南充市“十四五”农业农村现代化规划.docx

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1、南充市“十四五”农业农村现代化规划前言第一章规划基础第一节第二节第三节第一节第二节第三节“十三五”开展成绩“十四五”面临机遇“十四五”面对挑战第二章规划总那么.第一节指导思想第二节基本原那么131919202123第三章加快构建农业农村现代化开展新格局28第一节建设临江新区都市型高效农业示范区 第二节建设嘉陵江优质高效特色农业示范区 第三节建设成渝现代高效特色农业带283132第四节建设全国乡村振兴示范区34第四章夯实现代农业开展基础35第三节战略定位第四节主要目标3536第一节坚守耕地红线和提升耕地质量 第二节实施高标准农田建设行动.图2南充市2016-2020年农村居民人均可支配收入（单位

2、:元）五、乡村人居环境整治持续改善，生态文明建设获显著成效 乡村面貌日新月异，新（改）建农村公路9770公里，改造农村危房16.6万户，建成省级“四好村” 333个，南部获评“四好农村路”国家级示范县，闻中成为全国农村生活污水治理示范 县。大力开展农村人居环境整治“五大行动”，推进全市395个 农村“厕所革命”整村推进示范村建设，西充县获评全国村庄清 洁行动先进县。全市43.8%以上的行政村建成幸福美丽新村，创 建“美丽四川宜居乡村”达标村1200个。全市完成退耕还林 135万亩，森林覆盖率达4L5%、较2015年提高L67个百分点。 农业生态文明建设成果显著，完成农产品产地土壤重金属污染防

3、治普查工作。全市化肥、农药使用量连续5年实现零增长。实施 测土配方施肥技术面积530万亩，专业化统防统治覆盖率到达 40%以上。强力开展秸秆禁烧联合执法行动，农作物秸秆综合利一 10 一 更多人才流向乡村。实施职业技能提升行动，开展返乡下乡人员 初创培训、创业辅导、创业提升培训，每年组织2000名农民工开 展劳务品牌培训、1000名农民工参加创业培训。加强基层就业创 业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受 等“一站式服务”。三、加快培养乡村治理人才加强乡镇党政人才队伍建设。选优配强乡镇领导班子特别是 乡镇党委书记。实行乡镇编制专编专用，明确乡镇新录用公务员 在乡镇最低服务年限

4、，规范从乡镇借调工作人员。推动村党组织 带头人队伍整体优化提升。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇 公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。实施“一村一名大学生” 培育计划。支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、 返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替等方 式，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。鼓励各地多渠道招录 大学毕业生到村工作。、加强人才培训管理工作以提升干部能力素质、服务现代农业开展为目标，对全系统 各类人才加强理论知识、业务技术、作用发挥等方面的培训。继 续创造条件，选派人员到北京大学、复旦大学、浙江大学等国内 知名学府参加提升培训。抽派年轻干部到龙头企业、科技园区参 加

5、实践学习培训；邀请国省专家、学者来南充进行专题讲座，进 一步推动全市农业管理人员和专业技术人员整体理论水平和业务一 100 本领。五、搭载“嘉陵江英才工程”引才路径 持续大力实施“嘉陵江英才工程”，面向全国与全球重点引进农业资源利用、土壤学、植物保护、作物遗传育种、果树学、 水产养殖、蔬菜学、农业经济与管理等专业取得硕士研究生及以 上学历学位或副高级以上专业技术职称的高层次人才，构建一支 想干事、能干事的农业农村人才队伍，为农业农村现代化奠定坚 实的人才和技术基础。第七节加强和改进乡村社会治理 一、强化基层治理体系建设 大力实施“基层党建创新示范引领工程”，全面构建以农村党组织为领导核心，以政

6、治引领、法治保障、德治教化、自治强 基、智治支撑为主要内容的“一强五治”治理体系，不断推动基 层党组织标准化规范化。创新党组织设置，稳妥有序推进党组织 按产业、区域联建共建，开展“城乡党建结对共建” “两新联万村党建助振兴”等活动。全面落实村“两委”联席会议、民主 党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、 农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。大力 推行以“带班子强队伍、带群众强主体、带开展强产业、带真情 强服务、带新风强治理”为主要内容的第一书记“五带五强”工 作法，引导第一书记积极投身抓党建促乡村振兴主战场。实施基管村模式、管村模式、议两公开”和村务监督等工作

7、制度。大力推进村一 101 - 层党组织“好书记”培养引领计划，分层分类培育选树宣传一批 优秀党组织书记。推进乡村治理数字化应用。二、强化乡村治理能力提升加强德治建设，建立以规立德、以文养德、以评树德的基层 德治建设体系，推进社会公德、职业道德、家族美德、个人品德 建设，开展德孝主题文化活动，培育一批新乡贤，推进乡村公益 性公墓建设，营造崇德向善、诚信友爱、孝老爱亲、勤俭持家的 良好社会风气。加强法治建设，推进城乡社会治安防控一体化, 不断扩大“雪亮工程”覆盖面，持续推进“扫黑除恶”行动，开 展法治县（市、区）、民主法治示范村创立，推进平安乡镇、平 安村建设，提升基层干部运用法治思维谋划工作、

8、法治方式解决 问题的能力水平，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的法治良序，“平安村”达95%以上。巩固基层民主 自治，健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 等自治制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。到 2025年，建立民主法制示范村和自治模范示范单位500个以上。第九章大力培养新时代高素质现代农民乡村振兴，农民是主体，人才是基础。新时代农业农村开展对“新农人”提出了更高的要求。培养造就高素质农民队伍，就 要实现职业培训与农业产业链无缝对接，满足农民实际需求和产 业开展需要。102第一节加大高素质农民培训力度一、认真遴选培育对象围绕粮食和当地农业主导

9、产业开展调研，对生产经营型农 民、专业技能型农民、社会服务型高素质农民重点调研。根据自 愿申报的原那么，以从事农业生产、有一定经济基础、文化素质较 高的中青年种养大户、科技示范户、农业专业合作组织主要成员 等为重点，科学遴选作为高素质农民培育对象。二、重点突出职业培训结合农事农时、因地制宜建立适应成人学习和农业生产规律 的“分阶段、重实训、参与式”的培养模式，开展农业技能培 训。让科技人员、致富能手、经营业主等现场指导，提高培训针 对性、实用性。三、积极开展帮扶指导采取“调出来提升、派进去指导、本地化培养”等方式，加 强对农业新型经营主体的帮扶服务，建立结对帮扶制度，不断强 化当地产业开展的人

10、才支撑。、构建培训长效机制加强培训基地条件建设、统筹各类教育培训资源、创新教学 方法、改进考核评价方法，使高素质农民教育培训更专业化、标 准化，推动农业教育培训机构更好地服务产业开展。到2025年， 全市高素质农民到达4万人，为我市现代农业开展和新农村建设 提供强有力的人才支撑。103 第二节实施农民科学素质提升行动一、加强农村重点人群科学素质培训培育开展高素质农民、乡村科技人才、小农户群体、农村妇女、 农村干部科学素质培训。开展多种形式适度规模经营，着力培养 一支综合素质高、生产经营能力强的乡村科技人才队伍，加快小 农户与现代农业开展有机衔接，破除封建迷信和伪科学的消极影 响，提高农村干部的

11、带头致富和科学治村能力。二、提升农民科普信息化服务水平充分利用“科普中国” “云上智农”优质资源，推进与乡村 的精准对接，传播提供优质科普内容。着力建设手机移动端乡村 传播体系，提升农民利用手机开展生产、便利生活、增收致富的 能力。发挥农民专业合作社、农村专业技术协会、农村科普示范 基地和农村科普带头人等示范带动作用，探索建立科普服务“三 农”长效机制。三、完善科普惠农服务条件推进将科普设施纳入农村社区综合服务设施、综合性文化中 心等建设，提升农村社区科普服务能力。编创科普惠农系列制 品、开展专家服务工作、推进乡村科普设施融合建设、遴选推介 乡村振兴科普示范基地。到2025年，农村科普框架体系

12、健全，农 民科技教育培训水平显著提升，乡村振兴农民科学素质提升取得 阶段性成果。第三节 实施农民创新创业扶持行动一 104 -一、营造农民创业创新政策环境推动强农、惠农、富农政策和农业农村补助工程等向农民创业创新倾斜。大力推动南充国家农业科技园区争创国家农业高新 技术产业示范区，打造丘陵山区农业创新开展先行区和农业供给 侧结构性改革试验区。充分发挥南充市农业科学院平台作用，提 升智慧农业、农业生物、农机装备等领域科技创新能力。二、搭建农民创业创新平台 发挥南充双创中心、军民融合产业园、创业小镇等引领作用，投资建设一批区级农村众创空间、星创天地等孵化实训基 地，加快建设大学科技园、众创空间、星创

13、天地等孵化平台，构 建“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化 体系，积极创立国家孵化器，促进创新成果产业化。支持农民依托平台网络开展电子商务，为农民创业创新开辟新途径。 三、培养农民创业创新带头人和辅导师 利用现有培训资源网络、先进的远程传输手段、远程教育服务平台和培训机构，从高素质农民、农村实用人才、技术能手、 大学生村官等群体中培养农民创业创新带头人。从有经验的企业 家、职业经理人、创业带头人和科研院校专家中，筛选培养并建 立创业专家指导团队，为返乡入乡创新创业人才提供政策咨询、 工程遴选、技术指导等服务。、推广农民创业创新模式和经验总结创业实践经验，研究资金链引导创业

14、创新链、创业创新-105 1链支持产业链、产业链带动就业链的开展模式。以开展创业创新 农民宣传推介活动为载体，选拔一批有文化、懂经营、善管理、 敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民，引导广大农民在创业创 新中学习借鉴。五、健全农民创业创新服务体系依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服 务、社保关系转移接续等工作。充分发挥大专院校、科研院所、 行业协会和社会中介组织的作用，开展研发设计、检验检测、技 术推广、市场拓展等行业服务以及政策、资金、法律、知识产 权、财务、商标、技术等专业化服务。鼓励举办农民创业创新大 赛、论坛、大讲堂等各类公益活动。到2025年，农村创新创业带 头人到达3万

15、以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。第四节促进农民就业增收多元化 一、增加农民经营性收入积极开展土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产性服 务，降低农户单位耕地面积和单位农产品产出的本钱支出。支持 龙头企业与种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体开展以 农产品和农村资源优势为基础的农村二三产业，由农民共享引导 农民以产权、资金、劳动、技术等与经营主体开展多种形式的合 作，增加农民经营性收入。二、增加农民工资性收入大力推动农业转移人口在城市落户，减少从事农业的农村劳-106 1动力数量。对于不能外出的农民工，主动帮助其就地就近务工。促进农民就业、创业，完善提升平等就业政策措施，进一步落实

16、农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，增加农民工资性收 入。三、增加农民财产性收入加快完成农村集体资产的清产核资，开展壮大农村新型集体经济，增加农民集体性分红收入。盘活农村闲置宅基地、房屋等 资源资产，增加宅基地及地上房屋的资产性收益。鼓励、支持承 包户土地向新型规模经营主体相对集中，增加土地承包户转让土 地经营权的租金收入。、增加农民转移性收入加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定 性，首先从省级层面加大农业补贴力度，同时积极争取国家加大 对粮食主产区的利益补偿及相关政策倾斜，持续增加农民转移性 收入。到2025年，农村

17、居民人均可支配收入增长9.5%以上。第五节 着力提升农民精神风貌一、弘扬和践行社会主义核心价值观以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。 群众性精神文明创立活动。 入开展“听党话、感党恩、色社会主义思想学习教育。 群众性精神文明创立活动。 入开展“听党话、感党恩、拓展新时代文明实践中心建设，深化 实施公益传播“千媒万屏”计划，深 跟党走”宣讲活动。充分发挥学校思107想阵地作用，加强未成年人思想道德建设。二、继承创新优秀传统乡土文化实施重大文物保护工程，推进嘉陵江流域南充段考古调查和 开掘，加强历史文化名城、名镇、名村和街区保护，传承创新落 下闵、司马相如、

18、陈寿等历史名人文化。推进川北大木偶、皮 影、灯戏、丝毯织造技艺、竹编等非遗资源开发，建设一批非遗 传承基地。开展常态化对外文化交流，提升南充国际木偶艺术 周、嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节等重大文化品牌影响力。三、持续推进农村移风易俗 各乡镇（街道办）按照省、市、县文明委统一部署，结合实际，通过民主讨论的方式，研究制定广大村民共同遵守的公共行 为规范和共同倡导的文明风气，确保移风易俗工作有计划、有步 骤地组织实施，取得实实在在的效果。加大对农村非法宗教活动 打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村 乱建庙宇、滥塑宗教造像。到2025年，农村精神文明建设各项工 作落到实处，农民群众在

19、共建共享中拥有更多获得感、幸福感, 焕发昂扬向上的精神风貌。专栏25培养新时代高素质现代农民重点工程嘉陵区农技培训中心建设工程。征地1500平方米，新建2500平方米培训大楼1 栋，完备培训功能，购置成套培训设备2套，预计投资0.3亿元。嘉陵区基层农技推广科技示范工程。培育科技示范户3万户，新建科技示范基地50 个，推广新品种新技术新装备每年不少于5个，实施继续教育15000人次，技术指导服 务每年不少于50000人次，预计投资0.5亿元。间中市高素质农民培育工程。培育高素质农民5000人，建设高素质农民培育生产108 实训基地100个（1万亩），提升高素质农民培训机构10所，培育家庭农场50

20、00家， 建设家庭农场主题公园1处。南部县农民职业技能培训。培训农民职业技能10000人，预计投资0.1亿元。西充县基层农技推广体系改革与建设工程。规划新（改）建基层农技培训中心10 个；新（改）建基层畜牧开展服务中心办公场所、检测场地及设备7个；建西充县农业 科技培训中心1个5000平方米，科技示范基地20个，年培训基层农技人员800人 （次），预计投资0335亿元。西充县高素质农民培育。计划培育农业产业领军人才20人，农业经理人75人，高 素质农民2000人，预计投资0.085亿元。仪陇县农业经营主体培育工程。培育高素质农民3000人，农业科技培训5万人，培 育和扶持农民专业合作社150个

21、、家庭农场200家、种养大户1000户，构建乡村产业新 型经营体系，预计投资0.4亿元。蓬安县高素质农民培育工程。3年内将纳入家庭农场名录系统管理的家庭农场主轮 训一遍，到2025年，参加高素质农民培训的农民到达4000人。探索建立高素质农民教 育培训、认定管理、职称评定、社会保障、生产扶持等政策体系，预计投资0.18亿 o蓬安县基层农技推广体系改革与建设工程。每年建设集示范展示、指导培训、科普 教育等多功能一体化的农业科技示范展示基地3个、培育科技示范主体3个、招聘特聘 农技员2个，预计投资0.4亿元。第十章推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要

22、求，健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶、农村低收入人口常态化帮扶、产业就业促进增收、扶贫资产运营管理、涉贫风险隐患防范化解等机制，深化东西部协作，抓好定点帮扶，加大社会帮扶，强化 驻村帮扶，守住不发生规模性返贫底线，保持主要帮扶政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第一节 加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有机衔接、做好财政投入政策衔接一 109 - 用率89%,农膜、农药废弃包装物回收率均到达80%。规模养殖 场粪污处理设施装备配套率达97%,全市畜禽粪污资源化利用率 达90.2%,成为中西部地区唯一的国家畜禽粪污资源化利用整市 推进试点市。2016 年2017 年2018 年2

23、019 年2020年图3南充市2016-2020年森林覆盖率（单位：% ）六、农村组织建设和乡村治理加强，文明乡风逐渐养成 乡镇行政区划调整和村级建制调整改革走在全省前列。“199”基层治理体系和治理能力建设全面加强，出台加强村级班子队伍建设政策，采取“七个一批”抓好村干局部流安置工 作，L1万余名离职村干部妥善安置。调优调强农村干部队伍。成 功回引5725名优秀农民工、退役军人进入村“两委”班子，择优 选拔1665名大学生担任村干部，推动2247个村实现村党组织书 记、村委会主任“一肩挑”，村常职干部平均年龄从54.6岁下降 到48岁。深入开展抓党建促脱贫攻坚。制定“五个一”帮扶工作 纪律，

24、选优派强1290名第一书记、4143名驻村工作队队员和驻村一 11 一保存并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持间中市、j部县、仪陇县、嘉陵区、高坪区、营山县、蓬安县7个脱贫地区 巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点帮扶 县、帮扶村倾斜，提高用于产业开展的比例。过渡期前3年脱贫 县继续实行涉农资金统筹整合政策。过渡期内延续脱贫攻坚相关 税收优惠政策。二、做好金融服务政策衔接 进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支 持。加大对脱贫地区优势特色产业贷和保险支持力度。鼓励因地 制宜开发优势特色农产品保险，探索农产品期

25、货期权和农业保险 联动。三、做好土地支持政策衔接新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡 村振兴用地需要，过渡期内鼓励脱贫县用好城乡建设用地增减挂 钩结余指标省内交易政策。、做好人力智力支持政策衔接继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区 对高素质教师的补充需求。继续支持脱贫户“两后生”接受职业 教育，并按规定给予相应资助，继续实施“雨露计划”。一 110 -第二节巩固拓展脱贫攻坚成果一、健全农村低收入人口常态化分类帮扶机制压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住 不发生规模性返贫的底线。对易返贫致贫及

26、时帮扶，做到应保尽 保、应兜尽兜，守住防止规模性返贫底线。二、加强易地扶贫搬迁后续扶持 聚焦原贫困地区的安置区，完善后续扶持政策体系，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业I 区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。进一步完 善易地扶贫搬迁常态化督导暗访机制，对督查反响整改问题，及 时对蓬安县、仪陇县马鞍镇、西充县、高坪区等脱贫地区开展“回头看”，真正做到脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮 扶。三、加强扶贫工程资产管理和监督 分类摸清各类扶贫工程形成的资产底数，落实公益性资产管护主体，明晰经营性资产产权关系。优化调整帮扶工作机制，加 强驻村帮扶队伍建设。着力防范

27、化解扶贫小额信贷等风险隐患。第三节 推进脱贫乡村全面振兴 一、保持财政投入力度总体稳定加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，促进脱贫地 区特色产业内生可持续开展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接提供有力支撑。打造顺庆区成为全省乡村振兴示一 111 -范区，嘉陵江流域乡村振兴示范带，推动在“两改”后的行政村 中确定一批乡村振兴重点帮扶村，进行集中支持。保持稳定的财 政投入力度，持续巩固脱贫攻坚成果，实现高坪区、嘉陵区、仪 陇县等9个县（市、区）及1290个贫困村摘帽地区乡村全面振 兴。二、支持脱贫地区乡村特色产业开展壮大 大力支持粮油、生猪、水果、蔬菜、小家禽、食用菌等扶贫支柱

28、产业。高标准推进“中国晚熟柑橘之乡”和“中国木本油料之乡”建设，加大“川山X蜀水” “芳绣X白春”等优质蚕品种推广力度，力争把全市所有贫困人口纳入产业链。推广力度，力争把全市所有贫困人口纳入产业链。支持西充县抢抓“好充食”农产品区域公用品牌市县共建机遇,让“南充造”品牌叫得更响。创新建立南充扶贫产品销售平台,扩大南充扶贫产品知名度和市场占有率，提升贫困户产业增收带动率。三、促进脱贫人口稳定就业 持续推进嘉陵区、阖中市、南部县、仪陇县等地与浙江武义县、天台县、洞头区、磐安县对口协作，充分利用南部县浙川东 西部扶贫产业园，间中市返乡农民工创业示范园，抓住东西部扶 贫协作的机遇，积极拓展就业新岗位。

29、加大脱贫人口有组织劳务 输出力度，延续支持扶贫车间的优惠政策，过渡期内逐步调整优 化生态护林员、乡村公益岗位政策。、提升脱贫地区基础设施建设及公共服务水平持续深化东西部扶贫协作，加大对脱贫地区嘉陵、南部、闻112中、仪陇等地基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速 公路、水利、电力、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建 设工程。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快 递进村”工程。改善义务教育办学条件，保持现有健康帮扶政策 基本稳定，开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，提升为民服 务能力和水平。第四节 建立健全脱贫攻坚成果长效机制 一、保持主要帮扶政策总体稳定依据脱贫县的脱贫摘

30、帽时间，设立5年过渡期，过渡期内严格落实个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐项优化分类调整，并加快出台具体实施方法，逐步由集中资源脱贫攻 坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性 转移。二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及 时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测 平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术 手段提升监测准确性，对脱贫监测户、贫困边缘户重点监测，精 准施策，确保全面小康路上不漏掉一户、不落下一人。强化就业 扶贫，持续开展“春风行动”组织农民工返岗就业、就近就业, 促进贫困群众持

31、续增收、稳定脱贫。三、巩固“两不愁三保障”成果113健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外 脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病 返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保发动 工作。建立农村脱贫人口住房平安动态监测机制，巩固维护好已 建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。第十一章深入推进农业农村改革开放紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持农业农村优先开展，坚持改革保障农民群众根本权益，走出一条具有 中国特色的农业农村改革开展之路，谱写新时代乡村振兴新华 章。（请重写加绿局部）第一节 做好“两项改革” “后半篇”文章一、重点优化“

32、三个资源”在“两项改革” “前半篇”调整减量的基础上进行提质增效。盘活用好镇村闲置资产资源，提高综合利用效率。统筹财政 资金，优化财政资源配置，提高财政涉农资金使用效益。二、补齐“五个短板”推进农业农村现代化，提升开展质量。补齐乡村规划短板， 科学编制乡村国土空间规划，做到“三生合一”。补齐生态环保 短板，严守生态保护三条控制线”。补齐基础设施短板，围绕 新的镇村功能定位，分门别类确定重点建设领域，整体提升农村 现代文明生活基本条件。补齐农村建设管理短板，培育特色优势-114 一产业，布局建设现代农业园区。开展壮大村集体经济，积极探索新型农村集体经济有效组织形式和运行机制，保障集体资产安全、全

33、、三、增强U!大服务能力”满足人民群众对美好生活的向往。增强镇村的便民服务能力，以群众需求为导向，创新服务方式、优化服务供给，持续提 高便民服务质量。增强文化服务能力，健全镇村文化公共服务体 系，真正以文育人、以文聚人、以文化人。增强教育服务能力, 优化初等、中等教育资源，着力提高办学质量和办学效益。增强 医养服务能力，完善县乡村三级联动的医疗服务体系，推进医疗 卫生与养老服务相结合，增进老年群体幸福感。、提高治理效能加强干部队伍建设，提升镇村干部治理能力，造福一方百 姓。加强司法队伍建设，切实维护一方稳定。将乡镇（街道）农 业服务中心、畜牧兽医站等工作人员纳入乡镇（街道）应急队， 提升乡镇（

34、街道）基层应急救援能力，坚决守护一方平安。第二节开展壮大农村集体经济 一、完善农村集体资产管理 摸清集体家底，明晰产权关系，并充分运用好清产核资成果。重点解决农村集体资产资源经济合同存在的问题。积极探索 农村集体土地“三权分置”有效实现形式，引导农户规范流转承 包地经营权，支持村集体建立土地流转服务站。充分利用农村产115 权交易中心信息平台及时发布村一级集体资产资源流转信息，激 发农村集体经济开展活力。二、探索开展集体经济路径 鼓励农村集体经济组织采取整治、改造、建设等方式，盘活集体资产资源。组织建设经营工程，通过公开协商、招投标等方 式实行承包经营。引导农村集体资金资产资源通过入股农业产业

35、 化龙头企业、农民合作社等经济组织，开展多领域股份合作或联 合经营。支持农村集体经济组织充分利用自然资源、林果资源、 渔业资源等资源优势，积极开展旅游经济。总结推广资源变资 产、资金变股金、农民变股东经验，开展壮大农村集体经济。三、创新集体经济扶持政策加大对农村集体经济开展的支持力度，通过入股、贴息、担 保、奖补等形式，重点支持农村资源开发。优先安排符合条件的 农村集体经济组织承当农业园区、农业生产、加工、经营、服务 等工程建设。落实农村集体产权制度改革中契税和印花税有关优 惠政策。到2025年，全市村级集体经济实现全面提升进步。专栏26开展壮大农村集体经济重点项|高坪区壮大村级集体经济建设工

36、程。以村集体经济为主体，重点针对区内集体 经济薄弱村和现代农业园区工程村，深入推进农村集体产权制度改革，充分盘活农 村资源资产，引导各行政村和涉农社区依托新型农村经营主体，探索开展壮大集体 经济有效模式，进一步壮大村级集体经济。预计投资L5亿元。嘉陵区农村集体经济示范村工程。围绕壮大村集体经济收入，扶持壮大村集体 经济开展示范村50个。预计投资0.8亿元。南部县农村集体经济开展工程。扶持壮大村集体经济示范村39个，预计投资0.4116 亿元。西充县壮大村级集体经济建设工程。重点针对县内集体经济薄弱村和现代农业 园区工程村，深入推进农村综合性改革，充分盘活农村资源资产，引导扶持园区内 各村，依托

37、园区产业优势集群创立集体型或集体参与型农民专业合作示范社50家， 进一步壮大村级集体经济。预计投资2亿元。蓬安县村集体经济畜禽养殖开展工程。以村集体经济为主体，当地村民以土 地、资金入股的形式建立畜禽养殖农民专业合作社120个，其中生猪标准化养殖场 65个，建设生猪养殖圈舍65000平方米，沼气池19500立方米，沼液储存池30000 立方米，干粪堆码棚8000平方；肉牛、山羊标准化养殖场25个，建设圈舍27500平 方米，沼气池3000立方米，沼液储存池6875立方米，干粪堆码棚4500平方；跑山 鸡、肉鸭养殖场30个，建设圈舍15000平方米。新建沼气池4500立方米，沼液储存 池1100

38、立方米，干粪堆码棚10500平方米。预计投资1.3974亿元。第三节深化农村土地制度改革 一、深化农地产权制度改革利用好、发挥好农村土地的功能作用，就要与时俱进地深化 土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”，规范有序放活经营权，鼓励开展适度规模经营。通过农地“三权”分置改革，释放农村劳动力，促进城乡资本投资农业生 产经营，促进农地适度规模经营，培育和开展新型农业经营主 体，如家庭农场、合作社、龙头企业等，最终使农村的农地、资 金、技术、人才、人力等各种生产要素得到优化组合，实现农业现代化。二、深化农村宅基地制度改革做好

39、房地一体的宅基地确权登记颁证工作，对违法违规占用 宅基地的问题进行查处。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农117户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用 权。细化设置宅基地权能，为宅基地的获取、流转、使用、收益 提供产权基础。细化农户资格权的认定标准，切实保障农民的居 住权利。三、统筹推进土地改革统筹考虑工业用地、乡村建设用地、城镇化用地等建设用地 需求结构，农业用地与非农业用地的比例限制，促进城乡协调、 工农业协调开展。通过缩小征地范围，积极探索农村集体经营性 建设用地入市，推进土地财政转型。同时，探索建立公共利益认 定机制，改进征地程序和方法，完善补偿标准，建立被征地农民 长

40、远生计的多元保障机制。按照“取之于农，主要用之于农”的 要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比 例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农 田建设。、深入推进土地利用规划制度改革按照统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间的原那么，科学规划农村农业用地、设施用地、公益性建设用 地、经营性建设用地、宅基地用地。县级政府通过村土地利用规 划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设 用地。五、实行更加严格的土地监管制度 严守耕地红线和生态红线，严防土地的粗放使用和闲置浪-118 1费。坚决遏制农地非农化现象，防止个别农户和工商企业在未经 批准的

41、情况下，为谋取利益，擅自改变土地用途，尤其是改变农 业用地用途。加强对宅基地分配、使用的管理，严禁违规违法买 卖宅基地，严禁工商资本借机利用农村宅基地建设别墅大院、私 人会馆。第四节健全农业农村优先开展投入保障机制 一、完善涉农资金统筹整合长效机制 坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，健全投入保障制度。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投 力”的原那么，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金 进行统筹安排，集中投入，连片整体推进。针对多个部门安排的 涉农资金，加大预算执行环节的统筹协调力度。推行民办公助、入。入。按“

42、渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、形成合村民自建等方式，引导调动农民群众参与财政支农工程建设、监 督、管护的积极性。建立健全市、县、乡、村“四级公告公示制 度”，全面接受社会监督。二、设立乡村振兴基金以市场化方式设立乡村振兴基金，发挥财政投入引领作用， 撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业开展，推动乡 村产业科研和创新，为乡村产业开展提质增效，推动农村现代化 改革。同时，从生态、教育、文化等方面精准发力，提升生态环一 119 -农业科技人员。激发自治活力。全面推行“四议两公开”、民主 管村“五权模式”，规范监督村级权力运行，保障村民民主权 益。强化法治保障。组织法制宣传2000余

43、场，实现全市2275个 村人民调解委员会、法律顾问全覆盖，升级改造“12348”公共 法律服务热线平台。树立德治新风。推动全市2275个行政村制定 村规民约，组建红白理事会、乡贤理事会等农村群众自治组织, 培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化共治联动。推进村级 组织活动场所和“1+6”村级公共服务中心改建扩建，健全落实 “全天候随时办”制度。强化科技助治。实现全市所有行政村通 光纤宽带，4G网络覆盖率达95%,推动农村“雪亮工程”联网 应用。七、农业农村综合改革不断深化，对外开放合作成效突出 产权制度改革有力推进。落实承包地“三权分置”，做好确权颁证收尾工作，全市农村承包地确权颁证率达95.

44、8%o做好土 地流转风险防控和矛盾纠纷化解，加强合同管理，土地流转239 万亩。集体经济开展不断壮大。完成清产核资，70%以上有经营 性资产的村（居）成立集体经济组织，争取到252个村中省集体 经济开展专项资金20160万元，在252个试点村探索实施“党支 部+” “基地+” “入股+”等开展模式，不断壮大多种形式的集 体经济。农业招商合作更加紧密。近四年来，举办现代农业专题 招商会议4次、亚洲有机论坛3次、丝绸博览会、晚熟柑橘营销 大会等重大合作交流活动，招引温氏猪业、新希望等国家农业产12境、助力新农人培养、塑造新文化。三、深化农村金融改革 加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持

45、力度，推动农村金融机构回归根源。保持农商行（农信社）等县域 农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化 解、深化改革工作。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据 库，用3年时间基本建成比拟完善的新型农业经营主体信用体 系。、开展农村数字普惠金融大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主 体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基 础设施投融资的中长期信贷支持。发挥“保险+期货”在服务乡 村产业开展中的作用。第五节 加快县域内城乡融合开展 一、推进新型城镇化 构建1个中心城市、6个县城、N个重点镇的层级

46、体系，增强中心主城四区综合承载、资源优化配置能力、辐射带动能力，按“科学定位、突出优势、彰显特色”的原那么，强化城市理念, 着力做实产业、完善功能，提升人口集聚能力。在切实抓好“全 国重点镇” “省级百镇试点镇” “国家级特色小城镇”等全市45个镇的培育创立基础上，继续培育打造24个重点镇，共计重点120打造69个小城镇。真正做到“以城带乡，城乡共赢”的统筹发 展。二、壮大县域经济 坚持“一主一副、区域协同”开展战略，以“顺高嘉同城发展、展、南西蓬一体开展、闻南仪协作开展、营山融渝开展”为总布 局，积极培育6县（市）县域经济开展新优势，完善产业同链发 展布局，做强全市高质量开展的战略支点。大力

47、支持县域优势产 业开展和重大工程建设，加快推动县域经济特色开展、错位发 展、竞相开展。发挥间中、仪陇天府旅游名县辐射带动作用，支 持其他县（区）争创天府旅游名县和全域旅游示范区。不断夯实 经济社会开展的底部基础，为争创全省经济副中心作出更大贡 献。三、加快中心镇开展实现“三个”目标，以便民为目标，搭建便民化政务超市； 以强镇为目标，大力开展地方经济；以优质为目标，培育多元化 供给超市。开展中心镇“六大提升工程”，着力打造一批经济发 达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的省 级百强中心镇，支持吸纳人口多、经济实力强的中心镇建设县域 副中心和现代新型小城市。深度挖掘地方特色资源，大

48、力开展集 镇经济。加强小城镇生活服务圈建设，推动镇村联动开展。、实施农民工就地市民化按照“尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优121先、带动增量”的原那么，优先推进农村籍高校毕业生市民化，稳 步推进新生代农民工市民化，积极推进农村籍退役军人市民化， 扎实推进在城镇就业居住的农业人口市民化。落实城镇化“人地 挂钩”政策，健全随迁子女入学入园政策，促进城镇基本公共服 务及常住人口全覆盖，建立健全农业转移人口市民化推进机制, 稳步提升人口城镇化水平和质量。五、促进城乡要素双向流动保障产权要素，搭建城乡产业协同开展平台等方面先行先 试，引导县级土地储藏公司和融资平台公司参与相关农村产权流 转及抵押等。激活资本要素，培育一批城乡融合典型工程，形成 承载城乡要素跨界配置的有效载体。汇聚人才要素，畅通智力、 技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，鼓励城镇各