价格管制复归的制度变迁分析doc2615835.docx

《价格管制复归的制度变迁分析doc2615835.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《价格管制复归的制度变迁分析doc2615835.docx（26页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、市场价格格管制复复归的制制度变迁迁分析制度经经济学把把制度作作为影响响经济的的变量。制制度经济济学中的的交易费费用学派派是把制制度作为为影响交交易费用用变动的的基本变变量。按按此观点点，一种种制度安安排是否否有效和和能否持持久存在在，主要要就是分分析这种种制度在在创建和和运行过过程中的的成本和和收益，即即是节约约还是增增加了交交易费用用。如果果是节约约了交易易费用，这这种制度度就有生生命力；否则就就不可能能长久，当当然通常常这种类类型的制制度安排排都是强强制性的的。本文文以天津津市近几几年为维维护“低物价价”（即“到了天天津才知知道社会会主义好好”这句流流行语的的基本内内容）的的“政治形形象”

2、而实行行的鸡蛋蛋价格管管制制度度为案例例，说明明在以市市场导向向的市场场经济体体制改革革中，以以价格补补贴为核核心的鸡鸡蛋价格格管制制制度的建建立和实实施过程程中，虽虽然一定定程度上上实现了了政府的的主要目目的 - 维护了了政治形形象 , 但这这项制度度不是节节约了交交易费用用，不是是降低了了成本、提提高了这这项制度度的运作作效率、增增加了收收益；而而是相反反，管制制的实施施超乎寻寻常地增增加了交交易费用用。用了了解内情情人士的的话说是是“劳民伤伤财”。所以以这种管管制制度度是一项项不符合合经济规规律的失失败的制制度安排排，最终终要被设设计者放放弃也就就是必不不可免的的。一、引引言 自改改革开

3、放放以来，天天津这个个九百多多万人口口的中国国第三大大直辖市市，同全全国其它它地区的的情况类类似，其其经济一一直在稳稳定增长长 , 尤其是是近几年年增长更更快些。统统计资料料表明，天天津近三三年来国国内生产产总值的的增长速速度连续续超过 14% ，近近五年以以来一直直在以上上。从 19888 年年到 119955 年国国民生产产总值由由 2660 亿亿元增长长到 9920 亿元，按按可比口口径计算算年均增增长 99.3%; 以以人均国国内生产产总值表表示，由由 31117 元上升升到 1103008 元元，按可可比口径径计算年年均上升升 8.3% 。居民民收入水水平有了了较大幅幅度的提提高，居

4、居民得到到了实惠惠。天津津居民的的人均实实际年收收入由 13330 元元上升到到 49931 元，扣扣除物价价指数年年增 66.2% 。人人均消费费支出由由 12279 元提高高到 440633 元，实实际年增增 3.9% ；人均均年末储储蓄余额额也有较较大增长长，由 7477.377 元上上升到 61447.118 元元，实际际年增 19% 。可可见，天天津市经经济发展展作自身身时序比比较的确确还是比比较快的的。然而而，当我我们把天天津市同同周围的的其他省省市特别别是与全全国的先先进城市市相比时时，天津津的经济济发展速速度和发发展水平平似乎仍仍嫌稍慢慢且稍低低。这这种差别别的原因因当然是是复

5、杂的的，主客客观原因因加在一一起可以以列出一一长串，但但我们认认为其中中经济社社会发展展战略恐恐怕是重重要因素素。自年代代末以来来，天津津市全面面地执行行中央关关于以稳稳定求发发展的发发针，把把稳定作作为压倒倒一切的的大事来来抓，其其中突出出强调控控制通货货膨胀上上涨。这这一战略略是正确确、必要要且有效效的。值值得注意意的是，人人们在实实际经济济运行中中自觉不不自觉地地把控制制通货膨膨胀理解解为“物价越越低越好好”，以致致于天津津经济似似乎实际际上进入入了“低物价价、低工工资”的一种种传统发发展模式式之中。本文文无意全全面地对对天津市市的整体体经济发发展战略略作出评评价和分分析，仅仅就为维维护

6、天津津市场“低物价价”的政治治形象而而对鸡蛋蛋之类产产品采取取的物价价管制制制度的得得失作些些实证性性的分析析。目的的在于说说明，在在市场经经济改革革的进程程中，以以物价管管制强制制地维持持某些并并不需要要管制的的产品的的低价状状态，其其交易费费用不是是减少了了而是增增加了。成成本大过过收益，得得不偿失失。透过过对鸡蛋蛋的价格格管制的的制度分分析，也也许能够够对天津津市的整整体发展展战略以以及体制制改革的的推进有有所启示示。二、制度度背景 : 天天津市鸡鸡蛋购销销制度的的演变过过程鸡蛋，作作为中国国人现阶阶段消费费中的一一类重要要的副食食商品，其其供求状状况及政政策制度度的安排排和实施施，历来

7、来受到各各地各级级政府的的关注。因因此若仅仅就其交交易制度度变迁的的指向而而言，天天津市鸡鸡蛋购销销制度变变迁与中中国其它它省市并并无二致致，都大大体经历历了从计计划统购购统销逐逐渐到由由市场价价格调节节这样一一个过程程。其差差异主要要表现在在这一过过程的不不同时间间安排及及各阶段段的不同同特征中中。天津津市的鸡鸡蛋价格格制度安安排过程程及阶段段性特征征如下：（一）变变迁过程程的时间间表根据中国国经济改改革与发发展的实实际，可可以认为为，几乎乎所有与与市场价价格制度度有关的的制度演演进均滥滥觞于 19778 年年中共十十一届三三中全会会的召开开。因此此，研究究天津市市鸡蛋购购销制度度变迁，即即

8、由改革革之前的的统购统统销到目目前的市市场调节节过程，亦亦应以此此为起点点。19799 年 5 月，根根据中央央统一布布置，天天津市先先后大幅幅度提高高了猪、牛牛、羊、鲜鲜蛋、水水产品、粮粮食、油油脂、油油料、棉棉花等农农产品收收购价格格 , 其中鸡鸡蛋收购购价格提提高幅度度为 229.22%( 粮食收收购价格格平均提提高 118.665%），并并安排了了鲜蛋的的季节差差价。统统购统销销制度首首先从收收购价上上有了一一些变化化。19799 年 111 月，按按照国家家规定天天津市有有计划地地提高了了 8 类主要要副食品品及相关关产品的的销售价价格，其其中鲜蛋蛋的销售售价格上上调了 22.2%(

9、 猪肉肉、牛肉肉和羊肉肉销售价价上调幅幅度分别别为 :29.1% 、 333.3% 和 311.6% ）。统统购统销销制度中中的销售售价格也也有了变变化。19855 年 5 月，天天津市有有条件地地放开了了肉、蛋蛋、禽、菜菜及水产产品等主主要副食食品价格格。在鸡鸡蛋购销销政策上上采取了了“放” ( 放开搞搞活 ) 、“保” ( 保价收收购 ) 、“限” (限价价销售 ) 、“订”（合同同订购）几几项措施施。统购购统销制制度有了了更大的的变化。19877 年 3 月，天天津市政政府为纠纠正长期期以来由由于农口口 ( 农委系系统 ) 只管管生产、商商口 ( 商委委系统）只只管销售售造成的的产销脱脱

10、节、禽禽蛋生产产和供应应不稳定定局面，决决定改革革旧的禽禽蛋经营营管理体体制，实实行产销销一体化化，为此此，成立立了天津津市禽蛋蛋服务公公司（全全民所有有制企业业），隶隶属天津津市农村村工作委委员会。该该公司下下辖天津津市蛋品品加工二二厂和天天津市津津牧工商商联合公公司。天津市禽禽蛋服务务公司是是我国由由计划经经济向市市场经济济转轨条条件下的的特殊产产物，它它兼有计计划管理理与商品品经营两两种职能能但以计计划职能能为主。该该公司的的业务范范围是 (1) ：负责制制定本市市禽蛋产产销计划划，保证证市场需需要和均均衡供应应；推行经经济合同同制，将将禽蛋的的产销纳纳入有计计划商品品经济轨轨道，做做到

11、有计计划生产产、有计计划调市市、有计计划销售售；利用价价外补贴贴、物资资分配、蛋蛋料挂钩钩等手段段组织禽禽蛋的加加工、储储运，旺旺吞淡吐吐，保证证市场供供应；与国内内外企业业合资兴兴办禽蛋蛋联合企企业。19899 年 3 月，为为加强对对鸡蛋、蔬蔬菜和生生猪生产产及调市市的计划划管理，切切实保障障城市供供给，稳稳定物价价，天津津市政府府决定从从 3 月 1 日起实实行主要要生产资资料供应应与鸡蛋蛋、蔬菜菜、生猪猪的收购购、调市市挂钩。涉涉及鸡蛋蛋的挂钩钩政策为为：生产产单位每每交售 1 公公斤鲜鸡鸡蛋，供供应配合合饲料 3 公公斤、育育雏料 1 公公斤。此此外，市市政府决决定，由由市农委委负责

12、安安排全市市鸡蛋生生产、收收购、调调市任务务；负责责挂钩物物资的分分配和调调剂与承承担鸡蛋蛋生产和和调市任任务的区区（县）及及其它生生产单位位签订收收购、调调市任务务承包书书。市粮粮食局、供供销社要要按计划划保证收收购及调调市鸡蛋蛋所需挂挂钩生产产资料供供应。到此此为止，传传统的统统购统销销制度已已经发生生了不少少的变化化或改进进，但是是其基本本的特点点并没有有改变，基基本的运运作模式式大致是是：图一： 19991 年年前天津津市鸡蛋蛋计划流流通流程程图19911 年11 月，在在新的经经济环境境及市场场条件下下，天津津市全面面放开了了鸡蛋和和饲料的的收购、销销售价格格，仅安安排了鸡鸡蛋销售售

13、参考价价格，每每 5000 克克不超过过 2.30 元。由由于当时时鸡蛋生生产大于于需求 (2) ，货货源充足足，市场场销售价价格呈下下降趋势势。鸡蛋蛋和饲料料价格放放开后，天天津市相相应取消消了对生生产环节节饲料的的“暗补”和经营营环节亏亏损的“暗补”，全部部改为对对职工的的明补。从从 911 年 111 月份份起，市市财政按按每个职职工每月月 1.5 元元的标准准发放鸡鸡蛋价格格补贴。 (3) 市场调节的运作模式比较简单清晰：图二：市市场调节节下的鸡鸡蛋购销销流程图图19955 年8 月 , 在改变变了的市市场供求求条件下下，市政政府成立立专门的的“鸡蛋调调市工作作组”，对鸡鸡蛋的销销售过

14、程程进行干干预，对对鸡蛋销销售价进进行管制制 ( 详见后后文 ) 。19966 年 3 月，放放弃价格格管制，重重新让市市场作调调节主体体。（二二）制度度变迁的的阶段及及特点从以以上价格格制度的的变迁过过程，可可以概括括出以下下几个具具有不同同特征的的制度变变迁阶段段：第一阶段段 (119799 年 19985 年 5 月 ) ：价格格调整阶阶段。这这期间天天津市在在保证鸡鸡蛋生产产者、销销售者和和消费者者诸方利利益的前前提下，有有计划地地提高了了鲜蛋的的收购价价和销售售价，为为下一步步深化鸡鸡蛋价格格改革做做了必要要准备。这这一阶段段天津市市鸡蛋购购销体制制仍属由由国家单单一渠道道控制的的统

15、购统统销模式式，只是是价格做做了一些些调整。第二阶段段 (119855 年 5 月 119911 年 111 月 ) ：“三多一一少”流通格格局形成成阶段。随随着价格格改革的的深化和和企业经经营机制制改革的的开始，天天津市改改变了过过去鸡蛋蛋经营上上的固定定进货渠渠道、固固定销售售对象、固固定倒扣扣作价的的“三固定定”形式和和分层次次、多环环节、大大流转的的批发经经营模式式，逐渐渐形成多多经济形形式、多多流通渠渠道、多多经营方方式和少少流通环环节（“三多一一少”）的禽禽蛋流通通格局。这这一阶段段国有副副食商业业仍是鸡鸡蛋经营营的主渠渠道 (4) ，发发挥着较较大的调调控作用用。第三阶段段 (1

16、19911 年 111 月 19995 年 8 月 ) ：市场场调节开开始与价价格管制制复归阶阶段。 19991 年年 111 月后后，天津津市鸡蛋蛋及饲料料价格的的全面放放开，这这标志着着整个鸡鸡蛋购销销体制由由计划调调节向市市场调节节的根本本转变。这这一制度度变迁具具有历史史转折意意义。然然而却不不是稳固固的。在在这一阶阶段的末末期又重重新实施施了价格格管制制制度。这这实际上上是计划划经济体体制的部部分复归归。在保保护人民民群众基基本生活活必需品品价格稳稳定的前前提下，市市政府制制定了国国有副食食商店鸡鸡蛋销售售价格的的最高限限价，并并强制执执行，同同时配合合以对鸡鸡蛋实施施部分统统一收购

17、购和部分分统一销销售的措措施。第四阶段段 (119966 年 3 月至至今）：价格管管制解除除与市场场调节最最终确立立阶段。这这一阶段段的特征征表现为为市政府府对鸡蛋蛋价格管管制的解解除和市市场机制制最终成成为调节节鸡蛋的的生产和和销售的的主角。这这种市场场调节机机制对政政府计划划管理体体制的再再次占优优势是伴伴随着鸡鸡蛋价格格的相对对稳定，人人民群众众心理承承受能力力的相对对提高和和市政府府在鸡蛋蛋价格问问题上的的观念的的转变而而出现的的。它预预示着市市场调节节制度将将长期持持续存在在下去.三、价格格管制的的运作过过程从以以上关于于天津市市鸡蛋价价格制度度变迁的的过程和和阶段性性特征的的描述

18、中中可以看看出，天天津市 19995年实实施的价价格管制制制度这这一制度度安排 , 从从本质上上看表现现为天津津市市场场导向性性改革的的反复和和曲折。于于是研究究这一制制度安排排的导因因、实施施过程及及运作后后果，就就有了颇颇为重大大的意义义，因为为它将为为今后改改革的顺顺利推进进、避免免反复提提供借镜镜。（一）诱诱因。从从 19991-19994 年年，天津津市在鸡鸡蛋购销销体制的的市场体体制改革革已进行行年的的时候，为为什么又又转回头头来搞价价格管制制呢？这这当然不不是没有有原因的的。19955 年二二季度天天津市鸡鸡蛋价格格就开始始显出上上跳征兆兆，至月份继继续不断断上扬，市市场价格格有

19、时高高达 33.500 3.80 元 / 斤不等等，大大大突破了了市政府府原定每每斤 33.000 元的的限价水水平 (93-95 执行 ) ，这这可能是是市政府府对鸡蛋蛋价格进进行管制制的导火火线。我我们调查查了导致致鸡蛋价价格上涨涨的原因因，主要要有以下下几个方方面：(1) 供给相相对减少少和需求求相对扩扩大。前前已述及及 , 自 19991 年鸡蛋蛋、饲料料价格双双放开后后至 119955 年期期间，天天津市鸡鸡蛋产量量平均每每年递增增 2.67% ，而而同期天天津市城城乡居民民每年消消费鸡蛋蛋总量由由 96655 万公斤斤增至约约 1440000 万公公斤，平平均年递递增率为为 9.7

20、% 。 ( 见附表表一）。这这样，尽尽管总量量上鸡蛋蛋生产仍仍大于需需求， (5) 但但鸡蛋供供求差距距的缩小小有可能能在某些些情况下下导致鸡鸡蛋价格格反弹。(2) 成本推推动蛋价价上涨。鸡鸡蛋的生生产成本本包括饲饲料、水水电、兽兽药、设设备折旧旧以及死死鸡摊销销等，其其中饲料料成本占占养鸡总总成本的的 700% 左左右。前前几年，国国家大幅幅度提高高了粮食食收购价价格，造造成了以以粮食为为主要饲饲料的养养鸡成本本也大幅幅度增加加。以玉玉米为例例， 119955 年上上半年天天津市农农村集贸贸市场成成交价格格比上年年同期上上涨了 87% ，以以玉米为为主料的的饲料价价格上涨涨了 447%(6)

21、 ，因因此，成成本推动动是 119955 年 7 月份后后鸡蛋价价格上涨涨的另一一重要原原因。(3) 季节原原因造成成价格一一定幅度度的上涨涨。由于于中秋、国国庆两节节临近，生生产所需需用蛋量量加大，城城市居民民购买也也比较集集中。这这在一定定程度上上影响到到鸡蛋市市场的均均衡供应应。统计计资料显显示，市市场价格格几乎在在每年 7 月月份后均均有不同同程度提提高。图图三显示示了 119955 年的的蛋价月月平均变变动态势势。图三： 19995 年年天津市市鸡蛋月月平均价价格变动动图（二）限限价措施施流程 面对鸡蛋蛋价格不不断上涨涨的局面面，天津津市政府府从稳定定物价、保保证人民民群众生生活不受

22、受大的影影响的良良好愿望望出发，于于 19995 年 8 月 255 日对对鸡蛋价价格实行行管制，最最高限价价定为每每斤鸡蛋蛋 3.30 元。这这是一整整套价格格管制过过程的目目标。这这整个价价格管制制过程包包括如下下几个相相互联系系的环节节和方面面。1 成立专专门机构构。为了了对价格格管制工工作进行行组织、协协调和统统一领导导，市政政府专门门成立机机构 - 天津市市鸡蛋调调市工作作组。“工作组组”成员包包括 44 位市市长、 2 位位秘书长长，农委委、商委委主任以以及物价价局、财财政局、工工商局、公公安局、交交通局等等部门有有关负责责人员。然然后各委委、局及及县、乡乡也成立立相应的的办公室室

23、等机构构。层次次之多、人人员之众众、规模模之大、重重视程度度之高，均均是少有有的。工工作组如如同 战斗斗指挥部部 每天都都要以报报告的形形式向市市主要领领导陈述述当日的的鲜蛋调调市量，完完成日调调市任务务的比例例，以及及未完成成任务的的原因，还还要制做做各种统统计报表表等。工工作可谓谓至细至至微。 2 鲜蛋调调市。这这项工作作安排的的具体措措施是，“工作组”责成市农委和商委对设在各郊县的鸡蛋生产基地逐层下达鲜蛋调市任务，保证鸡蛋日上市总量达到 20 万斤，调市价格（收购价）定在 3.15 元一斤的价位。市农委将各鸡蛋生产基地与市内国有副食门市部（ 110 个限价蛋销售点）结成对口单位，由市区内

24、的副食门市部派车到指定鸡蛋生产基地去收取原由生产单位送到市区的鸡蛋，然后按市里统一规定的每斤 3.30 元价格销售。其差额为销售利润。3 层层补补贴。 19995 年年前后，天天津市每每斤鸡蛋蛋的成本本逐步由由 3.15 元上涨涨到 33.355 元左左右（其其中包括括饲料、水水电费、兽兽药、设设备折旧旧及人工工费等） (7) 如果再加上 0.1-0.2 元的生产利润，鸡蛋的出厂价在 3.4-3.5 元 / 斤上下比较合理。而在价格管制期间，鸡蛋的收购价定在 3.15 元 / 斤。这样一来对养鸡场（户）来说，每出售一斤鸡蛋将损失 0.25-0.35 元左右。生产不仅没有利润，而且已部分折掉成本

25、，在市场经济环境下经营的企业无法接受这样的事实。因此一段时间内，天津市国有副食店的鸡蛋有价无货（见图三）。考虑到限限价收购购给养鸡鸡生产基基地带来来的损失失，“工作组组”做出决决定：各各养鸡场场（户）每每售一斤斤平价蛋蛋（ 33.155 元 / 斤），可可得到市市财政局局 0.1 元元的价格格补贴。事事实上这这对于生生产者所所受损失失而言无无异于杯杯水车薪薪， 1110 个定点点国有副副食店仍仍然有价价无货，限限价政策策的推行行非常困困难。对对此，天天津市农农委在财财政补贴贴 0.1 元元 / 斤的基基础上另另外再加加补 00.1 元。这这既是为为了减少少生产者者的损失失，也是是出于调调动积极

26、极性完成成鲜蛋调调市任务务之目的的。然而事情情远未到到此结束束，生产产者的所所得与所所失仍未未“摆平”，各郊郊县及乡乡政府在在落实鸡鸡蛋调市市任务时时仍遇到到种种困困难。因因为在管管制实施施后，当当时不受受管制的的市场批批发价也也节节攀攀升，已已经达到到了 33.8 元一斤斤的水平平，有的的个体商商贩甚至至以 44 元的的价格竞竞争性地地向生产产者直接接收购。面面对这种种局面，在在行政任任务的压压力下，各各郊县、乡乡政府不不得不“上行下下效”，对鸡鸡蛋补贴贴款一再再加码。据据市禽蛋蛋服务公公司当时时不完全全统计，各各郊县（或或乡）对对调市鸡鸡蛋先后后所增加加的补贴贴款分别别为：蓟蓟县乡级级财政

27、补补 0.2-00.3 元 / 斤；宝宝坻县县县财政补补 0.3 元元 / 斤，乡乡财政补补 0.2 元元 / 斤；宁宁河县财财政补 0.44 元 / 斤；东东丽区区区财政补补 0.2 元元 / 斤，乡乡财政补补 0.25 元 / 斤。这这样，在在市财政政、市农农委及县县（乡）财财政多方方补贴后后（年平平均鸡蛋蛋总补贴贴接近 0.551 元元一斤 ) ，生生产者弥弥补了成成本损失失并已略略有赢利利。这时时，国有有副食店店才购得得鲜蛋。但是是，当鸡鸡蛋收购购价逐步步接近甚甚至超过过固定的的销售价价时，个个国有副副食商店店也不可可能白白白销售鸡鸡蛋，更更不可能能蚀本经经营（因因鸡蛋的的损耗也也很大

28、）。而而且他们们还有另另外一本本账，如如果不是是卖鸡蛋蛋而是销销售有利利可得的的其他商商品，就就会有更更大的收收益。所所以市财财政还必必须为这这些销售售点补贴贴 0.1 0.18 元。这这样鸡蛋蛋管制下下的鸡蛋蛋实际交交易才真真正有进进行起来来的条件件，价格格管制措措施才有有了开始始奏效的的基础。这里还需需提及的的是，补补贴的发发放不是是即时的的，而是是至少有有一至二二个月，甚甚至三个个月的时时滞。按按照规定定是一月月后，当当鸡蛋生生产者向向上层层层把他们们的供蛋蛋量票据据交到市市财政部部门，并并且与市市内各销销售点汇汇集上交交的售蛋蛋量票据据相一致致时（为为防止补补贴蛋外外流，实实际上只只是

29、流于于形式），才才能反过过来逆原原渠道层层层下发发补贴额额，而实实际上这这一过程程有时要要延迟至至三个多多月。4 挂牌销销售。据据事后调调查发现现， (8) 此次次鸡蛋价价格管制制期间，市市区内 1100 个限限价蛋定定点销售售门市部部的组织织工作多多数比较较简单，各各销售点点均未发发放任何何凭证， (9) 只是每人限购 3 斤，反复排队反复购买或为卖而买 ( 自由市场鸡蛋小贩雇人购买 ) 也无人干涉，各销售点排队人数每日一般在 200-300 人左右。为此，市公安局曾派出 100 多名干部分别到各鸡蛋销售点维持秩序。物价、交通、工商部门也都抽调大批人员进行监督，防止各种哄抬物价、“卖大号”、

30、走后门、私分等意外现象的发生。图四： 19995-119966 年天天津市鸡鸡蛋价格格管制流流程图（三）市市场环境境下管制制措施的的特点：前已提提及天津津市 119955 年的的价格管管制是计计划经济济体制的的部分回回归。换换言之，这这种制度度安排是是发生在在市场调调节的环环境之中中的。市市场环境境是相对对于“计划环环境”而言的的。就是是说， 19991 年年以前所所实施的的价格管管制制度度是处在在计划流流通起着着支配作作用的购购销制度度结构中中，其它它形式只只是作为为一种补补充； 19991 年年后，养养鸡业的的产品及及要素价价格均放放开由市市场调节节，价格格机制成成为制度度结构中中的核心心

31、安排，这这时鸡蛋蛋的生产产、流通通处在“市场环环境”之中。显显然两相相比较，市市场环境境下的鸡鸡蛋价格格管制 ( 补补贴 ) 制度度必具有有不同的的特点。从从流程图图的比较较（见图图和）中可可以归纳纳出两种种制度环环境下价价格管制制这项制制度安排排的六个个不同特特征： 实施管管制的频频率。 91 年前政政府价格格管制是是以经济济计划形形式表现现的，它它具有经经常性和和一般性性； 991 年年后的价价格管制制是在鸡鸡蛋市场场价格突突破限价价水平时时政府对对市场进进行的干干预，其其发生具具有不连连续性和和特殊性性。 管制的的渠道与与环节。 91 年前对鸡蛋的管制与补贴渠道单一（财政渠道）、环节较少

32、； 91 年后管制与补贴渠道较多（市农委及市、县、乡财政），所经历的环节也较多。 补贴的的形式。 91 年前对生产者采取以“蛋料挂钩”为核心的暗补，对消费者发放蛋票给予暗补； 91 年后价格管制期间对生产者给予价外补贴，对消费者通过限价给予暗补。 补贴最最终受益益者。 91 年前生生产者、消消费者均均从补贴贴中获利利； 991 年年后价格格管制时时补贴最最终受益益者是消消费者，对对生产者者补贴主主要是为为弥补限限价损失失。 管制的的力度。 91 年前对生产者价格的管制的力度较强，从上到下的指令容易得到贯彻，因为各个层次的独立利益较弱； 91 年后情况不同了，从事鸡蛋生产和销售以及管理的各有关方

33、面都成为相对独立的利益主体，这就使管制指令的执行力度受到很大的制约。 博弈双双方力量量对比。 91 年前市政府通过农委（禽蛋服务公司）就基本控制了鸡蛋生产和销售整个过程。政府的统一安排在控制、引导经济方面有较大的力量优势。 91 年后政府实行价格管制时事先成立专门机构进行组织协调，在具体补贴时又通过“两层三级”补贴（财政、农委两层、市县乡财政三级）来完成。这说明部门、企业同政府谈判能力大为增强，另一方面也说明政府在控制力和财权上的相对削弱。这就就是天津津市 119955-19996 年价格格管制制制度安排排的全部部故事.四、价格格管制制制度对鸡鸡蛋销售售中交易易成本的的影响如何评价价天津市市于

34、 119955 年 9 月至 119966 年 3 月期间间实施的的鸡蛋价价格管制制制度的的得失利利弊 ? 显然然可直接接借鉴的的理论供供给就是是制度经经济学。制制度经济济学与主主流经济济学的主主要不同同点，或或者说制制度经济济学的核核心，是是制度经经济学把把制度作作为影响响经济的的变量，而而主流经经济学则则假定制制度不变变。在制制度经济济学中，交交易费用用学派是是把制度度作为影影响交易易费用变变动的基基本变量量。所以以按照制制度学派派的观点点，对一一种制度度安排的的评价，或或者说测测度一种种制度安安排是否否有效和和能否持持久存在在，主要要就是分分析这种种制度在在创建和和运行过过程中的的成本和

35、和收益，即即是节约约还是增增加了交交易费用用。如果果是节约约了交易易费用，这这种制度度就是恰恰当的，就就有生命命力；否否则就不不是恰当当的，不不可能长长久。我们们按制度度学派的的观点和和原则来来分析一一下天津津市鸡蛋蛋价格管管制制度度对鸡蛋蛋这项产产品的交交易过程程中发生生的交易易成本的的影响。根根据高斯斯（ CCoasse, 19337 ）等等制度经经济学家家的定义义，交易易费用就就是为了了完成一一项交易易所花费费的各种种成本的的总和。在在现实中中交易费费用很少少为零。因因为有制制度的存存在。但但有的制制度使交交易费用用减少，有有的则使使其增加加。本文文以下讨讨论的是是鸡蛋价价格管制制制度的

36、的实施相相对于没没有管制制即市场场调节条条件下，对对完成鸡鸡蛋从生生产者向向消费者者转移的的交易过过程中的的费用的的影响。在市市场经济济条件下下，鸡蛋蛋从生产产者手里里转移到到消费者者手中，如如果撇开开生产成成本不说说，则所所花费的的成本主主要就是是批发商商的运输输成本及及零售商商的销售售成本。但但是管制制条件下下不同了了，完成成这一交交易的过过程复杂杂多了。在在这一过过程中比比在市场场调节条条件下多多发生的的所用所所费都是是交易费费用的增增加。一般说，任任何一项项政府管管制措施施的社会会成本，从从广义上上看，都都包括下下述两种种成本 : 一一是“院外成成本”，即管管制措施施的潜在在获益者者为

37、使得得政府管管制机构构服从其其意愿而而实施管管制所花花费的成成本；二二是“运行成成本”，即管管制措施施的实施施和运作作成本 , 这这项成本本是由社社会承担担的。 (100) 在天津津市鸡蛋蛋价格管管制案例例中，管管制的院院外成本本为零：管制措措施是市市政府主主动采取取的行为为，其潜潜在获益益者 - 居民（目目标主要要是低收收入阶层层居民）并并未花费费任何成成本去促促使市政政府采取取管制措措施。因因此在测测量管制制成本时时可以将将“院外成成本”予以舍舍象，而而只考虑虑“运行成成本”。天津津市 119955-19996 年价格格管制的的运行成成本主要要包括以以下几方方面内容容：i 组织成成本。这这

38、是市场场调节情情况下不不发生的的费用。天天津市政政府在实实施价格格管制过过程中，曾曾从各级级政府本本身及有有关部门门抽调大大量人员员（包括括各级行行政负责责人及一一般业务务人员，估估计约涉涉及几千千人）组组成专门门机构，以以对限价价措施运运转进行行管理、协协调、监监督。这这些组织织包括，市市政府成成立的领领导决策策机构“鸡蛋调调市工作作组”，市农农委、商商委联合合成立的的鸡蛋调调市实施施办公室室，市财财政局成成立的鸡鸡蛋价格格补贴发发放办公公室，市市物价局局、工商商局专门门安排的的鸡蛋价价格监督督人员，各各郊县乡乡村成立立的相应应办公室室，市公公安局向向各限价价销售点点分派的的维持秩秩序人员员

39、，市交交通局设设专门人人员为各各销售点点运输车车发放特特别通行行证，派派专人在在各主要要交通要要道设卡卡防止鲜鲜蛋外流流。所有有这些专专门机构构和专门门人员均均需支付付两方面面的组织织成本，一一是机构构成立的的开办费费及机构构运转所所需经常常性支出出；二是是各有关关部门为为此负担担的成本本，可用用抽调人人员后对对正常工工作造成成的损失失来衡量量。简言言之，组组织成本本应包括括专门机机构的“增人成成本”和有关关部门的的“缺人成成本”两部分分。前者者从管制制实施的的流程图图可清楚楚看出其其组织成成本是相相当巨大大的 ( 就动动员的人人力物力力范围看看 ) 。后者者在政府府部门存存在完全全闲置的的雍

40、员的的情况下下，或者者在被抽抽调从事事鸡蛋调调市人员员的工作作可由本本部门其其他人员员加大工工作量而而完全承承担的条条件下，可可能为零零，但这这一假设设在现实实中很难难成立。将将“缺人成成本”视为正正数是合合理的。此此外还应应提及的的是机会会成本，即即将以上上组织成成本和有有关人员员用于某某项有更更高收益益且可行行的工作作中所能能带来的的净收益益额。虽虽然对此此进行精精确测算算是困难难的，但但它无疑疑是存在在的。这这些在广广义上都都是鸡蛋蛋管制制制度的组组织成本本的范畴畴。ii 补贴贴成本。补补贴成本本由两部部分构成成：初始始补贴成成本和随随之而来来的一系系列追加加成本。初初始补贴贴成本是是为

41、启动动价格管管制政策策而支付付的成本本，主要要是指各各级财政政和市农农委为保保证限价价措施的的顺利施施行而注注入的补补贴资金金。根据据我们的的调查，同同时经过过估算，这这部分成成本的总总价值约约为 5500 多万元元。追加加补贴成成本是指指为维持持价格管管制运作作需陆续续追加的的补贴成成本，它它取决于于限价水水平的高高低及限限价时间间的长短短。这是是因为限限价刺激激了对鸡鸡蛋的超超额需求求，拉大大的供求求缺口使使自由市市场上的的价格进进一步上上升。因因此要使使鸡蛋生生产者为为国营商商店提供供足够量量的鸡蛋蛋，就必必须继续续追加补补贴。前前文中已已经叙述述，农委委的补贴贴特别是是各县乡乡的补贴贴

42、就是在在这样的的背景下下出台的的。估计计这部分分追加补补贴也有有 20000 万元。 (111) 图五五可阐明明对初始始补贴和和再补贴贴的过程程。其中中 11 为价价格管制制开始时时鸡蛋市市场的供供求均衡衡点 , 1 和 11 分别别为均衡衡价格和和均衡数数量。当当限价水水平为时，政政府为启启动价格格管制制制度运行行需支付付的初始始补贴为为（） 1 ，即图图中面积积 11 1 。但但是价格格管制导导致的供供求不平平衡将拉拉动市场场价格上上升到 2 ，此时时政府为为继续维维持价格格管制需需支付的的补贴成成本将是是（ 2- ） 2 ，即图图中面积积 22 2 ，其其中追加加的补贴贴成本量量为（ 2

43、- ） 2- （ 1- ） 1 。只要要市政府府价格管管制制度度不变，上上述不断断再补贴贴的过程程就会持持续下去去。除非非限价水水平不断断做出上上调，否否则价格格管制制制度迟早早会遇到到财政收收入约束束而停止止。图五：管管制条件件下鸡蛋蛋价格、供供求及补补贴的变变动当然然补贴相相对于购购买鸡蛋蛋的消费费者来说说是收益益，而对对整个社社会来说说，补贴贴作为一一种转移移支付只只是收入入的再分分配。但但对政府府来说，相相对于市市场调节节条件下下的情况况，却是是一种实实实在在在的支付付，是财财政收入入的减少少。如果果这部分分资金不不是用在在鸡蛋补补贴中，而而用于提提高穷人人的明收收入，则则其激励励作用

44、会会更大，用用于其他他扶贫开开发项目目（如危危房改造造）也可可能带来来更大的的收益（机机会成本本）。iiii 流流失成本本。流失失成本是是同补贴贴成本的的部分流流失密切切相关的的。这是是因为当当天津市市政府对对鸡蛋提提供了补补贴并降降低了鸡鸡蛋在天天津市的的售价后后，在全全国统一一开放的的大市场场这一格格局初步步形成的的背景下下，在利利益导向向机制的的作用下下，天津津市的鸡鸡蛋资源源必然存存在着向向高价位位、高收收益地区区流动和和转移的的原始冲冲动。虽虽然天津津市政府府也意识识到了这这一点，采采取了诸诸如在重重要路段段设卡检检查出市市车辆，向向市内鸡鸡蛋运输输车辆派派发特别别通行证证等强制制性

45、干预预手段。但但无论怎怎样严格格管理，天天津市政政府为降降低鸡蛋蛋价格所所提供的的财政补补贴总有有一部分分会流失失。比如如某贸易易公司为为了维护护原来的的贸易关关系仍要要向青岛岛和广州州等市发发送几十十万斤鸡鸡蛋；还还有一些些公市场场司采用用趁夜间间走支路路的方式式向外地地运鸡蛋蛋，则纯纯粹是为为了借差差价而赢赢利（流流失到本本市自由由市场上上小贩手手中的鸡鸡蛋，其其性质与与此相同同，但因因估计困困难故略略而不论论）。这这些公司司出售的的鸡蛋的的价格高高于天津津却低于于当地。这这样财政政补贴就就从天津津消费者者的收入入转为这这些公司司的收入入和外地地公司的的收入。那那些放开开鸡蛋价价格从而而吸

46、引天天津市鸡鸡蛋流入入的地区区，则无无疑享受受到了天天津市政政府提供供的财政政补贴。同同时天津津市的鸡鸡蛋供给给量因流流失而相相应减少少，为维维护拟议议中的鸡鸡蛋供给给量就需需要继续续补贴。所所以，只只要天津津市政府府刻意维维护价格格管制制制度，初初始补贴贴补贴流流失再补补贴再流流失的恶恶性循环环就会持持续下去去。流失失成本量量（估计计约几万万元）取取决于流流失的鸡鸡蛋量，但但也与限限价水平平的高低低、限价价时间的的长短有有关。如果说相相对于市市场条件件，管制制制度中中的初始始补贴和和再补贴贴仅对政政府而言言构成成成本，对对消费者者和社会会则不构构成成本本，那么么，补贴贴的流失失和再补补贴则肯

47、肯定对社社会和政政府都构构成了在在管制条条件下完完成鸡蛋蛋正常交交易需要要追加的的成本和和费用。iv 时间间成本。时时间成本本是消费费者为购购买限价价蛋排队队而耗费费的时间间总量。对对于一个个消费者者来说，完完成一次次鸡蛋购购买行为为所需支支付的时时间由来来回商店店的时间间（ II ）、排排队等待待的时间间（ III ）和和他接受受服务（取取货、交交款）的的时间（ III ）三部分组成。假定时间（ I ）和（ III ）在任何情况下都需支付且相等，又假定在鸡蛋价格较高的市场调节下一般无需排队等候，那么排队等候的时间就构成管制制度下完成鸡蛋交易需增加的费用。下面试算算限价期期间一日日内消费费者为此此所损失失的时间间。据天津市市南华里里副食商商场 (1100 个限限价蛋供供应点之之一 ) 调查查显示：限价期期间该国国有副食食商场日日均上市市鸡蛋 40000 斤斤 (1100 箱 ) ，每位位市民一一次限购购 3 斤，每每日购蛋蛋总人数数估计约约 5000 人人次。消消费者为为购蛋排排队的队队长人数数少则 30 人左右右，多则则二、三三百人。据据估计每每位消费费者排队队等候约约至少平平均需 20 分钟。据据此可算算出限价价期间全全市 1110 个销售售点一