土地资源审计中的技术创新案例9515.docx

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1、土地资源审计中中的技术创新新案例利用地理信息系系统软件审计计围湖造田问问题一、技术名称利用地理信息系系统软件审计计围湖造田问问题二、创新背景2011年审计计署结合省市市长经济责任任审计，组织织11个特派办办开展了土地地出让收入和和土地整治相相关资金审计计。我办在此此次审计中将将地方政府耕耕地保护责任任履行情况作作为重点内容容，从动态和和静态两个角角度重点检查查补充耕地的的合规性及基基本农田保护护面积的真实实性。审计人人员创新应用用地理信息系系统（GISS）技术，充充分利用国土土部门地籍数数据、遥感影影像等多种地地理信息，引引入外部测绘绘地形图、甚甚至Googgle Eaarth地图图等地理信息

2、息开展审计，着着力探索审计计中违法用地地难以查找、土土地区域难以以界定、面积积无法丈量等等难题，极大大地提高了审审计效率、拓拓宽了审计思思路，取得了了较好的成效效。三、创新类型组合性新技术四、技术功能农业与资源环保保审计五、技术手段利用GIS软件件开展国土审审计的核心思思路和方法，就就是对各种各各样的地图进进行叠加分析析和精确计算算。这些地图图来源于不同同的部门，制制作于不同的的时间，有着着不同的形态态，有的图与与图之间甚至至基准位置和和比例关系都都不同。要对对这些各种各各样的地图进进行叠加分析析，实现精确确计算，必须须不断深化应应用GIS软件。六、操作步骤利用GIS软件件开展国土审审计的过程

3、分分为4个主要步骤骤：审计准备备、数据采集集整理、审计计分析与核实实取证。下面面以20111年A省土地出让让收入和土地地整治相关资资金审计中的的“核准部分市市县违规围湖湖造田”事项为例，详详细介绍这44个步骤（有有关“用地项目违违法占用基本本农田”事项的操作作步骤从略）。步骤一：审计准准备步骤二：数据采采集整理步骤三：审计分分析步骤四：审计取取证最后，对通过计计算机审计发发现的问题和和得到的计算算结果，都要要根据审计程程序进行核实实取证。七、应用效果1通过对第二二次全国土地地调查成果图图、蓄洪区地地形图和土地地整治项目新新增耕地范围围图数据的比比对，审计发发现A省部分市县县存在围湖造造田的问题

4、。审审计抽查A省国土资源源厅20099年至20100年验收确认认的MM市、NN市等87个土地整整治项目，其其中25个项目通通过围湖造田田产生新增耕耕地19422.43公顷顷，占抽查新新增耕地面积积总数的566.84%，占占25个项目新新增耕地总面面积21033.98公顷顷的比例高达达92.322%。其中13个项目直直接围垦湖泊泊水面，2个项目围垦垦湖堤内滩地地，另有100个项目在蓄蓄洪区内修筑筑堤坝对位于于设计洪水位位线以下的湖湖泊滩地进行行围垦。2通过对第二二次全国土地地调查结果及及年度土地变变更调查结果果的分析，审审计发现20010年底WW市基本农农田面积为11179633.93公顷顷，其

5、中有88238.993公顷为林林地、园地等等非耕地，占占基本农田总总面积的6.99%，影影响基本农田田保护效果。通通过对20110年度全国国土地变更调调查与遥感监监测数据、遥遥感正射影像像图和建设用用地勘测定界界图对比，并并经过实地查查看和勘测，审审计发现WWW市3个用地项目目共违法占用用基本农田117.17公公顷。八、技术创新点点应用GIS技术术，充分利用用国土部门地地籍数据、遥遥感影像等多多种地理信息息，引入外部部测绘地形图图、甚至Gooogle Earthh地图等地理理信息开展审审计，着力探探索审计中违违法用地难以以查找、土地地区域难以界界定、面积无无法丈量等难难题，极大地地提高了审计计

6、效率、拓宽宽了审计思路路。九、注意事项1此项技术使使用中往往会会涉及属于国国家机密的数数据，因此在在配备计算机机软硬件和交交换相关数据据时一定要严严格执行保密密规定。2由于软件环环境的差异，审审计人员采用用此项技术得得到的结果往往往和被审计计单位数据有有所差异，因因此一定要充充分与被审计计单位沟通以以取得一致意意见。十、推广应用此项技术具有很很强的推广应应用价值，我我办已加工制制作出配合此此项技术推广广应用的案例例教学片犹犹如大地在掌掌中，得到到刘家义审计计长、侯凯副副审计长和党党组成员陈尘尘肇主任的好好评，并在22012年全全国审计系统统厅局长培训训班上播放。十一、参与技术术创新人员所所在单

7、位及姓姓名审计署驻南京特特派员办事处处杨海荣沈晔华余向阳十二、技术创新新实际完成时时间2011年9月月30日“三位一体”定定位测量审计计围填海问题题一、技术名称“三位一体”定定位测量审计计围填海问题题二、创新背景近年来，随着国国家把沿海省省份的一系列列区域发展规规划上升到国国家发展战略略，沿海各地地大举实施围围填海工程，临临海产业迅速速发展。围填填海工程的实实施在对地方方经济起到积积极拉动作用用的同时，部部分违规围填填海工程非法法占用自然海海岸线、海湾湾、河口和滩滩涂湿地，也也严重威胁海海洋生态系统统的完整性和和生物物种的的多样性，进进一步加剧海海洋环境污染染。2000年以来来，沿海各省省的各

8、级地方方政府均提出出面向海洋经经济的发展战战略，围填海海需求急剧增增大。围填海海工程从满足足农业围垦、养养殖需求的围围海为主，转转向满足港口口、临港工业业、城镇建设设用地需求的的填海为主，从从近岸的零散散围填海逐步步转向“集中集约用用海”的大规模连连片填海造地地，海区开发发利用强度持持续增大，海海域环境污染染和水生生物物资源衰竭问问题突出。在此情况下，对对海域管理使使用情况的审审计就迫在眉眉睫。20111年未，我我办开展了某某省省长经济济责任审计，审审计中，我办办将海域管理理使用情况作作为重点审计计内容，并派派出专人对该该省沿海5市的围填海海情况进行了了专项审计，初初步总结了围围填海审计的的技

9、术方法体体系。20112年7月至9月，根据署署领导的批示示意见，我办办又扩大审计计范围，对沿沿海的4省的海域管管理使用情况况进行了专项项审计，围填填海审计的技技术方法日臻臻完善，已经经具备了推广广使用的技术术条件。三、创创新类型组合性新技术：我办在对某某省填海造地地情况审计过过程中，将海海洋部门的海海洋动态检测测系统、GPPS全球定位位技术、Gooogle Earthh“时间倒流”技术有效整整合，利用“三位一体”定位测量技技术开展审计计工作，让违违规填海造地地行为无法隐隐藏，极大地地提高了审计计工作质量和和效率。四、技术功能三位一体”定位位测量技术主主要应用于财财政审计、资资源环保审计计领域，

10、用于于国土、海洋洋等资源测绘绘类审计项目目的审计调查查和取证工作作。五、技术手段“三位一体”定定位测量技术术主要技术手手段包括：一是海洋动态监监测系统（可可使用20113海监通IPAAD版）。主主要利用该系系统提供的卫卫星遥感影像像、海岸线分分布图、围填填海审批权属属数据分布图图等三张数据据图像。利用用海洋动态监监测系统将三三层的数据图图像进行叠加加对比分析。二是GPS全球球定位技术（可可使用手持式式GPS定位仪仪或海监通）。将将审计调查的的疑点疑区具具体位置进行行GPS坐标定定点测量，将将用此方法测测量的多个定定位坐标输入入到海洋动态态监测系统中中，连接成线线，并形成图图。三是Googlle

11、 Earrth地图软软件。主要利利用该软件提提供的不同时时间段的不同同卫星照片的的功能，进行行对比分析。四是摄影、摄像像手段。通过过各类技术手手段对比分析析后，审计人人员最终利用用摄影、摄像像手段实地拍拍摄违法违规规围填海的行行为和现状以以及后果等。六、操作步骤步骤一，利用海海洋动态监测测系统发现疑疑点。步骤二，利用GGPS全球定定位技术核查查疑点。步骤三，利用GGooglee Eartth“时间倒流”技术落实疑疑点。七、应用效果我办审计组在审审计中科学确确定疑点，科科学核查疑点点，科学落实实疑点的“三位一体”审计方法有有效地提升了了审计工作质质量和效率，投投入极少的人人力和时间，就就已经发现

12、该该省违规围填填海项目166个，违规围围填海面积近近60平方公里里。该省政府府高度重视审审计发现的问问题，目前已已下发文件开开始全省范围围内的检查违违规围填海“百日行动”计划。审计人员根据上上述做法，总总结提炼出的的方法经验类类文章分别被被中国审计计和审计署署网站等媒体体采用。2012年，我我办将利用“三位一体”审计方法发发现的违规围围填海问题以以专题报告的的形式上报审审计署后，受受到了署领导导审计长和财财政司的高度度重度，署领领导专门做出出重要批示，要要求将审计范范围由某省扩扩大到了沿海海4省，并明确确指出要归纳纳总结开展围围填海审计的的方法体系。2013年，我我办按照署领领导的指示精精神，

13、联合审审计署资源环环保审计局，对对沿海4省进行了专专项审计调查查，按照此种种“三位一体”审计方法发发现了大量的的违法违法围围填海问题，目目前，撰写的的审计报告已已正式报送审审计署，受到到了有关领导导的高度肯定定，向国务院院的专题报告告正在酝酿起起草中。八、技术创新点点一是开创了海域域审计技术方方法的先河。二是设备和软件件等技术手段段的综合利用用。三是借力被审计计单位的设备备和仪器，使使审计结果更更有说服力。四是审计效率较较高。利用此此种审计方法法，审计人员员在延伸到审审计现场前，就就可以全部初初步锁定疑点点区域，特别别适合工作量量较大、点多多面广、审计计人员少的情情况。我办的的事实证明，该该项

14、技术方法法极大的提高高了审计效率率。五是借助Gooogle EEarth地地图软件九、注意事项一是2013海海监通IPAAD版应协调调海洋管理部部门得到。使使用过程中应应注意海监通通配装软件更更新的及时性性，确保审计计结果真实有有效。二是审计人员在在应用此技术术前，应经过过系统的培训训，确正确使使用各项设备备，防止操作作失误而损坏坏设备。三是不能简单的的依靠数据对对比而确定结结论，还是要要以事实为依依据，而采用用影、摄像手手段记录现场场真实的形象象。四是利用“三位位一体”审计方法查查出的违法违违规围填海问问题应经过审审计、海洋两两部门共同确确认，以防范范审计风险。十、推广应用优点：该项技术术定

15、位精准、操操作简单、容容易上手。同同时，由于是是借助的被审审计单位的一一些设备和仪仪器，所以被被审计单位对对审计结果的的认可程度也也大大提升，审审计效率有了了大幅提高。缺点：对海监通通、Googgle Eaarth等软软件的数据的的更新及时性性有较高要求求，必须保证证软件数据更更新及时准确确。这种“三位一体体”的审计方法法具有较大的的推广价值，可可以广泛应用用在国土、海海洋的审计领领域，必将有有力推进对海海洋、国土等等部门的审计计工作。十一、参与技术术创新人员所所在单位及姓姓名审计署沈阳特派派办袁宇鹏、于于小东、张辉辉、周威十二、技术创新新实际完成时时间2012年9月月30日。图层叠加技术与与

16、GPS相结合合审计耕地保保护政策落实实情况一、技术名称图层叠加技术与与GPS相结合合审计耕地保保护政策落实实情况二、创新背景党中央、国务院院高度重视耕耕地保护特别别是基本农田田保护工作。党党的十六届三三中全会决定定要实行最严严格的耕地保保护制度，确确保国家粮食食安全。近年年来，一些地地方存在忽视视耕地保护的的倾向，违法法违规占用耕耕地，土地用用途变化较大大；耕地占补补计划未落实实，耕地数量量减少；耕地地保护措施不不力，耕地质质量下降，影影响了粮食生生产和农业发发展。为进一一步强化耕地地保护意识，促促进建立完善善各项管理制制度，推动耕耕地保护工作作，今年，我我局确定对我我市20111至2012年

17、耕耕地保护政策策落实情况进进行专项审计计调查，重点点关注我市当当前耕地利用用现状、耕地地保有量及变变化情况，耕耕地保护责任任落实、政策策执行和制度度建设情况。调查发现，目前前，国土资源源部对全国土土地实行“一张图”管理，即以以“图”管地。土地地的各类信息息可以通过卫卫星图片、图图斑等形式反反映。反映土土地信息的各各类图片、图图斑存储在地地理信息系统统（GIS）数据据库中，而审审计机关目前前还没有与相相应的数据库库连接，因此此，在对土地地领域相关内内容进行审计计时审计部门门自身缺少相相应软件技术术，还需借助助国土部门的的技术才能开开展工作。为为准确掌握土土地利用现状状，及时揭露露耕地保护中中存在

18、的问题题，我们将GGPS应用技技术与图层叠叠加技术结合合起来应用于于耕地保护政政策落实情况况的审计调查查中，取得了了较好的效果果。三、创新类型此技术属于组合合性创新技术术。技术应用用可以分为两两个方向，一一是在对土地地管理和保护护相关内容进进行审计时，运运用国土部门门不同图片数数据进行叠加加，发现审计计疑点后到现现场用GPSS进行实地测测量，发现违违法违规征用用占用土地问问题。二是通通过发改部门门立项文件、招招商部门招商商引资文件，并并对照国土部部门征地案卷卷，发现可能能存在的未征征先用、批少少建多、未批批先建等可疑疑地块，再到到现场利用GGPS进行实实地测量，将将GPS测量数数据反向落到到土

19、地图片信信息中，落实实超建部分、未未批先建等占占用土地的面面积、地类等等。四、技术功能此技术着重解决决土地领域违违法违规占地地的面积和地地类，也可应应用于海域审审计中违法违违规填海的面面积测算。应应用领域可以以涉及资源环环保审计、经经济责任审计计、专项审计计和通用。五、技术手段需要的设备为GGPS（选择择可以与国土土部门数据实实行数据互通通的GPS）；需需要的软件为为地理信息系系统（GISS）。六、操作步骤结合我局今年开开展的20111年至20122年度耕地保保护政策落实实情况专项审审计调查，该该技术操作步步骤如下：步骤一：登陆地地理信息系统统，并准备好好四类图片信信息，一是遥遥感影像图，二二

20、是反应地貌貌改变的卫片片图，三是耕耕地图，四是是建设用地图图。步骤二：利用GGPS技术到到现场进行测测量，落实违违法占用耕地地或破坏耕地地的面积。在在落实可疑地地块具体情况况时，可以采采用以前年度度的遥感影像像图做比对，没没有条件的可可以使用谷歌歌地图查询当当时地貌形状状、样貌等信信息，以方便便审计人员更更好掌握可疑疑地块信息。此技术也可反向向运用。将发发改部门立项项文件与国土土部门征地、供供地案卷比对对，注意挑选选发改部门已已经立项审批批、项目位置置坐落于涉农农区域、但国国土部门没有有相应的征地地案卷或供地地案卷的项目目，将此类项项目列为可疑疑项目，到现现场落实，运运用GPS进行测测量，取得

21、GGPS测绘数数据，将取得得的测绘数据据采用坐标转转换技术导入入地理信息系系统，叠加到到地类信息图图上，进而落落实占用耕地地、林地等土土地的面积。七、应用效果此技术可以提高高审计效率和和效果，避免免了违法用地地难以查找、土土地面积无法法丈量、占用用地类难以确确定等国土资资源审计难题题，有效的监监督国土部门门在土地管理理领域的责任任落实情况。实例一：利用GGPS技术与与图层叠加技技术相结合发发现破坏耕地地取土填海问问题。实例二：利用GGPS技术与与图层叠加技技术相结合对对批少建多问问题的审计发发现。八、技术创新点点一是将不同信息息的图片进行行叠加，查找找可疑地块。二是将GPS信信息和图片信信息相

22、结合准准确确定土地地面积和地类类。九、注意事项在将发改部门立立项文件与国国土部门征地地、供地案卷卷进行比对时时，注意剔除除占用建设用用地的立项项项目。由于图图层较多，在在进行图层渲渲染时，选择择好透明度。另另外，在选择择GPS设备时时，要注意选选择能与地理理信息系统图图片信息进行行坐标转换的的GPS。十、推广应用此技术可以提高高审计效率和和效果，避免免了违法用地地难以查找、土土地面积无法法丈量、占用用地类难以确确定等国土资资源审计难题题，有效的监监督国土部门门在土地管理理领域的责任任落实情况。但但是目前审计计部门缺少相相关的软硬件件设施，同时时由于国土部部门土地信息息涉密性较高高，在数据取取得

23、上也存在在一定困难。另另外，审计人人员对国土部部门相关业务务知识也有待待了解掌握和和提高。十一、参与技术术创新人员所所在单位及姓姓名辽宁省大连市审审计局农业与与资源环保审审计处。国土部门ArccGis与GPS相结合合审计占用或荒芜芜农田问题一、技术名称国土部门ArccGis与GPS相结合合审计占用或或荒芜农田问问题二、创新背景ArcGis软软件是Esrri在全面整整合了GIS数据库库、软件工程程、人工智能能、网络技术术及其他多方方面的计算机机技术之后，成成功推出的代代表GIS最高技技术的全系列列GIS平台，是是一个统一的的地理信息平平台。GPS即全球定定位系统，是是利用GPSS定位卫星在在全球

24、范围内内实时进行定定位、导航的的系统。三、创新类型该项技术为组合合性新技术，将将国土部门开开发的ArccGis软件件和在其他行行业领域内应应用的GPSS技术相结合合。四、技术功能适用于资源环保保审计。主要要解决耕地保保护和基本农农田保护问题题。五、技术手段该项新审计技术术主要运用国国土部门开发发使用的ArrcGis软软件和GPSS定位设备。利利用ArcGGis软件将将土地利用现现状图、基本本农田分布图图和土地矿产产卫片执法检检查变化图斑斑等各类数据据进行叠加比比对，查询疑疑点，列明坐坐标，之后通通过GPS定位设设备根据疑点点坐标进行现现场踏查，核核实问题。六、操作步骤步骤一：做好前前期准备工作

25、作。步骤二：开展叠叠加比对工作作。步骤三：开展实实地踏查工作作。七、应用效果2011年，我我办在某市开开展土地出让让收入和土地地整治相关资资金审计时，按按审计工作方方案要求，应应掌握耕地保保有量、基本本农田保护面面积等约束性性指标的完成成情况。审计计组经过分析析、研究和学学习，决定利利用ArcGGis软件将将土地利用现现状数据、基基本农田分布布数据和土地地矿产卫片执执法检查变化化图斑统计数数据进行叠加加分析比对，并并使用GPSS定位设备对对比对后的疑疑点进行实地地踏查，最终终发现8477.9亩基本本农田已经被被占用或荒芜芜的问题。审审计组将此问问题以审计简简报的形式上上报审计署后后，审计署以以

26、重要信息要要目的形式上上报国务院。地地方政府也高高度重视审计计发现的问题题，积极整改改，使被占用用的基本农田田回归原貌，荒荒芜的基本农农田及时复耕耕。八、技术创新点点一是使用了新技技术。国土部部门使用的AArcGiss软件具备技技术新、用途途多、上手易易和效果好的的特点，但一一直未被用于于审计实践中中，此次审计计应用是一次次有益的尝试试。二是将其其他行业应用用已经比较普普遍的GPSS技术合理运运用到资源环环保审计中。GPS技术的应用应该基于某种平台，此次将其与ArcGis软件进行有效衔接，真正充分发挥了GPS技术的作用。九、注意事项一是应注意资料料的取得。只只有取得土地地利用现状数数据、基本农

27、农田分布数据据、土地矿产产卫片执法检检查变化图斑斑统计数据等等各种关联数数据，才能在在各类比对中中发现问题疑疑点。二是应应注意坐标点点的定位准确确性，以减少少实地踏查的的工作量。十、推广应用该项技术具有技技术新、用途途多、上手易易和效果好的的特点，有一一定计算机基基础的同志会会很快上手。该该项技术查询询比对的速度度较快，利用用的时间较少少，核实的准准确性较高，在在土地、林业业等资源环保保审计中具备备一定的推广广应用价值。但但是，由于该该项技术尚未未达到全国推推广，尤其是是多数市县尚尚未使用，无无法对基层审审计提供有力力支撑。此外外，各类基础础数据的获取取有一定难度度。十一、参与技术术创新人员所

28、所在单位及姓姓名审计署驻长春特特派员办事处处，翟钟书。十二、技术创新新实际完成时时间2011年9月月30日地理信息辅助软软件与GPSS相结合审计违规采矿、虚虚报新增耕地地等问题一、技术名称地理信息辅助软软件与GPSS相结合审计计违规采矿、虚虚报新增耕地地等问题二、创新背景GIS也称作“地理信息科科学”（Geogrraphicc Infoormatiion Scciencee），是一门门综合性学科科，结合地理理学与地图学以及遥感和计算机机科学，已经经广泛的应用用在不同的领领域，是用于于输入、存储储、查询、分分析和显示地地理数据的计算机机系统，随着着GIS的发展展，近年来，也也有称GISS为“地理

29、信息服服务”（Geogrraphicc Infoormatiion seervicee）。GIS是一种种基于计算机机的工具，它它可以对空间间信息进行分分析和处理（简简而言之，是是对地球上存存在的现象和和发生的事件件进行成图和和分析）。GGIS技术把把地图这种独独特的视觉化化效果和地理理分析功能与与一般的数据据库操作（例例如查询和统统计分析等）集集成在一起。GIS与其他信息系统最大的区别是对空间信息的存储管理分析，从而使其在广泛的公众和个人企事业单位中解释事件、预测结果、规划战略等中具有实用价值。在资源环保等审审计项目中，需需要对土地、河河流、矿产资资源等对象的的规划、位置置、距离、面面积等地理

30、信信息和地理空空间数据进行行审计分析，利利用传统审计计手段和方法法，很难满足足审计需求，通通过在审计项项目中创新使使用GIS相关技技术以及地地理信息辅助助审计软件，可可以将地理位位置信息以图图层的形式直直观显示在电电脑上，并对对这些图层的的区域位置、面面积、距离等等内容进行查查看分析，利利用这一软件件可以很好的的帮助审计人人员解决相关关问题，对新新领域进行审审计。三、创新类型组合性新技术。GIS技术在其他行业领域中已不是新技术，但首次应用到矿产资源审计领域是一种组合创新。四、技术功能该技术主要解决决在审计过程程中对审计对对象的位置、面面积等地理信信息的审计分分析，可以将将诸如土地、河河流、交通

31、线线、矿业权、建建设项目等对对象在软件中中以图层的方方式显示出来来，分析其所所处的位置、长长度、面积大大小，还可以以对多个图层层进行分析计计算，审计其其是否有重叠叠、差异，根根据不同条件件筛选对象，计计算坡度表面面积等。不仅仅提高了对地地理信息进行行审计分析的的效率，更实实现了以往传传统方式无法法实现的审计计功能，为审审计工作查处处问题提供了了新途径。由于该技术解决决的是对地理理信息的各种种审计功能，因因此主要应用用于资源环保保审计，但在在固定资产投投资审计、外外资运用审计计等领域中，涉涉及到需要对对审计对象的的地理信息数数据分析时，也也可以使用。五、技术手段GIS技术在矿矿产资源审计计中需要

32、使用用到地理信信息辅助审计计软件和手手持GPS定位仪仪。地理信息辅助助审计软件负负责对地理空空间数据进行行数据采集、转转换、存储以以及根据审计计需求对地理理空间数据进进行审计分析析和计算。手持GPS定位位仪主要用于于在审计现场场进行地理空空间数据的测测量采集，也也可以在后期期对地理信信息辅助审计计软件所计计算结果进行行实地测量和和审核。六、操作步骤2013年我们们在某省矿产产资源审计中中，需要对矿矿业权所处位位置是否符合合规划、是否否存在矿业权权范围设置重重叠、越界审审批、违规超超采等问题进进行审查，这这些都涉及到到对矿业权的的地理信息数数据的分析，利利用传统方式式很难进行核核查。在审计计工作

33、中，利利用地理信信息辅助审计计软件进行行地理空间数数据核查，较较为方便的解解决审计实际际问题，取得得较好效果。以以下结合本次次审计介绍具具体操作步骤骤：一）地理空间数数据的采集与与整理导入。1数据采集。一个矿业权的空空间图层，一一般是由多个个拐点连接形形成的一个封封闭任意多边边形区域，记记录这个矿业业权区块的地地理空间数据据，就是对这这些拐点坐标标的记录。2数据整理。取得审计对象的的拐点数据后后，将其整理理成地理信信息辅助审计计软件所能能读取的标准准数据格式。3数据导入和和坐标系转换换。通过地理信息息辅助审计软软件中的“数据导入”功能，利用用EXCELL文件构建面面图层文件，设设置好输入文文件

34、路径和输输出文件路径径，将地理投投影坐标采集集到系统中，形形成*.shhp图层文件件。七、应用效果2011年，我我们在对某省省土地资源审审计中运用GGIS技术进进行审计，将将全省土地利利用总体规划划、“二调”成果斑图、基基本农田保护护、征地项目目、新增耕地地、执法检查查卫星图片等等信息导入地地理信息辅助助审计软件中中，快速有效效的对化整为为零违规审批批土地、虚报报新增耕地面面积、基本农农田质量不符符合标准、耕耕地面积真实实性等方面进进行了审计，发发现问题线索索后再延伸落落实，实现了了审计工作全全面分析、快快速定位、精精确打击，节节约了人力和和时间，为土土地资源审计计提供了全新新的审计思路路和方

35、法。查处的问题主要要有：该省22010年的的第4批、第5批、第20批3个图斑紧密密相邻且面积积合计大于770公顷，经经实地延伸后后，发现其为为某公司开发发的文化产业业园，分三次次审批共占用用耕地90公顷，规规避审批权限限；某市20009年第8批土地开发发整理项目，在在计算新增耕耕地面积时，将将其中的1个地块重复复计算，虚报报新增耕地面面积253.25亩；某某市不符合质质量要求基本本农田面积为为218088.06公顷顷，占其上报报基本农田保保护面积总数数的7.911%；该省将将3块为建设用用地（43.67公顷）、3块为林地（116.43公公顷），共计计面积60.1公顷已失失去耕地功能能的土地，作

36、作为耕地中的的水浇地统计计上报，虚报报耕地面积。2013年，我我办在对某省省矿产资源审审计中，再次次利用GISS技术进行审审计，目前已已查处某自治治区国土部门门越界设置采采矿权，占用用相邻省份面面积约8平方公里；某煤业公司司2011年9月至20122年4月违规擅自自采矿，非法法所得4000.5万元等等问题线索，现现正在核实之之中。上述问题的查处处，是用传统统审计方法难难以发现或审审计效率较低低的，运用GGIS技术可可实现全面审审计、高效完完成审计内容容，为资源环环保审计创新新了一条新的的路径，打击击了资源环境境领域的犯罪罪，维护国家家资源环境的的科学、合法法、有效利用用。八、技术创新点点该技术

37、的主要创创新点是将GGIS技术结结合审计，运运用到审计工工作当中，将将审计对象如土地、矿矿产资源、建建设项目从繁琐的纸纸质资料，以以图层的方式式直观反应到到电脑软件之之中，供审计计人员快速浏浏览查看，同同时软件提供供了长度计算算、面积计算算、叠加分析析、差异分析析、坡面曲度度计算等功能能，实现全面面的审计分析析，筛选问题题线索，大大大提高了审计计效率，实现现审计方法质质的飞越，其其意义相当于于电脑操作从从DOS系统升升级为WINNDOWS系系统。九、注意事项该技术最重要的的是需要审计计对象的地理理空间信息数数据，因此对对数据的依赖赖程度较大，需需注意以下几几方面。1被审计单位位数据环境的的完善

38、程度。审审计时要现实实全面审计，就就需要审计对对象所有的地地理空间信息息数据，尽管管审计人员可可以使用手持持GPS定位仪仪现场测量数数据，但是面面对大量的项项目该方法费费时费力，更更多的应该利利用被审计单单位记录的项项目拐点坐标标，导入到软软件中。2不同标准的的坐标数据的的转换。对地地理空间坐标标的记录格式式主要有GPPS经纬度坐坐标、北京554坐标和西西安80坐标，由由于格式的不不同，我们需需要将其转换换为地理信信息辅助审计计软件所要要求的格式。例例如经纬度坐坐标有度格式式的（.）、也也有度分秒格格式的（），使使用时需要注注意坐标格式式的转换，如如果用错坐标标格式，在地地图上显示的的图层位置

39、就就会差很多，造造成错误。3正确、可行行、紧贴工作作方案的思路路是关键。“磨刀不误砍砍柴工”，前期准备备工作十分重重要。在利用用GIS技术开开展资源环保保审计时，应应深入了解被被审单位有哪哪些信息系统统、各信息系系统的组织结结构是什么、能能提供哪些关关于地理空间间信息数据，在在结合审计工工作方案内容容、相关法律律法规，制定定相应的分析析筛选流程，这这样才能快速速、高效的完完成工作，避避免陷入数据据中走不必要要的弯路。十、推广应用该技术的优点是是将涉及到地地理空间信息息的审计对象象，如土地、河河流、交通线线、矿业权、建建设项目等在在软件中以图图层的方式显显示出来，方方便、快捷的的进行审计分分析，

40、实现全全面审计，对对问题线索快快速定位，为为审计工作查查处问题提供供了新途径。缺点是软件的功功能还不够完完善，对坐标标数据的转换换处理还不够够快捷，存在在一些局限和和需要改进的的地方，如图图层叠加非重重叠部分面积积的计算功能能，后期我们们将进一步对对这些功能进进行完善，使使其使用更加加方便。由于该技术创新新主要是实现现对地理信息息的各种审计计功能，因此此应大力推广广应用于资源源环保审计，但但在固定资产产投资审计、外外资运用审计计等领域中，涉涉及到需要对对审计对象的的地理信息数数据分析时，也也可以推广使使用。十一、参与技术术创新人员所所在单位及姓姓名审计署驻西安特特派员办事处处金统辛丹阳。十二、

41、技术创新新实际完成时时间2013年7月月1日。图形叠加分析与与GPS相结合合审计铁路项目变变更土地用途途问题一、技术名称图形叠加分析与与GPS相结合合审计铁路项项目变更土地地用途问题二、创新背景世界银行贷款JJ市至H市快速铁路路项目20112年度财务务收支和项目目执行情况审审计项目，涉涉及铁路路线线长、线路经经过市县和乡乡镇较多。由由于拆迁资金金量大、工程程用地情况复复杂，征地拆拆迁审计成为为审计工作的的重中之重。如如何在较短的的时间内迅速速发现疑点和和线索，审计计人员也一直直在探索相关关方法。此次项目涉及征征地拆迁，审审计人员在国国土部门查询询地籍管理资资料过程中，学学习了国土部部门土地利用

42、用现状图形属属性数据变更更调查及变更更处理方法，并并借鉴其中的的卫星遥感影影像技术（通通过卫星拍摄摄区域土地的的现状）、图图形叠加分析析技术（将土土地变更前后后图形和工程程等设计图形形叠加并分析析出变化点即即为可疑点）和和GPS技术，将将其引入审计计中。三、创新类型该项技术属于组组合性新技术术，首次将国国土部门和建建设单位常用用的卫星遥感感影像技术、图图片叠加分析析技术与GPPS技术相结结合，应用到到审计中。四、技术功能该技术旨在解决决大范围土地地利用审计中中如何快速确确定违法占用用土地或擅自自变更土地性性质疑点并逐逐一核实的难难题，主要应应用于固定资资产投资审计计、资源环保保审计和专项项审计

43、。五、技术手段该项技术创新所所使用软件为为CAD 22008，通通过该软件将将同一地块不不同时期的遥遥感测绘图叠叠加后形成土土地变更点图图（即为相关关疑点），与与设计图形对对比后确定疑疑点，再通过过GPS进行绝绝对定位后核核实疑点。六、操作步骤以J市审计为例例介绍该项技技术在铁路项项目审计中的的具体运用：（一）调查了解解征地流程及及补偿情况。（二）筛选项目目开工前后土土地现状变化化。（三）判断土地地使用是否经经过审批。将J市已批复的的临时用地现现状图层（图图3）叠放于疑疑点图形之上上，分析疑点点位置是否属属于已批复的的临时用地范范围用地以及及范围有无增增加。审计人人员通过重叠叠方法，初步步判断

44、该区域域范围未经国国土部门批复复。（四）判断土地地权属及性质质。将J市20066-20200年土地利用用总体规划图图层（图4）叠放于疑疑点图形之上上，分析疑点点位置土地性性质及权属。审审计人员通过过再次叠加，初初步判断该区区域范围属于于一般耕地范范围。（五）分析核实实，精确锁定定未经审批占占用土地位置置和基本情况况。根据上述技术判判断的结果，审审计人员利用用GPS技术术分析核实后后，查明了未未经批准违规规占用土地以以及将一般耕耕地改变为建建设用地出租租获利的事实实。七、应用效果通过上述操作可可以看出，该该项技术不仅仅节省了大量量的时间和人人力，也有助助于快速确定定审计疑点。在在经济社会效效益上

45、，不仅仅规范了项目目建设当中征征地拆迁补助助资金的发放放行为，也有有效保护和及及时还原了土土地等易受破破坏不可再生生资源。八、技术创新点点将国土、林业和和环保等部门门的行业技术术（如卫星遥遥感影像技术术、图形叠加加分析技术和和GPS技术）应应用到审计中中。九、注意事项一是该项技术只只应用于在审审计项目所覆覆盖的时间跨跨度中发生土土地性质变更更或环境变更更的情况。二二是必须取得得同一地块或或同一环境变变更前后的图图像。三是该该项技术需专专业人员利用用专业软件和和专业设备实实现。四是对对疑点要逐一一排查，对未未排除疑点不不能妄下论断断。十、推广应用土地利用变更图图形叠加分析析与GPS交互使使用技术

46、有以以下优缺点：优点：易于操作作，节省人力力，能快速发发现审计疑点点和审计线索索。缺点：存在一定定局限性和误误差，在人员员过少的情况况下对审计疑疑点不能逐一一排查。在实实现过程中必必须获得土地地或环境变更更前后图形资资料，否则无无法实现。该项技术可广泛泛用于征地拆拆迁、森林保保护、退耕还还林、环境污污染评估等项项目审计，应应重点推广。十一、参与技术术创新人员所所在单位及姓姓名审计署驻长春特特派员办事处处，李克平、刘刘路、刘星、李李雄杰。十二、技术创新新实际完成时时间2013年5月月20日运用地理信息公公共平台系统统、ArcGis和和ERDASS审计绿化造造林一、技术名称运用地理信息公公共平台系

47、统统、ArcGGis和ERDASS审计绿化造造林二、创新背景2013年上半半年我厅组织织所有业务处处室开展20011-20012年度全全省生态环境境保护绩效情情况审计，审审计的重点内内容一是20011、2012年度度生态省建设设工作目标的的实现情况及及取得的成效效，六个生态态保护监管重重点职能部门门的职责履行行情况；二是是“绿化宝岛”大行动工程程实施情况，重重点关注工程程建设任务完完成和资金投投入使用情况况；三是城镇镇污水处理厂厂运营管理情情况，以及配配套污水管网网建设任务完完成情况；四四是城镇垃圾圾处理工程运运营管理情况况。三、创新类型地理信息公共平平台系统、AArcGiss和ERDASS在

48、绿化宝岛岛审计项目中中的创新应用用属于组合性性新技术。四、技术功能该技术可用于固固定资产投资资审计、资源源环保审计、外外资运用审计计、经济责任任审计等多个个应用领域。五、技术手段通过利用地理信信息公共平台台系统、ArrcGis和和ERDASS等系统，收收集整理现有有海南省卫星星遥感地理信信息影像数据据、以及天地地图成果数据据，经坐标采采集、数据处处理、坐标转转换、小班图图编制整理，面面积计算等工工作提供现实实性面积范围围相对准确的的每个市县提提供的造林小小班图数据，最最后将每幅小小班图配两幅幅影像图编制制到一起。为为审计小组提提供科学、直直观、实用的的成果数据。六、操作步骤（一）审计一进进点，就向林林业部门收集集2012年造造