中国森林可持续经营指南48664.docx

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1、中国森林可可持续经经营指南南国家林业局局二六年年十一月月52编 写 说说 明中国林业正正在全面面实施以以生态建建设为主主的林业业发展战战略，通通过加速速推进传传统林业业向现代代林业的的转变，着着力构建建林业生生态和产产业体系系。森林林经营是是林业生生产的重重要组成成部分，是是提高森森林质量量与经营营效益，不不断发挥挥森林的的多种功功能，满满足社会会多样化化需求的的重要手手段。森森林经营营工作必必须顺应应林业发发展的新新形势、直直面新挑挑战，确确立新的的发展思思路和发发展模式式，为落落实科学学发展观观、构建建和谐社社会和建建设社会会主义新新农村等等一系列列重大发发展战略略做出贡贡献。如何按照林林

2、业自身身发展规规律，建建立和完完善符合合森林可可持续经经营理念念与原则则的管理理体系、技技术体系系和政策策保障体体系，是是中国林林业可持持续发展展进程中中面临的的十分迫迫切，而而又事关关全局的的重大问问题。国国家林业业局于220033年决定定组织编编写中中国森林林可持续续经营指指南(以下简简称指指南)。其宗宗旨是贯贯彻林业业生态体体系和产产业体系系并重的的林业发发展战略略，以林林业分类类经营为为主线，以以森林生生态系统统管理理理论为基基础，以以有利于于提高森森林生产产力和林林地利用用率、有有利于维维护森林林健康活活力与森森林生态态系统稳稳定性、有有利于保保护生物物多样性性、有利利于改善善林业发

3、发展环境境为目标标，促进进我国森森林经营营从经济济效益型型向可持持续经营营转变，全全面推动动中国林林业可持持续发展展。指南编编制过程程中，在在系统总总结吸纳纳我国森森林经营营的成功功经验和和成果，充充分借鉴鉴林业发发达国家家森林可可持续经经营的先先进理念念，全面面分析中中国森林林经营现现状和亟亟待解决决问题基基础上，围围绕森林林资源调调查与评评价、森森林经营营规划、森森林培育育、森林林利用、水水土资源源及景观观保护、林林地生产产力维持持与森林林健康维维护、森森林可持持续经营营监测与与评价、生生物多样样性保护护、公众众参与、信信息与技技术支撑撑体系以以及政策策保障体体系等领领域，从从中国国国情、

4、林林情和现现有森林林经营水水平出发发，在充充分考虑虑与国际际森林经经营发展展趋势相相衔接的的基础上上，系统统提出了了实现中中国森林林可持续续经营需需要遵循循的基本本原则，以以及技术术、政策策、管理理等相关关措施。指指南的的颁布，将将为进一一步构建建与完善善全国森森林资源源经营规规划、技技术规程程，调查查、监测测与评价价方法，以以及森林林可持续续经营相相关法律律法规体体系提供供依据。指指南也也将为各各级林业业管理部部门和经经营者按按照森林林可持续续经营的的理念开开展森林林经营工工作，编编制具有有地方特特色的森森林可持持续经营营指南和和森林可可持续经经营手册册提供框框架与依依据。 指南由由国家林林

5、业局植植树造林林司牵头头，组织织中国林林业科学学研究院院、国家家林业局局调查规规划设计计院、河河北农业业大学、北北京林业业大学、东东北林业业大学、国国家林业业局植树树造林司司等单位位的研究究人员组组成专家家组，在在广泛征征求各地地及国家家林业局局各有关关司局单单位和专专家意见见的基础础上，编编制、修修改形成成指南南送审审稿。220066年7月月，经国国家林业业局科学学技术委委员会组组织论证证通过，并并进一步步修改，形形成指指南发发布稿。目 录引 言1一、背景1二、目的2三、森林可可持续经经营基本本特征2四、结构体体系3第一章森森林资源源调查与与状况评评价3一、森林资资源调查查3二、森林资资源状

6、况况与经营营效果评评价4第二章森森林经营营规划5一、森林经经营长远远规划5二、森林经经营方案案6三、年度实实施计划划8第三章森森林培育育8一、种苗培培育9二、造林更更新9三、营林10第四章林林地生产产力维持持与森林林健康维维护12一、林地生生产力维维持12二、森林防防火12三、林业有有害生物物防治13四、化学品品管理14第五章森森林利用用14一、木质林林产品持持续生产产14二、非木质质林产品品持续收收获15三、森林游游憩16四、防止森森林非法法利用16第六章水水土资源源保护17一、编制森森林经营营方案过过程17二、森林培培育过程程17三、采伐与与集材过过程18四、林区道道路修建建与维护护18第

7、七章生生物多样样性保护护19一、森林培培育过程程19二、森林利利用过程程20三、种质资资源保护护与利用用20四、预防外外来有害害生物入入侵21五、野生动动植物疫疫源疫病病防控21第八章公公众参与与和社区区发展21一、森林可可持续经经营与公公众参与与22二、森林经经营与社社区发展展22三、与森林林相关的的传统文文化和知知识22第九章 技术术支撑22一、信息支支撑23二、技术支支撑23三、监测、评评估和报报告23四、基础研研究23第十章保保障措施施24一、人才政政策24二、技术政政策24三、经济政政策25四、法律保保障26五、机构建建设与职职能转变变26六、基础设设施建设设27第十一章 名词词与术

8、语语28引 言一、背景森林问题与与水土流流失、土土地荒漠漠化、生生物多样样性丧失失、农村村贫困等等生态环环境与社社会经济济问题密密切相关关。19992年年联合国国环境与与发展大大会关关于森林林问题的的原则声声明指指出，“森林资资源和林林地应以以一种可可持续的的方式管管理”，“以满足足当代人人和子孙孙后代在在社会、经经济、生生态、文文化和精精神方面面的需要要，包括括森林产产品和服服务功能能”。200世纪990年代代以来，美美国、新新西兰、澳澳大利亚亚、德国国、加拿拿大等林林业发达达国家纷纷纷调整整森林经经营模式式，根据据各自国国家的特特点，强强调重视视森林健健康与恢恢复、人人工林集集约经营营、森

9、林林多功能能利用等等新的森森林经营营理念、模模式和技技术，并并以森林林可持续续经营标标准与指指标为基基础，制制定森林林可持续续经营指指南、技技术标准准和手册册，以及及通过森森林可持持续经营营理念的的传播和和实践活活动，寻寻求森林林生态、经经济和社社会效益益的平衡衡点，以以长期维维持森林林生产力力，实现现森林可可持续经经营目标标。建国以来，我我国森林林经营工工作基本本走的是是一条以以木材生生产为主主的道路路，在为为国家建建设做出出重大贡贡献的同同时，也也付出了了沉重的的代价。到到20世世纪800年代中中后期，出出现森林林资源危危机、经经济危困困的局面面，生态态灾害频频繁发生生。面对对这一严严峻形

10、势势，世纪纪之交，党党中央、国国务院高高度重视视生态建建设，林林业迎来来了前所所未有的的发展机机遇，国国家采取取大工程程带动大大发展的的林业发发展战略略，造林林规模不不断扩大大，森林林面积不不断增加加，生态态环境恶恶化的趋趋势得到到初步遏遏制。尽尽管如此此，我国国森林资资源总量量不足、分分布不均均、结构构不合理理、质量量不高的的问题依依然存在在，森林林生态系系统稳定定性低、林林地生产产力和利利用率低低、森林林服务功功能不强强等一系系列问题题日趋突突出。中国森林经经营问题题突出表表现在：一是没没有将森森林可持持续经营营理念贯贯彻到森森林经营营实践中中。长期期以来，以以木材生生产为主主，粗放放经营

11、、重重取轻予予、重造造林轻经经营，忽忽视对森森林生态态系统健健康和生生产力的的维护。保保护生物物多样性性、维护护森林生生态系统统环境服服务功能能的意识识不强。或或者是过过分强调调森林生生态功能能或生产产功能，而而忽视两两者有机机协调。二二是没有有形成系系统的森森林经营营政策、资资金支持持体系和和高效的的森林经经营管理理机制。林林业产权权制度不不完善，经经营主体体不明确确，经营营者缺乏乏经营自自主权。缺缺乏系统统完善的的公共财财政、金金融支持持，缺乏乏有效的的公众参参与机制制，森林林经营管管理体制制、机制制不能有有效适应应可持续续经营的的需求。三三是没有有形成完完整的森森林可持持续经营营技术支支

12、撑体系系。科研研与生产产结合不不紧密，缺缺乏有效效的科技技成果推推广机制制和系统统完善的的森林经经营技术术标准与与规程。220000年以来来，为扭扭转这一一不利局局面，国国家林业业局先后后选择若若干县市市，开展展森林经经营示范范县建设设，进行行不同经经营模式式的探索索与实践践。20002年年，国家家林业局局发布了了中国国森林可可持续经经营标准准与指标标，并并通过试试验示范范探索实实现森林林可持续续经营的的目标、模模式和途途径，以以推动中中国森林林可持续续经营研研究与发发展。二、目的新的历史条条件下，为为了顺应应世界林林业发展展趋势，根根据中国国社会经经济发展展、生态态环境建建设和自自然资源源保

13、护对对森林经经营的现现实需求求，结合合我国森森林资源源分布、结结构以及及森林经经营现状状，切实实推进中中国森林林可持续续经营的的发展进进程，提提高森林林生态系系统环境境服务功功能和森森林产品品生产能能力，组组织编制制中国国森林可可持续经经营指南南已显显得十分分紧迫和和非常必必要。编编制中国国森林可可持续经经营指南南，是一一项重要要的基础础性、开开创性工工作，其其目的在在于：第一，从宏宏观层面面明确中中国森林林可持续续经营的的基本要要求和重重点领域域，指出出中国实实现森林林可持续续经营的的途径。第二，为林林业管理理和科技技部门探探索森林林经营管管理体制制和机制制，调整整和制定定森林经经营政策策，

14、完善善森林经经营规程程，建立立健全森森林经营营保障体体系、支支撑体系系等提供供指导和和行为规规范。第三，为地地方进一一步编制制区域化化森林可可持续经经营指南南和技术术手册提提供框架架。第四，为森森林经营营者开展展森林可可持续经经营活动动提供行行为和技技术规范范。三、森林可可持续经经营基本本特征森林可持续续经营，要要求以一一定的方方式和强强度管理理、利用用森林和和林地，有有效维持持其生物物多样性性、生产产力、更更新能力力和活力力，确保保在现在在和将来来都能在在经营单单位、区区域、国国家和全全球水平平上发挥挥森林的的生态、经经济和社社会综合合效益，同同时对其其它的生生态系统统不造成成危害。森林可持

15、续续经营关关注的重重点是：（1）林业业必须服服从和服服务于国国家经济济社会可可持续发发展目标标，不断断满足经经济社会会发展和和人民生生活水平平提高对对森林物物质产品品和生态态服务功功能的需需要。（2）充分分利用林林地生产产力，培培育优质质高效林林分，不不仅强调调森林的的木材生生产功能能，更要要注重森森林生态态系统整整体功能能的维持持和提高高。（3）努力力协调均均衡相关关利益群群体，特特别是林林区居民民的利益益，促进进参与式式森林经经营。（4）完善善森林经经营支撑撑体系，加加强机构构、财政政支持、法法律法规规、科研研培训体体系建设设，建立立灵活的的应急反反应机制制，以应应对异常常干旱年年、严重重

16、森林火火灾和林林业有害害生物等等意外事事件。 （5）强化化对森林林经营各各环节的的有效监监管，切切实维护护森林生生产力，确确保森林林效益持持续发挥挥。四、结构体体系森林可持续续经营是是一项涉涉及面广广、内容容复杂的的系统工工程，既既涉及与与森林经经营相关关的社会会经济、法法律法规规、政策策制度等等领域，更更与资源源环境、科科技创新新等密切切相关。指指南的的编制，按按照森林林经营过过程和森森林可持持续经营营必须关关注的主主要领域域两大方方面展开开。前五五章，围围绕森林林资源调调查与评评价、森森林经营营规划、森森林培育育、林地地生产力力维持与与森林健健康维护护、森林林利用等等五项森森林经营营关键环

17、环节，按按照生态态公益林林和商品品林两大大体系特特点，提提出在森森林经营营各关键键环节中中，如何何贯彻和和体现森森林可持持续经营营的基本本理念和和要求。第第六章到到第十章章，从实实现森林林可持续续经营必必须重点点考虑的的问题或或领域，按按照公益益林、商商品林各各自的主主导功能能目标、特特点和要要求，对对森林培培育、利利用等经经营环节节，提出出了如何何最大限限度地保保护水土土资源和和保护生生物多样样性，如如何建立立起有效效的公众众参与机机制，如如何更好好地发挥挥信息与与技术支支撑体系系的作用用，如何何理顺相相关利益益群体的的利益分分配关系系和建立立相应的的政策保保障体系系，以及及如何对对森林经经

18、营效果果进行监监测与评评价，并并提出相相应的应应对措施施。对于于指南南中出出现的新新概念和和术语，在在最后一一章做了了相应解解释。第一章森森林资源源调查与与状况评评价森林资源调调查与评评价是掌掌握森林林资源的的数量与与质量、生生长与消消亡等动动态变化化规律，评评价森林林经营效效果的重重要基础础工作，其其成果对对于制定定森林经经营区划划与规划划、编制制森林经经营方案案，确定定生产计计划与经经营措施施等具有有重要作作用。一、森林资资源调查查建立和完善善符合森森林可持持续经营营要求的的森林资资源与生生态状况况综合调调查、监监测与评评价体系系，掌握握森林资资源现状状、消长长变化和和经营效效果，是是森林

19、资资源调查查与评价价的重要要任务。制定和完善善森林资资源调查查与评价价技术规规程，严严格按照照规程开开展森林林资源调调查、数数据统计计、信息息共享和和综合评评价与分分析。逐逐步推行行调查人人员的职职业资格格制度，严严格执行行调查前前的技术术培训制制度和调调查后的的检查评评估制度度，确保保调查数数据全面面、客观观、准确确。按照分类经经营的要要求，以以满足森森林经营营方案编编制需要要为核心心，进一一步调整整和完善善现行森森林资源源调查体体系。对对生态公公益林和和商品林林，分别别确定调调查内容容和方法法。对于于生态公公益林，除除调查树树种、龄龄级、起起源、面面积、蓄蓄积、森森林立地地、森林林健康状状

20、况等因因子外，还还应考虑虑对水土土流失、水水源涵养养、水质质与土壤壤变化状状况和其其他环境境因子的的调查。生生态公益益林中的的风景林林和自然然保护区区的森林林，要进进行生物物多样性性、动物物栖息地地和人类类游憩环环境、种种质资源源（动物物、植物物、微生生物等）等等方面的的调查。商商品林要要对生长长量、生生长率、经经济价值值、林地地生产力力、地力力衰退状状况等因因素开展展调查。逐步推广应应用遥感感（RSS）、地地理信息息系统（GGIS）和和全球定定位系统统（GPPS）技技术开展展森林资资源调查查，保证证调查数数据的可可靠性、精精度要求求和数据据存储、数数据管理理的需要要。森林资源调调查的数数据分

21、类类和编码码，应充充分考虑虑与相关关国际标标准、国国家标准准的衔接接，促进进数据共共享，减减少数据据获取的的重复投投入。二、森林资资源状况况与经营营效果评评价森林资源状状况与经经营效果果评价，是是根据森森林资源源现状和和动态变变化的基基础数据据（包括括森林资资源的数数量面面积、蓄蓄积、质质量生生长率、更更新能力力、树种种结构、径径级结构构、枯损损状况等等、分分布等方方面的信信息），对对森林资资源状况况、经营营水平及及其经营营效果进进行科学学合理分分析，为为制定和和调整森森林经营营规划、编编制森林林经营方方案提供供依据。森林资源状状况与经经营效果果评价体体系，包包括森林林资源状状态指标标（数量量

22、、质量量、分布布等）、动动态变化化指标（更更新、生生长、死死亡、病病腐等）和和反映森森林经营营效果的的经济、生生态因子子等。要要加快建建立和完完善森林林资源状状况评价价方法体体系。逐逐步推广广计算机机技术、网网络技术术等先进进的数据据传输技技术与方方法，结结合数学学分析模模型对森森林资源源状况及及其发展展趋势做做出实时时准确的的评价。建建立长期期稳定的的森林资资源数据据获取机机制（包包括途径径、方法法和手段段）。森林资源状状况评价价的主要要内容包包括：（一）森林林资源的的数量和和质量，主主要包括括森林资资源的总总量、分分布、结结构、类类型等，以以及木质质与非木木质林产产品资源源的产量量、质量量

23、、分布布、生产产能力等等。（二）森林林资源生生态服务务功能，主主要包括括保持水水土、涵涵养水源源、防风风固沙、贮贮碳、净净化空气气等能力力。（三）生物物多样性性状况，主主要包括括生物物物种丰富富度、均均匀度和和珍稀濒濒危野生生动植物物物种及及种群状状况，乡乡土树种种和引进进树种利利用状况况，以及及入侵性性森林树树种、外外来有害害生物状状况、林林业生物物技术产产生的影影响等。（四）森林林资源健健康与活活力，主主要包括括单位面面积生产产力、森森林景观观、林业业有害生生物、森森林火灾灾和其他他重要自自然灾害害、森林林退化面面积与程程度、森森林更新新、树种种结构和和空间分分布等变变化。（五）与森森林经

24、营营有关的的机构、政政策、法法律、贸贸易、冲冲突等问问题的变变化与进进展，及及其对森森林经营营所产生生的影响响方式和和程度。（六）森林林经营经经济效益益，主要要包括森森林物质质产品生生产和森森林环境境服务功功能所产产生的经经济价值值，不同同利益群群体参与与森林经经营的经经济收益益等。（七）森林林经营社社会效果果，主要要包括森森林经营营活动对对于就业业、周边边农民生生产和生生活的影影响，森森林环境境保护意意识变化化、森林林文化的的影响等等。为确保森林林状况评评价信息息的客观观性、公公正性和和权威性性，必须须建立包包括组织织制度、管管理制度度、监督督制度、质质量控制制制度、成成果认证证制度等等森林

25、状状况评价价制度和和长效机机制，实实行资质质认证制制度和责责任追究究制度，严严格按照照相应资资质开展展评价工工作，并并对评价价结果承承担相应应的责任任。积极极探索森森林经营营社会评评价内容容与方法法。第二章森森林经营营规划依法编制森森林经营营长远规规划、森森林经营营方案和和年度森森林经营营作业计计划，依依据森林林经营规规划、经经营方案案和年度度计划组组织开展展森林经经营活动动。一、森林经经营长远远规划各级人民政政府应当当组织制制定森林林经营长长远规划划，并纳纳入同级级国民经经济和社社会发展展规划。森森林经营营长远规规划制定定必须与与上一级级森林经经营长远远规划相相协调。森森林经营营单位也也需要

26、编编制森林林经营长长远规划划。森林林经营长长远规划划要以保保护生态态环境、促促进经济济社会可可持续发发展为目目的，以以林业发发展长远远规划为为依据，以以现有森森林资源源为基础础，与土土地利用用总体规规划、水水土保持持规划、林林地保护护利用规规划、城城市建设设规划、村村庄和集集镇建设设规划等等相协调调，按照照森林分分类经营营要求，根根据森林林分类区区划界定定办法，对对本地区区的林业业用地进进行区划划，确定定森林经经营目标标、任务务、重点点、经营营措施和和保障体体系等。二、森林经经营方案案森林经营单单位依据据森林经经营长远远规划，原原则上每每十年，必必要时每每五年编编制或修修订一次次森林经经营方案

27、案。森林经营方方案的编编制，要要充分考考虑森林林经营成成本、管管理成本本和经济济承受能能力，确确保森林林经营单单位具有有足够的的财力和和人力资资源执行行森林经经营方案案。在满满足区域域生态建建设和保保护需要要的基础础上，充充分利用用森林经经营监测测结果或或新的基基础信息息，根据据生态建建设和保保护、经经济社会会发展对对森林生生态系统统的现实实需求，适适时编制制、修订订森林经经营方案案。（一） 森林经营方方案内容容、实施施及监督督检查1、森林经经营方案案的内容容森林经营方方案要明明确经营营目标、森森林经营营者的责责任、义义务与权权利，按按照森林林分类经经营要求求，构建建生态公公益林、商商品林等等

28、不同森森林类型型的经营营模式与与实现途途径等，一一般包括括以下内内容：（1）前期期森林经经营效果果评估（2）森林林经营条条件评估估（3）森林林经营目目标（4）森林林经营布布局（5）森林林培育（6）地力力与森林林健康维维护（7）森林林利用（8）基础础设施建建设（9）投资资概算与与效益分分析（10）环环境与社社会影响响评估2、森林经经营方案案的实施施森林经营单单位，必必须严格格按照批批复的森森林经营营方案所所确定的的森林经经营目标标、任务务和技术术要求等等，通过过年度森森林经营营计划的的制定与与实施，组组织开展展各项森森林经营营活动。3、森林经经营方案案执行效效果监督督与检查查各级林业主主管部门门

29、负责森森林经营营效果及及其执行行情况的的监督与与检查。监监督与检检查应当当按照相相关规定定程序，依依据森林林经营方方案中的的各项指指标对森森林经营营活动进进行监督督管理，并并向上级级林业主主管部门门提交监监督与检检查报告告。（二）环境境与社会会影响评评估对于实施森森林经营营方案可可能产生生的环境境与社会会影响，要要按相关关程序进进行评估估，并且且要向相相关利益益群体说说明实施施森林经经营方案案可能对对当地社社区产生生的经济济、环境境与社会会影响。1、环境影影响评价价主要考考虑因素素 （1）木材材与非木木质林产产品产量量（2）水土土资源安安全（3）野生生动物重重要栖息息地的保保护（4）遗传传多样

30、性性，特别别是商业业物种基基因的多多样性（5）物种种多样性性，特别别是濒危危物种的的保护（6）生态态系统多多样性，特特别是稀稀有、珍珍贵、濒濒危森林林类型的的保护（7）碳的的贮存（8）采伐伐剩余物物及其它它废弃物物处理或或循环利利用（9）景观观价值（10）林林业有害害生物防防治（11）森森林火灾灾预防2、社会影影响重点点考虑因因素（1）森林林周边群群众使用用森林的的权利（2）农业业和就业业（3）采集集薪材和和野生食食物（4）林火火阻隔与与林区城城镇安全全（5）文化化与宗教教价值（6）林业业工人和和服务人人员的工工作条件件与安全全生产保保障（7）林业业技术普普及与提提高（8）交通通与通讯讯等基础

31、础设施（三）交流流与合作作加强森林经经营单位位与周边边群众，以以及关注注森林问问题的各各种团体体之间的的交流与与合作，就就森林经经营活动动的社会会、经济济、文化化影响进进行磋商商。说明明森林经经营规划划、森林林经营方方案的主主要内容容，广泛泛征求意意见，积积极争取取社区群群众的认认可和支支持。在在不影响响森林生生态系统统完整性性和森林林经营目目标实现现的条件件下，尊尊重和维维护当地地社区居居民传统统的或经经许可的的权利，如如通行、采采集、放放牧、狩狩猎、定定居等。对对有特殊殊文化、生生态、经经济或宗宗教意义义的场所所，加以以确认和和保护。三、年度实实施计划划森林经营单单位要依依据森林林经营方方

32、案编制制年度实实施计划划，报上上级有关关部门批批复后实实施。年年度实施施计划包包括森林林管护、造造林、 幼林抚抚育、抚抚育间伐伐、森林林收获（采采伐、采采集）、森森林更新新、低质质低效林林改造、防防止地力力衰退、林林业有害害生物防防治、林林火控制制、营林林基础设设施建设设等内容容，并将将上述内内容的技技术模式式、建设设任务等等落实到到山头地地块，明明确具体体的作业业时间等等。作业业前由有有资质的的单位进进行作业业设计，经经批准后后实施，作作业中适适时检查查，作业业后进行行验收和和评估，同同时要有有完整的的档案记记录。森林经营活活动要严严格按照照年度实实施计划划和作业业设计进进行。在在计划执执行

33、前要要开展相相应的技技术培训训工作，确确保经营营活动按按技术规规程和作作业设计计进行。第三章森森林培育育森林培育是是森林经经营的重重要组成成部分和和林业生生产的重重要环节节。森林林培育包包括人工工林培育育和天然然林保育育。人工工林培育育是从林林木种子子、苗木木、造林林到成林林、成熟熟的整个个培育过过程中，按按既定经经营目标标和自然然规律进进行的综综合培育育活动。天天然林保保育是在在尊重自自然演替替规律的的原则下下，充分分利用天天然林自自我修复复能力，按按照森林林经营目目标所进进行的天天然林更更新、恢恢复等培培育活动动。森林林培育过过程要按按照分类类经营的的思想和和原则，充充分利用用立地分分类评

34、价价成果，在在适地适适树原则则基础上上，根据据经营目目标选择择适宜的的造林更更新树种种、造林林更新方方式和经经营措施施，并按按照森林林生态系系统经营营理念积积极开展展森林经经营活动动，提高高森林生生产力、维维护森林林生态系系统健康康和活力力、提高高水土资资源保护护能力，维维护生物物多样性性。一、种苗培培育良种壮苗是是提高森森林质量量、充分分发挥林林地生产产潜力的的重要物物质基础础。加强强主要造造林树种种的种子子园、母母树林等等良种基基地建设设。严格格按照种种苗生产产技术规规程进行行种子生生产和苗苗木培育育。积极极利用生生物工程程技术等等现代技技术培育育新品种种，提倡倡新技术术、新品品种的应应用

35、。在在重视传传统育苗苗技术的的同时，大大力研究究和推广广生物制制剂、稀稀土、菌菌根等先先进技术术在育苗苗上的应应用。加加强起苗苗、分级级、包装装、运输输、储藏藏和定植植造林整整个过程程的技术术管理，采采取有效效措施保保护苗木木活力，尽尽量减少少中间环环节对苗苗木的损损伤，避避免苗木木长途运运输。加加强林木木种子、苗苗圃地的的病虫害害防治，依依法管理理、严格格执行种种苗经营营、调运运等环节节的检验验、检疫疫及两证证一签制制度。二、造林更更新（一）规划划设计造林更新规规划设计计是森林林培育的的首要环环节，是是影响森森林经营营质量和和效果的的关键。造造林规划划设计要要按照分分类经营营的原则则，分别别

36、公益林林和商品品林，进进行人工工造林和和天然林林保育规规划设计计。公益林以构构建稳定定、健康康的森林林生态系系统为目目标，科科学规划划公益林林建设范范围。要要充分考考虑森林林的天然然更新能能力，合合理确定定造林更更新方式式，坚持持封山育育林、飞飞播造林林、人工工造林相相结合，有有条件的的地方要要加大封封山育林林力度，促促进天然然林自我我修复。大大力提倡倡营造混混交林，实实行乔、灌灌、草相相结合，在在干旱、半半干旱地地区，要要重视灌灌木林营营造。城城市森林林设计必必须突出出森林生生态功能能的发挥挥，注重重城市森森林的构构建与城城市总体体发展规规划相协协调。商品林造林林更新设设计，优优先选择择立地

37、质质量高的的林业用用地，并并且明确确商品林林经营目目标，提提倡工业业原料林林定向培培育。人人工商品品林既要要选择速速生树种种，也要要提倡营营造经济济价值高高的各类类珍贵树树种，重重视人工工林稳定定性。一一般用材材林造林林更新设设计，应应尽量保保护原有有天然林林和树木木，尽量量避免营营造大面面积连片片纯林。短短轮伐期期工业原原料林的的造林更更新设计计，提倡倡树种轮轮换，并并采取施施肥措施施提高肥肥力，防防止地力力衰退。提提倡采用用“近自然然林业”经营模模式，并并优先发发展乡土土阔叶树树种，特特别是硬硬阔叶树树种。提提倡规模模化、集集约化和和企业化化经营，提提高林地地利用效效率和投投入产出出比，最

38、最大限度度地发挥挥其经济济效益。（二）树种种选择合理选择造造林树种种，是提提高造林林成活率率、保存存率，有有效扩大大森林规规模的技技术关键键之一。坚坚持适地地适树原原则，对对造林立立地条件件进行调调查、分分析、评评价，并并据此制制定经营营目标，合合理确定定造林更更新目的的树种。生生态林要要优先选选用涵养养水源、保保持水土土、防风风固沙能能力强、吸吸尘抗噪噪音、观观赏价值值高的乡乡土树种种。在干干旱半干干旱地区区优先选选用耗水水量低的的乔灌木木树种。营营造商品品林应优优先考虑虑市场对对树种和和材种的的需求，选选用速生生、丰产产、优质质、高效效的品种种。有条条件的地地方要注注重乡土土树种和和珍贵用

39、用材树种种的造林林更新，外外来树种种未经引引种试验验以及转转基因树树种未经经安全性性测试前前，不得得大面积积栽植。（三）造林林施工明确造林工工程的管管理程序序，依据据年度计计划、造造林作业业设计规规定等进进行造林林作业设设计。严严格按批批准的作作业设计计施工，逐逐步实行行专业队队造林、造造林监理理等制度度。造林林设计、施施工、监监理实行行资质管管理制度度，造林林施工前前必须进进行技术术培训。根根据气候候变化情情况，适适时调整整造林时时间，避避免造林林整地等等环节对对原有植植被的破破坏。造造林整地地不能造造成新的的水土流流失。对对造林作作业设计计，如有有特殊情情况需要要变更，须须经原批批准单位位

40、批准。（四）幼林林（未成成林）抚抚育要按照经营营目标和和幼苗、幼幼树生长长状况，依依据造林林作业设设计等及及时进行行幼林抚抚育。公公益林幼幼林抚育育尽可能能保留原原有植被被。商品品林幼林林抚育按按照经营营目标，加加强疏伐伐、修枝枝、施肥肥、垦复复等定向向培育措措施。三、营林营林工作是是维护森森林生态态系统健健康、提提高环境境服务功功能，充充分发挥挥林地生生产潜力力的重要要举措。营营林工作作必须按按照森林林分类经经营目标标，根据据人工林林和天然然林的不不同特点点，采取取相应的的森林经经营措施施。（一）重点点公益林林重点公益林林经营要要充分利利用天然然林自然然演替和和更新能能力，以以天然更更新为主

41、主，人工工更新和和人工促促进天然然更新为为辅，加加强封山山育林。促促进乡土土针叶树树种或珍珍贵阔叶叶树种在在林冠下下或林中中空地更更新，诱诱导形成成多树种种、多层层次、复复层异龄龄混交林林，增加加生物多多样性。重点公益林林区的采采伐迹地地和宜林林荒山荒荒地要及及时造林林更新，遏遏制林地地逆转为为非林地地。对重重点生态态公益林林区域内内的人工工林，采采取适当当的经营营措施，促促进其向向混交林林演替。对对于特殊殊保护地地区的生生态公益益林，不不允许进进行商业业采伐活活动；对对于重点点保护地地区的生生态公益益林，不不能进行行以取材材为目的的的主伐伐，只能能进行以以提高森森林生态态功能为为目的的的抚育

42、间间伐和更更新采伐伐。重点点公益林林区的低低效林改改造是必必要的。改改造过程程中提倡倡尽可能能保护原原有植被被，采取取适当措措施使其其形成复复层异龄龄混交林林，同时时也要有有意识的的保护具具有观赏赏价值和和经济价价值的灌灌木林。提提倡采取取封山育育林方式式实现天天然林保保育目标标。（二）一般般公益林林一般公益林林经营主主要任务务是调整整林分结结构和树树种组成成。要严严格按照照生态公公益林建建设技术术规程、生生态公益益林抚育育技术规规程进行行抚育采采伐设计计和施工工，从抚抚育采伐伐设计到到实施作作业，都都要保留留珍贵树树种和关关键物种种，保护护次要树树种、下下木、幼幼苗幼树树和地被被物。在在不影

43、响响森林生生态系统统环境容容量的基基础上，可可以对一一般公益益林进行行木质或或非木质质林产品品生产和和森林环环境服务务功能开开发利用用。对一一般公益益林中的的人工林林经营，要要尽量采采用半封封或轮封封方式维维护和恢恢复天然然林植被被。经营营重点是是通过调调整林分分结构，改改善森林林健康状状况。对对天然林林要慎重重选择采采伐更新新方式，尽尽量避免免对森林林生态系系统造成成大的扰扰动，慎慎重使用用皆伐更更新方式式，同时时采伐前前要对母母树、关关键物种种和野生生动物栖栖息树木木做出标标记并加加以保护护。尽可可能采用用天然更更新或人人工促进进天然更更新方式式。低效公益林林改造以以提高森森林生态态系统稳

44、稳定性和和生态环环境服务务功能为为目标，改改造对象象为退化化严重、生生态服务务功能低低下的公公益林。低低效公益益林改造造提倡尽尽可能保保护原有有植被，改改造过程程中要尽尽量保护护具有观观赏价值值和经济济价值的的灌木；对封山山育林区区的林中中空地，要要采取人人工补植植的方式式增加目目的树种种，使之之达到封封育标准准。城市森林的的经营，以以提高森森林的观观赏、游游憩、净净化空气气、降低低噪声等等功能为为主导目目标。提提倡使用用耗水少少、管理理成本低低的乡土土树种。注注重水资资源节约约和用药药安全。（三）商品品林商品林经营营以提高高森林的的物质产产品功能能和经济济效益为为主要任任务。商商品林经经营要

45、根根据不同同树种的的特性，按按照相关关的技术术规程进进行经营营。坚持持速生丰丰产优质质高效原原则，充充分发挥挥林地生生产潜力力，防止止林地生生产力退退化。加加强培育育具有较较高经济济价值的的珍贵阔阔叶树种种，加强强对具有有地方特特色的商商品林的的经营与与利用。商商品林经经营过程程中提倡倡将大面面积纯林林逐步改改造为混混交林，同同时避免免同一树树种连栽栽和不适适当地使使用化肥肥，以防防止地力力衰退和和产生负负面环境境影响。商商品林的的经营，要要在满足足其林产产品生产产主导功功能的基基础上，兼兼顾其生生态环境境服务功功能。低低产林改改造过程程中要逐逐步引入入速生丰丰产目的的树种，调调整树种种组成和

46、和林分结结构，提提高林木木生长量量和林分分质量。第四章林林地生产产力维持持与森林林健康维维护林地生产力力维持和和森林健健康维护护是森林林可持续续经营的的基本准准则和重重要目标标。目前前造成中中国森林林地力衰衰退、影影响森林林健康的的主要技技术和自自然因素素有：单单一树种种连栽、树树种选择择不合理理、森林林火灾、病病虫鼠害害、化学学品污染染、外来来有害生生物入侵侵、毁林林（包括括乱砍滥滥伐、城城市化、林林区放牧牧等）、干干旱、空空气污染染、温室室气体、台台风、地地震、泥泥石流、洪洪水、沿沿海风暴暴潮、冻冻害等。一、林地生生产力维维持持续维护和和提高森森林地力力，防止止地力衰衰退是实实现森林林可持

47、续续经营必必须引起起高度重重视的问问题。人工商品林林避免同同一树种种连栽，及及时开展展必要的的抚育间间伐。对对于一般般公益林林和商品品林，提提倡营造造混交林林，提倡倡人工林林近天然然化经营营技术的的应用，提提高林地地自我修修复能力力。及时时调整营营林技术术措施和和技术模模式，促促进森林林和林地地生产力力的恢复复和提高高。短轮轮伐期工工业原料料林的培培育，要要逐步推推行营养养诊断施施肥，避避免地力力衰退。天天然林要要充分利利用其自自然更新新能力，促促进地力力自我维维护。森森林采伐伐要严格格遵守国国家采伐伐规程，防防止森林林生态系系统和林林地土壤壤退化。制制定诊断断森林生生态系统统健康状状况和林林地地力力评价标标准，建建立监测测系统。二、森林防防火森林火灾会会导致大大面积森森林丧失失，危及及人民的的生命财财产安全全，进而而影响森森林可持持续经营营目标的的实现。提高林分的的抗火能能力。应应根据各各地水热热条件和和树种特特性，选选择合适适方式修修建防火火隔离带带。南方方及其它它湿润地地区，优优先选择择防火树树种营造造混交防防火隔离离带。北北方及其其它干旱旱、半干干旱地区区，必须须开辟防防火隔离离带，并并每年对对隔离带带进行必必要清理理。及时时开展中中幼林抚抚育和抚抚育间伐伐等营林林活动，并并清除林林中可燃燃