供服服务，又又注意保保密和保保证档案案安全的的原则，制制订档案案借阅、利利用制度度。 第八章 公文管管理第五十一一条 公公文由文文秘部门门或专职职人员统统一收发发、审核核、用印印、归档档和销毁毁。第五十二二条 文文秘部门门应当建建立健全全本机关关公文处处理的有有关制度度。第五十三三条 上上级机关关的公文文，除绝绝密级和和注明不不准翻印印的以外外，下

25、一一级机关关经负责责人或者者办公厅厅（室）主主任批准准，可以以翻印。翻翻印时，应应当注明明翻印的的机关、日日期、份份数和印印发范围围。翻印印文件应应当与原原正式文文件同样样管理。第五十四四条 公公开发布布行政机机关公文文，必须须经发文文机关批批准。经经批准公公开发布布的公文文，同发发文机关关正式印印发的公公文具有有同等效效力，可可不再行行文，由由发文机机关印制制少量文文本，供供存档备备查。第五十五五条 公公文复印印件作为为正式公公文使用用时，应应当加盖盖复印机机关证明明章。第五十六六条 公公文被撤撤销，视视作自始始不产生生效力；公文被被废止，视视作自废废止之日日起不产产生效力力。第五十七七条

26、不不具备归归档和存存查价值值的公文文，经过过鉴别并并经办公公厅（室室）负责责人批准准，可以以销毁。第五十八八条 销销毁秘密密公文应应当到指指定场所所由二人人以上监监销，保保证不丢丢失、不不漏销。其其中，销销毁绝密密公文（含含密码电电报）应应当进行行登记。第五十九九条 机机关合并并时，全全部公文文应当随随之合并并管理。机机关撤销销时，需需要归档档的公文文整理（立立卷）后后按有关关规定移移交档案案部门。工作人员员调离工工作岗位位时，应应当将本本人暂存存、借用用的公文文按照有有关规定定移交、清清退。第六十条条 密码码电报的的使用和和管理，按按照有关关规定执执行。 第九章 附 则则第六十一一条 行行政

27、法规规、规章章方面的的公文，依依照有关关规定处处理。外外事方面面的公文文，按照照外事部部门的有有关规定定处理。第六十二二条 公公文处理理中涉及及电子文文件的有有关规定定另行制制定。统统一规定定发布之之前，各各级行政政机关可可以制定定本机关关或者本本地区、本本系统的的试行规规定。第六十三三条 各各级行政政机关的的办公厅厅 （室室）对上上级机关关和本机机关下发发公文的的贯彻落实实情况应应当进行行督促检检查并建建立督查查制度。第六十四四条 本本实施细细则自220011年1月月1日起起施行。119944年6月月15日日河北省省人民政政府办公公厅印发发的河河北省国国家行政政机关公公文处理理实施细细则同同时废止止。