促进东莞地区加工贸易转型升级9287.docx

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1、附件.黄埔海关关、东莞莞市人民民政府促促进加工工贸易转转型升级和内内销便利利化专项项工作实实施方案案20088年以来来，国际际金融危危机对进进出口贸贸易和实实体经济济造成严严重影响响，外需需急剧萎缩缩，东莞莞地区外外贸进出出口同比比大幅下下滑，大大部分加加工贸易易企业的的生产和和经营面面临巨大大困难。为为有效应应对国际际金融危危机影响响，积极极服务经经济发展展，落实实珠江江三角洲洲地区改改革发展展规划纲纲要关关于支持持建设全全国加工工贸易转转型升级级示范区区的任务务，经研研究决定定，黄埔埔海关与与东莞市市人民政政府在东东莞地区区联合开展展“促进加加工贸易易转型升升级和内内销便利利化”专项工工作

2、，并并提出以以下工作作方案： 一、目标标和原则则按照“关关市协同同、促进进转型、自我规规范、服服务发展展”的原则则，便利利加工贸贸易企业业转型升升级，推推动加工工贸易内内销便利利化，解解决历史史遗留问问题，帮帮助企业业放下包包袱、渡渡过难关关，促进进企业规范范经营、守法自自律，积极支持持东莞地地区加工工贸易转转型升级级和健康康发展。二、组织织领导为积极稳稳妥地推推进此项项工作，成成立专项项工作领领导小组组，负责责相关工工作的决决策、指指导、协协调等，领领导小组组下设工工作小组组，向领领导小组组负责，主要负责专项工作的组织、实施、推进等。领导小组和工作小组成员如下：（一）领领导小组组组长：江江

3、凌凌（东莞莞市委常常委、副副市长）徐蔚葳（黄黄埔海关关副关长长）成员：郭郭惠良（东东莞市政政府副秘秘书长）、黄黄冠球（东东莞市外外经贸局局局长）、梁浩城（黄埔海关加贸处处长）、周运保（黄埔海关办公室主任）、黄海阳（黄埔海关关税处处长）、张家珍（黄埔海关稽查处处长）、黄军声（黄埔海关企管处处长）、陈晓（黄埔海关加贸处副处长）、东莞地区海关（办事处）主管加贸工作的关领导。（二）工工作小组组组长：梁梁浩城（黄黄埔海关关加贸处处处长） 黄黄冠球（东东莞市外外经贸局局局长）副组长：陈晓（黄黄埔海关关加贸处处副处长长） 梁浩浩祺（东东莞市外外经贸局局副调研研员）成员：黄黄埔海关关职能处处室和东东莞地区区海

4、关（办办事处）相关人员、东莞市外经贸局和各镇（街）外经办相关人员。三、工作作内容一是便利利转型企业业办理剩剩余料件件、原进进口设备备处理和和企业管管理类别别调整等等相关手续续；二是是落实加加工贸易易内销便便利化，采采取措施施支持和和鼓励加加工贸易易企业开开展内销销；三是是按“尊重历历史、实实事求是是”的原则则，通过过企业自自愿、主主动申报报的方式式，解决决阻碍企企业发展展的历史史遗留问问题，规范企企业经营营管理，促进加工贸易转型升级。四、时间间安排自20009年77月155日至20009年112月331日，在在东莞地地区联合合开展“促进加加工贸易易转型升升级和内内销便利利化”专项工工作，企企业

5、在规规定时限限内向地地方政府府部门和和海关提提出申请请，逾期不予予受理。五、工作作要求（一）东东莞市政政府负责责牵头专专项工作作的组织织、宣传传和协调调工作。一是以“促进转型升级、扩大内销便利化、支持企业发展壮大”为主题”加强正面宣传和引导，就专项工作的目的意图、原则方法、期限范围等问题进行充分宣传说明；二是以市政府出面为主，有针对性地向有解决历史遗留问题诉求的企业宣传专项工作的部署要求，避免造成负面社会影响，保持稳定；三是根据企业实际情况分批提出需转型升级解决历史遗留问题的企业名单，并由地方外经主管部门对企业自查申报事宜进行核定后加具意见；四是由市政府就部分AA类来料加工企业转型后保留原类别

6、问题出具专门建议书，并由地方外经主管部门及时出具专项工作中涉及的加工贸易保税进口料件内销批准证等相关证件。（二）黄黄埔海关关负责牵牵头专项项工作具具体实施施方案的的研究、制制定和落落实。一一是牵头头就促进进转型升升级和内内销便利利化专项项工作中中涉及的的政策法法规和具具体操作作进行调调研论证证，形成成专项工工作方案案；二是是就专项项工作中中涉及的的政策法法规问题题专门研研究并及及时上报报海关总总署，取得总总署指导导和支持持；三是是统筹协协调海关关相关部部门，保保障专项项工作顺顺利实施施；四是是东莞地地区各主主管海关关（办事事处）负负责具体体事项的的办理，全全力以赴赴做好专专项工作作方案的的落实

7、工工作，根根据方案案要求及及时为企企业办理理相关手手续。六、工作作事项 （一一）便利利加工贸贸易企业业转型升升级。1便利利料件、设设备处理理。对转型型企业，其其剩余料料件和原原进口的的加工贸贸易设备备，比照照“同一企企业”的处理理方式，按按规定办办理剩余余料件和设备备的结转转手续。转转型前企企业按规规定己免税进口口的加工工贸易设设备，允允许免税税结转至至转型后后企业继继续使用用，设备备在转型前前、转型型后企业业之间的的转出、转转入视同同原企业业设备进进行监管管，监管期期限连续续计算。2保留留企业管管理类别别。转型企企业可申申请保留留原企业业管理类类别。对于来来料加工工企业结结束生产产经营与与另

8、一家家三资企企业合并并，且两两家企业业属于同同一投资资主体的的，企业业可申请请保留原原来料加加工企业业A类管理理类别，但但三资企企业为BB类以下下（不含含B类）的的除外。对对于AAA类来料料加工企企业转型型并申请请保留原原企业管管理类别别的，由由东莞市政政府专门门出具保保留企业业原管理理类别的的建议书书，直属属海关核核准后上上报总署署审批。（二）推推动加工工贸易内内销便利利化。1便利利企业内内销。一是建立立内销联联合管理理机制。加加强海关关与地方方商务主主管部门门的联系系配合，成成立内销销专项工工作小组组，共同同促进加加工贸易易内销发发展；二是建建立海关关内销“快速通通道”，全面面推行“窗口作

9、作业”，实现现内销审审核“即时申申报、即即时出单单”；三是是进一步步简化审审价手续续，建立立内销预预审核制制度，实实施预归归类、预预审价，报报关环节节不再进进行重点点审核，加加快通关关效率；四是支支持和鼓鼓励受金金融危机机影响出出口困难难的加工工贸易企企业开展展内销，对加工贸贸易企业业利用不不作价设设备、产产品全部部直接出出口允许许类外商商投资项项目进口口设备，开展内销业务的，海关在商务主管部门出具的加工贸易保税进口料件内销批准证的范围内，办理加工贸易货物内销的海关手续，相关设备按原减免税优惠政策连续监管，支持企业扩大内销，开拓国内市场。2优化化内销审审价机制制。尊重企业业贸易实实际，海海关以

10、企企业成交交价格为为基础审审定完税税价格，企企业应如如实向海海关申报报，对有有故意伪伪报、瞒瞒报嫌疑疑的，海海关对其其实施价价格核查查，如发发现构成成走私或或者违反反海关监监管规定定行为的的，由海海关依照照有关规规定处理理。3扩大大内销“集中申申报”试点。扩大加工工贸易货货物内销销“集中申申报”模式的的试点范范围，根根据企业业的申请请，外经经部门和和海关联联合批准准，试点点范围由由加工贸贸易联网网监管企企业和AAA类、AA类企业业进一步步扩大，对对部分符符合条件件正在申申请或准准备申请请A类管管理的BB类企业业，允许许企业在在提供有有效担保保的基础础上，在在商务主主管部门门出具的的加工工贸易保

11、保税进口口料件内内销批准准证范范围内，对对当月内内销的保保税货物物于次月月15日日之前（不不得跨核核销周期期或合同同有效期期）集中中办理海海关内销销征税手手续；逾逾期未按按规定办办理内销销征税手手续的企企业，海海关立即即停止其其“集中申申报”资格，并并对其实实施实地地重点核核查。（三）解解决历史史遗留问问题。企业主动动自查申申请解决决历史遗遗留问题题的，按按以下规规定内容容和程序序进行申申报，地地方政府府部门和和海关按按下列原原则进行行处置：1申报报内容。企业加工工贸易保税税料件库库存短少少和盈余余情况；长期未未按规定定向海关关申报处处理的残残次品、边边角料、副副产品、受受灾保税税货物情情况；

12、企企业未按按相关规规定办理理海关手手续情况况（包括括擅自深深加工结结转、擅自内销销、擅自自外发加加工等）；其他应应该按规规定向海海关申报报处理的的情况。企企业自查查申报内内容的时时间跨度度为今年年起往前前倒推33年，特特殊情况况下可倒倒推至企企业成立立之初。2办理理程序。（1）企企业主动动申报。企业在在自查的的基础上上，填写写加工工贸易企企业转型型升级自自查情况况申报表表（详见见附表），主动向外经部门和主管海关申报存在历史遗留问题的情况。（2）外外经部门门核定。外经部部门分批批向海关关提供需需解决问问题的企企业名单单，并对对企业申申报事宜宜进行核核定后加加具意见见。（3）海海关处置置。主管海海

13、关根据据外经部部门提供供的名单单审核企企业申报报事项，并并进行相相应处置置。3处置置原则。（1）企企业主动动申报，海海关重点点稽核。对加工贸贸易企业业自愿、主主动申请请以自查查补税和和补办海海关手续续解决历历史遗留留问题的的，原则上上海关不不进行下下厂核查查，对相相关自报报事项不不处罚，管管理类别别不调整整，但对对有瞒报报、漏报报嫌疑的的实施重点点稽查、核核查。（2）加加工贸易易保税料料件库存存短少、盈盈余的处置。库存短短少企业凭外外经部门门核发的的加工工贸易保保税进口口料件内内销批准准证按按规定向向主管海海关申请请在现执执行手册册内予以以补税。库存盈盈余企业向海海关申请请将盈余余料件在在现执

14、行行手册内内恢复监监管，再再向海关关申请办办理内销销或退运运等手续。合并处处理对加工生生产过程程中因串串料造成成部分料件件短少、盈盈余的情情况，企企业必须须向海关关如实逐逐项申报报并说明明原因，如如短少、盈盈余料件件属同一一商品，规规格、价价格相近近，功能能可替代代的，允允许企业业在现执执行手册册内互相相冲抵、合并核销。（3）长长期未处处理的残残次品、边边角料、副副产品、受受灾保税税货物的的处置。企业应主主动如实实向海关关申报。海海关以企企业成交交价格为为基础审审定完税税价格，对对有故意意伪报、瞒瞒报嫌疑疑的，海海关对其其实施价价格核查查，如发发现构成成走私或或者违反反海关监监管规定定行为的的

15、，由海海关依照照有关规规定处理理。（4）未未按规定定办理海海关手续续的处置置。企业主动动向海关关补办相相关手续续，主管管海关按按相关规规定予以以办理。（5）后后续处理理。企业解决决历史遗遗留问题题后，必必须按海海关的监监管规定定，加强强内部管管理，规规范经营营，守法法自律。附件：加加工贸易易企业转转型升级级自查情情况申报报表7附件加工贸易易企业转转型升级级自查情情况申报报表编号：海海关220099号 申请时时间：企业名称称企业编码码企业地址址联系人联系电话话自查时间段自查涉及及加工贸贸易手（帐）册册编号自查情况 企业负负责人： 年年 月月 日日（企业业印章）外经部门意见 年 月 日（印印章）主管海关意见 年年 月月 日日（印章章）注：此此表一式式三份，企企业、外外经部门门、主管管海关各各留存一一份；企业自自查情况况可另附附材料说说明。