杭州市企业投资项目核准管理暂行办法21525.docx

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1、杭州市企业业投资项项目核准准管理暂暂行办法法(市发改委委二六年年三月十十六日)为适应完善善社会主主义市场场经济体体制的需需要,进一步步深化我我市投资资体制改改革,根据国国务院关关于投资资体制改改革的决决定(国发22004420号)、浙浙江人民民政府办办公厅转转发省发发改委关关于浙江江省企业业投资项项目核准准和备案案暂行办办法的通通知(浙政办办发22005573号)和杭杭州市人人民政府府关于贯贯彻国务务院投资资体制改改革决定定的实施施意见(杭政函200587号)的有关规定,制定本办法。一、本办法法适用于于各类内内资企业业不使用用政府性性资金建建设的固固定资产产投资项项目的核核准、监监督管理理等活

2、动动。二、各级政政府发展展改革行行政主管管部门和和经济行行政主管管部门是是企业投投资项目目的主管管部门。各级政府发发展改革革行政主主管部门门负责企企业基本本建设投投资项目目的核准准。各级政府经经济行政政主管部部门负责责企业技技术改造造投资项项目的核核准。三、实行核核准制管管理的企企业投资资项目,应按国国家有关关要求编编制项目目申请报报告,报送企企业投资资项目主主管部门门核准。四、项目申申请人应应向企业业投资项项目主管管部门提提交项目目申请报报告一式式5份。项项目申请请报告应应由具备备相应工工程咨询询资格的的机构编编制,其中由由“国务院院投资主主管部门门核准”的项目目,项目申申请报告告应由具具备

3、甲级级工程咨咨询资格格的机构构编制;由“地方政政府投资资主管部部门核准准”的项目目,项目申申请报告告应根据据不同项项目的特特点由具具备相应应工程咨咨询资质质的机构构编制;由市、区区县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准的小型型、简单单项目,可视情情由项目目申请人人直接提提交项目目申请报报告。五、项目申申请报告告应包括括以下主主要内容容:(一)项目目申报单单位情况况;(二)拟建建项目情情况;(三)建设设选址、用用地与相相关规划划;(四)资源源利用和和能源耗耗用分析析;(五)生态态环境影影响分析析;(六)经济济和社会会效益分分析;(七)法律律、法规规、规章章规定的的其他内内容。六、项目申申请报告

4、告参照国国家发改改委公布布的主要要行业的的项目申申请报告告示范文文本进行行编制。七、项目申申请人向向企业投投资项目目主管部部门报送送申请报报告时,应出具具营业执执照、组组织代码码证等有有效文件件(证件)及其复复印件和和企业董董事会决决议,并附送送以下文文件:(一)城市市规划行行政主管管部门出出具的规规划选址址意见;(二)国土土资源行行政主管管部门出出具的项项目用地地预审意意见;(三)环境境保护行行政主管管部门出出具的环环境影响响评价文文件的审审批意见见;(四)法律律、法规规规定应应提交的的其他文文件。八、项目业业主应对对所有申申报材料料内容的的真实性性负责。项项目申请请报告编编制单位位承担相相

5、应责任任。九、由“国国务院投投资主管管部门核核准”的项目目及由“省级企企业投资资项目主主管部门门核准”的项目目,分别按按企业业投资项项目核准准暂行办办法(国家发发改委令令第199号)和浙浙江省企企业投资资项目核核准和备备案暂行行办法的的规定执执行。市属企业投投资项目目应由市市级企业业投资项项目主管管部门核核准的,项目申申请人直直接提交交项目申申请报告告。其他他企业投投资项目目应由市市级投资资项目主主管部门门核准的的,在提交交项目申申请报告告的同时时,须附项项目所在在地区、县县(市)级企业业投资项项目主管管部门的的初审意意见。由区、县(市)级企业业投资项项目主管管部门核核准的项项目,项目申申请人

6、直直接提交交项目申申请报告告。十、企业投投资项目目主管部部门应对对项目申申请报告告的内容容、编制制资质、附附件等申申报材料料进行审审核。对申报材料料不齐全全或不符符合有关关规定的的,应在收收到项目目申请报报告当日日或次日日,一次性性告知项项目申请请人。十一、项目目申请人人需企业业投资项项目主管管部门提提供项目目办理服服务的,企业投投资项目目主管部部门应及及时出具具服务务联系单单,帮助项项目申请请人联系系其他行行政许可可和审批批部门。十二、企业业投资项项目主管管部门在在受理核核准申请请后,对公众众利益关关联度大大的项目目,应采取取公平竞竞争的方方式委托托符合资资质的工工程咨询询机构进进行评估估,

7、并在3个工作作日内发发出咨询询评估委委托通知知书,明确咨咨询评估估的内容容、时限限等要求求,同时抄抄送项目目申请人人。受委托的工工程咨询询机构应应在项目目核准机机关规定定的时限限内出具具评估报报告。工工程咨询询机构在在进行评评估时,可要求求项目申申请人对对有关问问题进行行说明。十三、企业业投资项项目主管管部门在在进行核核准审查查时,涉及行行业主管管部门的的,应以并并联方式式征求相相关行业业主管部部门的意意见。相相关行业业主管部部门在收收到征求求意见函函(附项目目申请报报告)后7个工作作日内,向企业业投资项项目主管管部门书书面反馈馈意见。逾逾期未反反馈的,视为同同意。十四、对可可能会对对公众利利

8、益造成成重大影影响的项项目,企业投投资项目目主管部部门在进进行核准准审查时时可组织织专家进进行评议议,也可采采取公开开听证等等适当方方式征求求公众意意见。十五、企业业投资项项目主管管部门应应在受理理项目申申请报告告之日起起20个工工作日内内,作出是是否核准准的决定定并向社社会公布布,或向上上级项目目核准机机关提出出审核意意见。在在20个工工作日内内不能作作出核准准决定或或提出审审核意见见的,经本机机关负责责人批准准,可延长长10个工工作日,并及时时书面通通知项目目申请人人,说明延延期理由由。对需委托咨咨询评估估、征求求行业主主管部门门及公众众意见和和组织专专家评议议的核准准项目,办理时时间不计

9、计算在前前款规定定的期限限内,但应将将办理时时间告知知项目申申请人。十六、对予予以核准准的项目目,企业投投资项目目主管部部门应向向项目申申请人出出具项目目核准文文件;对不予予核准的的,应向项项目申请请人出具具不予核核准决定定书,并说明明不予核核准的理理由。同同时,将项目目核准文文件或不不予核准准决定书书抄告相相关部门门和项目目所在地地企业投投资项目目主管部部门。十七、项目目申请人人对企业业投资项项目主管管部门的的核准决决定有异异议的,可依法法提出行行政复议议或行政政诉讼。十八、企业业投资项项目主管管部门主主要根据据以下条条件对项项目进行行审查:(一)符合合国家、省省、市有有关法律律、法规规、规

10、章章的规定定;(二)符合合国民经经济和社社会发展展规划、区区域规划划、专项项规划、发发展建设设规划、产产业政策策、行业业准入标标准;(三)地区区布局合合理;(四)合理理开发并并有效利利用资源源;(五)生态态环境和和自然文文化遗产产得到有有效保护护;(六)不对对公众利利益特别别是项目目建设地地的公众众利益产产生重大大不利影影响。十九、项目目申请人人依据项项目核准准文件,按规定定办理土土地使用用、资源源利用、城城市规划划、安全全生产、海海关核查查等相关关手续。有关部门在在审查或或办理相相关许可可手续过过程中,发现项项目内容容发生重重大变更更,以及不不符合有有关法律律、法规规的规定定,或提供供虚假资

11、资料的项项目,应中止止办理行行政许可可,并及时时告知原原核准机机关。二十、项目目核准文文件有效效期为22年,自发布布之日起起计算。项目在核准准文件有有效期内内未开工工建设的的,项目单单位应在在核准文文件有效效期满330日前前向原核核准机关关申请延延期,原核准准机关应应在有效效期满前前以书面面形式作作出是否否准予延延期的决决定。项项目在核核准文件件有效期期内未开开工建设设也未向向原核准准机关申申请延期期的,原项目目核准文文件自动动失效。二十一、已已核准的的项目,如需对对项目核核准文件件所规定定的内容容进行调调整,项目单单位应及及时以书书面形式式向原核核准机关关报告,并附规规划、国国土资源源、环境

12、境保护等等有关部部门出具具的书面面意见。原原核准机机关根据据项目调调整的具具体情况况,出具书书面意见见。已核核准项目目发生重重大变更更的,应当重重新办理理核准手手续。有有下列情情形之一一的,为重大大变更:(一)项目目投资主主体发生生变更的的;(二)项目目建设地地点发生生变更的的;(三)项目目建设规规模、产产品方案案发生重重大变更更的;(四)总投投资超过过原核准准投资额额20%以上的的;(五)由于于项目许许可权限限变更需需要变更更许可机机关的。二十二、对对应报核核准而未未申报、已已申报但但未核准准或虽经经核准但但核准文文件已失失效的项项目,规划、国国土资源源、建设设、环保保、质监监、海关关等部门

13、门不得为为其办理理相关手手续。二十三、企企业投资资项目主主管部门门及其工工作人员员,应严格格执行国国家法律律、法规规和本办办法的规规定,不得变变相增减减核准事事项及拖拖延核准准时限。二十四、工工程咨询询机构及及其工作作人员在在评估中中有违法法违规行行为的,应依法法追究其其相应责责任。二十五、项项目业主主以提供供虚假材材料等不不正当手手段取得得项目核核准文件件的,企业投投资项目目主管部部门应依依法撤销销其项目目核准文文件。二十六、各各级企业业投资项项目主管管部门应应会同建建设、规规划、国国土资源源、环保保、地震震、银监监、安全全监管等等部门,加强对对企业投投资项目目的监管管。二十七、本本办法自自

14、发布之之日起实实施,由市发发改委负负责解释释。此前前发布的的有关企企业投资资项目审审批管理理规定,凡与本本办法有有抵触的的,均按本本办法执执行。附件:国家家、省、市市企业投投资项目目核准目目录附件国家、省、市市企业投投资项目目核准目目录简要说明:(一)本目目录根据据国务院院颁布的的政府府核准的的投资项项目目录录(20004年年本)和浙浙江省企企业投资资项目核核准目录录,并结合合杭州实实际编制制。(二)本目目录所列列项目,是指企企业不使使用政府府性资金金投资建建设的重重大和限限制类固固定资产产投资项项目。(三)企业业不使用用政府性性资金投投资建设设本目录录以外的的项目,除国家家法律法法规、国国务

15、院专专门规定定禁止投投资的项项目以外外,实行备备案管理理。(四)国家家法律法法规和国国务院有有专门规规定的项项目的审审批或核核准,按有关关规定执执行。国国家、省省、市对对管理权权限有专专门规定定的,从其规规定。一、农林水水利农业:涉及及开荒的的项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。水库:国际际河流和和跨省(区、市市)河流上上的水库库项目由由国务院院投资主主管部门门核准;小型水水库项目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。其他水事工工程:需中央央政府协协调的国国际河流流、涉及及跨省(区、市市)水资源源配置调调整的项项目由国国务院投投资主管管部门核核准;需省政政府协调调的省管管河流、

16、涉涉及跨设设区市水水资源配配置调整整的项目目、百年年一遇的的海塘、五五十年一一遇的堤堤防、流流域性的的骨干河河道整治治、100万亩以以上的灌灌溉工程程、3000公顷顷以上的的滩涂围围垦项目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准;其余项项目按隶隶属关系系分别由由市、区区县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准。二、能源(一)电力力。水电站:在在主要河河流上建建设的项项目和总总装机容容量255万千瓦瓦及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准;总装机机容量550000千瓦(含)225万千千瓦(不含)的项目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准;其余项项目按隶隶属关系系分别由由市、县县(市

17、)企业投投资项目目主管部部门核准准。抽水蓄能电电站:由国务务院投资资主管部部门核准准。火电站:由由国务院院投资主主管部门门核准。热电站:燃燃煤项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;非燃煤煤项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。风电站:总总装机容容量5万千瓦瓦及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准;总装机机容量55万千瓦瓦以下项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准。核核电站:由国务务院核准准。电网工程:3300千伏及及以上电电压等级级的电网网工程由由国务院院投资主主管部门门核准;35千千伏(不含)3300千伏(不含)电压等等级的电电网工程程由省级级企业投投资项目目主管部部

18、门核准准;其余项项目由市市级企业业投资项项目主管管部门核核准。(二)煤炭炭。煤矿:国家家规划矿矿区内的的煤炭开开发项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;国家规规划矿区区外的煤煤炭开发发项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。煤煤炭液化化:年产500万吨及及以上项项目由国国务院投投资主管管部门核核准;年产500万吨以以下项目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。(三)石油油、天然然气。原油:年产产1000万吨及及以上的的新油田田开发项项目由国国务院投投资主管管部门核核准;其他项项目由具具有石油油开采权权的企业业自行决决定,报国务务院投资资主管部部门备案案。天然气:年年产200亿立方

19、方米及以以上新气气田开发发项目由由国务院院投资主主管部门门核准;其他项项目由具具有天然然气开采采权的企企业自行行决定,报国务务院投资资主管部部门备案案。液化石油气气接收、存存储设施施(不含油油气田、炼炼油厂的的配套项项目):由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。进口液化天天然气接接收、储储运设施施:由国务务院投资资主管部部门核准准。国家原油存存储设施施:由国务务院投资资主管部部门核准准。输油管网(不含油油田集输输管网):跨省省(区、市市)干线管管网项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。输气管网(不含油油气田集集输管网网):跨省省(区、市市)或年输输气能力力5亿立方方米及以以上项目目由国务

20、务院投资资主管部部门核准准;省域内内或年输输气能力力5亿立方方米以下下项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。三、交通运运输(一)铁道道。新建(含增增建)铁路:跨省(区、市市)或1000公里及及以上项项目由国国务院投投资主管管部门核核准;省域内内或1000公里里以下项项目按隶隶属关系系分别由由国务院院行业主主管部门门或省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。(二)公路路。公路:国道道主干线线、西部部开发公公路干线线、国家家高速公公路网、跨跨省(区、市市)的项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;未列入入国家高高速公路路网的高高速公路路、国道道主干线线以外的的国道、省省道、跨跨设区市市的公

21、路路项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准;其余项项目由市市级企业业投资项项目主管管部门核核准。独立公路桥桥梁、隧隧道:跨境、跨跨海湾、跨跨大江大大河(通航段段)的项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;省域内内跨大江江大河(通航段段)和跨设设区市的的独立公公路桥梁梁、隧道道项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准;其余项项目由市市级企业业投资项项目主管管部门核核准。(三)水运运。煤炭、矿石石、油气气专用泊泊位:新建港港区和年年吞吐能能力2000万吨吨及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准;其余项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准。集装箱专用用码头:由国务务院投资资主

22、管部部门核准准。内河航运:千吨级级以上通通航建筑筑物项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;3000吨级级(不含)1千吨吨级(含)通航建建筑物项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准;其余项项目由市市级企业业投资项项目主管管部门核核准。(四)民航航。新建机场:由国务务院核准准。扩建机场:总投资资10亿元元及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准;总投资资10亿元元以下项项目按隶隶属关系系由国务务院行业业主管部部门或省省级企业业投资项项目主管管部门核核准。四、信息产产业电信:国内内干线传传输网(含广播播电视网网)、国际际电信传传输电路路、国际际关口站站、专用用电信网网的国际际通信设设施

23、及其其他涉及及信息安安全的电电信基础础设施项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。邮政:国际际关口站站及其他他涉及信信息安全全的邮政政基础设设施项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。电子信息产产品制造造:卫星电电视接收收机及关关键件、国国家特殊殊规定的的移动通通信系统统及终端端等生产产项目由由国务院院投资主主管部门门核准。五、原材料料钢铁:已探探明工业业储量550000万吨及及以上规规模的铁铁矿开发发项目和和新增生生产能力力的炼铁铁、炼钢钢、轧钢钢项目由由国务院院投资主主管部门门核准;已探明明工业储储量50000万万吨以下下规模的的铁矿开开发项目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。有

24、色:新增增生产能能力的电电解铝项项目、新新建氧化化铝项目目和总投投资5亿元及及以上的的矿山开开发项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;总投资资5亿元以以下的矿矿山开发发项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。石化:新建建炼油及及扩建一一次炼油油项目、新新建乙烯烯及改扩扩建新增增能力超超过年产产20万吨吨乙烯项项目,由国务务院投资资主管部部门核准准。化工原料:新建PTTA、PX、MDII、TDII项目,以及PTTA、PX改造造能力超超过年产产10万吨吨的项目目,由国务务院投资资主管部部门核准准。化肥:年产产50万吨吨及以上上钾矿肥肥项目由由国务院院投资主主管部门门核准;磷矿肥肥项目和和年

25、产550万吨吨以下钾钾矿肥由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。水泥:除禁禁止类项项目外,由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。稀土:矿山山开发、冶冶炼分离离和总投投资1亿元及及以上稀稀土深加加工项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;总投资资1亿元以以下稀土土深加工工项目由由省级企企业投资资项目主主管部门门核准。黄金:日采采选矿石石5000吨及以以上项目目由国务务院投资资主管部部门核准准;日采选选矿石5500吨吨以下项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准。六、机械制制造汽车:按照照国务院院批准的的专项规规定执行行。船舶:新建建10万吨吨级以上上造船设设施(船台、船船坞)和民用

26、用船舶中中、低速速柴油机机生产项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。城市轨道交交通:城市轨轨道交通通车辆、信信号系统统和牵引引传动控控制系统统制造项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。七、轻工烟烟草纸浆:年产产10万吨吨及以上上纸浆项项目由国国务院投投资主管管部门核核准;年产3.4万吨吨(含)110万吨吨(不含)纸浆项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准。其其他纸浆浆项目禁禁止建设设。变性燃料乙乙醇:由国务务院投资资主管部部门核准准。聚酯:日产产3000吨及以以上项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。制盐:由国国务院投投资主管管部门核核准。糖:日处理理糖料115000吨及以以上项

27、目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准,其他糖糖料项目目禁止建建设。烟烟草:卷烟、烟烟用二醋醋酸纤维维素及丝丝束项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。八、高新技技术民用航空航航天:民用飞飞机(含直升升机)制造、民民用卫星星制造、民民用遥感感卫星地地面站建建设项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。九、城建城市快速轨轨道交通通:由国务务院核准准。城市供水:跨省(区、市市)日调水水50万吨吨及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准;日供水水5万吨及及以上项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准;其余项项目按隶隶属关系系由市、县县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准。其他城建项项

28、目:城市快快速路、省省域内跨跨大江大大河(通航段段)的独立立桥梁和和隧道项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准,其他城城市道路路项目按按隶属关关系由市市、县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准;日处理理污水22万吨及及以上项项目由省省级企业业投资项项目主管管部门核核准,其余污污水处理理项目按按隶属关关系由市市、县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准;垃圾焚焚烧、危危险废物物、医疗疗废物和和放射性性废物处处置项目目由省级级企业投投资项目目主管部部门核准准。其余余项目按按隶属关关系由市市、县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准。十、社会事事业教育、卫生生、文化化、广播播电影电电视:大

29、学城城、医学学城及其其他园区区性建设设项目由由国务院院投资主主管部门门核准。旅游:国家家重点风风景名胜胜区、国国家自然然保护区区、国家家重点文文物保护护单位区区域内总总投资550000万元及及以上旅旅游开发发和资源源保护设设施,世界自自然、文文化遗产产保护区区内总投投资30000万万元及以以上项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。体育:F11赛车场场由国务务院投资资主管部部门核准准。娱乐:大型型主题公公园由国国务院核核准。其他社会事事业项目目:按隶属属关系分分别由国国务院行行业主管管部门及及省、市市和县(市)企业投投资项目目主管部部门核准准。十一、金融融印钞、造币币、钞票票纸项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。