巡察纪检监督存在的问题.docx

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1、巡察纪检监督存在的问题巡察纪检监督存在的问题最近两年来，法院纪检监察工作经验了监察体制改革和司法体制改革两项重大的改革，作为纪委监委派驻人民法院的机构，如何有效理顺工作关系、明确监督职责、提高履职实力，开展有效监督，真正发挥出派的权威和驻的优势，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位目前还存在很多问题，笔者以派驻基层法院的纪检监察工作为视角浅谈几点粗浅的体会。一、当前履行监督职责存在的困难和问题（一）基层法院纪检监察机构设置还未理顺监察体制改革后，很多县级党委均撤销了所辖党政机关、县级部门的纪检监察内设机构，通过纪委划转和部门划转的方式设置了派驻各党政机关、县级部门的纪检监察组。纪检监察组的

2、业务工作和干部工作由上级纪检监察部门实行统一管理，但事实上纪检监察人员的组织关系、工资关系、年度考核等都在其所任职法院，受班子主要领导的干脆领导。这种利益共同体关系，自然导致监察人员角色错位。在履职过程中，既当运动员，又当裁判员；既是监督者，又是参加者，两个责任难厘清、难落实。凡是与党风廉政建设工作有关的，无论是主体责任还是监督责任，一概交由纪检组领衔承办，仍有包打天下之嫌。由于机构设置不顺，纪检组派驻身份仅以公章形式体现，事实上屁股还坐在法院，难以落实三转，更难以实现派的权威和驻的优势。（二）司改后纪检监察岗位人员配置薄弱司法体制改革后，法院人员实行三类分类管理：员额法官制（入额法官），司法

3、协助人员（法官助理、书记员、法警）和司法行政人员。三类人员的工资待遇不一样，差距也很大。目前司法行政人员的工资待遇职务晋升空间相对较小，法院内部有法律资质的很少有人情愿到司法行政部门工作。入额法官、法官助理、书记员只能配置在审判一线，纪检监察属非审判业务部门，客观上无法留住入额法官和司法协助人员。据此推论，纪检监察岗位不配置法官，意味着监察部门法律业务实力将打折扣，成为审判工作的局外人、法律业务的门外汉，甚至对违法审判行为也有可能因不具备专业素养而视而不见，自然欠缺监督实力和评判权威。犹如医生看病是一个道理，既然没有行医资格就无法把脉诊断，更无从谈处方权。人民法院监察工作条例第9条规定各级人民

4、法院监察部门负责人一般应当从法官或者具有法官任职资格的人员中选任；最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干看法第35条规定人民法院监察部门应当对法官是否存在违法审判行为进行调查……明显对法院监察人员法律从业素养有很高要求。法院监察对象的法律专业素养很高，作为监督者不说技高一筹也应当不低于监察对象水平，否则监督就会虚设，甚至让人不屑，更不会形成威慑。（三）涉讼信访部门与纪检监察部门办案沟通不够就法院内部涉法涉诉信访来说，多数是穷尽法律途径的案件，当事人既信访也举报投诉，所反映问题和诉求大致相同。涉法涉诉信访实质是对审判结果不服，属法的范畴；举报投诉则是当事人对办案

5、法官违纪违法问题线索的反映，属纪的范畴。法院内部多数没有设立涉法涉诉信访部门，只设立了相应的涉法涉诉信访、举报投诉窗口，分属立案、监察部门管理。由于轨道不同，往往同一件事情两头受理，造成答复口径不统一、处置标准不一样。（四）干预司法活动的行犯难以记录、查实中心办公厅、国务院办公厅关于领导干部干预司法活动、插手详细案件处理的记录、通报和责任追究规定和中心政法委关于司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定（简称两个规定）执行以来，外部、内部干预司法活动、插手详细案件处理的状况明显削减。目前，据统计通报，全国绝大多数法院对干预司法活动状况的记录仍旧为零。一方面，说明各级领导干部执行两个规定自觉性

6、提高；另一方面，也说明干预司法活动的方式更加隐藏隐秘，办案人员基于各种考虑不情愿将干预状况照实记录。（五）对审判权力运行缺乏有深度的同步监督由于审判工作的特别性，立案、审理、执行等环节都依照法律程序实施，途径法定、轨道相对封闭，法院监察部门从纪律监督角度对审判权力运行的监督效果欠佳。除了廉政风险防控、审判权力公开透亮运行（重点是审判流程、裁判文书、执行信息公开）、信息化建设等常规监督方式外，缺乏对审判权力运行有深度的同步监督、实时监督，监督触角深化不够，很多问题未能刚好发觉，失去抓早抓小机会，造成小事拖成大事、违纪变成违法。监察部门仅靠举报线索很难发觉问题，不变更监督方式，也就无法变更被动事后

7、追责现状。（六）对纪检监察干部的考核不合理现行的监察室干部考核制度与一般干部的考核方式一样，都是由当地组织部门在本院干警民主评议的基础上进行综合考核，加之年底各种评先评优、民主举荐工作都是在本院干警中开展，一般也是经过民主测评和投票，导致纪检监察干部假如在日常管理中得罪人，在民主评议时满足票就会很低，常常位居整个内设机构的末位，甚至不如许多一般部门领导的满足票，对纪检监察干部的考核不尽合理，导致影响工作主动性。二、对存在问题的对策和建议（一）要探究建立相对独立的垂直管理体制党的纪律检查体制改革、司法体制改革均涉及法院纪检机构设置问题。根据中心深化党的纪律检查体制改革加强派驻机构建设的精神，法院

8、纪检机构设置及其编制应当统一到纪委，实行单独派驻；中编办、最高院关于省以下人民法院内设机构改革试点方案纪检监察机构按有关规定设置的要求，进一步表明法院纪检监察机构设置全国一盘棋的思想。无论怎么改革，法院纪检组受纪委干脆领导履行党的纪律检查职能，执行两个为主和两个全覆盖的规定不会变更。法院党组与纪检组的关系是领导与被领导关系，反之则是监督与被监督关系。对于派驻纪检组成员，其编制、工资关系、党组织关系和后勤保障应由纪委统一管理。法院监察室干部应当实行上派原则，尤其是基层法院纪检干部的人财物要统一归属于上级法院或县纪委。同时，要主动主动向院党组和当地纪委反映案件查处状况，依据相关指示开展工作。遇到重

9、要或者困难案件时，向院党组报告的同时刚好报告当地纪委，以取得院党组和当地纪委的领导和支持，保障工作的顺当开展。（二）强化纪检监察岗位人员配置推动以审判为中心的改革、让审理者裁判、由裁判者负责、法官员额制、法官待遇高于一般公务员是司改的核心。当前人才流淌趋势是，具有法律从业资格的必定要竞争入额法官，成为入额法官就不行能还窝在监察岗位。这样的话，监察部门整体法律业务素养势必下降。换句话说，添了审判一线的柴，却拆了监察的火。监察部门表面上机构编制一样没少，但是配齐不等于配强，在岗不等于就会监督，倘如人才不济，监督就成为虚设，成为稻草人。行政机关权力主要集中于三重一大事项决策，监督重点在领导班子，而审

10、判机关权力分散在各审判庭室、贯穿于整个审判权力运行全过程，既要监督好三重一大事项决策，也要监督好审判权力运行，这样才能做到多视角、全方位监督，因此法院监察部门工作只能加强、不能减弱。在法院从事监察工作学问结构应当是复合型的，既要懂监察业务，也要懂审判业务。据此，监察岗位应当保留1-2名法官，并建立合理轮岗制度，这样有利于监察队伍稳定，有利于监督工作深化开展，有利于法官多岗位熬炼，形成监察部门敢监督、能监督、真监督、愿监督的格局。（三）整合违纪违法投诉举报和涉法涉诉信访工作力气强化纪检监察举报投诉与立案信访工作协作、信息沟通，根据分类处置、各负其责、口径统一、尺度一样的原则实行包案，避开因信息不

11、对称造成相同案件立案信访、纪检监察举报投诉两头受理的被动局面。建立纪检监察同审判监督部门定期沟通工作机制。审判监督部门在再审案件、案件质量评查中发觉的有关违纪违法问题线索刚好向纪检监察部门通报，强化审判监督结果运用。建立与政府审计、住建等部门工作联系制度。根据监督的再监督、检查的再检查要求，以法院各项专项资金和建设工程项目为重点，由纪检监察牵头实施同步审计、跟踪检查，坚持抓早抓小、动辄则咎，让问题发觉和整改在初始阶段。（四）细化两个规定详细工作措施两个规定从制度上强力保障了人民法院依法公正独立行使审判权，震慑作用很大，是阻断外部、内部非法干预司法活动的防火墙，也是办案人员自我爱护的平安网。两个

12、规定作为重要法规制度，建议实行制度上墙，主要内容：一是随案入档。以表格形式，从立案至结案对干预司法状况照实记录，全流程签字盖章，实行零报告，存入内卷。二是说明（声明）。案件审判、执行等环节逐一说明（声明）是否受到外部、内部干预，记入合议庭、审委会记录。三是严格审核。上述填报不全面的法律文书，不予签发。四是按季汇总。每季度末，审判、执行部门向审管、监察部门上报状况；审管、监察部门汇总上报上级法院、同级党委政法委。五是责任追究。对违反两个规定的行为依纪依法追究责任，实行责任倒查。总之，要紧扣全程留痕、有据可查、永久存储要求，既倒逼办案人员忠实履行职责，也使责任追究有据可循。（五）强化对审判权力运行

13、同步监督、实时监督坚持抓早抓小，建立内部举报和反映问题激励嘉奖、知情不报惩处的制度。外界通常说一句话法院一般不会出事，要出就出大事，这说明广阔干警能够做到遵纪遵守法律，同时意味着法院对问题线索获悉太晚、事后追责的无奈。法院内部有聘任的廉政监察员，按理说应当对一些问题能够及早发觉，但是由于没有相应激励机制，作用甚微。审判权力运行异样、违犯审判纪律，只有同事最清晰，犹如交通违规同乘人员最清晰是一样道理。一方面，监察部门要变更以往坐等问题线索上门的惯式，主动作为，瞪大眼睛，提高嗅觉灵敏度，擅长发觉问题；另一方面，应当加强内部廉政监察员工作，让监督触角深化法院各领域、真正管用，特殊是应当建立举报和反映

14、问题激励嘉奖、知情不报惩处的相关制度，使问题早发觉、早预警，处理在萌芽阶段。（六）探究改进对纪检监察干部的考核方式基层法院纪检监察干部的考核，应当由上级法院纪检监察部门和同级纪委根据基层法院纪检监察部门履行监督责任的详细工作状况综合考核，抛弃民主测评方式，其评先评优依据综合考核状况确定，不再由所在基层法院的干警举荐。这样才能让基层法院纪检监察干部放开手脚大胆地履行监督责任。不再顾及情感和面子，也才能树立基层法院纪检监察部门的权威，让纪检监察部门的监督责任真正落到实处，从而推动所在法院的党风廉政建设，保持队伍风清气正。巡察纪检监督存在的问题习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必需扎实做

15、好抓基层打基础的工作。张湾区纪委监委着眼落实全面从严治党监督责任，立足区情、突出实效、统筹推动，多措并举夯实区、乡、村三级纪检监察工作基础，推动高质量高水平三转落实落地，探究出纪检监察体制改革的基层实践新路径。现依据工作实际，分析存在主要问题，并提出有益的对策和建议。一、存在的问题及困难一是派出监督工作职能发挥还不够充分。一是日常监察监督力度不够。对纪检监察工作没有明确的思路、方法，监督意识不强、手段不多，没有真正做到纪法贯穿、协调推动。二是与派出单位沟通协调不够。派出纪检监察组参加所联系单位党风廉政建设工作较少，对三重一大的监督存在较大困难。二是纪检监察工作质效还不够优化。基层纪委对程序性、

16、政策性、业务性的问题把握还不够精准，办理信访件和查办案件大多依靠于区纪委监委的全程指导，被动领件占绝大部分，自主发觉问题少。三是纪检监察工作力气还不够充溢。一是缺实力。纪检干部的业务素养、工作实力和新形势下监督执纪实力水平还不能完全适应新形势下反腐败主业要求。二是缺方法。廉政教化和日常监督形式单一，缺乏深度、广度和力度。三是缺精力。纪检干部大部分时间被查办信访件所牵制，忙于省、市纪委转办件、区委巡察移交件等问题线索，开展日常监督有心无力。二、对策与建议（一）找准转职能的定位，明确职责界限，建立健全监督+再监督责任体系一是强化领导责任，变单打独斗为齐抓共管。狠抓主体责任落实，从区到乡，层层落实党

17、委主体责任、纪委监督责任。结合九届张湾区委村（居）巡察工作规划（2019—2021年），主动推动区委常规巡察和村（居）巡察全覆盖，对发觉的问题绝不姑息，以守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，强化管党治党意识、落实管党治党责任。二是明晰职责定位，变牵头负责为专责监督。彻底厘清职责，解决主责主业不清问题，对纪委专职专责状况进行清查，纪检干部尤其纪委书记不再参加纪检监察业务以外的工作，清理各类议事协调机构、领导小组。明确区直部门、乡镇街道纪委的角色定位，专列纪委机构编制，配齐配强纪委班子，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的专职监督责任。三是突出政治监督，变被动执法为主动执纪。引导纪

18、检组、乡镇街道纪委主动作为，抓好日常监督，不能只满意于被动办信办案。运用好监督执纪四种形态，通过从轻到重层层设防，用纪律管住大多数，紧盯严峻违纪涉嫌违法立案审查的极少数并施以高压，真正把纪律挺在法律前面，不折不扣落实全面从严治党责任。（二）用好问责的杀手锏，协同高效作战，给牛鼻子穿上铁环一是在纪委监委机关，变有力问责为有效问责。用好问责戒尺，不能一味罚而不奖、责而不容，挫伤干部主动性，引导铁腕执法变科学问责。完善容错纠错机制，重视监督执纪后半篇文章，做好回访教化、以案释纪、警示教化等工作，在全区树立精准问责的导向，为区域社会治理现代化建设工作注入源源不断的正能量。二是在派出纪检组，派驻监督变有

19、形为有神。整合纪委监委力气，延长监督触角，在巡察巡察中搜集、发觉问题线索，通过下发纪检监察建议书、列席党委（党组）会等方式，在日常工作中加强对派驻单位的监督管理，强化对问题线索的分析研判，对派出单位盯住权、找准事、看紧权，形成常态化监督的高压震慑。三是在乡镇街道纪委，变柔性约束为制度约束。推动基层纪检监察工作规范化、制度化，乡镇街道纪委的人、财、物由区纪委统一管理，办公经费由区纪委统一调配，着力解决基层纪检监察组织普遍存在的人员不足、专职不专、经费惊慌等问题，结合乡镇街道小网格、片区治理机制，充分发挥村（社区）纪检监察信息员的作用，定期组织纪检干部业务大练兵，着力打造一支高素养的反腐铁军。（三

20、）解决角色尴尬问题，创新体制管理，打铁还须自身硬选优配能，变因事进人为严进严出。严格纪检干部准入门槛，选出德才兼备、人岗相适的纪检干部。充分运用公务员招考、选调、调任、公开遴选等干部录用政策，今年，区纪委监委已通过省公务员招考5名，目前已进入体检环节。下一步，创新干部选拔方式、拓宽选人用人渠道，注意补充法律、财会、审计等专业人才，安排再选调5名左右，委机关(巡察办)保留空编制8名。培优赋能，变被动学习为主动学习。实行跟班提升、跟案学习、沟通研讨等方式，对纪检监察干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案实力和水平。同时，强化八小时以外的时间管理，线上线下齐头并进，对党纪法规、法律政策常学常新、娴熟驾驭

21、，实现理论学习与业务实践深度融合。严管提能，变自我监督为群众监督。加强管理，强化纪委监委监督的帮助引导推动功能，促进党内监督与民主监督、舆论监督、群众监督等贯穿融，构建科学、严密、有效的监督网，促使党员干部正确对待监督、主动欢迎监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巡察纪检监督存在的问题纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责.纪检监察干部队伍的素养如何确定着纪检监察工作的效率和质量,影响着纪检监察作用的发挥,关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信念.据基层调研发觉,部分基层纪检监察干部履职与全面从严治党要求和坚持无禁区、全覆盖、零容忍重遏制、强高压、长震慑要求有

22、肯定差距.一、主要问题表现（一）干部思想不稳定.基层尤其是乡镇纪检干部思想不够稳定,产生不满心情.日常工作任务繁重,纪检监察干部工作很辛苦,从事的工作往往又是栽刺不栽花出力不讨好,日常简单因工作而得罪人.在本乡镇怕自己管严了、限制多了,会成为完成工作目标任务的绊脚石,影响当地党委政府工作业绩,从而产生多一事不如少一事的心态,对可查可不查的事务便不了了之.经济待遇也不高,与某些部门干部相比,收入差距大；在政治待遇方面,干部沟通机会少,提拔机会更少.（二）队伍建设不完善.乡镇纪委目前虽然配备了纪委书记、副书记、纪检专干及纪委委员,但纪委副书记、纪检专干、纪委委员都是兼职,他们大部分时间都从事当地党

23、委、政府其他工作,不钻研纪检监察工作业务,查办案件更是无从下手.派驻纪检组,目前派驻的一般只有一个组长,没有其他工作人员,发挥不了监督执纪问责职能作用,影响了纪检监察各项职能的发挥.（三）业务素养不全面.随着全面从严治党向基层延长、向纵深推动,纪检监察机关监督执纪问责任务越来越艰难.而在实际工作中,很多基层乡镇纪委书记是从其他行业和部门调任或提任过来的,没有具备纪检监察业务学问,更没有案件查办实力和水平,缺乏专业人才,执纪实力滞后,协调实力不强,干脆影响着纪检监察工作的开展.二、缘由分析（一）相识存在误区.一些乡镇（或基层单位）形成以经济利益为导向的工作机制,重经济发展,轻党员、干部的教化、管

24、理.个别党政主要领导认为惩处了其管理和运用的党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响自己任内的政绩,对基层纪委、纪检组工作特殊是案件查办工作重视、支持不够；乡镇纪检监察干部除纪委书记专职外,副书记、专干及纪委委员都是兼职,履行监督执纪问责主业的责任心不够强,党性原则不强,怕得罪人,监督执纪问责工作失之于宽,失之于松,失之于软.（二）体制机制不畅.监督制约不力造成工作力度较弱,当前的基层纪检监察组织机构和治理体制确定了乡镇纪委必需接受同级党委的领导,而且乡镇纪委书记是副科级配置,这在肯定程度上制约了乡镇纪委全面履行监督执纪问责工作的力度和质效.另一方面乡镇纪委书记都担当有肯定的包村经济工作、脱贫攻坚

25、、惠农夫生等中心工作任务,又必需接受政府一把手的领导.既要接受他们的领导又要对他们进行监督,开展工作难度大.（三）业务实力不强.乡镇纪检干部非专业人员较多,岗位培训机会少,业务学问技能得不到有效提升,学问结构单一,协调实力不强,真正能战斗的更少,执纪监督方式方法滞后,业务素养参次不齐.加之多数是半路出家,对法律、审计、财经等专业学问了解不深,纪检监察理论和业务水平低,开展监督执纪问责工作有心无力,纪委委员角色意识虚化.（四）三转不够到位.虽然各级纪检监察机关紧跟中心步伐,大力推动三转,但部分乡镇纪检监察干部人专职不专名专实不专,工作中仍存在职能泛化、事事参加、职责弱化等不良现象,加之一些乡镇的

26、人员职务等调整改变太快,导致难以有足够的精力和实力去真正履行纪检监察职能.三、对策建议（一）强化思想政治教化.要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际,大力开展形式多样、内容丰富的思想政治教化,以正确的权力观、地位观、利益观教化为核心,引导广阔纪检监察干部坚决信念,增加斗志,把思想统一到中心关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来.同时要抓好自身廉政教化.做到自重、自省、自警、自励,努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模,成为党员干部在廉洁自律方面的模样.（二）加强业务学问培训.实行走出去的方法,有安排地选派纪检监察干部到上级机关参与业务学问培训、跟班轮训和参加办案,提升实战实力.对新从事纪检监

27、察工作的同志,除搞好岗前培训外,还需常常举办业务培训,促其加快从不懂到较懂到精通的进程,提高他们的综合素养和业务实力,使每个纪检监察干部都能成为业务精通、学问全面的多面手,从而增加纪检监察干部队伍履行职责的实力、驾驭全局的实力、科学决策的实力和抓班子带队伍的实力.（三）供应激励机制保障.要进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格,在政策法规允许的状况下,进一步提高纪委常委、各部室主任和乡镇纪委书记等各个层次纪检监察干部的级别待遇.同时,为基层纪检干部供应宽松的工作环境,让干部有作为,乡镇党委、政府要尽量少抽调和借用纪检干部.进一步加强对派驻机构的统一管理,彻底变更派驻机构出名无实、形同虚设的尴尬局面.在政治上,疏通纪检监察干部输出渠道,工作达到肯定年限、工作业绩突出、综合素养良好的,优先考虑提拔重用,提高干部工作的主动性。