奉化市服务业发展十一五规划11684.docx

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1、奉化市服服务业发发展“十一五五”规划（送审稿稿）宁波市经经济建设设规划研研究院奉化市发发展和改改革局二零零五五年六月月课题组成成员名单单协调小组组组长： 何剑剑波 奉奉化市副副市长副组长：张小平平 奉化化市发展展和改革革局局长长成员单位位：奉化化市经济济贸易局局 奉化市市科技局局 奉化市市规划局局 奉化化市建设设局 奉化市市国土局局 奉化化市教育育局 奉化市市卫生局局 奉化化市文广广局 奉化市市旅游局局 奉化化市工商商局办公室主任：鲍鲍飞海 奉化市市发展和和改革局局副局长长成员：林林水洋 奉化市市发展和和改革局局综合科科负责人人胡岳雄 奉化市市发展和和改革局局市场资资源科科科长李龙潮 奉化市市

2、发展和和改革局局综合科科副科长长编制小组组组长：方方建新 宁波波市经济济建设规规划研究究院院长长、经济济学博士士副组长：杨兵杰杰 宁波市市经济建建设规划划研究院院副院长长、副研研究员、经经济学博博士 成员：胡胡宇杰 宁波波市经济济建设规规划研究究院工程程咨询室室主任、注注册咨询询工程师师、物流流硕士 杨杨代新 宁波波市经济济建设规规划研究究院高级级工程师师、经济济学硕士士 夏夏 晖晖 宁宁波市经经济建设设规划研研究院经经济学硕硕士励效杰 河河海大学学管理科科学工程程博士生生目 录一、前言言1二、发展展背景22（一）经经济全球球化与加加入WTTO为奉奉化服务务业发展展注入了了新的活活力2（二）长

3、长三角一一体化为为奉化服服务业发发展提供供了良好好机遇22（三）宁宁波产业业结构升升级和经经济社会会快速发发展为奉奉化服务务业发展展创造了了良好的的环境22（四）奉奉化的功功能定位位和快速速演进的的城市化化为奉化化服务业业发展指指明了方方向3三、现实实基础33（一）奉奉化服务务业的总总体特点点31、旅游游业和商商贸流通通业成为为奉化服服务业发发展的两两大支柱柱32、服务务业内部部结构进进一步优优化43、服务务业集中中度较高高44、服务务业的发发展在扩扩大就业业、增加加税收等等方面发发挥了积积极作用用4（二）奉奉化服务务业存在在的问题题51、许多多优势资资源尚未未得到充充分利用用52、相对对落后

4、的的经济发发展水平平制约了了服务业业的发展展53、宁波波市区的的人口聚聚集效应应影响了了服务业业的壮大大54、服务务业整体体发展水水平尚待待提高665、服务务业发展展的机制制有待创创新6四、总体体思路77（一）指指导思想想7（二）基基本原则则81、突出出重点，发发挥优势势原则882、服务务立市、产产业联动动原则883、开放放合作，融融入大都都市原则则84、空间间集聚、合合理布局局原则88（三）发发展目标标91、20010年年发展目目标92、20020年年发展目目标9五、空间间布局110（一）休休闲旅游游区100（二）都都市商贸贸区111（三）物物流集散散区122（四）生生态人居居区133六、发

5、展展重点113（一）休休闲旅游游业144（二）都都市居住住服务业业16（三）农农业综合合服务业业17（四）商商贸流通通业188（五）现现代物流流业199（六）公公共服务务业2001、文化化体育事事业2002、卫生生事业2203、教育育事业221七、支撑撑工程2221、基础础设施平平台2222、信息息技术平平台2333、科教教人才平平台2444、商贸贸流通工工程2555、旅游游开发工工程2556、社会会事业建建设工程程26八、保障障措施228（一）健健全规划划实施体体系2881、发挥挥政府主主导作用用282、理顺顺规划管管理体制制283、培育育公众参参与意识识28（二）制制定政策策保障措措施29

6、91、投资资政策2292、价格格政策2293、财政政政策3304、就业业政策330（三）确确保要素素资源供供给3001、人才才保障3302、资金金保障3313、土地地保障3314、技术术保障3325、水电电能源保保障322（四）推推进体制制机制创创新3331、创新新管理体体制3332、灵活活运行机机制344结束语335附件一：奉化市市“十一五五”服务业业支撑工工程项目目表366附二奉化化市“十一五五”服务业业重点项项目工程程3846奉化市“十一五五”服务业业发展规规划（送审稿稿）一、前言言服务业是是衡量一一个城市市或地区区经济发发展水平平的重要要标志。服服务业的的发展与与人民群群众的物物质生活

7、活和精神神生活等等多方面面的社会会发展目目标密切切相连，与与全面提提升我国国产业竞竞争力和和实现可可持续发发展直接接相关。随着经济社会进入新的发展阶段，服务业发展对促进经济增长、结构调整以及城市竞争力提升的作用日益显著。奉化市作为宁波的人文山水旅游带和南部现代化生态居住区，其服务业尤其是现代服务业的发展，面临着诸多机遇和挑战。为贯彻落实党中央“以人为本”科学发展观、宁波市十次党代会的“六大联动”战略和全市加快发展服务业大会精神，加快发展服务业尤其是现代服务业，切实增强城市综合服务功能和城区综合实力，实现奉化经济社会快速、协调和可持续发展，奉化市政府决定编制本规划。本规划划主要要依据宁宁波市服服

8、务业发发展规划划纲要、宁宁波旅游游业发展展规划纲纲要、奉奉化市城城市总体体规划（220055-20030），参参考了奉奉化市旅旅游业发发展“十一五五”规划（220066-20010）、奉奉化市商商贸流通通业发展展规划（220066-20010）、奉奉化市生生态发展展规划、大大堰旅游游业发展展规划、莼莼湖镇“十一五五”发展规规划等等有关部部门重要要规划以以及宁波波其他县县市（区区）服务务业发展展规划，结结合奉化化自身区区域定位位和产业业特点，在在把握奉奉化服务务业发展展现状、面面临机遇遇的基础础上，提提出总体体思路、空空间布局局、重点点发展领领域与保保障措施施等。本规划划的规规划范围围为整个个奉

9、化市市域。规规划期限限与“十一五五”规划相相一致，从从二六年到到二一年。规划划主要通通过定性性、定量量的分析析，理清清奉化服服务业发发展的总总体思路路，明确确其服务务业发展展的优势势和重点点，根据据现实状状况，提提出“十一五五”时期奉奉化服务务业的发发展方向向及主要要任务。二、发展展背景（一）经经济全球球化与加加入WTTO为奉奉化服务务业发展展注入了了新的活活力随着世界界经济全全球化的的加速推推进，服服务市场场竞争日日趋激烈烈。根据据世贸组组织有关关规定及及我国加加入WTTO的有有关承诺诺，我国国将加快快服务业业领域市市场准入入改革步步伐，从从广度与与深度扩扩大服务务业对内内对外开开放。这这将

10、有利利于奉化化服务业业充分利利用国内内外服务务企业先先进的管管理理念念、强大大的资金金、人才才资源，在在与市外外服务业业的竞争争与合作作中提高高整体水水平, 参与国国际竞争争；有利利于借助助外力推推动金融融、现代代物流、信信息服务务业等生生产性服服务业发发展，构构建支持持第一、二二产业良良性发展展的现代代服务支支撑体系系。（二）长长三角一一体化为为奉化服服务业发发展提供供了良好好机遇21世纪纪，随着着经济一一体化和和城市化化进程的的加速，将将是大都都市和中中小城市市联动构构成“城市集集群”的世纪纪。上海海作为国国际经济济、金融融、贸易易和航运运中心地地位逐渐渐确立，其其对周边边乃至全全国的辐辐

11、射能力力将进一一步加强强。长江江三角洲洲拥有世世界第六六大都市市群，将将经历从从低级制制造业到到高级制制造业并并迈向高高级服务务业的阶阶段性发发展，将将会在225至330年后后辐射整整个东亚亚，并有有望在550年后后成为与与纽约、伦伦敦比肩肩的世界界一流大大都市圈圈之一。上上海作为为全国经经济增长长的“龙头”和“发动机机”，以及及长三角角作为全全国性的的“经济高高地”的发展展定位对对奉化经经济的发发展提出出了更高高的要求求，同时时也提供供了新的的机遇。奉奉化作为为长三角角南翼新新兴的中中等城市市，要主主动融入入这个区区域经济济，积极极参与区区域分工工，发挥挥其人文文、山水水、生态态、品牌牌等优

12、势势，提升升其服务务能力，无无疑是发发展服务务业的一一次绝佳佳机会。（三）宁宁波产业业结构升升级和经经济社会会快速发发展为奉奉化服务务业发展展创造了了良好的的环境在现代产产业不断断推进的的过程中中，服务务业特别别是现代代服务业业发展对对推进经经济结构构调整、增增长方式式转变和和竞争力力提高的的重要性性越来越越突出，它它通过增增强城市市服务功功能、降降低交易易成本、优优化资源源配置及及创造新新的消费费需求，对对制造业业的升级级提高具具有十分分重要的的支撑和和促进作作用。220044年，宁宁波人均均GDPP已超过过40000美元元，经济济处于快快速起飞飞阶段，经经济、社社会、文文化正孕孕育着新新一

13、轮的的飞跃。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显。在此背景下，市委、市政府提出了产业联动发展战略，并制定了宁波服务业发展规划纲要，为宁波服务业迎来了良好的发展契机，也为奉化大力发展服务业创造了良好的环境。（四）奉奉化的功功能定位位和快速速演进的的城市化化为奉化化服务业业发展指指明了方方向根据宁波波都市区区建设规规划，奉奉化作为为宁波规规划都市市区中的的南翼，是是以宁波波中心城城区为中中心的带带形组团团式都市市的重要要节点和和功能扩扩展空间间区，其其功能定定位是都都市高科科技产业业集聚区区、现代代生活居居住区、名名人山水水旅游区区。这一一定位为为奉化未未来产业业指明了了发展方方向。

14、220044年，奉奉化城市市化率达达到488%左右右，正处处于城市市化加速速发展阶阶段。随随着快速速演进的的城市化化进程，农村人口向城镇转移的步伐明显加快，更多的乡村人口向城市集聚，相应的生产生活方式也由乡村型向城市型转化，服务业的消费群体将持续扩大。城市的建设与发展为服务业的扩张提供了更广阔的需求空间，快速扩张的城市规模和城市人口也是服务业发展的潜力所在。2004年，奉化市实现国内生产总值111.3亿元，人均GDP约为2790美元，城镇居民人均可支配收入超过14500元。居民收入水平的提高带来了城镇居民消费的升级，逐渐由功能型消费向非功能型消费转变，教育、文化、旅游、休闲保健、汽车、住房等消

15、费明显上升，为奉化服务业的发展奠定了良好的基础。三、现实实基础（一）奉奉化服务务业的总总体特点点1、旅游游业和商商贸流通通业成为为奉化服服务业发发展的两两大支柱柱丰富的旅旅游资源源是奉化化服务业业最有竞竞争力的的重点发发展领域域。“十五”以来，通通过开辟辟新景区区，建设设新景点点，推出出生态旅旅游和休休闲旅游游等新内内容，优优化旅游游环境，提提高旅游游服务质质量，增增强旅游游宣传和和促销，奉奉化旅游游业有了了新的发发展。目目前，奉奉化市内内拥有溪溪口、滕滕头2个个国家44A级风风景区， 2004年共接待游客390.45万人次，旅游门票收入6464万元，旅游经济综合收入达到12.5亿元，占GDP

16、的11.3%以上。旅游排名在各县市中位居第一，溪口在宁波市旅游业中的龙头地位更加明显。商贸流通业作为传统服务业，也随着社会经济的发展不断地做大做深，市正在逐步形成以惠政路中心商业街和特色商品街为重点的商业布局，以连锁经营、物流配送为主的新型商贸业态。目前，新型贸易业态迅速成长，消费品市场稳中见旺，消费增长不断升级。2004年，奉化市全年实现社会消费品零售总额39.03亿元，全年城乡集市贸易成交额达到21.09亿元。作为宁波市重点规划建设的人文山水旅游带和生态居住区，奉化的旅游业和商贸流通业已经发展成为奉化服务行业的两大支柱。2、服务务业内部部结构进进一步优优化随着对外外开放的的进一步步发展和和

17、各项改改革的进进一步深深入，信信息化、国国际化、规规模化也也逐渐成成为服务务业发展展的新要要求，于于是一批批新兴的的服务产产业开始始不断涌涌现。近近年来，传传统服务务业在奉奉化服务务行业中中的比重重连续下下降，由由20000年的的48.15%，下降降到20003年年的444.055%；而而现代服服务业所所占的比比重不断断上升，从从20000年的的15.48%上升至至20003年的的31.33%。公共共服务业业基本保保持在一一个稳定定的发展展水平。随随着社会会经济的的发展，服服务业的的结构将将进一步步优化，以以房地产产、生态态旅游、现现代物流流、中介介服务为为代表的的新兴服服务业将将面临更更大的

18、发发展空间间。3、服务务业集中中度较高高奉化市经经济总量量和人均均生产总总值偏小小，在宁宁波市仅仅高于宁宁海，但但其服务务业的集集中度却却达到00.866，次于于宁波市市区和慈慈溪，位位居第三三。农林林牧渔服服务业、地地质勘探探和水利利管理业业、交通通运输和和仓储业业、邮电电通讯业业、餐饮饮、社会会服务业业等8个个行业集集中度都都超过11，仅次次于市区区，且远远远超出出其它各各县（市市）、区区。在111个县县市（区区）中，220044年奉化化三产占占GDPP的比重重为333.3%，居于于第6位位，高于于余姚市市（333.0%）、象象山县（229.44%）、宁宁海县（228.33%）和和鄞州（2

19、24.44%）、北北仑（222.77%），与与慈溪市市（333.8%）、镇镇海区（334.00%）和和江北区区（366.4%）也相相差不大大。其主主要原因因在于旅旅游业是是个关联联度很大大的行业业，涉及及“吃住行行游购娱娱”等多个个行业，以以溪口文文化名人人风景游游和滕头头村生态态旅游为为龙头的的奉化旅旅游业比比较发达达，吸引引了大量量的国内内外旅客客，带动动了奉化化服务行行业的兴兴起和发发展。4、服务务业的发发展在扩扩大就业业、增加加税收等等方面发发挥了积积极作用用随着产业业结构的的不断调调整，服服务业的的从业人人数不断断增加，逐逐渐成为为扩大就就业的主主要渠道道，成为为吸纳劳劳动者的的新的

20、增增长点。220011年到220044年，奉奉化市的的服务业业从业人人员比重重从211%提高高到299%。不不断发展展壮大的的服务业业，成为为政府扩扩大税源源、增加加税收的的重要渠渠道，对对地方财财政收入入的贡献献逐年增增加。（二）奉奉化服务务业存在在的问题题1、许多多优势资资源尚未未得到充充分利用用“生态立立市、工工业强市市”是奉化化市“十五”期间经经济社会会发展的的主要战战略取向向，服务务业的地地位和作作用未得得到应有有的重视视，许多多优势资资源尚未未得到开开发利用用。奉化化市山清清水秀，城城市环境境综合整整治定量量考核连连续5年年名列全全省前茅茅，又紧紧临宁波波市中心心，人居居环境得得天

21、独厚厚。按照照“融入大大都市，发发挥比较较优势”的原则则，奉化化应充分分利用这这一优势势资源，培育壮壮大房地地产业，与与宁波南南部市区区统一规规划建设设，成为为宁波市市的生态态居住区区域。滨滨海海洋洋资源、生生态资源源、人文文旅游资资源丰富富，尚属属浅度开开发，实实现深度度开发、发发展休闲闲度假旅旅游等产产业大有有可为。奉奉化农业业资源丰丰富，特特色农产产品面积积达50万万亩，特特色主导导农产品品产值占占农业总总产值770%以以上。依托现现有农业业资源优优势，实实现奉化化市“精品农农业大市市、效益益农业强强市、生生态农业业名市”的目标标，应该该大力发发展培育育现代农农业综合合服务业业。农业业综

22、合服服务业、休休闲度假假旅游业业、都市市居住业业应成为为奉化市市增强城城市综合合竞争力力的重要要突破口口。2、相对对落后的的经济发发展水平平制约了了服务业业的发展展奉化的经经济基础础相对薄薄弱，生生产功能能后劲不不足，经经济结构构性矛盾盾突出，装装备工业业落后，产产业链短短，关联联度低，产产业竞争争不强。220044年，奉奉化人均均GDPP27990美元元，虽高高于宁海海（24400美美元），但但与宁波波（41160美美元）、余余姚（337000美元）、慈慈溪（335444美元）还还有较大大差距。奉奉化城镇镇居民人人均可支支配收入入145512元元，低于于慈溪（1167552元）、宁宁波（11

23、58882元）和和余姚（1147669元），用用于服务务性的消消费支出出在收入入中所占占的比重重也相对对偏低。经经济基础础薄弱、居居民消费费水平相相对偏低低、消费费结构不不合理以以及现代代消费理理念尚未未形成等等原因，使使服务业业缺乏持持续有力力的需求求支持，制制约了服服务业的的发展。3、宁波波市区的的人口聚聚集效应应影响了了服务业业的壮大大奉化位于于宁波市市区南面面，紧靠靠宁波，毗毗邻鄞州州，距宁宁波市仅仅28公公里，交交通便捷捷。特殊殊的地理理位置，使使奉化城城乡进入入宁波市市区务工工、生活活、消费费的人口口大量增增加，其其户籍人人口持续续下降。到到20004年末末，奉化化总人口口仅为44

24、7.99万人，远远低于慈慈溪（1101万万人）、余余姚（882.66万人）以以及宁海海（588万人）等等相关县县市区。宁宁波市区区的人口口集聚效效应，以以及先进进的服务务水平、齐齐全的公公共设施施，吸引引了奉化化大批人人口进入入市区娱娱乐、消消费、购购房、生生活，进进一步分分流了奉奉化原本本就相对对较低的的居民消消费水平平，分化化了相当当一部分分奉化游游客的购购买力。区区位及人人口的客客观条件件，使奉奉化服务务业无法法得到有有力的需需求支撑撑，规模模无法进进一步壮壮大，发发展较弱弱。4、服务务业整体体发展水水平尚待待提高20044年，奉奉化产业业结构比比为100.3：56.4：333.33，三

25、产产比重为为33.3%。从从20000年到到20004年，服服务业所所占的比比重从331.22%增加加到333.3%，仅仅仅上升了了2个百百分点，发发展速度度缓慢。从从服务业业内部结结构来看看，奉化化服务业业主要以以商贸流流通和旅旅游两大大行业为为主，传传统服务务业占据据主导地地位，金金融保险险、房产产、中介介服务、社社区服务务等尚处处于起步步阶段。服务业的规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。更为重要的是，奉化服务业后劲乏力，溪口、滕头两个国家级风景区开发较为成熟，东部滨海旅游开发尚未启动。奉化服务业发展需要新的增长点的发掘和拉动。5、服务务业发展展的机制制有待创创新服务业价价格管制制和准入

26、入领域有有待进一一步放宽宽。公共共服务行行业，特特别是公公用事业业等垄断断性服务务行业直直接审批批定价较较多，价价格浮动动无法由由市场来来体现，不不利于服服务业的的良性竞竞争和市市场化发发展；民民资、外外资进入入基础设设施、公公用事业业、科技技教育、文文化体育育、医疗疗卫生、中中介服务务等行业业和领域域的程度度还不够够，要进进一步加加强引导导和鼓励励。城市化制制度有待待创新，需要加强对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制、城镇设置的法律制度等直接影响城市化的制度安排的创新，加快奉化城市化进程，带动现代服务业的发展。奉化的服服务行业业还存在在开放程程度

27、不高高的问题题，对于于国外资资金、技技术的利利用和本本土服务务业产品品的推广广尚未形形成“引进来来，走出出去”的模式式。旅游游产品开开发的品品牌效应应尚未形形成，在在客源市市场开发发，特别别是海外外客源的的开发上上还十分分薄弱，旅旅游业对对于人流流、物流流、信息息流的带带动作用用还有待待加强；商贸流流通、餐餐饮住宿宿作为传传统服务务行业，对对国际先先进的管管理经验验以及信信息技术术等的应应用仍未未形成；生态房房产、金金融保险险还没有有实现与与国际接接轨，外外资和技技术的渗渗透依然然非常薄薄弱；中中介服务务、社区区服务还还处于起起步阶段段，发展展水平依依然很低低，运行行操作有有待规范范，对外外开

28、放也也有待逐逐步推进进。四、总体体思路（一） 指导导思想坚持以科科学发展展观为指指导，按按照省委委“八八”战略和和宁波市市委“六大联联动”的部署署，围绕绕建设“生态魅魅力奉化化”的战略略目标，促促进产业业结构优优化和经经济增长长方式转转变，推推进节约约型社会会建设，以以强化城城市服务务和流通通功能为为宗旨，以以“走出去去，引进进来”为主导导，以机机制体制制创新为为动力，以以休闲度度假旅游游业、都都市居住住服务业业和农业业综合服服务业为为新的突突破口，建建设生态态旅游度度假服务务、生态态农业服服务、城城乡居民民生活质质量服务务三大平平台，构构筑休闲闲旅游区区、都市市商贸区区、物流流集散区区和生态

29、态人居区区四大功功能区块块，实施施“六六”战略，形形成开放放合作、产产业联动动、城乡乡联动的的服务业业发展新新格局，基本把奉化建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化宜居城市和生态农业示范基地。这个指导导思想的的核心是是：围绕绕“一个目目标”，实现现“三大突突破”，建设设“三大平平台”，构筑筑“四大区区块”，实施施“六六战战略”，打造造“三个定定位”。围绕绕“一个目目标”：即“生态魅魅力奉化化”的战略略目标。生生态一词词，抓住住生态资资源优势势和宁波波对奉化化的生态态定位；魅力两两字，指指奉化要要有较强强的吸引引力，这这是对现现有服务务业发展展的提升升要求。不不但要继继续保持持优势以以生态

30、、自自然、人人文资源源满足人人们观光光旅游的的需要，而而且还要要有一定定的经济济实力，建建设美化化城市，提提升城市市服务和和流通功功能以及及品位和和层次，满满足人们们居住、休休闲、度度假、娱娱乐、消消费的需需求，真真正成为为魅力四四射，生生态环保保、美丽丽宜居的的现代化化城市。实现现“三大突突破”：就是是要充分分利用奉奉化的海海洋资源源、生态态资源和和农业资资源优势势，实现现休闲度度假旅游游业、都都市居住住服务业业和农业业综合服服务业三三大突破破，从而而寻找服服务业发发展新的的增长点点和拉动动力，促促进服务务业的跨跨越式发发展。建设设“三大平平台”：围绕绕对外扩扩大影响响、做好好宁波都都市区“

31、后花园园”的功能能定位，对对内强化化服务、方方便群众众的宗旨旨以及发发挥比较较优势的的原则，建建设生态态旅游休休闲服务务、生态态农业服服务、城城乡居民民生活质质量服务务三大平平台。构筑筑“四大区区块”：就是是形成休休闲度假假旅游区区、都市市商贸区区、物流流集散区区和生态态人居区区等四大大功能清清晰、布布局合理理的服务务业空间间架构。实施施“六六战战略”：就是是重点发发展休闲闲旅游业业、都市市居住业业、农业业综合服服务业、商商贸流通通业、生生产性服服务业和和公共服服务业六六大产业业，推进进基础设设施、信信息服务务、科教教人才、旅旅游、商商贸和社社会事业业六大工工程。打造造“三个定定位”：即充充分

32、发挥挥奉化的的生态、人人文、旅旅游等资资源优势势，构筑筑与宁波波现代化化都市和和宁波南南翼商贸贸中心相相适应的的现代服服务业体体系，基基本把奉奉化建设设成为华华东地区区生态旅旅游休闲闲服务中中心、现现代化人人居城市市和生态态农业示示范基地地。（二） 基本原原则1、突出出重点，发发挥优势势原则围绕建设设生态魅魅力奉化化的战略略目标，充充分发挥挥奉化市市旅游、海海洋、人人文、生生态、农农业等资资源方面面的优势势，大力力发展休休闲旅游游业、都都市居住住业、农农业综合合服务业业、商贸贸流通业业、现代代物流业业和公共共服务业业，形成成资源有有效整合合、功能能互补、竞竞争优势势明显的的综合服服务功能能。2

33、、服务务立市、产产业联动动原则从区位地地理条件件、要素素资源优优势考虑虑，从调调整经济济结构、转转变经济济增长方方式要求求出发，从从培育新新的经济济增长点点、全面面建设小小康奉化化目的而而言，奉奉化要大大力发展展服务业业，促进进服务业业与制造造业、农农业互动动发展，不不断提高高区域竞竞争和综综合实力力。3、开放放合作，融融入大都都市原则则必须主动动适应全全球经济济一体化化、加入入WTOO及CEEPA带带来的积积极影响响，积极极参与国国际和区区域的分分工，逐逐步实现现资源、资资本、人人才、技技术、市市场的全全面接轨轨。作为为宁波大大都市的的后花园园和休闲闲度假旅旅游区，要要树立融融入大都都市的理

34、理念，统统筹规划划，合理理布局，协协同发展展。4、空间间集聚、合合理布局局原则根据现实实基础和和未来发发展方向向，进一一步强化化产业发发展重大大项目布布局的空空间约束束，促进进产业的的空间集集聚。明明确功能能分区与与空间布布局，形形成配置置合理、功功能清晰晰、相对对集中的的产业空空间组织织形态。（三） 发展展目标1、220100年发展展目标奉化市市现代服服务业发发展的近近期目标标是，围围绕建设设“生态魅魅力奉化化”的战略略目标，不不断壮大大服务业业规模，优优化内部部结构，提提高服务务质量，培培育特色色优势，提提高区域域综合服服务功能能。到220100年，初初步建成成生态旅旅游休闲闲、生态态农业

35、、城城乡居民民生活质质量的三三大功能能服务平平台，逐逐步形成成运行机机制完善善，市场场化和国国际化程程度高的的服务业业格局。服务务业总量量明显壮壮大，在在国民经经济中的的比重快快速提升升。到到20110年，服服务业增增加值达达到855亿元，年年均递增增15%，增增加值占占国民生产产总值的的比重力力争达到到40%左左右，年年均增长长1个百百分点。旅游业业占奉化化GDPP的比重重力争达达到155%，在在宁波旅旅游业的的比重提提高到88%，进进一步发发挥奉化化旅游业业在奉化化市和宁宁波旅游游业中的的龙头作作用。服务务业内部部结构逐逐渐优化化，现代代服务业业比重显显著提高高。到220100年，以以金融

36、业业、保险险业、房房地产管管理业、居居民服务务业、公公用事业业、旅游游业、咨咨询信息息服务业业、综合合技术服服务业等等现代服服务业占占服务业业增加值值比重上上升到338%，年年均增长长1个百百分点；科研、教教育、广广播、电电视、文文化、卫卫生、体体育、社社会福利利业等消消费性服服务业占占服务业业增加值值比重达达到200%，年年均增长长1个百百分点。服务务业对国国民经济济带动作作用明显显增强，吸吸纳劳动动就业的的比重进进一步提提高。到到20110年，服服务业对对国民经经济的贡贡献率提提高到338%，年增增长1个个百分点点，服务务业从业业人员占占全社会会的比重重达到440%以以上，年年增长11.8

37、个个百分点点。服务务业空间间布局逐逐步优化化，功能能清晰的的空间组组织框架架基本形形成。到到20110年，初初步形成成休闲旅旅游区、都都市商贸贸区、物物流集散散区、生生态人居居区四大大服务业业空间集集聚区。2、20020年发展展目标进一步发发挥我市市生态、人人文、旅旅游等资资源优势势，在做做大做强强旅游业业、生态态房地产产业和农农业综合合服务业业的基础础上，拓拓宽领域域，优化化结构，扩扩展规模模，到220200年，构构筑与宁宁波现代代化都市市南部卫卫星城相相适应的的现代服服务业体体系，基基本把奉奉化建设设成为华华东地区区生态旅旅游休闲闲服务中中心、现现代化人人居城市市、生态态农业示示范基地地，

38、形成成功能清清晰、布布局合理理的空间间组织形形态，真真正实现现“生态魅魅力奉化化”战略目目标。五、空间间布局根据奉化化资源禀禀赋、区区位优势势和城市市定位，奉奉化市服服务业在在空间上上形成四四大集聚聚区块，即即休闲旅旅游区、都都市商贸贸区、物物流集散散区和生生态人居居区。（一）休休闲旅游游区通过今后后五年分分期、分分批、有有重点的的开发建建设一批批旅游项项目，除除对现有有观光旅旅游进行行整体提提升、保保持龙头头地位外外，应努努力成为为宁波休休闲度假假产业的的龙头，尤尤其是山山地型、滨滨海型的的休闲度度假产品品和区块块。在旅旅游业整整体发展展上要及及早从纯纯观光型型向观光光、休闲闲、度假假并存型

39、型转变。具具体而言言，就是是要提升升溪口国国家级风风景名胜胜区功能能和地位位，并带带动以溪溪口为中中心的山山水人文文旅游核核心区的的开发和和建设；加快建建设长汀汀弥勒福福地旅游游区；整整合提升升现有自自然生态态旅游资资源，形形成特色色鲜明的的滕头生生态旅游游区；启启动东部部滨海休休闲度假假旅游区区开发和和大堰生生态旅游游区建设设，最终终形成以以溪口为为核心、以以山水人人文、田田园风光光、滨海海资源为为依托，集集观光、休休闲、度度假于一一体的奉奉化市旅旅游业发发展格局局。到220100年，努努力把奉奉化建设设成为中中国著名名的旅游游城市，华华东地区区重要的的旅游胜胜地，浙浙东地区区主要的的黄金旅

40、旅游区，宁宁波首推推的旅游游王牌。“十一五”时期构建“一心、四区、八线”的空间布局。1、一心心，即溪溪口核心心区，是是宁波波旅游发发展规划划纲要确确定的“多彩五五圈”空间布布局中的的“大四明明人文山山水旅游游圈”的主要要组成部部分，是是奉化市市旅游业业的品牌牌和形象象。“十一五五”时期，继继续坚持持现有的的以观光光旅游为为主的发发展模式式，同时时进一步步挖掘历历史文化化内涵，发发挥自然然景观优优势，加加快提升升综合旅旅游服务务功能。一一是增强强历史文文化氛围围，加快快建设民民国风情情第一镇镇，打造造民国历历史教育育基地、爱爱国主义义教育基基地，挖挖掘传统统民间艺艺术，开开发建设设剡溪夜夜游项目

41、目，实现现溪口核核心区的的整体提提升；二二是突出出雪窦山山自然景景观，做做足弥勒勒文化，以以弥勒道道场、中中华弥勒勒村和“弥勒大大佛”为载体体，打造造“中国第第五大佛佛教名山山”；三是是开发建建设亭下下湖景区区和“中华状状元城”，建设设集现代代化国际际会议中中心、旅旅游休闲闲区、旅旅游观光光区、文文化与居居住等功功能为一一体的综综合旅游游区；四四是规划划建设以以剡溪“书圣”王羲之之父子踪踪迹和宋宋氏风水水老宅为为内涵的的书圣归归隐文化化休闲景景区，拓拓展溪口口旅游发发展空间间。2、四区区，即长长汀弥勒勒福地旅旅游区、滕滕头生态态旅游区区、滨海海旅游度度假区、大大堰生态态旅游区区。长汀汀弥勒福福

42、地旅游游区依托托奉化城城区，在在不断完完善目前前已有的的大桥锦锦屏山、岳岳林寺和和白杜、茗茗山遗址址、江口口塔山、西西坞古镇镇的基础础上，进进一步规规划建设设中华弥弥勒村，加加快建设设一批起起点高、立立意新、特特色明的的新景区区和新景景点。滕滕头生态态旅游区区，突出出生态农农业和生生态环境境优势，科科学规划划，加大大开发力力度，建建设成为为奉化市市农村田田园风光光体验佳佳境。滨滨海旅游游度假区区重点开开发莼湖湖和松岙岙的滨海海资源，力力争在“十一五五”时期启启动建设设，初步步形成以以滨海旅旅游、休休闲度假假和特色色餐饮为为主题的的奉化市市旅游新新热点。大大堰生态态旅游区区立足现现有生态态旅游优

43、优势，并并充分挖挖掘当地地自然风风貌和名名人古迹迹，以生生态旅游游和生态态养生概概念为主主题，加加快县溪溪景带、大大堰名人人古迹文文化景区区、柏坑坑古村山山水游览览景区、万万竹峙坑坑休闲景景区和江江源生态态旅游景景区的规规划建设设。3、八线线。即六六条市域域旅游线线和两条条市外旅旅游线。围围绕溪口口（雪窦窦山、董董村、剡剡溪、溪溪口镇）萧王庙镇奉化市区锦屏街道西坞镇这一核心旅游轴，重点发展六条市域主题游线，即武岭广场蒋氏故里蒋母墓道妙高台剡溪漂流蒋氏宗亲的民国寻踪游、雪窦山雪窦寺弥勒大佛弥勒道场岳林禅寺中华弥勒村的布袋弥勒游、滕头村萧王庙街道芋艿头种植基地溪口镇花木之乡（东岙、西岙、三十六湾村

44、）、水蜜桃示范园的生态农业观光游，并适时组织推出莼湖松岙的滨海休闲度假游和大堰镇、溪口镇以文化休闲书圣隐逸为主题的文化休闲游。同时，加大对外营销力度，积极谋求与周边城市和地区的联合，重点打造奉化宁波市区舟山的黄金旅游线和溪口四明山梁弄的四明山水旅游线。（二）都都市商贸贸区优化城市市商业街街（区）布布局，完完善商贸贸流通设设施，形形成一个个行政商商务中心心、四条条中心商商业街、五五条副中中心商业业街、一一批住宅宅区商业业网点和和工业园园区服务务中心。1、行政政商务中中心。在在县江以以东区域域，汇集集商务办办公、金金融保险险、信息息服务、咨咨询服务务等功能能，形成成行政商商务中心心。2、中心心商业

45、街街。南山山路按照照奉化城城市主轴轴线标准准设计商商业街，重重点抓好好中山路路至东门门路路段段。惠政政路加强强现有网网点调整整和改造造，提高高商场档档次，发发挥整体体功能，努努力改变变老街形形象。县县江两岸岸按照休休闲、购购物、旅旅游于一一体的要要求，设设计县江江两岸商商业街，使使之成为为奉化市市主要商商业特色色街。中中山东路路在沿街街路段新新建营业业面积在在50000平方方米以上上大型商商场1家家，10000平平方米以以上中型型商场33家，创创建具超超市、宾宾馆、餐餐饮、休休闲等多多种功能能的都市市商贸中中心。3、副中中心商业业街。重重点建设设东门路路、新丰丰路、河河头北路路、岳林林东路、桃

46、桃源路大大城东路路商业网网点，以以满足城城区居民民消费为为主，考考虑连接接中心商商业街区区和城市市的延伸伸。4、住宅宅区商业业网点。发发展住宅宅区商业业网点，以以小型为为主，主主要经营营日常生生活必需需品，特特别要积积极鼓励励发展与与居民需需求相适适应的服服务网点点，形成成社会化化商贸服服务区。西西坞、东东郊、高高新技术术开发区区、红胜胜海塘等等工业园园区创建建开设职职工生活活、娱乐乐服务中中心。5、市CCBD核核心区。在在新丰小小区拆迁迁地块，兴兴建集商商务、购购物、餐餐饮、娱娱乐为一一体的奉奉化市商商务中心心区，开开发建设设公寓、写写字楼、商商铺等，使使之成为为全市最最富有商商业活力力，最

47、具具现代化化气息的的地区。（三）物物流集散散区科学规划划，合理理布局，立立足服务务于宁波波往东南南方向的的物流走走廊带建建设、南南部城市市的货物物集散需需求和奉奉化市自自身经济济发展的的需要，努努力形成成便捷、高高效的对对外物流流集散通通道和内内部物流流网络，形形成“一园区区、三基基地”的空间间布局。1、建设设形成奉奉化市对对外物流流集散通通道。以以奉化市市区为中中心，对对外形成成呈放射射状的公公路、铁铁路和内内河运输输网络。主主要包括括，由甬甬金高速速、三高高连接线线、城区区溪口、城城区莼湖、同同三高速速、甬临临线、江江拔线、浒浒溪线及及沿海中中线组成成的国省省干线公公路网；由甬金金铁路和和甬温铁铁路组成成的干线线铁路；由剡江江内河航航道，方方桥内河河中心港港口、象象山港（奉奉化段）航航道组成成的水运运系统；由锦屏屏货运站站、岳林林货运站站、溪口口货运站站、莼湖湖货运站站组成的的公路运运输场站站。2、建设设形成奉奉化市域域的物流流网络，服服务于区区域内经经济发展展