风电行业现状及发展前景(724简化)8876.docx

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1、风电行业现状概要及发展前景一、风电产业总体发展现状风能作为一一种清洁洁的可再再生能源源，越来来越受到到世界各各国的重重视，全球风风力资源源的储约约53万亿亿千瓦时时/年，理理论上只只要能开开发出550%的的风力资资源就可可满足全全球的电电力能源源需求。2010年底，全球风电总装机容量达1.99亿千瓦，发电量超过4099亿千瓦时，占世界电力总发电量的1.92%。目前，世界上有100多个国家开始发展风电，欧盟、美国和中国风电市场现阶段左右着世界风电发展的大局。目前风电累计装机位于前10名的国家分别是：美国，中国，德国，西班牙，印度，意大利，法国，英国，葡萄牙，丹麦。2010年新增装机位于前10名的

2、国家分别是：中国，美国，西班牙，德国，印度，意大利，法国，英国，加拿大，葡萄牙。中国风能储储量很大大、分布布面广，开开发利用用潜力巨巨大。与与目前风风电五大大国相比比较，我我国的风风电资源源与美国国接近，远远远高于于印度、德德国、西西班牙，属属于风能能资源较较丰富的的国家。“十一五”期间，中国的并网风电得到迅速发展。从2005年开始，中国的风电总装机连续5年实现翻番。2006年1月1日，可再生能源法正式颁布实施。此后，国家又陆续出台了一系列配套政策法规，为风电产业的电网接入、电量收购、电价分摊和结算等方面提供了法律保障。特别是2009年出台的关于完善风力发电上网电价政策的通知，规定按照四大风能

3、资源区统一执行标杆上网电价，消除了招标电价和审批电价的不确定性，增强了发电企业投资风电的信心。截至2010年底，中国全年风力发电新增装机达1600万千瓦，累计装机容量达到4182.7万千瓦（可再生能源中长期规划中2020年3000万千瓦的风电装机目标也在2010年提前实现）。未来风电发发展趋势势中国政政府把大大力发展展新能源源作为应应对气候候变化和和推行节节能减排排的重要要举措，并并承诺到到20220年非非化石能能源占一一次能源源消费比比重达到到15%左右，单单位GDDP碳排排放强度度从20005年年的基础础上降低低40-45%。“十二五五”期间，我国将将争取使使非化石石能源在在一次能能源消费

4、费中的比比重达到到11.4%,到20020年年使我国国的非化化石能源源占一次次能源比比重达到到15%左右。国国家已将将风电列列为战略略性新兴兴产业，规规划20015年年风电装装机容量量达到990000万千瓦瓦。目前前，国家家相关部部门正采采取措施施解决风风电接入入电网等等发展瓶瓶颈，“十二五五”期间，国国家将加加大海上上风电开开发力度度，计划划20111年启启动第二二轮江苏苏1000万千瓦瓦海上特特许权招招标，并并推动河河北、山山东、浙浙江、福福建等省省份海上上风电发发展，将将给风电电行业带带来新的的增长点点。我国20220年风风电规划划装机目目标1.5亿千千瓦，届届时风力力资源开开发比例例将

5、达到到75%。按照照20220年规规划装机机目标推推算，风风电年均均新增装装机容量量仅为110000万千瓦瓦，远低低于20010年年新增装装机容量量16000万千千瓦。虽虽然风电电产业会会在“十二五五”期间完完成大部部分装机机目标，但但预期行行业增速速会进一一步下降降。预计计20111年国国内整机机制造商商总产能能已达到到29GGW（1GWW=10000兆兆瓦=1100万万千瓦），而需需求则为为15-18GGW，过过剩产能能仍难消消纳；整整机制造造商已近近百家，市市场竞争争较为激激烈，在在缺少第第三方独独立检测测机构的的市场环环境中，价价格战仍仍然是市市场竞争争的主要要手段，2011年风机价格

6、进一步下滑，1.5MW主流机型的价格已跌破3500元。2011年预计国内生产市场集中度缓慢提升，2008年市场排名前8家企业市场份额为71%，2010年提升至82%，预期风电整机环节市场集中度将进一步提高。按照每年1000万千瓦以上的新增装机速度计算，到“十二五”末，我国风电装机有望达到9000万-1亿千瓦，到2020年中国风电装机将达到1.5亿千瓦。根据中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会最新发布的“中国风电发展报告2010”预测，到2020年时中国累计风电装机有望达到2.3亿千瓦。但我国主要风电制造商均对2020年风电装机总量有更乐观估计：3亿千瓦。尽管我国风电发展将从超高速发展向高速

7、发展过度，未来几年的增长率将呈逐年下降趋势，但增长量依然保持高位。行业领先企业的优势会进一步加强，行业集中度会进一步提高。国家对新能源行业的扶植政策逐步完善，风电行业发展前景可期。二、风电企企业发展展现状概概述1986年年4月，我我国第一一个风力力发电场场在山东东荣城并并网发电电。20008年年5月27日，全全国第一一大、总总投资达达80亿元元的1000万千千瓦风力力发电工工程，在在被称为为“世界风风库”的甘肃肃省安西西县正式式启动。我我国第一一个海上上风力发发电场定定址上海海东海大大桥桥畔畔，预计计总装机机容量110万千千瓦，20009年建建成投产产后可满满足约220万户户用电需需求量。风电

8、开发商商还是大大型央企企领衔，龙龙源（国国电）、大大唐和华华能，不不论是从从当年安安装量、累累计安装装量，还还是接入入电网容容量，均均稳居三三甲位置置。全国目目前共有有50多多家风电电投资开开发企业业，成立立了3330多个个项目公公司，运运营国内内风电场场约6000家，形形成国内内七大风风电基地地，分别别是河北北风电基基地、内内蒙古东东部风电电基地、内内蒙古西西部风电电基地、吉吉林风电电基地、江江苏沿海海风电基基地、甘甘肃酒泉泉风电基基地、新新疆哈密密风电基基地。风风电设备备制造自自主创新新取得显显著进展展，掌握握了兆瓦瓦级风电电机组的的制造技技术，11.5兆兆瓦风电电机组国国产化率率达到88

9、6%，33兆瓦机机组已经经安装运运行，涌涌现出进进入世界界整机生生产能力力十强的的华锐、金金风、东东汽等龙龙头企业业。风电电装备制制造业三三个梯队队分布明明显，华华锐、金金风和东东电坐稳稳了第一一把交椅椅，第二二梯队的的明阳、联联合动力力及湘电电等开始始发力，企企图与第第一梯队队一争高高下。受受国际风风电发展展大型化化的趋势势的驱使使，我国国大型风风电企业业也开始始进入风风电装备备大型化化的竞争争，华锐锐、金风风、湘电电、上海海电气、明明阳等都都在开发发5MWW及其以以上的风风电装备备，企图图在新的的一轮技技术竞争争中有所所表现。但但是业界界对质量量的担心心开始出出现，估估计20011和和20

10、112年是是国产风风电装备备的大考考，过了了这一关关，中国国风电会会有质的的飞跃。2010年年，风电电产业被被列入国国家七大大战略新新兴产业业，在全全球大力力发展清清洁能源源的大好好时机下下，我国国风电装装机容量量继续保保持增长长，全年年新增装装机16600万千瓦瓦，累计计装机441822.7万万千瓦。与与20009年相相比，220100年风电电新增装装机增长长率仅为为16%，累计计装机增增长率为为62%，相比比过去44年里风风电装机机容量连连年翻番番增长的的态势，220100年我国国风电装装机容量量增速明明显放缓缓，风电电产业正正逐渐步步入平稳稳增长时时期。220100年，国国家陆续续出台了

11、了一系列列促进风风电产业业发展的的法律、法法规和产产业政策策。此外外，根据据国家最最新的能能源规划划，20020年年前国家家将在新新能源领领域增加加5万亿亿元投资资，其中中风电占占1.55万亿元元。2010年年是我国国海上风风电加速速发展的的元年。国国家能源源局5月月18日日正式启启动了总总计1000万千千瓦的首首轮海上上风电招招标工作作，分别别为滨海海和射阳阳的两个个30万万千瓦的的近海风风电项目目；大丰丰和东台台的两个个20万万千瓦的的潮间带带项目，并并于9月月10日日在北京京开标。同同年6月月，我国国首个海海上风电电项目上海海东海大大桥1002兆瓦瓦项目全全部并网网发电。在在国家大大力推

12、动动海上风风电加快快发展的的形势下下，上海海、江苏苏、浙江江、山东东和福建建等省市市纷纷提提交了各各自的海海上风电电发展规规划，各各风电企企业更是是前赴后后继进行行海上风风机的研研制与生生产。我国风电机机组从220055年开始始步入“兆瓦级级时代”（ 1兆兆瓦=110000千瓦），当年仅仅占新增增装机容容量的221.55%；220099年兆瓦瓦级风机机成为市市场主流流，占到到当年新新增装机机容量的的86.86%；20010年年2.55兆瓦及及以上风风机成为为行业重重点发展展产品，同同年8月月上海电电气3.6兆瓦瓦海上风风机并网网发电，110月华华锐风电电和湘电电股份分分别宣布布5兆瓦瓦海上风风

13、机下线线；据悉悉，“十十二五”期期间将重重点发展展355兆瓦级级陆地风风机和55100兆瓦级级海上风风机。在在技术路路径的选选择上，直直驱与双双馈各有有利弊。随随着对风风力发电电机组可可靠性要要求的不不断提高高，直驱驱式风机机设计正正在不断断增加。由由于风机机单机容容量提高高，为应应对极限限载荷和和疲劳载载荷的挑挑战，新新的直驱驱变速变变桨技术术正在逐逐步成为为兆瓦级级风机的的主流技技术，直直驱风电电机组的的市场份份额也在在迅速扩扩大。尽尽管直驱驱风机可可靠性高高，运行行稳定，但但也存在在单机结结构体积积和重量量大、技技术要求求高、运运输和安安装较困困难等问问题，同同时成本本比需要要3级齿齿轮

14、箱驱驱动的机机组高出出约300%。目目前，已已经有企企业开始始研发介介于直驱驱式风机机和双馈馈式风机机之间的的半直驱驱风机。在在未来一一段时间间内，风风机还将将处于直直驱式风风机与双双馈式风风机同台台竞技的的格局。220044年，我我国风电电整机制制造厂商商只有66家。截截至20010年年底，作作为全球球最大的的风电整整机生产产国，我我国已有有1000多家整整机商，有有样机下下线的就就有近990家。此此外，还还有风电电设备零零部件制制造企业业上百家家，叶片片生产厂厂50余余家，塔塔架制造造厂1000余家家。越来来越多的的企业进进入风电电产业，风风电装备备市场的的竞争也也越发激激烈，风风电设备备

15、生产企企业正面面临着新新的行业业洗牌。面面对激烈烈的市场场竞争，企企业之间间展开了了残酷的的价格战战。自220088年开始始，我国国风电机机组的市市场售价价开始持持续下滑滑。最典典型的例例子是11.5兆兆瓦风机机的单价价，已从从20008年初初的65500元元/千瓦瓦下降到到了目前前38000元/千瓦的的水平。整整机价格格的快速速下降战战严重削削弱了风风电设备备制造企企业的利利润，前前两年高高歌猛进进的风电电设备企企业发展展速度在在20110年突突然放缓缓。目前前我国风风电零部部件制造造业逐步步成熟，已已形成涵涵盖叶片片、齿轮轮箱、发发电机、变变桨偏航航系统、轮轮毂、塔塔架等主主要零部部件的生

16、生产体系系。但部部分关键键配套实实力与国国际先进进水平仍仍存在差差距，如如控制系系统、风风电轴承承产品等等，相关关研发和和制造实实力有待待进一步步增强。2010年年，几起起恶性的的风电事事故给近近年突飞飞猛进的的风电发发展敲响响了警钟钟，风电电设备的的质量问问题显现现出来。在在我国风风电机组组关键设设计技术术依然依依托欧美美，风电电机组的的检测认认证体系系还不健健全，风风电场缺缺乏长期期运营维维护的经经验之下下，中国国风机质质量大考考已经开开始。220100年1月月24日日东汽风风机倒塌塌，被视视为20010年年第一起起风机事事故。随随后，华华锐等品品牌风机机倒塌事事故不断断出现，国国内前列列

17、的整机机制造企企业几乎乎无一幸幸免。风风机质量量出现的的问题还还包括风风机叶片片、主轴轴断裂，电电机着火火，齿轮轮箱损坏坏，控制制失灵以以及飞车车等。一一般而言言，风机机在投入入运行55年以后后才进入入对整机机和零部部件质量量的真正正考验期期，而我我国大部部分风机机都是最最近两三三年安装装的，因因此，未未来几年年将成为为考验中中国风机机装备质质量的关关键时期期。2010年年，随着着风电产产业的快快速发展展，我国国风电企企业已由由先前的的盲目追追“风”变得更更加理性性。展望望未来，在在新兴能能源盛行行全球、我我国大力力推进新新能源产产业发展展的大环环境下，我我国风电电产业将将由快速速发展转转为健

18、康康发展。按按照我国国风电产产业目前前的发展展速度，在在继20009年年我国风风电新增增装机跃跃升全球球第一之之后，我我国风电电累计装装机即将将超过美美国，占占据世界界首位，成成为世界界上最大大的风电电市场和和风能设设备制造造中心。预预计未来来10年年我国每每年新增增风电装装机容量量仍可保保持在115000万千瓦瓦20000万万千瓦左左右。尽尽管海上上风电受受到开发发技术难难度大、投投资成本本高等因因素限制制，但是是凭借其其海上风风能资源源丰富、不不受土地地限制、年年利用小小时长、风风速高、风风资源持持续稳定定、机组组发电量量高、视视觉及噪噪音影响响少等优优势仍将将继续受受到人们们的关注注，但

19、其其在技术术、材料料等方面面势必面面临很多多挑战。随随着风电电技术日日趋成熟熟以及对对降低风风力发电电成本的的要求越越来越高高，风力力发电机机组正不不断向大大型化发发展，风风电机组组单机容容量不断断增加。22兆瓦以以上陆上上风机和和3兆瓦瓦以上海海上风机机将成为为未来市市场的主主力机型型。直驱驱式风机机由于省省掉了齿齿轮箱，可可靠性提提高，运运行更加加稳定，国国内更多多的风电电企业，以以金风科科技、湘湘电股份份为代表表，正在在积极研研究开发发直驱式式机组，预预计直驱驱式风机机的市场场份额将将进一步步扩大。未未来我国国风电市市场竞争争仍将十十分激烈烈，为了了能争得得一块蛋蛋糕，风风电企业业之间的

20、的价格战战仍将继继续。但但是由于于目前的的机组价价格已经经触碰了了风电企企业的底底线，到到了亏本本的边缘缘，很难难继续大大幅下跌跌。因此此，预计计未来风风机价格格将出现现小幅走走低。2010年年9月99日，作作为美国国最大的的工会组组织之一一，美国国钢铁工工人联合合会(UUSW)按照119744年美国国贸易法法案第第3011条款的的规定，向向美国贸贸易代表表(USSTR)办公室室提交了了长达558000页的诉诉状，称称中国政政府给予予新能源源企业高高额补贴贴以提高高中国风风电、太太阳能的的价格优优势，影影响美国国就业；同时指指责中国国对外国国企业参参与招标标采取歧歧视性限限制。同同年100月1

21、55日，美美国贸易易代表处处决定对对中国新新能源进进行调查查。按照照惯例，美美国贸易易代表办办公室计计划在990天时时间内完完成相关关调查，该该项调查查将对我我国风能能、太阳阳能、高高效电池池和新能能源汽车车行业造造成较大大影响，涉涉及1554家中中国新能能源企业业。在应应对美国国贸易代代表处开开展调查查和批驳驳美国此此举毫无无根据且且不负责责任的同同时，我我国政府府、行业业、企业业等各界界人士都都需要认认真了解解WTOO规则，深深入思考考并积极极备战。主主动研究究国际相相关法律律法规，在在未来制制定政策策时，更更加谨慎慎小心，注注意避免免违背WWTO、GGPA等等国际规规则，最最大限度度保护

22、我我国风电电的行业业利益。三、风电产产业现行行法律法法规及政政策预期期（一）现行行法律法法规1、风电上上网电价价与费用用分摊政政策（1）法律律规定主要有中中华人民民共和国国可再生生能源法法（以以下简称称为可可再生能能源法），2005年2月28日通过，2009年12月26日完成修订，2010年4月1施行。其中规定：第十九条 可再生生能源发发电项目目的上网网电价，由由国务院院价格主主管部门门根据不不同类型型可再生生能源发发电的特特点和不不同地区区的情况况，按照照有利于于促进可可再生能能源开发发利用和和经济合合理的原原则确定定，并根根据可再再生能源源开发利利用技术术的发展展适时调调整。上上网电价价应

23、当公公布。依依照本法法第十三三条第三三款规定定实行招招标的可可再生能能源发电电项目的的上网电电价，按按照中标标确定的的价格执执行；但但是，不不得高于于依照前前款规定定确定的的同类可可再生能能源发电电项目的的上网电电价水平平。第二十条 电网企企业依照照本法第第十九条条规定确确定的上上网电价价收购可可再生能能源电量量所发生生的费用用，高于于按照常常规能源源发电平平均上网网电价计计算所发发生费用用之间的的差额，由由在全国国范围对对销售电电量征收收可再生生能源电电价附加加补偿。第二十一条条 电网企企业为收收购可再再生能源源电量而而支付的的合理的的接网费费用以及及其他合合理的相相关费用用，可以以计入电电

24、网企业业输电成成本，并并从销售售电价中中回收。（2）政府府规章规规定 国家发发展改革革委可可再生能能源发电电有关管管理规定定，发发改能源源（20006）13号，20006年年1月5日颁布布并实施施。规定定如下：第七条 可可再生能能源发电电项目的的上网电电价，由由国务院院价格主主管部门门根据不不同类型型可再生生能源发发电的特特点和不不同地区区的情况况，按照照有利于于促进可可再生能能源开发发利用和和经济合合理的原原则确定定，并根根据可再再生能源源开发利利用技术术的发展展适时调调整和公公布。实实行招标标的可再再生能源源发电项项目的上上网电价价，按照照中标确确定的价价格执行行；电网网企业收收购和销销售

25、非水水电可再再生能源源电量增增加的费费用在全全国范围围内由电电力用户户分摊，具具体办法法另行制制定。国家发展改改革委可可再生能能源发电电价格和和费用分分摊管理理试行办办法，发发改价格格（20006）7号，20006年年1月4日颁布布并实施施，相关关规定如如下：第六条 风风力发电电项目的的上网电电价实行行政府指指导价，电电价标准准由国务务院价格格主管部部门按照照招标形形成的价价格确定定。第十二条 可再生生能源发发电项目目上网电电价高于于当地脱脱硫燃煤煤机组标标杆上网网电价的的部分、国国家投资资或补贴贴建设的的公共可可再生能能源独立立电力系系统运行行维护费费用高于于当地省省级电网网平均销销售电价价

26、的部分分，以及及可再生生能源发发电项目目接网费费用等，通通过向电电力用户户征收电电价附加加的方式式解决。第十三条 可再生生能源电电价附加加向省级级及以上上电网企企业服务务范围内内的电力力用户（包包括省网网公司的的趸售对对象、自自备电厂厂用户、向向发电厂厂直接购购电的大大用户）收收取。地地县自供供电网、西西藏地区区以及从从事农业业生产的的电力用用户暂时时免收第十四条 可再生生能源电电价附加加由国务务院价格格主管部部门核定定，按电电力用户户实际使使用的电电量计收收，全国国实行统统一标准准。 国家发发展改革革委可可再生能能源电价价附加收收入调配配暂行办办法，特特急 发改价价格22007744号 20

27、007年年1月11日颁颁布并实实施。相相关规定定如下：第六条 可可再生能能源电价价附加由由省级电电网企业业（东北北电网公公司和华华北电网网公司视视同省级级电网企企业，西西藏自治治区除外外）按照照国务院院价格主主管部门门统一核核定的标标准和范范围随电电费向终终端用户户收取并并归集，单单独记账账，专款款专用。第七条 省省级电网网企业应应收取的的可再生生能源电电价附加加按以下下公式计计算，并并作为电电价附加加调配的的依据：电价附附加金额额电价价附加加价销销售电量量加价销销售电量量省级级电网企企业售电电总量-农业生生产电量量。国家发发展改革革委关于于完善风风力发电电上网电电价政策策的通知知，发发改价格

28、格2000919006号，20009年年7月20日颁颁布并实实施。相相关规定定如下：通知知规定定，按风风能资源源状况和和工程建建设条件件，将全全国分为为4类风能能资源区区，相应应制定风风电标杆杆上网电电价。44类资源源区风电电标杆电电价水平平分别为为每kWW.h00.511元、0.54元元、0.58元元和0.61元元。今后后新建陆陆上风电电项目，统统一执行行所在风风能资源源区的风风电标杆杆上网电电价。海海上风电电上网电电价今后后根据建建设进程程另行制制定。同同时规定定，继续续实行风风电费用用分摊制制度，风风电上网网电价高高出当地地燃煤机机组标杆杆上网电电价的部部分，通通过全国国征收的的可再生生

29、能源电电价附加加分摊解解决。2、财政支支持政策策财政支持是是对上网网电价和和费用分分摊的资资金管理理保障制制度，以以及对技技术研发发、技术术进步、试试验示范范等产业业发展提提供经济济帮助的的重要手手段。对对此，法法律和财财政主管管部门都都有相应应的规定定。（1）法律律规定可再生能能源法，2005年2月28日通过，2009年12月26日完成修订，2010年4月1施行。其中规定：第二十四条条 国家财财政设立立可再生生能源发发展基金金，资金金来源包包括国家家财政年年度安排排的专项项资金和和依法征征收的可可再生能能源电价价附加收收入等。可可再生能能源发展展基金用用于补偿偿本法第第二十条条、第二二十二条

30、条规定的的差额费费用，并并用于支支持以下下事项：（一）可再再生能源源开发利利用的科科学技术术研究、标标准制定定和示范范工程；（二）农农村、牧牧区的可可再生能能源利用用项目；（三）偏偏远地区区和海岛岛可再生生能源独独立电力力系统建建设；（四四）可再再生能源源的资源源勘查、评评价和相相关信息息系统建建设；（五五）促进进可再生生能源开开发利用用设备的的本地化化生产。本本法第二二十一条条规定的的接网费费用以及及其他相相关费用用，电网网企业不不能通过过销售电电价回收收的，可可以申请请可再生生能源发发展基金金补助。可可再生能能源发展展基金征征收使用用管理的的具体办办法，由由国务院院财政部部门会同同国务院院

31、能源、价价格主管管部门制制定。（2）政府府规章规规定财政部关于于印发风风力发电电设备产产业化专专项资金金管理暂暂行办法法的通通知，财财建2200884776号，20008年年8月11日。其其中规定定：为支支持风电电设备关关键技术术研发，加加快风电电产业发发展，财财政部采采取“以奖代代补”方式支支持风电电设备产产业化。规规定对符符合支持持条件企企业的首首50台MW级风风电机组组，按6600元元/kWW的标准准予以补补助，其其中整机机制造企企业和关关键零部部件制造造企业各各占500%，并并重点向向关键零零部件中中的薄弱弱环节倾倾斜，补补助资金金主要用用于新产产品研发发。3、税收优优惠政策策税收优惠

32、政政策是在在价格及及费用分分摊和财财政支持持制度基基础上进进一步扶扶持风电电产业发发展的经经济激励励政策，主主要是从从法律规规定和政政府规章章两个方方面得以以体现。（1）法律律规定主要有可可再生能能源法，2005年2月28日通过，2009年12月26日完成修订，2010年4月1施行。其中规定：第十二条 国家将将可再生生能源开开发利用用的科学学技术研研究和产产业化发发展列为为科技发发展与高高技术产产业发展展的优先先领域，纳纳入国家家科技发发展规划划和高技技术产业业发展规规划，并并安排资资金支持持可再生生能源开开发利用用的科学学技术研研究、应应用示范范和产业业化发展展，促进进可再生生能源开开发利用

33、用的技术术进步，降降低可再再生能源源产品的的生产成成本，提提高产品品质量。第二十六条条 国家对对列入可可再生能能源产业业发展指指导目录录的项目目给予税税收优惠惠。具体体办法由由国务院院规定。中中华人民民共和国国企业所所得税法法，220088年1月1日相关关规定如如下：第二十八条条 符合条条件的小小型微利利企业，减减按200%的税税率征收收企业所所得税。国国家需要要重点扶扶持的高高新技术术企业，减减按155的税税率征收收企业所所得税。 （2）政府府规章规规定 其中主主要有可可再生能能源产业业发展指指导目录录，发发改能源源（20005）25117号，20005年年11月29日颁颁布并实实施。指指导

34、目录录中列列举了风风力发电电项目以以及风电电设备制制造项目目。财政部部 国家税税务总局局关于部部分资源源综合利利用及其其他产品品增值税税政策问问题的通通知，财财税2200111998号，20001年年12月1日颁布布并实施施。相关关规定如如下：自自20001年1月1日起，对对下列货货物实行行按增值值税应纳纳税额减减半征收收的政策策：（即即17%减少到到8.55%），利用煤煤矸石、煤煤泥、油油母页岩岩和风力力生产的的电力；关于于调整重重大技术术装备进进口税收收政策暂暂行规定定有关清清单的通通知，财财政部和和国家税税务总局局，20010年年4月发布布。其中中规定：进口单单机功率率不小于于1.55M

35、W的的风电机机组配套套的关键键零部件件和原材材料，免免征关税税和进口口环节增增值税；进口单单机功率率不大于于3MWW的风电电机组整整机，正正常纳税税。4、风电并并网政策策风电并网政政策是风风电产业业发展的的基础，为为此，法法律和政政府规章章都有明明确的规规定。（1）法律律规定可再生能能源法，2005年2月28日通过，2009年12月26日完成修订，2010年4月1施行。其中规定：第十三条 国家鼓鼓励和支支持可再再生能源源并网发发电。建建设可再再生能源源并网发发电项目目，应当当依照法法律和国国务院的的规定取取得行政政许可或或者报送送备案。建建设应当当取得行行政许可可的可再再生能源源并网发发电项目

36、目，有多多人申请请同一项项目许可可的，应应当依法法通过招招标确定定被许可可人第十四条 国家实实行可再再生能源源发电全全额保障障性收购购制度。国国务院能能源主管管部门会会同国家家电力监监管机构构和国务务院财政政部门，按按照全国国可再生生能源开开发利用用规划，确确定在规规划期内内应当达达到的可可再生能能源发电电量占全全部发电电量的比比重，制制定电网网企业优优先调度度和全额额收购可可再生能能源发电电的具体体办法，并并由国务务院能源源主管部部门会同同国家电电力监管管机构在在年度中中督促落落实。电电网企业业应当与与按照可可再生能能源开发发利用规规划建设设，依法法取得行行政许可可或者报报送备案案的可再再生

37、能源源发电企企业签订订并网协协议，全全额收购购其电网网覆盖范范围内符符合并网网技术标标准的可可再生能能源并网网发电项项目的上上网电量量。发电电企业有有义务配配合电网网企业保保障电网网安全。电电网企业业应当加加强电网网建设，扩扩大可再再生能源源电力配配置范围围，发展展和应用用智能电电网、储储能等技技术，完完善电网网运行管管理，提提高吸纳纳可再生生能源电电力的能能力，为为可再生生能源发发电提供供上网服服务。第十五条 国家扶扶持在电电网未覆覆盖的地地区建设设可再生生能源独独立电力力系统，为为当地生生产和生生活提供供电力服服务。（2）政府府规章规规定国家发展改改革委的的可再再生能源源发电有有关管理理规

38、定，发发改能源源（20006）13号，20006年年1月5日颁布布并实施施。相关关规定如如下：第十一条 电网企企业应当当根据规规划要求求，积极极开展电电网设计计和研究究论证工工作，根根据可再再生能源源发电项项目建设设进度和和需要，进进行电网网建设与与改造，确确保可再再生能源源发电全全额上网网。第十二条 可再生生能源并并网发电电项目的的接入系系统，由由电网企企业建设设和管理理。对直直接接入入输电网网的水力力发电、风风力发电电、生物物质发电电等大中中型可再再生能源源发电项项目，其其接入系系统由电电网企业业投资，产产权分界界点为电电站（场场）升压压站外第第一杆（架架）。第十五条 可再生生能源发发电项

39、目目建设、运运行和管管理应符符合国家家和电力力行业的的有关法法律法规规、技术术标准和和规程规规范，注注重节约约用地，满满足环保保、安全全等要求求。第十六条 发电企企业应按按国家可可再生能能源发电电项目管管理的有有关规定定，认真真做好设设计、用用地、水水资源、环环保等有有关前期期准备工工作，依依法取得得行政许许可，未未经许可可不得擅擅自开工工建设。获获得行政政许可的的项目，应应在规定定的期限限内开工工和建成成发电。未未经原项项目许可可部门同同意，不不得对项项目进行行转让、拍拍卖或变变更投资资方。电网企业业全额收收购可再再生能源源电量监监管办法法，国国家电力力监管委委员会令令第255号，20007

40、年年7月25日颁颁布并实实施。相相关规定定如下：第四条 电电力企业业应当依依照法律律、行政政法规和和规章的的有关规规定，从从事可再再生能源源电力的的建设、生生产和交交易，并并依法接接受电力力监管机机构的监监管。电电网企业业全额收收购其电电网覆盖盖范围内内可再生生能源并并网发电电项目上上网电量量，可再再生能源源发电企企业应当当协助、配配合。第五条 电电力监管管机构对对电网企企业建设设可再生生能源发发电项目目接入工工程的情情况实施施监管。省省级以上上电网企企业应当当制订可可再生能能源发电电配套电电网设施施建设规规划，经经省级人人民政府府和国务务院有关关部门批批准后，报报电力监监管机构构备案。电电网

41、企业业应当按按照规划划建设或或者改造造可再生生能源发发电配套套电网设设施，按按期完成成可再生生能源发发电项目目接入工工程的建建设、调调试、验验收和投投入使用用，保证证可再生生能源并并网发电电机组电电力送出出的必要要网络条条件。第六条 电电力监管管机构对对可再生生能源发发电机组组与电网网并网的的情况实实施监管管。可再再生能源源发电机机组并网网应当符符合国家家规定的的可再生生能源电电力并网网技术标标准，并并通过电电力监管管机构组组织的并并网安全全性评价价。电网网企业应应当与可可再生能能源发电电企业签签订购售售电合同同和并网网调度协协议。国国家电力力监管委委员会根根据可再再生能源源发电的的特点，制制

42、定并发发布可再再生能源源发电的的购售电电合同和和并网调调度协议议的示范范文本。第七条 电电力监管管机构对对电网企企业为可可再生能能源发电电及时提提供上网网服务的的情况实实施监管管。第八条 电电力监管管机构对对电力调调度机构构优先调调度可再再生能源源发电的的情况实实施监管管。电力力调度机机构应当当按照国国家有关关规定和和保证可可再生能能源发电电全额上上网的要要求，编编制发电电调度计计划并组组织实施施。电力力调度机机构进行行日计划划方式安安排和实实时调度度，除因因不可抗抗力或者者有危及及电网安安全稳定定的情形形外，不不得限制制可再生生能源发发电出力力。本办办法所称称危及电电网安全全稳定的的情形，由

43、由电力监监管机构构组织认认定。电电力调度度机构应应当根据据国家有有关规定定，制定定符合可可再生能能源发电电机组特特性、保保证可再再生能源源发电全全额上网网的具体体操作规规则，报报电力监监管机构构备案。跨跨省跨区区电力调调度的具具体操作作规则，应应当充分分发挥跨跨流域调调节和水水火补偿偿错峰效效益，跨跨省跨区区实现可可再生能能源发电电全额上上网。第九条 电电力监管管机构对对可再生生能源并并网发电电安全运运行的情情况实施施监管。电电网企业业应当加加强输电电设备和和技术支支持系统统的维护护，加强强电力可可靠性管管理，保保障设备备安全，避避免或者者减少因因设备原原因导致致可再生生能源发发电不能能全额上

44、上网。电电网企业业和可再再生能源源发电企企业设备备维护和和保障设设备安全全的责任任分界点点，按照照国家有有关规定定执行；国家有有关规定定未明确确的，由由双方协协商确定定。第十条 电电力监管管机构对对电网企企业全额额收购可可再生能能源发电电上网电电量的情情况实施施监管。电电网企业业应当全全额收购购其电网网覆盖范范围内可可再生能能源并网网发电项项目的上上网电量量。因不不可抗力力或者有有危及电电网安全全稳定的的情形，可可再生能能源发电电未能全全额上网网的，电电网企业业应当及及时将未未能全额额上网的的持续时时间、估估计电量量、具体体原因等等书面通通知可再再生能源源发电企企业。电电网企业业应当将将可再生

45、生能源发发电未能能全额上上网的情情况、原原因、改改进措施施等报电电力监管管机构，电电力监管管机构应应当监督督电网企企业落实实改进措措施。第十九条 电力监监管机构构工作人人员未依依照本办办法履行行监管职职责的，依依法追究究其责任任。第二十条 电网企企业、电电力调度度机构有有下列行行为之一一，造成成可再生生能源发发电企业业经济损损失的，电电网企业业应当承承担赔偿偿责任，并并由电力力监管机机构责令令限期改改正；拒拒不改正正的，电电力监管管机构可可以处以以可再生生能源发发电企业业经济损损失额一一倍以下下的罚款款：（一一）违反反规定未未建设或或者未及及时建设设可再生生能源发发电项目目接入工工程的；（二）

46、拒拒绝或者者阻碍与与可再生生能源发发电企业业签订购购售电合合同、并并网调度度协议的的；（三三）未提提供或者者未及时时提供可可再生能能源发电电上网服服务的；（四）未未优先调调度可再再生能源源发电的的；（五五）其他他因电网网企业或或者电力力调度机机构原因因造成未未能全额额收购可可再生能能源电量量的情形形。电网网企业应应当自电电力监管管机构认认定可再再生能源源发电企企业经济济损失之之日起115日内内予以赔赔偿。第二十一条条 电力企企业未按按照国家家有关规规定进行行电费结结算、记记载和保保存可再再生能源源发电资资料的，依依法追究究其责任任。5、地方政政府针对对风电产产业出台台政策（1）在完完成全国国风

47、能资资源普查查和评价价工作基基础上，开开展重点点地区风风能资源源详查和和风电场场规划工工作，综综合考虑虑风能资资源、建建设条件件、并网网条件和和电力市市场等因因素，做做好大型型风电场场、特别别是百万万千瓦风风电基地地的规划划和项目目建设前前期工作作。 （2）完善善风电上上网电价价形成机机制，落落实风电电的上网网电价和和费用分分摊政策策。电网网企业要要配合国国家风电电规划布布局，开开展风电电接入的的规划、设设计和试试验研究究等工作作，完善善风电并并网技术术条件和和调度规规程，保保证风电电项目的的顺利并并网和发发电。（3）提高高风电技技术水平平和设备备制造能能力。鼓鼓励国内内企业开开展风电电技术自

48、自主创新新和引进进再创新新，在政政府投资资项目和和风电特特许权招招标项目目中，采采用与设设备制造造企业打打捆招标标等方式式支持风风电设备备国产化化和自主主技术创创新。 （二）未来来政策走走向1、技术发发展方向向提高风电技技术研发发能力，将将自主创创新与技技术引进进和消化化吸收再再创新相相结合，建建立和形形成以国国内制造造为主的的风电装装备能力力。支持持技术研研发能力力较强的的风电设设备制造造企业引引进国外外先进技技术，并并进行消消化吸收收和再创创新，逐逐步形成成具有自自主知识识产权的的风电技技术和产产品。继继续促进进已批量量生产的的国产化化风电机机组的规规模化应应用，并并实现向向兆瓦级级风电机

49、机组的升升级换代代。在初初步形成成国内制制造装备备能力的的基础上上，采用用技术引引进、联联合设计计、自主主创新等等方式，掌掌握1.5 兆兆瓦及以以上风电电机组集集成制造造技术，并并开发了了3 兆瓦瓦级的海海上风电电机组。发发挥我国国在机电电设备制制造方面面的优势势，充分分利用国国内、国国际市场场，培育育技术水水平较高高、市场场竞争力力较强的的风电设设备配套套零部件件制造产产业。2、产业发发展重点点 （1）推动动百万千千瓦风电电基地建建设：在在风能资资源条件件好、电电网接入入设施完完备、电电力负荷荷需求大大的地区区，进行行百万千千瓦级风风电基地地建设，重重点是河河北张家家口坝上上地区、甘甘肃安西西和昌