民营企业经济功能分析（doc 20）4879.docx

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1、民营企业经济功功能分析经过20多年的的改革，民营营经济已成为为中国经济的的重要组成部部分。然而，这这并不意味着着人们对民营营经济在经济济改革与经济济发展中的功功能已充分认认识清楚。加加入世贸组织织后，民营经经济将成为中中国市场竞争争中的主体经经济。鉴此，深深入分析民营营经济的基本本功能，对提提高认识、完完善相关政策策都是十分必必要的。 一、民营经经济在国民经经济中的法律律地位民营经济，是是指由民营企企业运作和发发展所形成的的一种经济格格局。民营企企业，是指自自然人投资持持股量达到控控股程度以上上的企业，包包括自然人独独资企业。在在中国，就政政策角度来说说，在19778年以前的的相当长时间间内，

2、民营企企业从而民营营经济是作为为国有企业从从而国有经济济的对立面而而严加限制甚甚至禁止的。改改革开放以后后，随着对民民营经济认识识的逐步深化化和市场经济济体制的逐步步建立，相关关法律和政策策逐渐放松。1981年年6月，十一一届六中全会会通过的中中共中央关于于建国以来党党的若干历史史问题的决议议中：“国国营经济和集集体经济是我我国基本的经经济形式，一一定范围的劳劳动者个体经经济是公有制制经济的必要要补充，必须须实行适合于于各种经济成成分的具体管管理制度和分分配制度。”11982年112月4日，五五届人大五次次会议通过的的中华人民民共和国宪法法第11条条明确规定：“在法律规规定范围内的的城乡劳动者

3、者个体经济，是是社会主义公公有制经济的的补充。国家家保护个体经经济的合法的的权利和利益益，国家通过过行政管理、指指导、帮助和和监督个体经经济。”19984年100月20日，十十二届三中全全会通过的中中共中央关于于经济体制改改革的决定中中指出：“坚坚持多种经济济形式和经营营方式的共同同发展，是我我们长期的方方针，是社会会主义前进的的需要”。不不难看出，这这一时期，对对民营经济的的认识还主要要停留在“个个体经济”范范畴。1988年年，党的十三三大报告指出：“以以公有制为主主体发展多种种所有制经济济，以至允许许私营经济的的存在和发展展，都是由社社会主义初级级阶段生产力力的实际状况况决定的。只只有这样

4、做，才才能促进生产产力的发展。”“目目前全民所有有制以外的其其他经济成分分，不是发展展得太多了，而而是还很不够够。对于城乡乡合作经济、个个体经济和私私营经济，都都要继续鼓励励它们发展。”同同年4月，七七届人大一次次会议通过的的中华人民民共和国宪法法修正案明明确写到：“国国家允许私营营经济在法律律规定的范围围内存在和发发展。私营经经济是社会主主义公有制的的补充。国家家保护私营经经济的合法的的权利和利益益，对私营经经济实行引导导、监督和管管理。”从此此，民营经济济的范畴不仅仅扩展到“私私营经济”，而而且以私营经经济为主要内内容。1997年年9月，党的的十五大报告告明确指出：“公有制为为主体、多种种

5、所有制经济济共同发展，是是我国社会主主义初级阶段段的一项基本本经济制度”，“个个体和私营等等非公有制经经济是我国社社会主义市场场经济的重要要组成部分”，“要要健全财产法法律制度，依依法保护各类类企业的合法法权益和公平平竞争”。11999年33月15日，九九届人大二次次会议通过的的中华人民民共和国宪法法修正案第第16条中指指出：“在法法律规定范围围内的个体经经济、私营经经济等非公有有制经济，是是社会主义市市场经济的重重要组成部分分。”“国家家保护个体经经济、私营经经济的合法的的权利和利益益。国家对个个体经济、私私营经济实行行引导、监督督和管理。”由由此，民营经经济在中国经经济中的地位位由“补充”

6、上上升为“重要要组成部分”。市场经济是是以民营企业业为主体的经经济。加入世世贸组织以后后，随着市场场经济新体制制的进一步成成长，民营经经济的地位和和作用将进一一步提高。在在这个过程中中，民营经济济将逐步成为为中国民族经经济的主体力力量。二、发展民民营经济与深深化体制改革革建立市场经经济新体制，是是中国经济体体制改革的基基本目标。要要建立市场经经济新体制，客客观上要求解解决政府部门门职能转变、市市场经济运行行机制形成、国国有企业改革革深化等一系系列相互关联联的问题。在在民营经济不不发展的条件件下，这些问问题的解决都都会遇到种种种困难，换句句话说，民营营经济的充分分发展是解决决这些问题的的基本机制

7、。第一，转变变政府部门职职能，在直接接关系上，需需要解决两个个相互关联的的问题：一是是政府部门与与国有企业之之间的行政性性产权关系，二二是政府部门门的职能定位位、行为边界界和约束机制制。行政性产产权既是传统统计划经济机机制得以发挥挥作用的经济济基础，也是是政府部门在在市场经济体体制中职能定定位、行为边边界和约束机机制难以完善善的经济原因因。国家所有有制实际上是是政府所有制制。由于政府府不是一个机机构而是一个个自上而下的的庞大行政系系统，所以，每每个上级行政政机构都是财财产的所有者者，每个下级级行政机构都都是财产的管管理运作者，而而相对于整个个政府系统而言，国国有企业又只只是财产的经经营运作者。

8、这这种格局决定定了国有企业业从而国有财财产不仅是政政府行政部门门的经济基础础，而且是政政府行政部门门运作的主要要内容。由此此，一方面各各级政府部门门运用各种行行政机制直接接监管国企运运作以保障国国有资产的保保值增值、防防止国有资产产流失，另一一方面，国企企也努力通过过行政机制从从政府部门争争取资金，技技术、人员、债债务减免、市市场准入等一一系列“优惠惠”，由此，形形成了行政部部门与国有企企业之间“谁谁也离不开谁谁”的复杂联联系，也决定定了政府部门门职能的转变变是一项极为为困难也极为为艰巨的系统统工程。政府部门是是整个经济社社会的行政主主体，其政策策和行为本应应面向全社会会各种经济主主体，在坚持

9、持“公开，公公平、公正”原原则的基础上上，一视同仁仁地对待各种种经济成分。但但是，在行政政性产权严重重存在的条件件下，政府行行政部门的法法规政策既不不协调又时常常相互矛盾，由由此引致了一一系列不符合合“三公原则则”也不利于于职能转变的的现象产生：其一，一些些主管经济的的政府部门，立立足于为国企企服务，或者者将由此形成成的法规政策策贯彻于非国国有企业，或或者忽视公平平地为其他经经济成分服务务。例如，投投资项目的立立项管理本来来是面对国有有经济部门的的，但因没有有出台非国有有经济部门的的这方面制度度，所以，非非国有企业的的投资也需按按照行政审批批权限划分，由由政府行政部部门层层审批批，又如，设设立

10、股份有限限公司应经省省级政府批准准本来是针对对国有企业的的，但是，因因缺乏对非国国有经济部门门的相关规定定，所以，非非国有企业的的股份制改造造也需经省级级政府批准。一些主管部部门的设立，只只服务于国有有经济，不服服务非国有经经济，结果给给非国有经济济部门的相关关活动设立了了制度障碍，甚甚至使非国有有财产“流入入”国有经济济部门。 990年代初，在在政府系统内新设了了国有资产管管理部门(现现已并入财政政部门)以确确认并维护国国有资产的权权益，随后该该部门陆续出出台了一系列列有关国有资资产管理方面面的法规政策策，使非国有有资产权益的的确认和维护护处于缺乏政政策保障的境境地。一个突突出的现象是是，根

11、据当时时中国证监会会的规定，企企业发行股票票的申报材料料中必需有一一份由国有资资产管理部门门出具的资产产确认文件，由由此，民营企企业上市面临临一个制度障障碍国有有资产管理部部门只负责国国有资产的确确认不负责非非国有资产的的确认，而民民营企业因没没有国有资产产又无法取得得国有资产管管理部门的资资产确认文件件，所以，无无法申请发股股上市。为了了绕过这一制制度障碍，取取得国有资产产管理部门的的资产确认文文件，一些民民营企业只得得将一部分非非国有资产“转转为”国有资资产。又如，我我国宪法第110条规定：“城市的土土地属于国家家所有”，“农农村和城市郊郊区的土地，除除由法律规定定属于国家所所有的以外，属

12、属于集体所有有”。但在现现实中，作为为土地管理的的行政部门国家土地地管理局只为为国有土地办办理确认等各各种手续，不不为非国有土土地办理这些些手续，由此此形成了国有有土地的权益益可以由政府府行政系统予以维护护、而非国有有土地的权益益缺乏维护机机制的格局。一一个突出的现现象是，在城城镇建设扩展展中，城市政政府可利用行行政权力以征征用费的低价价从农民手中中将原属集体体所有制的土土地转变为国国有土地，然然后，再以远远远高于征用用费的价格将将土地使用权权(征用费与与土地使用权权出让费二者者的价差可达达几倍、几十十倍乃至上百百倍)出让给给房地产开发发商，工商企企业及其他法法人，而农民民集体既无权权将土地所

13、有有权转让给除除国有以外的的任何主体，也也无权在未将将土地所有权权改为国有的的条件下将农农业用地转为为非农用地。中中国证监会规规定，企业发发行股票的申申报材料中必必需有一份由由土地管理部部门出具的土土地产权文件件，而乡镇企企业要取得这这一文件，就就必需先按照照征用费价格格将集体的土土地所有权转转变为国有，然然后，再在国国有土地估价价入股、购买买土地使用权权和租赁国有有土地这三种种方式中选择择获得这一土土地使用权的的方式。在这这些现象中，再再次发生了非非国有资产“流流入”国有经经济部门的现现象。其二，为了了推进经济增增长和经济发发展，政府部部门又不得不不扶持非国有有经济部门，由由此，又出台台了一

14、系列有有利于非国有有企业而不利利于国有企业业的法规政策策。例如，对对非国有企业业实行税收减减免政策而对对国有企业的的税收则严加加监管，使得得国企税赋明明显高于非国国企；又如，国国有企业的人人事工薪由政政府主管部门门审定，使得得国有企业在在人才竞争中中处于不利地地位。显而易见，在在行政性财产产关系条件下下，要理清行行政机构与国国有企业(从从而国有经济济)的关系是是极其困难的的，要弄清政政府部门的职职能定位、行行为边界也是是极为困难的的，要形成对对这些行政机机构的经济社社会约束机制制更是困难。220多年来的的国企改革实实践证明，仅仅靠在国有经经济内部改革革是极难改变变行政性产权权关系的，只只有大力

15、发展展包括民营财财产关系和民民营经济在内内的非国有经经济，切断国国有企业(及及其财产)与与政府行政部部门之间的千千丝万缕联系系，实现经济济运行中的财财产关系与政政府行政关系系的分离和分分立，才能有有效改变行政政性财产关系系。因此，政政府部门职能能转变的步速速和程度，将将主要取决于于民营经济及及其他非国有有经济发展的的进程。第二，市场场经济运行机机制的形成，在在中国，直接接受到两方面面因素的制约约：一是按照照市场规则展展开经济实践践程度(包括括时间、空间间与深度等)和经验积累累程度，二是是市场规则形形成中受到计计划经济体制制的影响程度度。19922年以来，在在中国经济实实践中，市场场规则快速成成

16、长，正逐步步成长为有效效配置经济资资源的重要机机制，但同时时，计划经济济机制也在强强力发挥作用用，不仅严重重限制(甚至至抑制)了市市场规则的顺顺利形成，而而且严重影响响着经济资源源的有效配置置。计划经济是是运用行政机机制组织经济济活动以实现现政府目标的的经济格局。在在这种格局中中，政府经济济目标服从于于行政目标并并导向着经济济运行，由此此引致如下一一些现象发生生：其一，由由于政府行政政机构是一个个自上而下的的庞大系统，各个政政府部门从不不同方面直接接或间接地管管理着国有企企业的各项事事务，所以，政政府目标通过过各级行政系系统贯彻到国国有企业的结结果是，行政政目标、行政政机制从而计计划经济机制制

17、不仅成为宏宏观经济的主主导机制，而而且成为制约约国有企业微微观运作的主主要机制。其其二，等级制制和等级管理理既是行政运运行的重要机机制又是维护护行政关系的的重要机制，由由此，将行政政关系落实到到国有企业必必然发生按行行政等级的权权限来管理国国有企业的结结构(即令各各家国有企业业按其行政级级别分属对应应的行政机构构管理)。在在这种结构中中，国有企业业的经营运作作在严重的行行政约束中展展开，很难说说清究竟应以以市场为导向向还是应以行行政目标为导导向。其三，信息封闭传递是行政运行的一个重要机制，也是每个上级监控下级的重要机制，由此，极容易发生两类现象：一是在信息不透明的条件下进行“暗箱”操作，并将这

18、种行为延伸至市场操作，使市场运行发生扭曲，二是行为标准依行政等级的高低而界定，同时各级政府部门又各有所好，使得国有企业时常处于左右为难的境地。行政机制并并非经济机制制(实际上是是一种超经济济强制的机制制)，等级关关系与市场经经济的“公开开、公平、公公正”原则分分属不同的范范畴、无法融融合，为此，要要改变计划经经济机制对企企业运作从而而国民经济运运行的严重制制约，推进市市场原则的成成长，就必须须使企业运作作切实摆脱行行政关系的约约束。但在现现有国有经济济范围内，通通过深化国企企改革来做到到这一点，是是极为困难的的。改革企业业运行机制必必须跳出以行行政关系为主主要框架的国国有经济范畴畴，由此，国国

19、有资产应逐逐步退出完全全竞争的产业业领域，在这这些领域中的的国有企业应应逐步改变为为非国有企业业。这一进程程的实现，既既取决于民营营企业等非国国有企业的发发展步速，也也取决于民营营经济等非国国有经济进入入国有企业的的步速和程度度。市场经济济是以民营企企业等非国有有企业为主体体的经济，只只有大力发展展民营经济等等非国有经济济，才能真正正改变计划经经济机制支配配国民经济的的格局，有效效推进市场机机制的形成，实实现经济资源源的有效配置置，推动中国国市场经济的的成熟。第三，深化化国有企业的的改革，直接接受到国有资资产调整、企企业领导调整整、职工就业业、企业发展展等一系列问问题的制约。不不解决好这些些问

20、题，国企企改革难以迈迈出步子。要要解决这些问问题，在国有有经济范畴内内又举步维艰艰，与此相比比，积极发展展民营经济是是一条现实之之路。其一，对国国有企业来说说，国有资产产的调整主要要涉及两个问问题资产产存量盘活和和资本金(数数量和结构)调整。在国国有经济范畴畴内将优良资资产向某些国国有企业集中中，是有可能能优化这些国国企的资产结结构、提高其其资产质量的的，但就国有有资产总量来来说，不仅资资产存量没有有多少改变从从而并未真正正盘活，而且且资本金结构构也难有实质质性改善。实实践证明，国国有资产的调调整在很大程程度上取决于于非国有资产产的介入。通通过将国有资资产向非国有有经济部门转转让来实现国国有资

21、产存量量的盘活，通通过非国有资资本向国有企企业的注入来来实现国有企企业的资本结结构调整并补补充国有企业业资本金的不不足，是国有有资产调整的的必由之路。因因此，在调整整国有资产的的过程中，不不能不重视发发挥民营经济济及其他经济济成分的积极极作用。其二，国有有企业领导的的调整主要涉涉及两个问题题弱化行行政机制和企企业家市场的的形成。从弱弱化行政机制制来说，在现现有国有独资资范围内，要要减弱行政机机制对国企领领导人的制约约是极为困难难的。一个可可选择的路径径是，通过大大量引入非国国有资本，建建立现代企业业制度，改变变国有独资格格局，使企业业从基础性财财产关系上脱脱离行政约束束。从企业家家市场形成来来

22、说，只有在在非国有资产产的基础上，企企业高级管理理人员才可能能通过市场机机制的遴选成成长为真正的的企业家，企企业家才可能能在竞争中成成长成熟。显显然，离开民民营经济及其其他经济成分分的充分发展展，要实现国国有企业高层层管理人员的的调整，使他他们符合市场场经济的要求求，是相当困困难的。其三，改革革开放20多多年来，职工工下岗已成为为国有企业的的一个普遍现现象。虽然就就个量而言，一一个国有单位位下岗的职工工有可能在另另一个国有单单位重新就业业，但就总量量而言，国有有部门下岗的的职工不可能能都在国有部部门重新就业业。因此，解解决下岗职工工再就业的根根本出路，是是使这些下岗岗职工在非国国有经济部门门中

23、再就业。事事实上，900年代以来，下下岗职工的再再就业问题主主要不是靠国国有部门而是是靠非国有经经济部门解决决的。国有企企业正面临着着大规模的改改革调整，在在这一过程中中，期待它们们来解决大量量职工下岗的的再就业问题题是不切实际际的。相比之之下，只有大大力发展民营营经济等非国国有经济才是是基本的政策策选择。其四，在市市场经济中，企企业发展取决决于两个基本本因素一一资资本金的充实实和产业选择择。对国有企企业发展来说说，要靠政府府财政不断投投资来补充营营运资本已陷陷入近乎无望望的境地，由由此，资本金金的充实不得得不主要通过过市场机制从从非国有经济济部门中取得得。这一机制制决定了，大大力发展非国国有

24、经济部门门实际上已经经成为国有企企业发展的重重要条件。另另一方面，国国有企业的继继续发展必须须有效解决其其产业定位问问题，即国有有企业应逐步步从竞争性产产业中撤出、向向提供公共产产品的产业集集中，这在客客观上要求，民民营经济等非非国有经济的的发展应足以以“填补”国国有企业从竞竞争性产业撤撤出所留下的的产业“空位位”，否则，国国有经济难从从竞争性产业业中撤出，国国有企业在公公共品产业中中的发展能量量也将受到制制约。综上所述，在在中国，民营营经济发展既既是推进体制制改革的重要要经济力量，也也是深化体制制改革、市场场机制形成的的重要经济条条件，就完全全竞争市场而而言，国有企企业改革的基基本出路将是是

25、转变为民营营企业。三、民营经经济与经济发发展发展经济是是各国经济活活动的主题。对对中国这样一一个发展中国国家来说，加加速经济发展展更是紧迫。小小平同志曾精精辟指出：“发发展是硬道理理”。经济发发展在客观上上受到资金供供给、经济效效率、经济结结构、经济秩秩序等诸多相相互关联因素素的制约。220多年来的的实践证明，与与国有经济相相比，民营经经济的运行机机制更有利于于充分发挥这这些因素对经经济发展的推推动作用，从从而，更有利利于推进国民民经济的持续续快速发展。第一，资金金供给。进入入90年代以以后，中国经经济运行中的的资金供给格格局发生了根根本性转变，即即由政府财政政资金供给为为主的格局转转变为由居

26、民民供给为主的的格局。20001年6月月，全国城乡乡居民储蓄存存款余额已达达71万亿亿元，持有的的金融资产总总量已达85万亿元以以上。同时，由由于城乡居民民每年消费剩剩余的货币高高达1万亿元元以上，所以以，他们持有有的金融资产产总量还将继继续大幅增加加。与此相比比，政府财政政收入虽大幅幅增加，但可可用于投资的的数量依然相相当有限。1199822000年的的3年间，在在发行了建设设国债的条件件下，“国家家预算内资金金”的数额突突破了10000亿元并在在2000年年达到20000亿元左右右，但占全社社会固定资产产投资(3万万亿元)的比比重仍未超过过7，在国国有经济部门门的16万万亿元固定资资产投资

27、中，“国国家预算内资资金”达到近近1600亿亿元，也仅占占10左右右。事实上，每每年固定资产产投资的资金金主要来自于于金融机构的的贷款，而金金融机构的贷贷款资金又主主要来自于城城乡居民存款款和各类机构构存款。城乡乡居民将大量量资金存入金金融机构并通通过贷款而转转化为投资资资金，给国民民经济的可持持续发展留下下了严重隐患患：从实体经济济面来看，大大量运用贷款款资金从事经经济活动，不不仅引致众多多企业普遍存存在资本性资资金严重不足足、资产负债债率居高不下下的现象，而而且，导致固固定资产投资资中大量运用用贷款资金从从而新建项目目一旦竣工，也也只能在高负负债条件下投投入营运的情情形频繁发生生。高负债运

28、运作，在直接接关系上，引引致三方面情情况发生：一一是经济行为为进入短期化化轨道。其内内在机理是，贷贷款资金有着着确定的还本本付息期限，这这决定了企业业只有在有限限时间内通过过经营运作获获得充分收益益才能按期还还款，由此，寻寻求短期见效效的经营对象象或投资项目目就成为企业业营运的一个个重要目标。企企业运作的短短期化极容易易扩展为经济济运行的短期期化，使国民民经济发展落落入短期化轨轨道。二是经经济活动中信信用秩序难以以保障。在市市场经济中，资资本金是企业业用以担保其其商业信用的的基本财产。债债务人一旦不不能偿还到期期债务且经协协调无效就应应进入破产程程序，破产实实际上“破”的的是资本性财财产。在高

29、负负债条件下，企企业的资本性性资金数量已已远不足以抵抵偿债务性资资产的偿还(事实上处于于无产可破的的境地)。在在缺乏资本性性财产基础的的格局中，商商业信用得不不到应有的财财产关系支持持，违约者难难以受到财产产约束的惩治治，要维护和和健全信用秩秩序是极其困困难的。三是是经济运作缺缺乏后续资金金的支持。资资本性财产是是企业获得债债务性资金的的财产基础，高高负债意味着着企业已失去去继续获得债债务性资金的的资格。这样样，在严格实实行抵押贷款款(或担保信信贷)制度的的条件下，企企业要继续从从金融机构获获得贷款资金金(或通过发发行债券从社社会获得债务务性资金)就就极为困难，由由此，企业扩扩展的余地受受到严

30、重限制制，另一方面面，在大量运运用贷款资金金进行项目建建设中，一旦旦项目竣工并并投入营运，要要通过从金融融机构借款来来解决公司营营运中的流动动资金短缺或或后期工程建建设等都将遇遇到困难。高高负债，对企企业来说意味味着企业发展展资金已缺乏乏保障，对产产业来说意味味着产业发展展资金已缺乏乏保障，对国国民经济来说说则意味着经经济可持续发发展在资金供供给方面将难难有充分保障障。从金融面来来看，城乡居居民资金大量量以存款方式式汇集于银行行并通过贷款款方式投入实实体经济部门门，给银行等等金融机构的的运作造成了了三方面问题题：其一，防防范居民挤兑兑。19888年，在价格格改革闯关背背景下，银行行等金融机构构

31、曾面对严重重的全国性挤挤兑风潮，因因此，城乡居居民的储蓄存存款有着“笼笼中虎”一说说。90年代代以后，随着着经济运行态态势平稳，挤挤兑风潮没有有发生，但居居民存款余额额从19888年12月的的3822亿亿元增加到22001年底底的7477亿元，无疑疑意味着一旦旦经济社会生生活中发生不不利于稳定的的大事件，挤挤兑风险将更更加严重。鉴鉴此，防范挤挤兑一直是各各家银行忧心心忡忡并着力力采取措施的的一个重点。其其二，贷款质质量不高。各各类工商企业业存款数额较较少而贷款数数额巨大，这这一方面意味味着银行等金金融机构要通通过往来资金金账户监控工工商企业的信信用能力从而而继续发放贷贷款存在诸多多困难，另一一

32、方面意味着着一旦工商企企业无力偿还还到期债务，银银行等金融机机构已放出的的信贷资金就就将转变为不不良贷款。990年代以后后，随着银行行商业化进程程的加速，巨巨额不良资产产已成为银行行等金融机构构深化改革和和继续发展的的沉重负担，因因此，化解这这些不良债权权成为金融机机构的一项重重要工作。其其三，金融资资金严重闲置置。为了防范范信贷资金风风险，19995年以后，在在实行贷款款通则的背背景下，各家家金融机构对对工商企业实实行抵押贷款款、担保贷款款制度，使相相当多高负债债企业难以继继续得到贷款款资金，但同同时在银行体体系中也严重重发生了存差差(存款大于于贷款)现象象。到20001年10月月底，全国金

33、金融机构各项项贷款余额为为109万万亿元、存款款余额为144万亿元，存存差31万万亿元，这不不仅意味着银银行等金融机机构一年利息息损失达到22000多亿亿元，而且意意味着这些资资金的使用效效率受到明显显制约。要改变城乡乡居民将货币币资金以存款款方式汇集于于金融机构，就就应充分利用用资本市场机机制将这些资资金有效地转转化为资本性性投资资金。城城乡居民的货货币资金转化化为资本金的的过程，本身身就是民营资资本增长的过过程和民营经经济的增长过过程，因此，大大力发展民营营经济是实现现货币资金由由贷款性供给给向资本性供供给转变的重重要机制。第二，经济济效率。对发发展中国家来来说，经济效效率高低直接接制约着

34、经济济发展的快慢慢。90年代代中期以前，非非国有经济部部门的资金效效率明显高于于国有经济部部门，固然有有着商品供不不应求的原因因，但也有着着非国有经济济部门资金运运作机制优于于国有经济部部门的因素。990年代中期期以后，随着着买方市场的的形成，尽管管有一批非国国有企业在市市场竞争中“落落马”，也有有一些非国有有企业进入惨惨淡经营行列列，但就总体体而言，非国国有经济部门门的经济效率率依然明显高高于国有经济济部门。从资资金-产出出角度看，11999年“乡乡镇企业贷款款”、“私营营企业及个体体贷款”和“三三资企业贷款款”余额为9966622亿元，占金金融机构贷款款余额9377343亿亿元的比重仅仅为

35、10.331；20000年上述述三项贷款的的余额为977646亿亿元，占金融融机构贷款余余额9937711亿元元的比重降低低为9833。但在同同期的工业总总产值中，非非国有企业所所占比重从11999年的的51188上升为22000年的的52666。非国有有经济部门用用10左右右的资金提供供了50以以上的工业总总产值，这足足以显示其经经济效率的状状况。19982000年年的3年间，政政府采取种种种措施努力扭扭转国有企业业大幅亏损的的局面，使国国有企业的利利润总量在22000年底底达到了21100多亿元元，相当多的的国企扭亏为为盈。但是，这这种国企解困困是在全社会会耗费了巨大大成本的条件件下发生的

36、：其一，减息息。19966年5月至11999年66月连续7次次降息，1年年期贷款利率率从12下下降到5885，减少少了6155个百分点，按按此计算，对对国有工业企企业来说，22000年仅仅1701993亿元的的“工业贷款款”和2799312亿亿元的“中长长期贷款”就就减少利息支支出2764445亿元元，更不用说说1996年年底国有工业业企业盈利数数额尚达6000多亿元。这这实际上意味味着在3年扭扭亏期内，国国有工业企业业的经济效益益非但没有提提高反而继续续呈下落走势势。其二，冲冲账。从19996年起，国国有商业银行行拿出一部分分资金用于支支持一些中心心城市的“优优化资本结构构”，冲减国国有企业

37、的债债务负担。其其数额为 11996年1100亿元，此此后每年增加加100亿元元，到20000年这笔资资金的累计总总额达到15500亿元，银银行实际上为为国企承担了了“15000亿元(1+利率)”的的债务负担。其其三，发股。 1998年年起开始使用用1997年年度股票发行行指标。为了了支持国企解解困，政府主主管部门明确确规定，发股股指标重点向向国企倾斜，由由此，3年间间国企通过aa股发行融入入了40000亿元左右的的资金，而非非国有企业发发股上市受到到严重限制。其其四，剥离。11999年设设立了4家资资产管理公司司，从国有商商业银行中剥剥离出144万亿元的不不良债权交给给资产管理公公司运作处理

38、理，由此，对对应减少了国国企的债务负负担(包括利利息)。不论对国家家来说还是对对企业来说，经经济效率的高高低都既反映映了也决定着着市场竞争力力的高低。国国有经济部门门的低效率决决定了，它难难以担负入世世后在中国市市场中层开的的国际竞争重重任，为此，实实现国有经济济从竞争性产产业中退出，做做到“有所为为有所不为”，已已是势在必行行。在国有经经济退出竞争争性产业过程程中，对应的的市场“空位位”将主要由由民营经济来来填补，从这这个意义上说说，大力发展展民营经济既既是实现国有有经济战略调调整的重要条条件，也是提提高民族经济济效率和国际际竞争力的主主要机制。第三，经济济结构。从产产业角度来说说，经济结构

39、构主要由产业业部门结构、产产业区域结构构、产业技术术结构和产业业组织结构等等构成。尽管管目前主要的的重化工业、交交通通讯、金金融等部门依依然以国有经经济为主，但但90年代中中期以来的经经济结构调整整显示了如下下几个重要特特点：一是重重化工业比较较集中且实行行国有体制的的地区(如东东北、西北等等)经济效益益较低，企业业亏损严重；二是为了解解决发展所需需的资本金和和市场机制，一一些大型国有有企业(包括括航空、电信信、石化、钢钢铁等)通过过在境内外发发行股票，迈迈出了转向民民营经济的第第一步；三是是民营经济比比较发达的地地区，经济发发展势头较好好、速度较快快，反之，民民营经济不太太发展的地区区，经济

40、发展展相对滞后；四是高新技技术企业的设设立和发展主主要选择了民民营方式，风风险投资公司司也基本采取取民营的运作作方式；五是是民营经济通通过投资参股股、企业购并并、资产重组组等途径“入入主”于国有有企业，推进进了这些国企企的体制改革革。经济结构的的调整离不开开资本、技术术和机制这三三个基本因素素作用的发挥挥，而在国有有经济内部要要获得足够的的资本和技术术、运用市场场经济机制来来推进经济结结构调整是极极其困难的。550多年来，中中国曾先后进进行了6次经经济结构调整整均未能解决决好产业结构构协调、各部部门“按比例例发展“的问问题，究其根根本原因就在在于，国有经经济部门中不不存在实现资资源有效配置置的

41、市场机制制。一些人认认为民营企业业缺乏巨额资资金，不能进进行大型项目目的建设，无无力加入重化化工业、交通通通讯、电力力钢铁等部门门的结构调整整。这种认识识是不符合实实际的。在世世界500强强中，除中国国的企业外，没没有1家属国国有企业。在在城乡居民手手中资金充裕裕的条件下，关关键的问题是是，运用何种种机制来实现现这些资金的的集中。只要要资金集中的的机制合适，民民营经济就能能从事规模巨巨大的项目建建设和企业运运作。第四，经济济秩序。保持持一个良好的的经济秩序，是是保障经济持持续发展的重重要条件。市市场经济是信信用经济，但但90年代以以来，各类企企业间相互拖拖欠债款的“三三角债”普遍遍发生，严重重

42、影响了企业业间正常的商商业往来秩序序和业务运作作。其中，工工商企业长期期拖欠银行贷贷款本息引致致银行不良贷贷款数额剧增增，工商企业业之间相互拖拖欠货款导致致正常生产经经营活动难以以维继。“三三角债”的普普遍发生说到到底是一种严严重的信用危危机，而不讲讲信用就不可可能有市场经经济。引致“三三角债”的直直接原因复杂杂多样，但从从财产关系上上讲，根本原原因在于企业业间的商业往往来缺乏切实实的财产保障障。根据市场场原则，企业业不能按期偿偿还到期债务务就应进入破破产程序，以以债务人的净净资产来保障障债务清偿。但但在国有体制制下，通过追追究一家国有有企业净资产产来偿还另一一家国有企业业的债权，只只是国有经

43、济济内部的资产产转移，非但但没有财产的的经济意义，而而且将引发企企业破产、职职工下岗等一一系列经济社社会问题。鉴鉴此，相关政政策倾向于通通过“协调”来来解决国企间间的债务拖欠欠问题，而不不主张运用“破破产”处理来来维护债权人人的权益。可可是，这样一一来，企业商商业往来中的的信用关系就就失去了最基基本的保障机机制。与此不不同，在民营营经济中，每每个自然人(或企业)的的财产与其他他自然人(或或企业)的财财产均不属于于同一所有者者，维系正常常的商业往来来关系又是各各家企业的共共同要求，因因此，以净资资产来保障商商业信用的机机制比较容易易形成，另一一方面，由于于民营企业较较难借助政府府部门的行政政“保

44、护”来来避挡债权人人的清偿债务务要求。所以以，一旦发生生不能偿还到到期债务的情情形时，进入入破产程序所所受到的各方方面干扰较少少。而对民营营企业的股东东来说，进入入破产则意味味着投入企业业的资本将面面临“颗粒无无收”的境况况，这也迫使使他们重视切切实履行债务务人义务。显显然，要改变变“三角债”严严重发生的局局面，建立符符合市场经济济要求的商业业往来秩序，保保障经济的正正常运作和发发展，就必须须大力发展民民营经济的财财产关系并以以此为基础推推进商业信用用的发展。总之，民营营经济是中国国经济发展中中最具潜力、最最有前景的部部分。在今后后10200年内，中国国经济发展的的基本态势和和步速将主要要取决于民营营经济的发展展状况，因此此，要实现经经济的持续快快速发展，就就必须着力解解决好民营经经济的持续快快速发展问题题。