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1、中国的能能源政策策()(年月)中华人民民共和国国国务院院新闻办办公室目 录前 言言一、能能源发展展现状二、能能源发展展政策和和目标三、全全面推进进能源节节约四、大大力发展展新能源源和可再再生能源源五、推推动化石石能源清清洁发展展六、提提高能源源普遍服服务水平平七、加加快推进进能源科科技进步步八、深深化能源源体制改改革九、加加强能源源国际合合作结束语语前 言言能源是是支撑人人类文明明进步的的物质基基础,是是现代社社会发展展不可或或缺的基基本条件件。在中中国实现现现代化化和全体体人民共共同富裕裕的进程程中,能能源始终终是一个个重大战战略问题题。20世世纪700年代末末实行改改革开放放以来,中中国的
2、能能源事业业取得了了长足发发展。目目前,中中国已成成为世界界上最大大的能源源生产国国,形成成了煤炭炭、电力力、石油油天然气气以及新新能源和和可再生生能源全全面发展展的能源源供应体体系,能能源普遍遍服务水水平大幅幅提升,居居民生活活用能条条件极大大改善。能能源的发发展,为为消除贫贫困、改改善民生生、保持持经济长长期平稳稳较快发发展提供供了有力力保障。中国能能源发展展面临着着诸多挑挑战。能能源资源源禀赋不不高,煤煤炭、石石油、天天然气人人均拥有有量较低低。能源源消费总总量近年年来增长长过快,保保障能源源供应压压力增大大。化石石能源大大规模开开发利用用,对生生态环境境造成一一定程度度的影响响。为减少
3、少对能源源资源的的过度消消耗,实实现经济济、社会会、生态态全面协协调可持持续发展展,中国国不断加加大节能能减排力力度,努努力提高高能源利利用效率率,单位位国内生生产总值值能源消消耗逐年年下降。中中国将以以科学发发展观为为指导,切切实转变变发展方方式,着着力建设设资源节节约型、环环境友好好型社会会,依靠靠能源科科技创新新和体制制创新,全全面提升升能源效效率,大大力发展展新能源源和可再再生能源源,推动动化石能能源的清清洁高效效开发利利用,努努力构建建安全、稳稳定、经经济、清清洁的现现代能源源产业体体系,为为中国全全面建设设小康社社会提供供更加坚坚实的能能源保障障,为世世界经济济发展作作出更大大贡献
4、。一、能源源发展现现状改革开开放以来来,中国国能源工工业快速速增长,实实现了煤煤炭、电电力、石石油天然然气、可可再生能能源和新新能源的的全面发发展,为为保障国国民经济济长期平平稳较快快发展和和人民生生活水平平持续提提高作出出重要贡贡献。供供应保障障能力显显著增强强。20011年年,中国国一次能能源生产产总量达达到311.8亿亿吨标准准煤,居居世界第第一。其其中,原原煤产量量35.2亿吨吨,原油油产量稳稳定在22亿吨,成成品油产产量2.7亿吨吨。天然然气产量量快速增增长,达达到10031亿亿立方米米。电力力装机容容量100.6亿亿千瓦,年年发电量量4.77万亿千千瓦时。能能源综合合运输体体系发展
5、展较快。石石油管线线长度超超过7万万公里,天天然气主主干管线线长度达达到4万万公里。电电网基本本实现全全国互联联,3330千伏伏及以上上输电线线路长度度17.9万公公里。国国家石油油储备一一期项目目建成,能能源应急急保障能能力不断断增强。能能源节约约效果明明显。中中国大力力推进能能源节约约。1998120111年,中中国能源源消费以以年均55.822的增增长,支支撑了国国民经济济年均110的的增长。22006620111年,万万元国内内生产总总值能耗耗累计下下降200.7,实现现节能77.1亿亿吨标准准煤。实实施锅炉炉改造、电电机节能能、建筑筑节能、绿绿色照明明等一系系列节能能改造工工程,主主
6、要高耗耗能产品品的综合合能耗与与国际先先进水平平差距不不断缩小小,新建建的有色色、建材材、石化化等重化化工业项项目能源源利用效效率基本本达到世世界先进进水平。淘淘汰落后后小火电电机组880000万千瓦瓦,每年年可由此此节约原原煤60000多多万吨。220111年,全全国火电电供电煤煤耗较220066年降低低37克克标准煤煤千瓦瓦时,降降幅达110。非非化石能能源快速速发展。中中国积极极发展新新能源和和可再生生能源。220111年,全全国水电电装机容容量达到到2.33亿千瓦瓦,居世世界第一一。已投投运核电电机组115台、装装机容量量12554万千千瓦,在在建机组组26台台、装机机容量229244
7、万千瓦瓦,在建建规模居居世界首首位。风风电并网网装机容容量达到到47000万千千瓦,居居世界第第一。光光伏发电电增长强强劲,装装机容量量达到3300万万千瓦。太太阳能热热水器集集热面积积超过22亿平方方米。积积极开展展沼气、地地热能、潮潮汐能等等其他可可再生能能源推广广应用。非非化石能能源占一一次能源源消费的的比重达达到8,每年年减排二二氧化碳碳6亿吨吨以上。科科技水平平迅速提提高。建建成了比比较完善善的石油油天然气气勘探开开发技术术体系,复复杂区块块勘探开开发、提提高油气气田采收收率等技技术在国国际上处处于领先先地位。330000米深水水钻井平平台建造造成功。千千万吨炼炼油和百百万吨乙乙烯装
8、置置实现自自主设计计和制造造。具有有世界先先进水平平和自主主知识产产权的煤煤炭直接接液化和和煤制烯烯烃技术术取得突突破。全全国采煤煤机械化化程度达达到600以上上,井下下6000万吨综综采成套套装备全全面推广广。百万万千瓦超超超临界界、大型型空冷等等大容量量高参数数机组得得到广泛泛应用,770万千千瓦水轮轮机组设设计制造造技术达达到世界界先进水水平。基基本具备备百万千千瓦级压压水堆核核电站自自主设计计、建造造和运营营能力,高高温气冷冷堆、快快堆技术术研发取取得重大大突破。33兆瓦风风电机组组批量应应用,66兆瓦风风电机组组成功下下线。形形成了比比较完备备的太阳阳能光伏伏发电制制造产业业链,光光
9、伏电池池年产量量占全球球产量的的40以上。特特高压交交直流输输电技术术和装备备制造水水平处于于世界领领先地位位。用用能条件件大为改改善。积积极推进进民生能能源工程程建设,提提高能源源普遍服服务水平平。与220066年相比比,20011年年中国人人均一次次能源消消费量达达到2.6吨标标准煤,提提高了331;人均天天然气消消费量889.66立方米米,提高高了1110;人均用用电量334933千瓦时时,提高高了600。建建成西气气东输一一线、二二线工程程,全国国使用天天然气人人口超过过1.88亿。实实施农村村电网改改造升级级工程,累累计投入入55000多亿亿元人民民币,使使农村用用电状况况发生了了根
10、本性性变化。青青藏联网网工程建建设成功功,结束束了西藏藏电网孤孤网运行行的历史史。推进进无电地地区电力力建设,解解决了330000多万无无电人口口的用电电问题。在在北方高高寒地区区建设了了70000万千千瓦热电电联产项项目,解解决了440000多万城城市人口口的供暖暖问题。环环境保护护成效突突出。中中国加快快采煤沉沉陷区治治理,建建立并完完善煤炭炭开发和和生态环环境恢复复补偿机机制。220111年,原原煤入选选率达到到52,土地地复垦率率40。加快快建设燃燃煤电厂厂脱硫、脱脱硝设施施,烟气气脱硫机机组占全全国燃煤煤机组的的比重达达到900左右右。燃煤煤机组除除尘设施施安装率率和废水水排放达达标
11、率达达到1000。加加大煤层层气(煤煤矿瓦斯斯)开发发利用力力度,抽抽采量达达到1114亿立立方米,在在全球率率先实施施了煤层层气国家家排放标标准。五五年来,单单位国内内生产总总值能耗耗下降减减排二氧氧化碳114.66亿吨。体体制机制制不断完完善。市市场机制制在资源源配置中中发挥出出越来越越大的作作用。能能源领域域投资主主体实现现多元化化,民间间投资不不断发展展壮大。煤煤炭生产产和流通通基本实实现市场场化。电电力工业业实现政政企分开开、厂网网分离,监监管体系系初步建建立。能能源价格格改革不不断深化化,价格格形成机机制逐步步完善。开开展了煤煤炭工业业可持续续发展政政策措施施试点。制制定了风风电与
12、光光伏发电电标杆上上网电价价制度,建建立了可可再生能能源发展展基金等等制度。加加强能源源法制建建设,近近年来新新修订出出台了节节约能源源法、可可再生能能源法、循循环经济济促进法法、石石油天然然气管道道保护法法以及及民用用建筑节节能条例例、公公共机构构节能条条例等等法律法法规。作为世世界第一一大能源源生产国国,中国国主要依依靠自身身力量发发展能源源,能源源自给率率始终保保持在990左左右。中中国能源源的发展展,不仅仅保障了了国内经经济社会会发展,也也对维护护世界能能源安全全作出了了重大贡贡献。今今后一段段时期,中中国仍将将处于工工业化、城城镇化加加快发展展阶段,能能源需求求会继续续增长,能能源供
13、应应保障任任务更加加艰巨。资资源约束束矛盾突突出。中中国人均均能源资资源拥有有量在世世界上处处于较低低水平,煤煤炭、石石油和天天然气的的人均占占有量仅仅为世界界平均水水平的667、55.4和7.5。虽虽然近年年来中国国能源消消费增长长较快,但但目前人人均能源源消费水水平还比比较低,仅仅为发达达国家平平均水平平的三分分之一。随随着经济济社会发发展和人人民生活活水平的的提高,未未来能源源消费还还将大幅幅增长,资资源约束束不断加加剧。能能源效率率有待提提高。中中国产业业结构不不合理,经经济发展展方式有有待改进进。中国国单位国国内生产产总值能能耗不仅仅远高于于发达国国家,也也高于一一些新兴兴工业化化国
14、家。能能源密集集型产业业技术落落后,第第二产业业特别是是高耗能能工业能能源消耗耗比重过过高,钢钢铁、有有色、化化工、建建材四大大高耗能能行业用用能占到到全社会会用能的的40左右。能能源效率率相对较较低,单单位增加加值能耗耗较高。环环境压力力不断增增大。化化石能源源特别是是煤炭的的大规模模开发利利用,对对生态环环境造成成严重影影响。大大量耕地地被占用用和破坏坏,水资资源污染染严重,二二氧化碳碳、二氧氧化硫、氮氮氧化物物和有害害重金属属排放量量大,臭臭氧及细细颗粒物物(PMM2.55)等污污染加剧剧。未来来相当长长时期内内,化石石能源在在中国能能源结构构中仍占占主体地地位,保保护生态态环境、应应对
15、气候候变化的的压力日日益增大大,迫切切需要能能源绿色色转型。能能源安全全形势严严峻。近近年来能能源对外外依存度度上升较较快,特特别是石石油对外外依存度度从本世世纪初的的32上升至至目前的的57。石油油海上运运输安全全风险加加大,跨跨境油气气管道安安全运行行问题不不容忽视视。国际际能源市市场价格格波动增增加了保保障国内内能源供供应难度度。能源源储备规规模较小小,应急急能力相相对较弱弱,能源源安全形形势严峻峻。体体制机制制亟待改改革。能能源体制制机制深深层次矛矛盾不断断积累,价价格机制制尚不完完善,行行业管理理仍较薄薄弱,能能源普遍遍服务水水平亟待待提高,体体制机制制约束已已成为促促进能源源科学发
16、发展的严严重障碍碍。中国能能源发展展面临的的这些问问题,是是由国际际能源竞竞争格局局、中国国生产力力水平以以及所处处发展阶阶段决定定的,也也与产业业结构和和能源结结构不合合理、能能源开发发利用方方式粗放放、相关关体制机机制改革革滞后密密切相关关。中国国将大力力推动能能源生产产和利用用方式变变革,不不断完善善政策体体系,努努力实现现能源与与经济、社社会、生生态全面面协调可可持续发发展。二、能源源发展政政策和目目标中国是是世界上上最大的的发展中中国家,面面临着发发展经济济、改善善民生、全全面建设设小康社社会的艰艰巨任务务。维护护能源资资源长期期稳定可可持续利利用,是是中国政政府的一一项重要要战略任
17、任务。中中国能源源必须走走科技含含量高、资资源消耗耗低、环环境污染染少、经经济效益益好、安安全有保保障的发发展道路路,全面面实现节节约发展展、清洁洁发展和和安全发发展。中国能能源政策策的基本本内容是是:坚持持“节约优优先、立立足国内内、多元元发展、保保护环境境、科技技创新、深深化改革革、国际际合作、改改善民生生”的能源源发展方方针,推推进能源源生产和和利用方方式变革革,构建建安全、稳稳定、经经济、清清洁的现现代能源源产业体体系,努努力以能能源的可可持续发发展支撑撑经济社社会的可可持续发发展。节节约优先先。实施施能源消消费总量量和强度度双控制制,努力力构建节节能型生生产消费费体系,促促进经济济发
18、展方方式和生生活消费费模式转转变,加加快构建建节能型型国家和和节约型型社会。立立足国内内。立足足国内资资源优势势和发展展基础,着着力增强强能源供供给保障障能力,完完善能源源储备应应急体系系,合理理控制对对外依存存度,提提高能源源安全保保障水平平。多多元发展展。着力力提高清清洁低碳碳化石能能源和非非化石能能源比重重,大力力推进煤煤炭高效效清洁利利用,积积极实施施能源科科学替代代,加快快优化能能源生产产和消费费结构。保保护环境境。树立立绿色、低低碳发展展理念,统统筹能源源资源开开发利用用与生态态环境保保护,在在保护中中开发,在在开发中中保护,积积极培育育符合生生态文明明要求的的能源发发展模式式。科
19、科技创新新。加强强基础科科学研究究和前沿沿技术研研究,增增强能源源科技创创新能力力。依托托重点能能源工程程,推动动重大核核心技术术和关键键装备自自主创新新,加快快创新型型人才队队伍建设设。深深化改革革。充分分发挥市市场机制制作用,统统筹兼顾顾,标本本兼治,加加快推进进重点领领域和关关键环节节改革,构构建有利利于促进进能源可可持续发发展的体体制机制制。国国际合作作。统筹筹国内国国际两个个大局,大大力拓展展能源国国际合作作范围、渠渠道和方方式,提提升能源源“走出去去”和“引进来来”水平,推推动建立立国际能能源新秩秩序,努努力实现现合作共共赢。改改善民生生。统筹筹城乡和和区域能能源发展展,加强强能源
20、基基础设施施和基本本公共服服务能力力建设,尽尽快消除除能源贫贫困,努努力提高高人民群群众用能能水平。中华华人民共共和国国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要提出出:到220155年,中中国非化化石能源源占一次次能源消消费比重重达到111.44,单单位国内内生产总总值能源源消耗比比20110年降降低166,单单位国内内生产总总值二氧氧化碳排排放比220100年降低低17。中国政政府承诺诺,到220200年非化化石能源源占一次次能源消消费比重重将达到到15左右,单单位国内内生产总总值二氧氧化碳排排放比220055年下降降4045。作为为负责任任的大国国,中国国将为实实现此目目标不懈懈
21、努力。三、全面面推进能能源节约约中国人人口众多多、资源源相对不不足,要要实现能能源资源源永续利利用和经经济社会会可持续续发展,必必须走节节约能源源的道路路。中国始始终把节节约能源源放在优优先位置置。早在在20世世纪800年代初初,国家家就提出出了“开发与与节约并并举,把把节约放放在首位位”的发展展方针。220066年,中中国政府府发布关关于加强强节能工工作的决决定。220077年,发发布节节能减排排综合性性工作方方案,全全面部署署了工业业、建筑筑、交通通等重点点领域节节能工作作。实施施“十大节节能工程程”,推动动燃煤工工业锅炉炉(窑炉炉)改造造、余热热余压利利用、电电机系统统节能、建建筑节能能
22、、绿色色照明、政政府机构构节能,形形成3.4亿吨吨标准煤煤的节能能能力。开开展“千家企企业节能能行动”,重点点企业生生产综合合能耗等等指标大大幅下降降,节约约能源11.5亿亿吨标准准煤。“十一五五”期间,单单位国内内生产总总值能耗耗下降119.11。20111年,中中国发布布了“十二五五”节能减减排综合合性工作作方案,提提出“十二五五”期间节节能减排排的主要要目标和和重点工工作,把把降低能能源强度度、减少少主要污污染物排排放总量量、合理理控制能能源消费费总量工工作有机机结合起起来,形形成“倒逼机机制”,推动动经济结结构战略略性调整整,优化化产业结结构和布布局,强强化工业业、建筑筑、交通通运输、
23、公公共机构构以及城城乡建设设和消费费领域用用能管理理,全面面建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会。优优化产业业结构。中中国坚持持把调整整产业结结构作为为节约能能源的战战略重点点。严格格控制低低水平重重复建设设,加速速淘汰高高耗能、高高排放落落后产能能。加快快运用先先进适用用技术改改造提升升传统产产业。提提高加工工贸易准准入门槛槛,促进进加工贸贸易转型型升级。改改善外贸贸结构,推推动外贸贸发展从从能源和和劳动力力密集型型向资金金和技术术密集型型转变。推推动服务务业大发发展。培培育发展展战略性性新兴产产业,加加快形成成先导性性、支柱柱性产业业。加加强工业业节能。工工业用能能占到中中国能源源消费
24、的的70以上,工工业是节节约能源源的重点点领域。国国家制定定钢铁、石石化、有有色、建建材等重重点行业业节能减减排先进进适用技技术目录录,淘汰汰落后的的工艺、装装备和产产品,发发展节能能型、高高附加值值的产品品和装备备。建立立完善重重点行业业单位产产品能耗耗限额强强制性标标准体系系,强化化节能评评估审查查制度。组组织实施施热电联联产、工工业副产产煤气回回收利用用、企业业能源管管控中心心建设、节节能产业业培育等等重点节节能工程程,提升升企业能能源利用用效率。实实施建筑筑节能。国国家大力力发展绿绿色建筑筑,全面面推进建建筑节能能。建立立健全绿绿色建筑筑标准,推推行绿色色建筑评评级与标标识。推推进既有
25、有建筑节节能改造造,实行行公共建建筑能耗耗限额和和能效公公示制度度,建立立建筑使使用全寿寿命周期期管理制制度,严严格建筑筑拆除管管理。制制定和实实施公共共机构节节能规划划,加强强公共建建筑节能能监管体体系建设设。推进进北方采采暖地区区既有建建筑供热热计量和和节能改改造,实实施“节能暖暖房”工程,改改造供热热老旧管管网,实实行供热热计量收收费和能能耗定额额管理。推推进交通通节能。全全面推行行公交优优先发展展战略,积积极推进进城际轨轨道交通通建设,合合理引导导绿色出出行。实实施世界界先进水水平的汽汽车燃料料油耗量量标准,推推广应用用节能环环保型交交通工具具。加速速淘汰老老旧汽车车、机车车、船舶舶。
26、优化化交通运运输结构构,大力力发展绿绿色物流流。提高高铁路电电气化比比重,开开展机场场、码头头、车站站节能改改造。积积极推进进新能源源汽车研研发与应应用,科科学规划划和建设设加气、充充电等配配套设施施。倡倡导全民民节能。加加大节能能教育与与宣传,鼓鼓励引导导城乡居居民形成成绿色消消费模式式和生活活方式,增增强全民民节约意意识。严严格执行行公共机机构节能能标准和和规范,发发挥政府府机关示示范带头头作用。动动员社会会各界广广泛参与与,积极极开展小小区、学学校、政政府机关关、军营营和企业业的节能能行动,努努力建立立全社会会节能的的长效机机制。推推广农业业和农村村节能减减排,推推进节能能型住宅宅建设。
27、四、大力力发展新新能源和和可再生生能源大力发发展新能能源和可可再生能能源,是是推进能能源多元元清洁发发展、培培育战略略性新兴兴产业的的重要战战略举措措,也是是保护生生态环境境、应对对气候变变化、实实现可持持续发展展的迫切切需要。中中国坚定定不移地地大力发发展新能能源和可可再生能能源,到到“十二五五”末,非非化石能能源消费费占一次次能源消消费比重重将达到到11.4,非非化石能能源发电电装机比比重达到到30。积积极发展展水电。中中国水能能资源蕴蕴藏丰富富,技术术可开发发量5.42亿亿千瓦,居居世界第第一。按按发电量量计算,中中国目前前的水电电开发程程度不到到30,仍有有较大的的开发潜潜力。实实现2
28、0020年年非化石石能源消消费比重重达到115的的目标,一一半以上上需要依依靠水电电来完成成。在做做好生态态环境保保护、移移民安置置的前提提下,中中国将积积极发展展水电,把把水电开开发与促促进当地地就业和和经济发发展结合合起来,切切实做到到“开发一一方资源源,发展展一方经经济,改改善一方方环境,造造福一方方百姓”。完善善水电移移民安置置政策,健健全利益益共享机机制。加加强生态态环境保保护和环环境影响响评价,严严格落实实已建水水电站的的生态保保护措施施,提高高水资源源综合利利用水平平和生态态环境效效益。做做好水电电开发流流域规划划,加快快重点流流域大型型水电站站建设,因因地制宜宜开发中中小河流流
29、水能资资源,科科学规划划建设抽抽水蓄能能电站。到到20115年,中中国水电电装机容容量将达达到2.9亿千千瓦。安安全高效效发展核核电。核核电是一一种清洁洁、高效效、优质质的现代代能源。发发展核电电对优化化能源结结构、保保障国家家能源安安全具有有重要意意义。目目前中国国核电发发电量仅仅占总发发电量的的1.88,远远远低于于14的世界界平均水水平。核核安全是是核电发发展的生生命线。日日本福岛岛核事故故发生后后,中国国对境内内核电厂厂开展了了全面、严严格的综综合安全全检查。检检查结果果表明,中中国核电电安全是是有保障障的,在在运核电电机组220年来来从未发发生过22级及以以上核安安全事件件(事故故)
30、,主主要运行行参数好好于世界界平均值值,部分分指标进进入国际际先进行行列或达达到国际际领先水水平。继继续坚持持科学理理性的核核安全理理念,把把“安全第第一”的原则则严格落落实到核核电规划划、选址址、研发发、设计计、建造造、运营营、退役役等全过过程。制制定和完完善核电电法规体体系。健健全和优优化核电电安全管管理机制制,从严严设置准准入门槛槛,落实实安全主主体责任任。完善善核电监监管体系系,加强强在建及及运行核核电厂的的安全监监督检查查和辐射射环境监监督管理理。建立立健全国国家核事事故应急急机制,提提高应急急能力。加加大核电电科技创创新投入入,推广广应用先先进核电电技术,提提高核电电装备水水平,重
31、重视核电电人才培培养。到到20115年,中中国运行行核电装装机容量量将达到到40000万千千瓦。有有效发展展风电。风风电是现现阶段最最具规模模化开发发和市场场化利用用条件的的非水可可再生能能源。中中国是世世界上风风电发展展最快的的国家,“十二五”时期,坚持集中开发与分散发展并举,优化风电开发布局。有序推进西北、华北、东北风能资源丰富地区风电建设,加快分散风能资源的开发利用。稳步发展海上风电。完善风电设备标准和产业监测体系。鼓励风电设备企业加强关键技术研发,加快风电产业技术升级。通过加强电网建设、改进电网调度水平、提高风电设备性能、加强风电预测预报等途径,提高电力系统消纳风电的能力。到2015年
32、,中国风电装机将突破1亿千瓦,其中海上风电装机达到500万千瓦。积积极利用用太阳能能。中国国太阳能能资源丰丰富,开开发潜力力巨大,具具有广阔阔的应用用前景。“十二五”时期,中国坚持集中开发与分布式利用相结合,推进太阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区,以增加当地电力供应为目的,建设大型并网光伏电站和太阳能热发电项目。鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。加大太阳能热水器普及力度,鼓励太阳能集中供热水、太阳能采暖和制冷、太阳能中高温工业应用。在农村、边疆和小城镇推广使用太阳能热水器、太阳灶和太阳房。到2015年,中国将建成太阳能发
33、电装机容量2100万千瓦以上,太阳能集热面积达到4亿平方米。开开发利用用生物质质能等其其他可再再生能源源。中国国坚持“统筹兼兼顾、因因地制宜宜、综合合利用、有有序发展展”的原则则,发展展生物质质能等其其他可再再生能源源。在粮粮棉主产产区,有有序发展展以农作作物秸秆秆、粮食食加工剩剩余物和和蔗渣等等为燃料料的生物物质发电电。在林林木资源源丰富地地区,适适度发展展林木生生物质发发电。发发展城市市垃圾焚焚烧和填填埋气发发电。在在具备条条件的地地区推进进沼气等等生物质质供气工工程。因因地制宜宜建设生生物质成成型燃料料生产基基地。发发展生物物柴油,开开展纤维维素乙醇醇产业示示范。在在保护地地下水资资源的
34、前前提下,推推广地热热能高效效利用技技术。加加强对潮潮汐能、波波浪能、干干热岩发发电等开开发利用用技术的的跟踪和和研发。促促进清洁洁能源分分布式利利用。中中国坚持持“自用为为主、富富余上网网、因地地制宜、有有序推进进”的原则则,积极极发展分分布式能能源。在在能源负负荷中心心,加快快建设天天然气分分布式能能源系统统。以城城市、工工业园区区等能源源消费中中心为重重点,大大力推进进分布式式可再生生能源技技术应用用。因地地制宜在在农村、林林区、海海岛推进进分布式式可再生生能源建建设。制制定分布布式能源源标准,完完善分布布式能源源上网电电价形成成机制和和政策,努努力实现现分布式式发电直直供及无无歧视、无
35、无障碍接接入电网网。“十二五五”期间建建设10000个个左右天天然气分分布式能能源项目目,以及及10个个左右各各类典型型特征的的分布式式能源示示范区域域。五、推动动化石能能源清洁洁发展从世界界范围看看,今后后相当长长时期内内,煤炭炭、石油油等化石石能源仍仍将是能能源供应应的主体体,中国国也不例例外。中中国统筹筹化石能能源开发发利用与与环境保保护,加加快建设设先进生生产能力力,淘汰汰落后产产能,大大力推动动化石能能源清洁洁发展,保保护生态态环境,应应对气候候变化,实实现节能能减排。安安全高效效开发煤煤炭。中中国煤炭炭工业坚坚持科学学布局、集集约开发发、安全全生产、高高效利用用、保护护环境的的发展
36、方方针。按按照控制制东部、稳稳定中部部、发展展西部的的原则,推推进陕北北、黄陇陇、神东东等144个大型型煤炭基基地建设设。实施施煤炭资资源整合合和煤矿矿企业兼兼并重组组,发展展大型煤煤炭企业业集团。优优先建设设大型现现代化露露天煤矿矿和特大大型矿井井。实施施煤矿升升级改造造和淘汰汰落后产产能,提提高采煤煤机械化化程度和和安全生生产水平平。大力力发展矿矿区循环环经济,加加大煤炭炭洗选比比重,合合理开发发煤炭共共伴生资资源。按按照能源源密集、技技术密集集、资金金密集、长长产业链链、高附附加值的的发展导导向,有有序建设设煤炭深深加工升升级示范范工程。鼓鼓励建设设低热值值煤炭清清洁利用用和加工工转化项
37、项目。加加强煤炭炭矿区环环境保护护和生态态建设,做做好采煤煤沉陷区区和影响响区的生生态综合合治理、土土地复垦垦等工作作。清清洁高效效发展火火电。中中国坚持持低碳、清清洁、高高效的原原则,大大力发展展绿色火火电。鼓鼓励煤电电一体化化开发,稳稳步推进进大型煤煤电基地地建设。积积极应用用超临界界、超超超临界等等先进发发电技术术,建设设清洁高高效燃煤煤机组和和节能环环保电厂厂。继续续淘汰能能耗高、污污染重的的小火电电机组。严严格控制制燃煤电电厂污染染物排放放,新建建煤电机机组同步步安装除除尘、脱脱硫、脱脱硝设施施,加快快既有电电厂烟气气除尘、脱脱硫、脱脱硝改造造。鼓励励在大中中型城市市和工业业园区等等
38、热负荷荷集中的的地区建建设热电电联产机机组。在在条件适适宜的地地区,合合理建设设燃气蒸蒸汽联合合循环调调峰机组组,积极极推广天天然气热热电冷联联供。严严格控制制在环渤渤海、长长三角、珠珠三角地地区新增增除“上大压压小”和热电电联产之之外的燃燃煤机组组。加强强火电厂厂节水技技术的推推广应用用。开展展整体煤煤气化联联合循环环发电,以以及碳捕捕捉与利利用封存存等技术术应用示示范项目目。加加大常规规油气资资源勘探探开发力力度。中中国将继继续实行行油气并并举的方方针,稳稳定东部部、加快快西部、发发展南方方、开拓拓海域。推推进原油油增储稳稳产,稳稳步推进进塔里木木盆地、鄂鄂尔多斯斯盆地等等重点石石油规模模
39、生产区区勘探开开发。加加强老油油田稳产产改造,提提高采收收率。加加快天然然气发展展,加大大中西部部地区主主力气田田产能建建设,抓抓好主力力气田增增产,推推进海上上油气田田勘探开开发,逐逐步提高高天然气气在一次次能源结结构中的的比重。优优化炼油油工业布布局,建建设若干干大型炼炼化基地地,形成成环渤海海、长三三角、珠珠三角三三大炼油油集聚区区,实现现上下游游一体化化、炼油油化工一一体化、炼炼油储备备一体化化集约发发展。积积极推进进非常规规油气资资源开发发利用。加加快非常常规油气气资源勘勘探开发发是增强强中国能能源供应应保障能能力的重重要手段段。中国国将加快快煤层气气勘探开开发,增增加探明明地质储储
40、量,推推进沁水水盆地、鄂鄂尔多斯斯盆地东东缘等煤煤层气产产业化基基地建设设。加快快页岩气气勘探开开发,优优选一批批页岩气气远景区区和有利利目标区区。加快快攻克页页岩气勘勘探开发发核心技技术,建建立页岩岩气勘探探开发新新机制,落落实产业业鼓励政政策,完完善配套套基础设设施,实实现到220155年全国国产量达达到655亿立方方米的总总体目标标,为页页岩气未未来的快快速发展展奠定坚坚实的基基础。加加大页岩岩油、油油砂等非非常规油油气资源源勘探开开发力度度。加加强能源源储运设设施建设设。综合合考虑目目标市场场,产业业布局调调整,煤煤电、风风电、核核电、天天然气发发电、抽抽水蓄能能等电源源点建设设和进口
41、口能源,以以及资源源地的水水和生态态环境承承载力等等因素,统统筹谋划划能源输输送通道道建设。加加快既有有铁路干干线扩能能改造和和新建铁铁路煤运运通道建建设,提提高煤炭炭跨区运运输能力力,建设设配套港港口码头头。进一一步扩大大西电东东送、北北电南送送规模,完完善区域域主干电电网,发发展特高高压等先先进输电电技术,提提高电网网资源优优化配置置能力。加加强原油油、成品品油和天天然气主主干管网网建设,提提高油气气管输比比例,完完善区域域运输网网络,建建设沿海海大型油油气接卸卸站。严严格落实实石油天天然气管管道保护护法律法法规,确确保油气气管道安安全运行行。统筹筹资源储储备和国国家储备备、商业业储备,加
42、加强应急急保障能能力建设设,完善善原油、成成品油、天天然气和和煤炭储储备体系系。提高高天然气气调峰能能力。建建立健全全煤炭调调峰储备备。六、提高高能源普普遍服务务水平保障和和改善民民生是中中国能源源发展的的根本出出发点和和落脚点点。中国国统筹城城乡能源源协调发发展,加加强能源源基础设设施建设设,改善善广大农农村和边边疆少数数民族地地区用能能条件,提提高能源源基本服服务均等等化水平平,让能能源发展展成果更更多地惠惠及全体体人民。解解决无电电人口用用电问题题。增加加财政投投入,通通过扩大大电网覆覆盖面和和发展分分散式可可再生能能源,着着力解决决西藏、新新疆、青青海、云云南、四四川、内内蒙古等等省区
43、无无电人口口用电问问题。在在无电人人口集中中地区,建建立并完完善承担担社会公公共服务务功能的的电力普普遍服务务体系。220155年前基基本解决决无电人人口的用用电问题题。大大力推进进农村能能源建设设。加强强农村能能源建设设,对改改善农村村民生,发发展现代代农业意意义重大大。坚持持“因地制制宜、多多能互补补、综合合利用、注注重实效效”的原则则,加强强农村能能源基础础设施建建设,完完善农村村能源管管理和服服务体系系。推进进农村电电网建设设和改造造,改善善农村生生产生活活用电条条件,建建设安全全可靠、节节能环保保、技术术先进、管管理规范范的新型型农村电电网。大大力发展展农村可可再生能能源,因因地制宜
44、宜开展绿绿色能源源示范工工程,到到20115年建建成2000个绿绿色能源源示范县县、10000个个太阳能能示范村村。实施施农村水水电增效效扩容改改造,加加强水电电新农村村电气化化县和小小水电代代燃料工工程建设设。推广广应用太太阳能热热水器。加加强边疆疆地区能能源建设设。改革革开放以以来,边边疆地区区经济社社会发展展取得历历史性进进步,用用能状况况得到较较大改善善,但与与中东部部地区相相比还有有较大差差距。国国家对边边疆地区区将加大大资金支支持力度度,加强强这些地地区能源源基础设设施和民民生能源源工程建建设,积积极支持持西藏、新新疆跨越越式发展展。加快快推进西西藏、新新疆和青青海、四四川、云云南
45、、甘甘肃四省省藏区电电网建设设,扩大大电网覆覆盖面,提提高供电电可靠性性。制定定和实施施西藏能能源发展展规划,加加大电力力援藏资资金支持持,“十二五五”期间直直接援助助资金将将超过99亿元人人民币。加加快“气化南南疆”、“气化北北疆”等民生生能源工工程,继继续加强强新疆与与西北电电网联网网工程建建设,推推进“疆电外外送”能源大大通道建建设,尽尽快将新新疆资源源优势转转化为经经济优势势。在偏偏远农牧牧区建设设一批太太阳能发发电、风风光互补补电站等等新能源源设施,提提高农牧牧民生活活质量。改改善城镇镇居民生生活用能能条件。加加强城镇镇电网改改造和升升级,提提高供电电质量和和可靠性性。做好好电力供供
46、应保障障,优先先确保居居民生活活用电。加加快发展展天然气气,建设设和完善善城市供供气管网网,让更更多的居居民用上上天然气气。在北北方采暖暖城市,因因地制宜宜发展热热电联产产机组,进进一步改改善居民民供暖条条件。七、加快快推进能能源科技技进步改革开开放以来来,中国国能源科科技水平平有了显显著提高高,能源源科技进进步在促促进节能能减排、优优化能源源结构、保保证能源源安全方方面发挥挥了重要要作用。但但与发达达国家相相比,中中国能源源科技水水平仍存存在较大大差距,自自主创新新的基础础比较薄薄弱,核核心和关关键技术术落后于于世界先先进水平平,一些些关键技技术和装装备依赖赖于国外外引进。中中国将更更加重视
47、视科技创创新,加加快建设设和完善善适合中中国特点点的、产产学研一一体化的的能源科科技创新新体系。220111年,中中国发布布国家家能源科科技“十二五五”规划。这这一首部部能源科科技专项项规划,确确定了勘勘探与开开采、加加工与转转化、发发电与输输配电、新新能源等等四大重重点技术术领域,全全面部署署建设“重大技技术研究究、重大大技术装装备、重重大示范范工程及及技术创创新平台台”四位一一体的国国家能源源科技创创新体系系。加加强能源源科学技技术研发发。在地地质、材材料、环环境、能能源动力力和信息息与控制制等基础础科学领领域,超超前部署署一批对对能源发发展具有有战略先先导性作作用的前前沿技术术攻关项项目,争争取在能能源基础础科学研研究领域域取得突突破。依依托行业业骨干企企业和科科研院所所,以应应用为导导向,鼓鼓励开展展煤矿高高效集约约开采、非非常规油油气资源源勘探开开发、高高效清洁洁发电、海海上风电电、太阳阳能热发发电、先先进油气气储运、大大容量高高效率远远距离输输电等先先进适用用技术研研发应用用。继续续实施“大型油油气田及及煤层气气开发”、“大型先先进压水水堆及高高温气冷冷堆核电电站”两个国国
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