城市应急联动与社会综合服务系统建议书(山东潍坊_参考)8780.docx

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1、城市应急急联动与与社会综综合服务务系统参 考 建议书深圳市亚亚奥数码码技术有有限公司司目 录1项目目概述442国内内外相关关技术发发展与市市场情况况说明883技术术总体方方案1113.1总总体方案案概述1113.2 组织构构架1113.3 总体技技术方案案134项目目实施方方案1774.1 城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统1774.1.1城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统概述述174.1.2解决决方案结结构图1184.1.3通信信系统拓拓扑结构构194.1.4分布布式数据据库系统统214.1.5 联联动业务务模型图图254.2 应急联联动系统统254.3 会综合合服务平平台466

2、4.4 重大事事件联动动指挥平平台5884.5其其他子系系统7224.5.1南宁宁市防汛汛应急指指挥决策策支持系系统7224.5.2 地地震应急急指挥系系统8334.5.3 疾疾病预防防与控制制应急指指挥信息息系统8854.5.4 安安全生产产与城市市公用设设施突发发事件应应急指挥挥信息系系统8774.5.5人防防指挥战战时指挥挥系统8894.6产产品化及及产业化化915预期期达到的的技术经经济指标标935.1基基本功能能与技术术指标9935.2产产业化经经济指标标946承担担项目的的可行性性分析9956.1 项目的的可行性性分析9956.2风风险分析析967进度度安排与与考核指指标9997.

3、1项项目的整整体进度度计划和和考核指指标9997.2 验收目目标9997.3 项目的的可持续续发展计计划10008经费费预算和和分配方方案10018.2 目费用用支出清清单，见见表8.210028.3资资金筹措措方案11031项目目概述1.1 本项目目的意义义 随着着我国工工业化、城城市化进进程的迅迅速推进进，因自自然因素素、技术术因素、人人为因素素造成的的大中城城市各种种重大事事故和灾灾害事件件不断增增多，对对居民生生活质量量和生命命财产安安全的威威胁日益益增大，公公众对公公共安全全的需求求日益上上升。同同时，政政府职能能的重心心已经转转变为以以公共服服务为主主，以行行政管理理为辅。为为了加

4、快快政府职职能转变变，优化化政府运运行模式式，增强强服务意意识，提提高工作作效率，建建立符合合中国城城市实际际情况的的城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统，对我我国城市市的发展展和社会会的稳定定具有重重大意义义。 科技技的进步步，特别别是计算算机技术术、信息息技术和和通信技技术的迅迅速发展展，使我我们能够够利用现现代高科科技手段段管理城城市，提提高行政政管理效效率，提提高政府府对重大大突发事事件的快快速反应应能力、处处置能力力和为公公众服务务的水平平。南宁市作作为广西西壮族自自治区首首府，具具有较强强的综合合管理水水平和较较强的经经济实力力，市委委、市政政府十分分重视城市应急急联动与与社会

5、综综合服务务系统的的建设，针针对南宁宁市的实实际情况况，制定定了具有有超前意意识的“总体规规划、分分步建设设，技术术先进、体体制创新新”的建设设方针，分分三阶段段建设城城市应急急联动与与社会综综合服务务系统，在在该领域域已经走走在了全全国的前前列。l 第一阶段段：经国国家计委委批准，投投资1.7亿元元（包括括基建投投资）建建成的我我国第一一套城市市应急联联动系统统于20002年年5月11日正式式投入运运行。系系统参照照发达国国家模式式并结合合南宁市市的实际际情况，成成立了直直属于市市政府领领导的社社会应急急联动中中心，制制定了南宁市市城市应应急联动动试行规规定作为法法律保障障，率先先实现了了公

6、安、交交警、消消防、医医疗救护护等各部部门统一一联动指挥挥和资源源共享，极极大地提提高了城城市应对对各种紧紧急事件件的能力力和效率率。自20002年南南宁市社社会应急急联动中中心开始始运行后后，胡锦锦涛、贾贾庆林、罗罗干等党党和国家家领导人人、全国国20多多个部委委及600多个城城市的党党政军领领导近660000人次到到南宁市市社会应应急联动动中心参参观、指指导和调调研。南南宁市已已经走过过了运行行机制的的探索和和创新，城城市应急急联动技技术和经经验的引引进、学学习、应应用、消消化、吸吸收的历历程，在在城市应应急联动动与社会会综合服服务领域域走在了了全国的的前列，并并承担了了国家科科技部“十五

7、”科技攻攻关项目目“城市公公共安全全综合试试点”课题及及国家科科技部“重要技技术标准准研究”第二批批地方试试点项目目中的“城市公公共安全全系统标标准”研究课课题，为为城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统进一步步创新发发展和产产业化创创造了条条件。l 第二阶段段：正在在建设的的南宁市市公共信信息服务务呼叫中中心总投投资860多万万元，以以社会综综合服务务需求为为出发点点，全面面整合了了南宁市市政府下下属各部部门已有有的呼叫叫服务系系统和南南宁市电电子政务务系统，解解决了现现有公共共服务缺缺少统一一规划、各各系统相相对独立立、信息息不能充充分共享享等问题题。真正正地为广广大市民民提供“一一号码

8、接接入，一一站式服服务”。市市民只需需拨一个个号就可可以解决决生活中中一切非非紧急的的困难和和问题，使使人们可可以在现现代化的的都市中中，享受受城市信信息化建建设带来来的安全全、高效效与便捷捷的服务务。l 第三阶段段：拟建建的城市市重大事事件应急急联动指指挥平台台用于处处理所有有可能发发生的周周期长、涉涉及范围围广的重重大突发发事件或或灾难事事件：如如突发性性重大疾疾病防控控、防洪洪抗旱、地地震、防防范恐怖怖活动、危危险品防防护、护护林防火火、人民民防空、水水电气等等公共设设施重大大事件等等。这类类日常业业务平时时由各专专业部门门处理，一一般事故故由城市市应急联联动中心心协调处处理。一一旦发生

9、生处理周周期长、涉涉及范围围广的重重大突发发灾难事事件，则则启动城城市突发发灾难事事件应急急联动和和指挥平平台，根根据专业业的应急急预案和和指挥决决策支持持系统，广广泛地调调动各种种相关资资源，更更加快捷捷、有效效地处理理这类事事件。本项目建建成设后后将形成成完善的的南宁市市“城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统”，为城城市经济济发展提提供有力力的公共共安全保保障，为为市民生生活提供供便捷及及时的综综合服务务，具有有显著的的社会效效益和经经济效益益。1.2 项目建建设的目目标 通过过南宁市市城市应应急联动动平台、公公共信息息服务平平台、城城市重大大事件应应急联动动指挥平平台的建建设，经经与

10、南宁宁市电子子政务网网络有机机结合，充充分利用用现代通通信技术术和计算算机网络络技术，以以有线和和无线通通信为纽纽带，以以多媒体体信息手手段为延延伸，从从快速有有效反应应、处理理突发事事件、保保障市民民生命和和国家财财产及更更好地服服务市民民的基本本点出发发，实行行“条块结结合”、“平战结结合”、“专群结结合”的方针针，整合合政府现现有的各各种资源源，并通通过共享享指挥平平台和基基础信息息，形成成一个结结构一体体化、高高度集成成的综合合城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统。南宁市城城市应急急联动与与社会综综合服务务系统的的核心是是实现“应急响响应统一一指挥、重重大事件件二级处处理、服服务窗

11、口口三点分分布”的总体体目标，即即：一般般应急事事件由应应急联动动系统直直接处理理、一般般非应急急事件由由在建的的公共信信息服务务呼叫中中心处理理；重大大事件升升级至拟拟建的城城市重大大事件联联动指挥挥平台上上进行持持续的处处置。该该系统建建成后，将将大大提提高政府府部门应应对各种种重大事事件的快快速反应应能力、指指挥调度度能力和和防范处处理能力力，为政政府科学学决策和和处置各各种紧急急与灾害害事件提提供技术术支持，为为城市经经济发展展提供公公共安全全保障，为为市民提提供便捷捷及时的的紧急救救援和综综合服务务。 通过过本项目目的开发发和建设设实施，构构建一个个“先进实实用、结结构优化化、可靠靠

12、性高、扩扩展性强强、操作作简单、维维护方便便”的“城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统”，实现现“整合资资源（应应急与非非应急救救助资源源）、互互联互通通（一般般应急、重重大灾难难应急、非非应急、电电子政务务）、增增值服务务（公共共信息服服务呼叫叫中心）”等目标，可以在一、二年时间内，形成可重用、易移植、可定制的“城市应急联动与社会综合服务系统”整体解决方案和相关关键基础软硬件产品，推动和促进该系统在全国各主要城市的应用。2国内内外相关关技术发发展与市市场情况况说明（1）国国外现状状 作作为公共共产品的的城市公公共安全全系统，世世界各国国的政府府管理人人员和城城市市民民都非常常重视。尤尤其

13、在欧欧、美一一些发达达国家，早早在十九九世纪五五十年代代就开始始了有关关方面的的研究并并进行统统一的规规划，之之后不断断地投入入力量，从从立法、资资金、技技术等各各方面完完善。发发展到今今天已基基本建立立了一套套为市民民所接受受的城市市公共安安全系统统。例如如美国、俄俄罗斯、澳澳大利亚亚、加拿拿大等成成立了国国家紧急急事务管管理署，新新西兰、新新加坡等等成立了了民防局局，虽然然名称各各异，但但其功能能和职责责基本相相同，都都是一方方面完成成紧急救救助，另另一方面面对各类类突发事事故进行行研究和和预防。同同时许多多发达城城市也根根据自身身城市的的具体情情况建设设了城市市应急指指挥中心心，直接接向

14、市长长汇报并并负责，成成为城市市公共安安全系统统的核心心组织机机构，在在城市的的日常正正常运行行和应对对紧急突突发事务务过程中中起着不不可替代代的作用用。以美美国为例例，凡危危及国家家安全，危危害公共共安全和和社会秩秩序，威威胁公民民生命和和财产安安全，并并有可能能造成严严重后果果，需要要立即处处理的自自然、技技术、人人为事故故，均称称之为紧紧急事务务。包括括大到恐恐怖组织织进攻，小小到市民民的紧急急求助都都属紧急急事务范范畴。经经多年的的发展和和建设，经经历了多多次的特特大事件件考验，从从理论到到实践已已比较成成熟，并并形成了了一整套套由联邦邦政府到到州政府府，再到到市政府府，乃至至县政府府

15、的紧急急事务管管理组织织和管理理办法。值得一提的是一些大城市还在911紧急报警中心的基础上设立了311非紧急报警中心，一方面降低了911紧急报警中心的压力，另一方面可作为911紧急报警中心的后备中心。从技术方面，已实现了紧急报警电话的全国性路由引导，各类公共安全数据库中的记录信息进行标准化处理和共享，并基本完成“地理信息系统”（GIS）电子地图与“无线定位技术”结合使用确定紧急报警事件的具体地理位置。为了统一在紧急事务处理技术标准，公共安全通讯官员协会（APCO）（www.apcointl.org）和全美紧急号码协会（NENA）（www.nena.org）以行业协会的方式统一制定公共安全信息的

16、通信制式和城市紧急报警中心号码。（2）国国内现状状自19998年国国务院召召开社会会联动工工作电视视电话会会议后，一一些城市市各先后后建立起起以公安安1100报警服服务台为为龙头，政政府各部部门参与与的社会会联合救救助服务务系统。但但总体上上我国的的城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统仍处于于起步阶阶段，大大多数城城市的实实际情况况仍与国国际发达达城市存存在一定定的差距距，主要要表现在在：1） 技术上上，缺乏乏对处理理公共安安全事件件的统一一评估、划划分、及及处理预预案流程程标准；缺乏一一个统一一的指挥挥调度平平台，不不同警种种和不同同部门之之间无法法进行很很好配合合和协调调；相应应数据库

17、库没有建建立或系系统没有有互联、资资源不能能共享。2） 体制上上，没有有统一的的城市公公共安全全管理机机制，各各主管部部门条块块分割，存存在多个个公众特特服号码码，比如如：公安安1110、火火警1119、急急救1120、交交警1122，市市民较难难记忆。水水、电、气气等公共共事业的的服务号号码更不不为人知知晓，不不方便市市民得到到相应的的服务、救救助或保保护；3） 管理上上，各部部门都建建立独立立的指挥挥中心，如如公安、消消防、交交管、医医疗急救救，另外外还有防防空、森森林防火火、防洪洪、供电电、供水水、燃气气等。导导致了难难以进行行统一管管理，资资金无法法集中使使用，造造成多头头投资，实实际

18、上造造成分散散到各指指挥中心心的建设设资金不不足，使使得设计计方案和和购置的的设备都都相对比比较落后后，根本本满足不不了实际际的需要要，并造造成资金金、物力力和自然然资源的的严重浪浪费；4） 法律上上，尚未未形成完完整的针针对城市市公共安安全的法法律条文文，也缺缺乏城市市联合救救助的法法律支持持。（3）市市场需求求随着中国国城市化化进程的的发展，我国50万人口以上的中等规模城市已有240多个，大多数城市与公共安全相关的部门都存在着条块分割、资源不能共享、协调配合困难等问题，社会服务也还处于零散、被动、低层次的初级阶段。而随着城市管理的进步，社会需求的扩大，市民本身也提出了建设城市应急联动与社会

19、综合服务系统客观要求。目前，不少大中城市都把建立城市应急中心作为政府的重要工作，积极探索建立一个运转高效、管理科学、更好地体现政府职能和为市民服务的城市应急联动与社会综合服务系统。因此，通过建设、运行城市应急联动与社会综合服务系，形成符合中国国情的“城市应急联动与社会综合服务系统”整体解决方案和相关关键基础软硬件产品，在国内具有广泛的市场运用前景。3技术术总体方方案3.1总总体方案案概述城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统是直接接服务于于广大市市民的综综合性的的技术平平台，它它与广大大市民的的生命财财产和生生活质量量都是息息息相关关的。市市政府及及其职能能部门是是城市应应急联动动与社会会综

20、合服服务系统统使用和和管理者者，因此此城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统的技术术构架必必须与系系统的使使用和管管理者的的管理机机制和组组织构架架相适应应。管理理机制和和组织构构架是技技术构架架的基础础。借鉴国国外城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统多年年运行的的经验，如如美国的的9111紧急报报警中心心和3111非紧紧急报警警中心；英国的的9999报警中中心等系系统。总总结南宁宁市城市市应急联联动中心心运行22年来的的经验和和教训。也也考虑到到我们国国家行政政体制的的现状。在在我们此此基础上上设计了了相应的的组织构构架和技技术总体体方案。3.2 组织构构架3.2.1组织织构架概概述我

21、国城城市的行行政管理理者是市市政府，在在出现重重大事件件时市领领导往往往亲临现现场直接接指挥，指指挥时可可利用的的设备和和资源不不多，指指挥调度度十分困困难。为为了改变变这种被被动局面面，我们们以为应应该有一一个直属属于市政政府的负负责处理理重大事事件的职职能部门门，南宁宁市已成成立了社社会应急急联动中中心负责责协调处处理重大大事件。3.2.2组织织构架框框图市领导应急管理职能部门应急联动部门110，119120，122水电气管理部门防汛抗旱部门抗震救灾部门人民防空部门社会综合服务部门突发公共卫生处理部门注：本组组织结构构图只针针对重大大灾难事事件管理理，并不不完全代代表行政政隶属关关系。图3

22、.11 组织织架构图图3.2.3系统统的运行行管理机机制 本系系统涉及及的单位位众多，又又分属于于不同的的行政部部门，城城市应急急联动与与社会综综合服务务系统是是否能够够成功运运行，不不仅取决决于各相相关部门门的协调调和配合合，更关关键的是是必须有有一个强强有力的的领导部部门的统统一领导导和统一一指挥。在在组织上上市政府府应该有有一个常常设职能能部门对对本系统统进行管管理。该该职能部部门直接接由市长长领导，一一般情况况下代表表市政府府行使对对重大事事件的管管理和部部门之间间协调和和指挥，沟沟通市领领导与各各职能部部门的联联系。 职能能部门要要有对重重大事件件的处理理的行政政权利，这这种权利利还

23、必须须得到法法律和法法规的支支持和保保证。以以达到统统一指挥挥，统一一调度的的目的。管理机制制采取面面向事件件分级分分类管理理的制度度，对于于平时的的一般事事件由分分管各子子系统的的职能部部门负责责处理；对需要要几个部部门协调调的一般般事件，我我们按事事件类型型分别由由应急联联动部门门和社会会综合服服务部门门处理；对重大大事件由由市政府府统一指指挥调度度。其中中重大事事件是指指危害大大，涉及及的面广广且时间间长，需需要较大大范围的的人员动动员、物物资调动动和多部部门协调调的事件件。例如如：水灾灾、地震震、流行行性疾病病（如SSARSS）、爆爆炸、毒毒气泄漏漏等。采取面向向事件分分级分类类的管理

24、理机制，将将事件轻轻重缓急急分级和和分类处处理，能能提高办办事效率率和加快快系统的的反应速速度。这这种管理理机制有有利于实实行“条块结结合”和“平战结结合”的方针针，打破破行政体体制条块块分割的的局面，实实现统一一指挥的的管理机机制有利利于推动动行政管管理体制制。3.3 总体技技术方案案3.3.1设计计原则 先进进性：由由于计算算机技术术和信息息技术发发展迅速速，我们们在系统统的设计计和建设设中，应应当有一一定的前前瞻性，尽尽可能的的采用先先进的技技术和开开发工具具，以保保证系统统和产品品的先进进性；但但也要避避免采用用不成熟熟性的技技术和以以保证系系统稳定定性。 实用用性：在在兼顾系系统具有

25、有先进性性能的同同时，按按照实用用性的原原则，整整个系统统的操作作以方便便、简洁洁、高效效、易维维护为目目标，多多操作平平台整体体设计、统统一操作作，既充充分体现现快速反反应的特特点，又又便于决决策层、管管理层及及时了解解各项统统计信息息和决策策信息，进进行业务务处理和和综合管管理，同同时降低低整个系系统建设设成本，保保护已有有的投资资。 高可可靠性：由于本本系统涉涉及面广广，使用用环境的的特殊性性，必须须保证系系统工作作稳定可可靠。系系统各个个软件模模块采用用分布式式设计，每每个模块块稳定地地独立运运行，一一旦发生生故障时时不影响响其它模模块运行行；系统统的操作作系统及及数据库库构架采采用成

26、熟熟可靠的的体系，重重要数据据要异地地备份。系系统的硬硬件采用用冗余设设计，核核心交换换机和主主服务器器都采用用双机热热备份。 安全全性与保保密性：本系统统运行的的数据多多为敏感感、涉密密信息，专专业数据据采用分分布存放放相互隔隔离。重重要数据据要加密密处理，甚甚至物理理隔离。 大容量性性：本系系统面向向政府部部门和社社会大众众，应该该具有大大容量和和高度的的容量扩扩展功能能，包括括用户终终端和移移动信息息终端两两方面。 开放放性与标标准性：本系统统涉及的的部门众众多，应应是一个个开放的的、易扩展的的、分布布式的系系统，可可以提供供不同层层次、不同需需求的信息息服务。系系统的数数据应该该统一规

27、规范。系系统建设设所采用用的技术术和选用用的产品品应是业业界公认认的主流流产品，尽尽量符合合业界最最新的标标准，并并具有良良好的开开放性，能能够与其其他计算算机系统统进行相相连和数数据共享享。 应用用功能模模块化：本系统统应用领领域广泛泛，应针针对不同同需求，设设计不同同功能模模块，便便于系统统功能组组合、扩扩展和提提升，有有利于保保护投资资，使投投资率和和使用率率协调发发展。有有了标准准化和模模块化，才才有利于于集成系系统的产产品化。 快速反应应能力：本系统统是针对对应急事事件，直直接关系系到广大大市民的的生命财财产的安安危。快快速反应应能力对对应急事事件的处处理至关关重要，必必须在系系统设

28、计计中贯彻彻始终。 支持多种种通信网网络：具具有多种种通信方方式接入入能力，能能够支持持和使用用已有的的公用电电信网（包包括固定定网和移移动通信信网）和和专用通通信网（包包括数字字集群通通信系统统），具具备应急急通信能能力，尽尽可能覆覆盖现有有的所有有通信体体系，并并可实现现对未来来新的通通信方式式的连接接，从而而最大限限度地信信息共享享和互联联互通。公公网和专专网互为为备份，有有线和无无线互为为备份，保保证通信信网络的的可靠性性。 电子地理理信息支支撑平台台：系统统应具有有管理超超大GIIS数据据量能力力，同时时具有对对不同精精度、不不同格式式的多种种基础数数据都具具有统一一管理维维护及实实

29、时应用用的强大大功能；GISS平台应应具有快快速性和和实时性性，并具具有二维维与三维维的图形形分析功功能和智智能化图图形显示示，支持持不同数数据格式式的地图图数据导导入，支支持移动动终端产产品的嵌嵌入式GGIS数数据业务务。3.3.2总体体框图图3.22 总体体框图3.3.3 总总体结构构设计说说明总体结结构设计计是与系系统管理理的组织织结构相相适应的的，是一一个面向向事件分分级分类类处理的的体系结结构。针针对事件件的级别别分两级级处理，各各个子系系统为第第二级，并并且根据据事件类类型分别别由应急急联动平平台、社社会综合合服务平平台和其其它子系系统专业业平台处处理。系系统的第第一级是是重大事事

30、件联动动指挥平平台，负负责处理理重大事事件。上上下两级级用骨干干网络、后后备网络络和无线线网络连连接。面向事事件分级级分类处处理的体体系结构构，将各各子系统统的纳入入了城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统的统统一指挥挥平台之之下，很很好的将将“平时”和“战时”结合起起来，不不仅使城城市应急急联动与与社会综综合服务务系统有有了执行行的机构构。也实实现了各各子系统统的互联联互通和和信息共共享，提提高了子子系统的的处理能能力，保保护了原原有的投投资，也也避免了了一些重重复投资资。同时时，这种种结构也也比较方方便系统统的扩展展。4项目目实施方方案4.1 城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统4.

31、1.1城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统概述述城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统是一个个两级的的结构体体系，是是一个面面向事件件分级分分类处理理的体系系结构。系系统包括括重大事事件联动动指挥平平台、应应急联动动平台、社社会综合合服务平平台和其其它子系系统专业业平台处处理。系系统以重重大事件件联动指指挥平台台作为公公共平台台，多个个子系统统按事件件类型归归并到城城市应急急联动平平台、社社会综合合服务平平台和其其它子系系统专业业平台处处理等三三个模块块中。上上下两级级用骨干干网络、后后备网络络和无线线网络连连接。重大事件件联动指指挥平台台是城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统的负负

32、责处理理重大事事件的平平台，是是按照CC4I系统统结构建建立的综综合指挥挥系统。在在物理结结构上，该该平台处处在全系系统的最最上层，以以多种通通信方式式将城市市应急联联动平台台和社会会综合服服务平台台以及其其它子系系统有机机地连接接在一起起，以达达到整合合城市资资源、信信息共享享和各部部门互联联互通的的目的。城市应急急联动平平台负责责处理日日常应急急和求助助事件。它它具备一一个指挥挥中心的的功能，它它的内部部构架与与重大事事件联动动指挥平平台相似似，在本本系统中中作为备备用指挥挥中心和和数据的的异地备备份中心心。南宁宁市城市市应急联联动平台台现已建建成。社会综合合服务平平台是以以公共服服务需求

33、求为出发发点，全全面整合合了南宁宁市政府府下属各各部门已已有的呼呼叫服务务系统，解解决了现现有公共共服务缺缺少统一一规划、各各系统相相对独立立、信息息不能充充分共享享等问题题。真正正地为广广大市民民提供“一号码码接入，一一站式服服务”。南宁宁市社会会综合服服务平台台正在建建设中。 其它它子系统统由于专专业性比比较强，是是按子系系统分别别建立的的。但本本系统用用多种通通信方式式将各专专业子系系统连接接在一起起，实现现信息共共享和统统一指挥挥，达到到跨系统统、跨部部门联动动的目的的。4.1.2解决决方案结结构图图4.11 解决决方案结结构图系统中充充分利用用交换技技术、通通信技术术、网络络技术、控

34、控制技术术及数据据库等现现代化技技术手段段，为城城市构建建了一套套完整的的重大灾灾难事件件的应急急指挥平平台，丰丰富的预预案系统统给决策策提供了了有力的的保证，同同时与各各个子系系统提供供了可靠靠的互联联互通,及时的的资源共共享。系系统主要要由有线线、无线线调度系系统、GGIS地地理信息息系统、计计算机辅辅助决策策系统、视视频监控控系统、会会议会商商系统、分分布式数数据库系系统等组组成。4.1.3通信信系统拓拓扑结构构图4.22通信系系统拓扑扑结构图图如上图（图图4.2）所所示，上上半部分分为重大大事件联联动指挥挥平台、右右下部为为应急联联动中心心、左下下部为社社会综合合服务中中心，左左上部为

35、为人防、防防汛、疾疾控中心心等单位位，右上上部为无无线通信信系统。在在重大事事件联动动指挥平平台、应应急联动动中心、社社会综合合服务中中心应设设置各自自的语音音交换调调度机。各各语音交交换调度度机应与与公网（PPSTNN）通过过数字中中继连接接，同时时各语音音交换调调度机应应设置相相互间的的专门的的数字中中继路由由（专网网），独独立于公公网。系系统采用用各种无无线手段段，各平平台（系系统）应应与现有有的无线线通讯平平台相连连，无线线与有线线通信系系统互联联互通。保保证重大大事件联联动指挥挥平台等等系统在在任何状状况下，指指挥调度度的通畅畅。使城城市在应应对各种种事件中中，行动动迅捷、可可靠，各

36、各系统、各各部门协协调一致致。图4.33系统网网络拓扑扑结构图图上图（图图4.3）为为系统网网络拓扑扑结构图图，在重重大事件件联动指指挥平台台、应急急联动中中心、综综合服务务中心应应设置各各自的数数据库服服务器，双双机热备备份。现现代城市市的事件件处理中中，一切切处置行行动是基基于广泛泛的数据据信息，数数据资源源的重要要性是显显而易见见的。因因此各系系统的数数据除存存在各自自的数据据库中外外，同时时应上传传到重大大事件联联动指挥挥中心的的数据仓仓库中，使使重大事事件联动动指挥中中心掌控控全市的的数据。在在任何时时候，分分布式数数据库结结构的复复制与分分片机制制保证系系统数据据的统一一完整性性。

37、为了了进一步步保证数数据的安安全，重重大事件件联动指指挥平台台掌控的的全市数数据，还还应备份份在指定定的应急急联动中中心或人人防中心心的数据据仓库中中。为了保证证各系统统的安全全，各系系统之间间以及其其与电子子政务平平台之间间要采用用防火墙墙，网络络设备采采用交叉叉互连方方式进行行连接，保保证网络络系统没没有单点点故障，同同时采取取一切必必要措施施保证网网络和数数据的安安全。4.1.4分布布式数据据库系统统本系统采采用分布布式数据据库结构构设计，应应用程序序与数据据库间采采用多层层结构体体系。每个子系系统按指指挥关系系的上下下级的划划分均有有多级（树树状），每每一级有有一个数数据库，上上下级之

38、之间通过过网络能能够实时时通信。每每个子系系统均与与高层通通过网络络能够实实时通信信，命令令逐级下下达，事事件状况况逐级上上传。数数据可由由各个子子系统汇汇总至重重大事件件联动指指挥平台台，也能能由重大大事件联联动指挥挥平台分分发至各各个子系系统。分布式数数据库结结构图如如下所示示：（ 为上下下级数据据库间的的db-linnks，两两端相互互链接）图4.44分布式式数据库库结构图图结构图图上图所示示的体系系是在三三层结构构的基础础上提出出来的，三三层结构构技术将将原来两两层结构构中客户户端的大大量事务务处理逻逻辑或数数据库服服务器上上的存储储过程放放到中间间层来实实现，从从而减轻轻了客户户端和

39、数数据库服服务器端端的负荷荷，并统统一和规规范了业业务开发发、管理理和维护护。本系统将将中间层层适当地地分成三三层（数数据操作作层、对对象层和和业务逻逻辑层）以以便更好好地组织织整个系系统的开开发并最最大限度度地实现现组件的的可重用用性和可可扩展性性，形成成了一种种多层的的结构体体系。体体系中每每一层所所需的服服务和数数据都只只来源于于自己的的下一层层，并且且只为自自己的上上一层提提供服务务和数据据，而且且每一层层的都采采用组件件模块的的方式进进行扩展展，这样样使得系系统的可可维护性性大大增增强。分布式数数据库技技术是分分布式计计算的一一个重要要组成部部分，该该技术允允许数据据在多个个服务器器

40、端共享享。采用用分布式式数据库库技术，一一个本地地服务器器可以存存取不同同物理地地点的远远程服务务器上的的数据；也可以以使所有有的服务务器均可可以持有有数据的的拷贝/复制，这这样分布布式系统统中的所所有服务务器均可可进行本本地存取取。数据库的的数据复复制是数数据库产产品中比比较成熟熟的一项项技术，它它是整个个分布式式计算解解决方案案的一个个重要组组成部分分。设计计一个分分布式计计算解决决方案首首先需要要考虑的的问题就就是应用用的完整整性、复复杂性、性性能和可可用性以以及响应应时间等等，同时时还需要要考虑的的是对于于不同的的应用需需求是采采用实时时存取远远程数据据还是采采用延迟迟存取远远程数据据

41、。这对对于数据据复制来来讲就是是采取实实时更新新（同步步）复制制方案还还是延迟迟数据（异异步）复复制方案案。同步复制制，复制制数据在在任何时时间在任任何复制制节点均均保持一一致。如如果复制制环境中中的任何何一个节节点的复复制数据据发生了了更新操操作，这这种变化化会立刻刻反映到到其他所所有的复复制节点点；异步步复制，所所有复制制节点的的数据在在一定时时间内是是不同步步的。如如果复制制环境中中的其中中的一个个节点的的复制数数据发生生了更新新操作，这这种改变变将在不不同的事事务中被被传播和和应用到到其他所所有复制制节点。这这些不同同的事务务间可以以间隔几几秒，几几分种，几几小时，也也可以是是几天之之

42、后。复复制节点点之间的的数据临临时是不不同步的的，但传传播最终终将保证证所有复复制节点点间的数数据一致致。在复制环环境中，对对于所有有应用最最关键的的就是要要确保数数据的一一致性。为为保证数数据的一一致性，更更新冲突突必须被被检测到到并且处处理以确确保在不不同地点点的数据据元素保保持同样样的值。更更新冲突突可以通通过限制制所有有权 到单一一节点或或者将更更新某个个特定数数据元素素的权利利限制到到某一具具体节点点的方法法来避免免。为确确保实际际应用数数据的一一致性，必必须在异异步复制制应用模模型中考考虑冲突突避免或或者冲突突检测和和消除的的方法。鉴于业务务的需求求，我们们采用复复制加分分片技术术

43、。高级级复制提提供了几几个功能能强大的的管理工工具，诸诸如复制制目录，分分布式模模式管理理以及其其他的一一些复制制管理工工具。复复制管理理器提供供了几个个内建的的冲突解解决方案案，诸如如最近近时间戳戳和站点优优先等等来解决决潜在的的冲突。对对于不同同的表可可以选择择不同的的方法，甚甚至可以以对一个个表中的的不同列列选择不不同的冲冲突消除除方案。用用户对于于一些特特殊的需需求也可可以创建建自己的的冲突解解决方案案，也可可以自己己编写脚脚本或存存储过程程来完成成冲突处处理。4.1.5 联联动业务务模型图图图4.55城市应应急联动动与社会会综合服服务系统统业务模模型图4.2 应急联联动系统统4.2.

44、1概述述已建成的的南宁市市城市应应急联动动系统作作为城市市应急联联动与社社会综合合服务系系统的一一个重要要组成部部分，为为南宁市市提供了了一套完完整的指指挥调度度系统，对南宁市的公安、交警、消防、急救等应急服务进行统一的接警/处警和调度指挥。这套系统安装于南宁市社会应急联动大楼之中。此系统为南宁市提供集中的紧急报警电话接警、调度、交通监控、紧急状态控制等服务。此系统可以方便地升级扩容，可根据城市的发展大幅度增加接处警容量。4.2.2系统统功能南宁市社社会应急急联动系系统的主主要功能能为：完完成公安安、交警警、消防防、急救救等联动动单位应应急事件件的接警警、处警警和指挥挥调度，为为联动不不同警种

45、种和部门门处理南南宁市辖辖区内发发生的特特殊、应应急、突突发、重重大事件件提供信信息、通通信指挥挥调度保保障；并并具备机机动车辆辆（包括括特种车车辆）自自动跟踪踪定位、重重要场所所监控、公公共设施施五遥（遥遥控、遥遥测、遥遥信、遥遥调、遥遥视）等等增值应应用的扩扩展能力力。具体体功能描描述详见见如下： 统一接警警与事件件报告南宁市社社会应急急联动系系统包括括八个接接警员工工作台座座席，用用于接听听南宁市市民的报报警和求求助电话话，生成成事件报报告。社社会应急急联动系系统的自自动接警警分配器器将打入入的紧急急电话送送至空闲闲的接警警员座席席，该接接警员与与报警人人通话并并在一台台计算机机终端上上

46、形成标标准的事事件记录录。根据据不同的的事件类类型，接接警员可可将有关关紧急事事件提交交给相应应的处警警调度员员，也可可将事件件通过8800兆兆集群和和专线电电话分派派给有关关的非常常驻应急急联动中中心的联联动部门门进行处处理。应急联动动中心日日常应急急调度管管理南宁市社社会应急急联动系系统共设设计了十十二个紧紧急事件件处警员员席位，针针对南宁宁市日常常发生的的紧急报报警和求求助事件件，对现现场的公公安、交交警、消消防和救救护等资资源进行行指挥控控制。紧紧急事件件记录自自统一接接警员席席通过局局域数据据网络传传送到与与事件发发生类型型相对应应的处警警调度员员终端。计计算机辅辅助调度度(CAAD

47、)软软件和地地理信息息系将提提供CAAD数据据库该事事件现场场附近的的资源分分布状态态，帮助助处警调调度员选选择最佳佳的资源源对事件件做出最最快速的的反应。若若事件涉涉及其它它非常驻驻应急联联动中心心的联动动单位，则则通过8800兆兆集群和和有线电电话分派派任务至至相应联联动单位位。无线调度度通讯南宁市社社会应急急联动系系统包括括一套可可同时与与现场人人员进行行语音及及数据无无线集群群和专用用无线数数传系统统。这一一系统安安装在南南宁市辖辖区内的的五个远远端无线线基站站站上。在在处警员员、值班班主任、及及紧急状状态管理理座席都都配备了了无线调调度台，并并且所有有这些工工作台均均配备全全套后备备

48、无线手手机。无线网络络通讯监监控及管管理南宁市社社会应急急联动系系统包括括无线网网络通讯讯监控和和管理系系统，以以增强远远端基站站的设备备维护能能力。维维护人员员可以在在社会应应急联动动中心对对远端设设备的运运行进行行监控。交通监控控本社会应应急联动动系统包包括一个个可接入入视频图图像的接接口。可可将南宁宁市交警警已有的的重要路路口交通通监控摄摄像网内内25路路视频信信号接入入到南宁宁市社会会应急联联动中心心。其中中值班主主任、及及紧急状状态管理理工作站站座席上上装备有有监控图图像的控控制装置置，使这这些座席席上的操操作人员员观察并并记录需需要立即即进行干干预的车车辆交通通问题。数据库查查询本社会应应急联动动系统包包括固定定和移动