基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问15235.docx

《基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问15235.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问15235.docx（62页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、基于SWWOT分分析的财财政支持持新型农农业社会会化服务务体系建建设问题题研究关于于湖南省省新型农农业社会会化服务务体系建建设情况况的调研研报告楚国良(湘潭市市委党校校，湖南南湘潭 41110000）摘要：近近年来我我国农业业持续健健康稳定定发展面面临一些些新情况况与新挑挑战，加加快建设设新型农农业社会会化服务务体系是是发展现现代农业业的必然然要求，也也是适应应新变化化、应对对新挑战战、解决决今后谁谁来种地地问题的的重要途途径。本本研究主主要揭示示新型农农业社会会化服务务体系的的内涵、经经营主体体、行为为模式，通通过深入入调研，将将SWOOT分析析法运用用于湖南南省现代代农业发发展实际际，通过

2、过分析湖湖南新型型农业社社会化服服务体系系建设的的优势、劣劣势、机机遇和威威胁，提提出了“四化两两型”攻坚建建设时期期全面推推进新型型农业社社会化服服务体系系建设的的财政政政策建议议。关键词：新型农农业社会会化服务务体系；SWOOT分析析；财政政政策；湖南省省中图分类类号 FF3033.2 文献标标识码 A第一章、引言一、研究究的背景景与意义义（一）研研究的背背景党的十七七届三中中全会关关于推进进农村改改革发展展若干重重大问题题的决定定提出出，要加加快构建建以公共共服务机机构为依依托、合合作经济济组织为为基础、龙龙头企业业为骨干干、其他他社会力力量为补补充，公公益性服服务和经经营性服服务相结结

3、合、专专项服务务和综合合服务相相协调的的新型农农业社会会化服务务体系。当当前，我我国农业业面临的的形势是是农业基基础十分分薄弱，农农业与农农村经济济的发展展严重滞滞后于工工业和国国民经济济的发展展，并成成为制约约整个社社会经济济发展的的重要因因素。为为此，党党中央、国国务院一一直高度度重视农农业的发发展，切切实把农农业和农农村经济济的全面面发展和和振兴放放在整个个经济工工作之首首。农业业生产要要发展，农农村经济济要繁荣荣，农民民收入要要增加，都都离不开开农业社社会化服服务体系系的支持持。农业业社会化化服务是是农业产产业化的的重要内内容，农农业要走走产业化化之路，必必须建立立完善的的农业社社会化

4、服服务体系系。19900 年，中中共中央央国务院院在关关于 119911 年农农业和农农村工作作的通知知中提提出：“稳定完完善以家家庭联产产承包为为主的责责任制，建建立健全全农业社社会化服服务体系系。”并且具具体说明明：“农业社社会化服服务体系系，包括括合作经经济组织织内部的的服务，国国家经济济技术部部门和其其他各种种服务性性经济实实体为农农业提供供的服务务。” 19991 年，国国务院下下发了关关于加强强农业社社会化服服务体系系建设的的通知，深深入阐明明了农业业社会化化服务体体系建设设对于稳稳定和完完善以家家庭承包包经营为为主的责责任制，健健全双层层经营体体制，壮壮大集体体经济，促促进农业业

5、现代化化的重要要而深远远的意义义。党的的十四届届三中全全会做出出的关关于建立立社会主主义市场场经济体体制若干干问题的的决定中中，针对对新形势势下如何何建立健健全农业业社会化化服务体体系又提提出了更更新、更更高、更更具体的的要求。农农业经济济体制从从传统的的计划经经济体制制向社会会主义市市场经济济体制转转变，农农业经济济的增长长方式从从粗放型型向集约约型转变变，是我我国实现现农业现现代化的的必由之之路。实实现这两两个转变变，必须须有健全全和完善善的农业业社会化化服务体体系。可以说，农农业社会会化服务务体系的的建设和和完善，是是农业发发展和农农村经济济体制深深化改革革的要求求，是农农村商品品经济不

6、不断发展展的需要要，也是是传统农农业向现现代农业业转变的的一个重重要特征征。随着农业业和农村村经济的的不断进进步，农农业生产产力水平平的不断断提高，农农业社会会化、专专业化程程度逐渐渐加强，许许多生产产中的环环节和劳劳动分离离独立出出来，形形成了新新的组织织、行业业或部门门，这些些新的组组织、行行业或部部门纵横横交错构构成广泛泛的服务务网络，支支持着农农业农村村经济的的发展。纵纵观世界界各国农农业发展展的历史史，农业业现代化化水平的的提高无无一不依依赖于农农业社会会化服务务体系的的健全和和完善。农农业社会会化服务务的基本本功能在在于，根根据经济济规律的的要求在在农产品品生产、流流通、分分配和消

7、消费领域域内，对对土地、劳劳动、资资本和知知识等各各种生产产要素的的投入进进行优化化服务，改改善农业业生产经经营条件件，优质质的产前前服务保保证了农农业生产产的发展展需要，高高科技的的产中服服务保证证了农业业的高产产、优质质、稳定定发展，发发达的产产后服务务保证了了效益的的提高。然然而，目目前我国国农业社社会化服服务还存存在着诸诸多问题题，例如如服务内内容缺失失，服务务组织涣涣散，服服务功能能薄弱，服服务效率率低下等等，整体体上看农农业社会会化服务务体系还还不健全全，这将将严重阻阻碍现代代农业建建设的伟伟大进程程。因此此，构建建新型农农业社会会化服务务体系迫迫在眉捷捷，对于于促进农农业稳定定发

8、展、农农村经济济繁荣、农农民持续续增收、早早日实现现我国农农业现代代化具有有重大意意义。（二） 研究的的意义首先，从从理论上上来讲农农业社会会化服务务是农业业市场化化和农业业现代化化的重要要支撑，在在一定程程度上代代表着一一个地方方的市场场化水平平，构建建新型农农业社会会化服务务体系本本身就是是农业现现代化建建设的子子课题。 此外，现现行的农农业社会会化服务务体系因因为不适适应农业业现代化化生产的的要求，也也必须进进行理论论改进和和实践改改革。其次，构构建湖南新型型农业社社会化服服务体系系，有利利于巩固固湖南农业业的基础础地位，促促进河南南农业的的持续稳稳定健康康发展，对对于湖南传统统农业的的

9、转型，走走河南特特色的农农业现代代化道路路具有重重大意义义。第三，构构建湖南新型型农业社社会化服服务体系系，能解解决当前前影响湖湖南农业业发展的的薄弱环环节和关关键问题题，有利利于农业业生产要要素的合合理配置置，优化化农业产产业结构构，激活活家庭经经营中的的各种生生产要素素，推进进农业生生产专业业化、商商品化和和社会化化，促进进湖南农业业又好又又快的。第四，构构建湖南新型型农业社社会化服服务体系系，变分分散生产产经营为为相互连连接、共共同行动动的合作作生产、联联合经营营，有利利于提升升农民的的组织化化程度，农农民整体体素质，农农民收入入持续增增加，同同时也促促进了湖湖南和谐谐农村的的建设。最后

10、，构构建湖南新型型农业社社会化服服务体系系，有利利于增强强湖南农产产品的市市场竞争争力，同同时也促促进湖南农业业信息平平台、农农业金融融市场、物物流市场场、农业业保险的的良性发发展，大大幅度降降低农村村物流成成本、市市场风险险和自然然风险。二、国内内外研究究述评（一） 国内研研究状况况述评构建新型型农业社社会化服服务体系系是 220088 年党党的十七七届三中中全会上上提出的的，会议议就推进进农业结结构战略略性调整整、加快快农业科科技创新新、加强强农业基基础设施施建设、建建设新型型农业社社会化服服务体系系、促进进农业可可持续发发展、扩扩大农业业对外开开放等作作出了具具体部署署。现今今国内主主要

11、从农农业社会会化服务务体系的的模式、存存在的问问题以及及对策等等方面进进行研究究，取得得了较为为丰富的的成果。( 1) 农业业社会化化服务体体系模式式研究。蔡加福 ( 220055) 在在建立健健全我国国农业社社会化服服务体系系的对策策思考中中指出了了八种形形式，国国家、集集体型服服务组织织、公司司 + 协会 + 农农户型，协协会 + 政府府部门型型，协会会 + 事业单单位型，事事业单位位 + 公司 + 农农户型，服服务组织织 + 农户型型，农户户 + 农户型型和能力力 + 农户型型。孔祥祥智，楼楼栋等 ( 220122) 在在建立新新型农业业社会化化服务体体系: 必要性性、模式式选择和和对策

12、建建议中根根据供给给主体、服服务性质质和服务务内容的的差异，将将对不同同类型的的农业社社会化服服务模式式进行概概述。根据供供给主体体分类 一是依依托政府府公共服服务机构构的农业业社会化化服务。二二是农口口以外部部门提供供的农业业社会化化服务。三三是村集集体提供供的农业业社会化化服务。四四是农民民专业合合作社提提供的农农业社会会化服务务。五是是龙头企企业提供供的农业业社会化化服务。六六是不同同民间服服务主体体提供的的农业社社会化服服务。七七是农村村金融机机构提供供的农业业社会化化服务。根据服务性质分类。我们可以发现新型农业社会化服务是公益性服务与经营性服务相结合。( 2) 农业业社会化化服务体体

13、系存在在问题方方面的研研究。黎阳 ( 20011) 在构构建新型型农业社社会化服服务体系系思考中中认为农农业社会会化服务务体系存存在的问问题包括括: 农业社社会化服服务组织织不健全全; 服务内内容与农农民的需需求差距距大; 生产要要素配置置不合理理矛盾凸凸显。张张江海 ( 220100) 在在海西新新型社会会化服务务体系建建设探析析中，指指出福建建农业社社会化服服务体系系存在的的问题包包括公益性性服务体体系发展展滞后，体体制不顺顺，缺乏乏活力; 农业业业合作组组织覆盖盖面狭窄窄，服务务领域不不广; 农业龙龙体企业业整体规规模小，带带动能力力比较弱弱; 服务方方向上的的选择，较较注重产产前、产产

14、中服务务，忽视视产后服服务。王王建增 ( 220111) 在在新农村村建设背背景下我我国新型型农业社社会化服服务体系系建设研研究中认认为存在在的主要要问题有有: 农业社社会化服服务体系系投入严严重不足足，农业业生产性性服务业业发展缓缓慢。农业社社会化服服务体系系管理缺缺乏，服服务体系系力量薄薄弱。管管理体制制不顺，推推广职能能错位，技技术水平平低，人人员配备备不合理理。科学学考核评评价体系系未形成成，缺乏乏市场竞竞争力。服服务渠道道单一，服服务理念念落后。农农业社会会化服务务效果不不佳，农农民满意意度低。农业社会化服务组织分工不明、定位不清、社会化服务质量不高。农业社会化服务需求量大，服务的供

15、需矛盾突出。( 3) 构建建新型农农业社会会化服务务体系对对策方面面的研究究。黎阳( 20111) 在构建建新型农农业社会会化服务务体系思思考一文文中，针针对存在在的问题题，提出出的对策策: 创新组组织载体体，提高高现代农农业生产产经营的的组织化化程度; 创新金金融制度度，进一一步解决决发展现现代农业业的瓶颈颈问题; 创新管管理机制制，着力力健全现现代农业业公共监监管服务务体系，张张江海 ( 220100)海西西新型社社会化服服务体系系建设探探析中提提出构建建福建省省新型农农业社会会化服务务体系的的对策思思考: 加强农农业公共共服务能能力建设设，实现现农业公公共服务务一体化化; 培育多多元化的

16、的农业社社会化服服务组织织，建立立健全多多元化服服务体系系，增强强服务功功能; 积极发发展农产产品流通通服务，强强化流通通设施建建设，加加强农业业信息集集成建设设，实现现为农服服务全程程化; 创新农农业金融融体制，为为农业提提供多样样化金融融服务。综上所述述，国内内关于新新型农业业社会化化服务体体系构建建的研究究主要集集中在实实践方面面，主要要是针对对当地实实情的调调研报告告以及政政府的总总结报告告。研究究的内容容都集中中在模式式、存在在的问题题以及对对策方面面。存在在的问题题主要集集中在政政府管理理和市场场监管乏乏力; 服务组组织力量量薄弱，覆覆盖面小小; 资资金投入入严重不不足，保保障力度

17、度不够等等。针对对以上的的种种问问题，专专家学者者提出首首先政府府应该在在政策上上给予足足够的重重视和支支持，制制定经济济优惠政政策，鼓鼓励专业业合作组组织的发发展，其其次，建建立人才才服务体体系，为为农业社社会化服服务体系系的建立立提供强强大的人人才支撑撑，最后后，加强强信息、网网络方面面建设，建建立现代代农业信信息支撑撑体系，增增强体系系的服务务功能。可可以说，国国内对于于农业社社会化服服务体系系实践方方面的研研究已经经取得了了较为丰丰富的成成果，但但是对于于体系建建构问题题的发现现缺乏系系统的研研究。（二）国国外研究究状况述述评在国外，农农业社会会化服务务被称为为 “农业服服务” ( 美

18、国等等) 、“农村服务”( 澳大利亚等) 或 “支持服务” ( 世界银行等) 。美国、日本、西欧等发达国家以及巴西等农业发达国家的农业社会化服务体系已达到非常完善的程度，可以满足农业生产者在生产和经营过程中的各种需要，从而为各国农业现代化发展创造了极为有利的条件。从国外的研究现状来看，主要集中在农业推广服务、农业服务主体效率、合作社服务等领域。( 1) 关于于农业推推广服务务的研究究VolkkerHHofffmannn、JJohnn Laamerrs、AAndrrew D. Kiddd ( 20000) 从提提供者和和使用者者两个角角度对德德国十六六个地区区的农业业推广服服务的组组织和财财政进

19、行行了描述述，认为为咨询服服务的质质量可以以通过农农民的广广泛参与与以及融融资和控控制的延延伸得以以改善，国国家在农农业推广广服务中中的角色色已经从从主导者者变成协协助者，但但是在政政策制定定、资金金保障等等过程中中仍然是是很重要要的;AAndrrew P. Davvidsson、MMuniir AAhmaad、TTanvvir Alii ( 20001 ) 指出出巴基斯斯坦政府府倾向于于农业推推广服务务私有化化，认为为无论是是私有服服务还是是公有服服务，都都依赖于于与农民民的联系系。私人人部门推推广服务务更倾向向于满足足规模大大、资源源丰富的的农民的的需要，因因为它的的首要利利益是创创造利润

20、润; JJohnnFarrrinngtoon ( 20002) 通过过研究发发现在很很多国家家，农业业推广政政策一直直都在强强调生产产这个重重点，体体制较为为单一，缺缺乏多元元化。若若要发挥挥农业推推广服务务在解决决农村贫贫困问题题上的作作用，应应该从更更广阔的的角度去去创建创创建扶贫贫政策环环境，注注重公共共和私人人的合作作伙伴关关系。( 2) 关于于农业服服务主体体效率的的研究随着农业业发展环环境的变变化，以以国家为为主导的的农业服服务体系系面临着着成本约约束和效效率约束束。到底底在农业业社会化化服务过过程中，政政府应该该扮演何何种角色色，私人人组织又又能在多多大程度度上促进进农业社社会化

21、服服务的发发展以及及两者之之间应该该是何种种关系，对对此学者者们提出出了不同同的意见见。Laaw-rrencce DD. SSmitth ( 19997) 分析析了在农农业服务务分散化化的情况况下，对对政府和和私人组组织的作作用进行行了对比比和分析析，指出出了服务务分散化化的原因因，并提提出政府府部门应应为私人人组织供供政策支支持以促促进其效效率提高高，Daavidd J.Spiielmman、KKlauus vvon Greebmeer ( 20004) 在文文中指出出，在农农业研究究领域，政政府组织织和私人人部门应应该结成成伙伴关关系，并并提出了了结成伙伙伴关系系的制约约性因素素，同时时也

22、指出出如果给给予适合合的激励励，能够够产生双双方合作作的空间间，从而而使双方方的效率率都提高高; MM. HHaitthamm，Ell Houuranni ( 20005) 分新新、旧两两阶段对对美国农农业服务务领域政政府的作作用进行行了总结结，指出出政府对对农业领领域进行行过多干干预是无无效率的的，政府府在农业业服务中中的作用用是制度度性的，也也就是制制订相应应的规则则以使市市场能够够稳定运运营。并并对农业业推广、研研究、投投入产出出等领域域政府与与私人部部门的作作用进行行了分析析，指出出农业服服务功能能分散化化能促进进市场有有效竞争争。( 3) 关于于合作社社为农服服务的研研究Ezatto

23、lllah Karramii、ReezaeeiMooghaaddaam. K ( 20005) 在文文中试图图找出促促进农业业生产合合作社有有效运作作的关键键因素。根根据调查查研究伊伊朗南部部两个省省份，分分析数据据得出以以下结论论: 合合作组织织的结构构和政府府的支持持因素是是解释生生产合作作社运作作性能的的最好因因素。因因此，政政策战略略需要把把重点放放在影响响 生 产 合合 作 组 织织 运 行 的的 调 节 变变 量 上; Cstterbbergg. ppeteer、NNilss-soon. Jerrkerr ( 20009) 分析了了合作组组织成功功程度与与成员属属性的关关联程度度，

24、尤其其是成员员对于自自身参与与合作组组织管理理的看法法。三个个类别的的成员属属性确定定: 对对组织利利润的满满意度、成成员年龄龄和从事事董事会会工作的的经验。合合作社的的成功程程度是由由成员对对合作组组织的义义务和对对董事会会的信任任来衡量量的。通通过对瑞瑞典的 22550 个个农民进进行邮件件调查，分分析数据据得出不不同成员员的义务务和对董董事会的的信任程程度取决决于利润润、成员员年龄和和董事的的经验。把把农民参参与管理理的看法法加进解解释变量量，大部部分的其其他差异异可以被被解释，年年龄仍然然与对董董事会的的信任有有部分联联系，结结果是对对年纪较较大的农农民缺乏乏信任。综上所述述，国外外农

25、业社社会化服服务体系系已经日日趋成熟熟，各国国根据本本国的国国情制定定出适合合本国农农业发展展的政策策。首先先，都注注重立法法方面的的保障，都都相继制制定出相相关的法法律以保保障教育育、科研研和人才才培养的的实现。其其次，都都注重聚聚集社会会力量来来发展农农业社会会化，政政府只是是在其中中扮演协协助的角角色。三、研究究内容与与方法（一）研研究的主主要内容容1、新型型农业社社会化服服务体系系的内涵涵与模式式农业社会会化服务务体系是是为农业业生产提提供社会会化服务务的成套套的组织织机构和和方法制制度的总总称。它它是运用用社会各各方面的的力量，使使经营规规模相对对较小的的农业生生产单位位，适应应市场

26、经经济体制制的要求求，克服服自身规规模较小小的弊端端，获得得大规模模生产效效益的一一种社会会化的农农业经济济组织形形式。国国际上，农农业社会会化服务务体系主主要有市市场导向向型的美美国模式式、合作作导向型型的德国国模式、农农协导向向型的日日本模式式和政府府导向型型的巴西西模式等等四种模模式，这这些模式式各有优优劣，比比较而言言，日本本农协导导向型模模式更值值得湖南南借鉴。2、湖南南新型农农业社会会化服务务体系建建设的SSWOTT分析湖南省新新型农业业社会化化服务体体系建设设优势(Strrenggthss)主要要表现为为：加快快现代农农业发展展形成共共识；农农业科技技推广体体系进一一步完善善；农

27、业业产业龙龙头企业业快速发发展；农农业教育育科研和和推广投投入大幅幅增加。湖南省新新型农业业社会化化服务体体系建设设劣势(Weaakneessees)主主要表现现为：计计划经济济时代遗遗留的农农业服务务体系不不适应市市场经济济的要求求；农业业市场化化程度低低；农业业社会化化服务人人才短缺缺；农业业科技服服务的手手段落后后。湖南省新新型农业业社会化化服务体体系建设设机遇(Oppporttuniitiees)主主要表现现为：国国家扶持持农业大大省发展展的政策策；湖南南在中部部率先崛崛起；三三量齐升升的发展展战略；农业非非营利组组织蓬勃勃发展的的形势。湖南省新新型农业业社会化化服务体体系建设设威胁(

28、Thrreatts)主主要表现现为：湖湖南经济济转型面面临的困困难；快快速城镇镇化发展展中农业业地位的的相对下下降；自自然灾害害增加的的风险；周边省省市现代代农业迅迅速发展展的竞争争压力。3、财政政资金支支持新型型农业社社会化服服务体系系的思路路和策略略为把湖南南农业社社会化服服务体系系建设成成为以农农业现代代化为目目标、以以市场为为导向、以以质量和和效益为为中心、以以引进转转化推广广农业科科技成果果为重点点、促进进农业实实现“两个转转变”的强有有力的组组织机构构,针对对目前存存在的问问题,应应该采取取以下基基本对策策和措施施:(1)对对农业社社会化服服务组织织实行政政策倾斜斜。一是是在税收收

29、上对生生产、经经营农资资的服务务组织应应当降低低或减免免税率。二二是人才才引进和和培养上上出台优优惠鼓励励政策。三三是在利利益分配配上采取取鼓励政政策,从从事服务务实体工工作的人人员,其其报酬应应高于机机关工作作人员。(2)多多方筹集集资金支支持农业业社会化化服务体体系建设设。一是是适当增增加上级级专款的的投人,集中财财力,保保证重点点支出。二二是建立立服务体体系建设设基金,基金主主要用于于从事农农业社会会化服务务的企业业和事业业单位的的贷款贴贴息。三三是采取取从农村村集体、社社会团体体和农民民个体筹筹措资金金,并从从国有企企业的盈盈利中提提取一定定比例的的资金,专项用用于农业业社会化化服务体

30、体系建设设。(3)多多轮驱动动发展农农业社会会化服务务体系。就就政府主主体而言言，要加加强农业业公共服服务能力力建设，创创新管理理体制，提提高人员员素质，在在全国普普遍健全全乡镇或或区域性性农业技技术推广广、动植植物疫病病防控、农农产品质质量监管管等公共共服务机机构，逐逐步建立立村级服服务站点点。其中中，县级级技术推推广机构构的改革革是建立立新型农农业社会会化服务务体系的的重点之之一。同同时，支支持供销销合作社社、农民民专业合合作社、专专业服务务公司、专专业技术术协会、农农民经纪纪人、龙龙头企业业等提供供多种形形式的生生产经营营服务。此此外，还还要认识识到扶持持新型农农业经营营主体与与建立新新

31、型农业业社会化化服务体体系是一一个问题题的两个个方面。新新型农业业经营主主体(如专业业大户、农农民专业业合作社社、农业业龙头企企业等)的发展展会促进进农业社社会化服服务体系系的配套套，而农农业社会会化服务务体系的的配套反反过来又又会提高高新型农农业经营营主体的的建设水水平，同同时促进进农业组组织化、规规模化、集集群化的的发展。（二）研研究方法法1、文献献研究法法。通过过对国内内外新型型农业科科技社会会化服务务体系方方面的文文献资料料进行查查阅和研研究,了了解各地地农业社社会化的的研究现现状、成成功的经经验,分分析目前前国内农农业社会会化服务务体系的的研究现现状,为为调查研研究提供供基础和和条件

32、。2、对比比分析法法。水平平对比法法(Beenchhmarrkinng)又又称标杆杆法。本本文通过过与美国国等发达达国家农农业社会会化体系系的水平平对比,在借鉴鉴国外先先进经验验的基础础上,取取人之长长,补己己之短,明确支支持农业业科技社社会化服服务体系系的发展展目标和和原则,提出符符合中国国国情的的措施和和策略。3、调查查研究法法。选取取湖南省省典型的的农业大大县，对对其新型型农业社社会化服服务体系系进行实实证调查查,对财财政资金金支持农农业社会会化服务务体系建建设存在在的问题题及原因因进行实实证分析析。四、研究究重点、难难点与创创新点1、研究究重点。本本文以湖湖南省为为例，对对湖南新新型农

33、业业社会化化服务体体系的现现状进行行调查和和分析,发现体体系构建建中存在在的问题题,提出出具有针针对性、可可操作性性的对策策和建议议，以更更好的完完善湖南南新型农农业社会会化服务务体系的的建构。2、研究究难点。首首先,对对湖南省省农业社社会化服服务体系系的实证证研究,需要文文献的搜搜集,数数据的收收集和处处理,是是一个持持续而费费时间的的过程。其其次,提提出完善善湖南新新型农业业社会化化服务体体系的措措施既是是本文的的重点同同时也是是本文的的难点。3、研究究创新点点。本研研究通过过实证调调查研究究的方式式,获得得第一手手资料,找出湖湖南新型型农业社社会化服服务体系系存在的的问题,最终根根据问题

34、题依次提提出可具具操作性性的措施施,具有有一定实实践指导导的价值值。第二章、新型农业社会化服务体系的理论基础一、现代代农业的的内涵与与特征（一）现现代农业业与传统统农业的的特征比比较从生产力力的角度度来考察察，一般般把农业业的发展展历史划划分为三三个阶段段：即原原始农业业、传统统农业、现现代农业业。原始始农业是是指以采采集和游游牧为基基本特征征，使用用石器工工具来从从事简单单农事活活动的农农业。传传统农业业是指开开始于石石器时代代末期和和铁器时时代初期期，并且且在发达达国家一一直延续续到188世纪660年代代的一种种农业生生产经营营方式。传传统农业业主要有有以下特特征：在在传统农农业中，农农民

35、以传传统的直直接经验验技术为为基础，使使用手工工制造的的铁木农农具和人人力、畜畜力以及及水力和和风力进进行生产产，农业业生产社社会化程程度很低低，基本本上处于于自给自自足的自自然经济济状态；由于粗粗放式耕耕作与劳劳动密集集型精耕耕细作相相结合，农农业生产产效率低低下，技技术进步步缓慢。与传统农农业相比比较，现现代农业业是指广广泛应用用现代科科学技术术、现代代工业提提供的生生产资料料和设施施装备和和现代科科学管理理方法的的社会化化农业。现现代农业业是在采采用大机机器生产产的现代代工业基基础上发发展起来来的。发发达的资资本主义义国家大大体上是是从第二二次工业业革命开开始，到到20世世纪七、八八十年

36、代代完成的的。从总总体上看看，现代代农业主主要具有有以下几几个基本本特征：第一，现现代农业业是科技技支撑型型农业。随随着以自自然科学学为基础础的现代代农业技技术体系系的形成成和推广广，农业业生产中中大规模模采用以以现代科科学技术术为基础础的生产产工具和和生产方方法，使使农业生生产和经经营的科科学化程程度空前前提高。近近年来的的基因技技术、生生物工程程技术、遥遥感遥测测技术、精精准农业业技术、电电子计算算机技术术以及激激光技术术等最新新科学技技术方法法在农业业生产过过程中的的应用，使使各国的的现代农农业生产产水平又又向前迈迈进了一一大步。第二，现现代农业业是生产产领域广广阔的农农业。现现代农业业

37、将由动动植物向向微生物物、农田田向草地地森林、陆陆地向海海洋、初初级农产产品生产产向食品品、生物物化工、医医药、能能源等多多种产品品生产方方向拓展展。单细细胞蛋白白、海洋洋农牧场场、生物物能源、农农副产品品综合和和多层次次开发、生生物反应应器等都都将成为为农业新新的生长长点和蕴蕴含极大大潜力，传传统农业业的领域域和内涵涵在拓展展，工农农业将融融入一体体，其界界限渐趋趋模糊。第三，现现代农业业是以高高素质的的农民和和企业家家为经营营主体的的集约型型产业。现现代农业业产生和和发展离离不开科科学技术术。因此此，必然然要求农农业劳动动者掌握握大量的的知识和和技能，需需要劳动动者有较较高的现现代文化化、

38、科技技素质和和经营管管理知识识。在大大机器生生产的基基础上，劳劳动生产产率普遍遍得到了了相当幅幅度的提提高，大大量农业业劳动力力转移到到工业以以及涉农农工业部部门，农农业人口口和农业业劳动力力在总人人口和总总劳动力力中所占占比重一一般都在在10-15%。第四，现现代农业业是高生生产率和和高效益益的农业业。如在在实行农农业现代代化的西西方发达达国家，农农业从业业人口不不到5%。法美美农民人人均产粮粮和产肉肉分别为为我国的的50倍倍和1000倍。人人均耕地地只有00.066公顷的的荷兰，农农产品出出口总值值仅次于于美国，人人均创汇汇8万多多美元，而而大大超超过美国国。农业业生产条条件很差差的以色色

39、列，119911年出口口创汇66亿美元元，占出出口总额额的5.6%。高高生产率率和高效效益以及及工业化化社会人人们对自自然的趋趋近心理理，使现现代农业业越来越越引起社社会和投投资者的的关注。第五，现现代农业业是以生生产、生生态、生生息为目目标的可可持续产产业。即即在发展展农业经经济以实实现经济济增长的的同时，又又切实注注意保护护自然资资源和生生态环境境，做到到农业可可持续发发展，使使经济增增长与环环境质量量改善实实现协调调发展。近近年来，世世界各国国在发展展现代农农业中，更更加注重重生态环环境的治治理与保保护，重重视土地地、肥料料、水资资源、农农药和动动力等生生产资源源投入的的节约和和资源利利

40、用的高高效化，在在应用农农业科技技最新成成果的基基础上，探探索出“有机农农业”、“绿色农农业”和“生态农农业”的发展展模式。（二）现现代农业业的理念念和定义义一是创新新的理念念。创新新是现代代农业的的核心，现现代农业业科技创创新是现现代农业业创新的的主体，尤尤其是以以生物技技术和信信息技术术为主导导的农业业高新技技术正在在加速现现代农业业的建设设进程。除除农业科科技创新新之外，现现代农业业的创新新还包括括农业管管理体制制、经营营机制、生生产方式式、营销销方式的的创新。二是市场场化的理理念。现现代农业业在生产产过程中中，投入入的生产产要素大大部分来来自外部部系统。如如农业机机械、化化肥、农农膜、

41、饲饲料、生生物激素素等来自自工业系系统，而而生产的的产品大大部分通通过市场场出售到到其它部部门。不不仅大部部分农产产品成为为上市的的商品，而而且进行行农业生生产所必必需的各各种生产产要素也也成为商商品，农农产品市市场和农农业生产产要素市市场空前前发达。三是集约约化经营营的理念念。现代代农业本本质上是是集约农农业，农农业发达达国家在在推进集集约化经经营的实实践中，因因要素禀禀赋的差差异而采采取了不不同的模模式，有有的实施施资本和和技术集集约，有有的实行行劳动和和技术集集约。四是适度度规模经经营的理理念。现现代农业业是适度度规模经经营的农农业，客客观上要要求投入入的生产产要素土地地、劳动动力、资资

42、金和管管理技术术，按一一定的比比例进行行整合，达达到最佳佳比例，产产出效益益最大。五是标准准化的理理念。现现代农业业是一种种标准化化农业，农农业标准准化融技技术、经经营、管管理于一一体，把把农业科科学技术术推广应应用科学学化、规规范化、系系统化、程程序化，已已成为商商品生产产和农业业科技推推广的一一种有效效的形式式。农业业标准化化为现代代农业生生产的规规范化、产产业化提提供了技技术支撑撑，有力力地推动动和促进进了现代代农业的的发展。综上所述述，我们们只能对对现代农农业的定定义作一一个简单单概括：所谓现现代农业业，实质质上是指指在国民民经济中中具有较较高水平平的农业业生产能能力和较较强竞争争能力

43、的的现代产产业，它它是不断断地引进进新的生生产要素素和先进进经营管管理方式式，用现现代科技技、现代代工业产产品和现现代组织织制度和和管理方方法来经经营的科科学化、集集约化、市市场化、生生态化的的农业，是是保护生生态平衡衡和可持持续发展展的农业业。二、 新新型农业业社会化化服务体体系的内内涵与模模式（一）新新型农业业社会化化服务体体系的内内涵农业社会会化服务务在不同同的国家家有不一一样的名名称，有有的称之之为“农业服服务”或“农村服服务”，世界界银行则则称之为为“支持服服务”，而且且不同的的名称包包含的内内容也有有所不同同。例如如，联合合国粮食食和农业业组织以以及世界界银行的的农业服服务和支支持

44、服务务实际上上包括了了为农民民提供的的有关农农业产前前、产中中和产后后的劳务务、技术术和信息息咨询等等服务。美美国的“农业服服务”则专指指为农业业生产阶阶段提供供的诸如如植保、兽兽医及农农场管理理等产中中服务。而而澳大利利亚的“农村服服务”除了为为农业生生产和流流通提供供的各种种服务外外，还包包括农村村旅游等等更为广广泛的内内容。在中国，农农业社会会化服务务的概念念也经历历了一个个演变过过程。119833 年，人人民日报报的一一篇评论论员文章章首先使使用了“农业专专业化服服务”的概念念，19984 年和 19886 年年的中央央一号文文件提出出“社会服服务”、“商品生生产服务务体系”、“生产服

45、服务社会会化”的概念念，之后后出现了了“系列化化服务”、“一体化化服务”等提法法。19990年年 122 月 1 日日，中共共中央、国国务院在在关于于 19991 年农业业和农村村工作的的通知中中正式提提出“建立健健全农业业社会化化服务体体系”，19991 年国务务院专门门发出关关于加强强农业社社会化服服务体系系建设的的通知。在在农业的的不同发发展阶段段，从不不同的角角度，对对于农业业社会化化服务体体系的概概念会有有不同的的理解。宣宣杏云等等（19993）将将农业社社会化服服务及其其体系定定义为：随着农农业生产产力和商商品经济济的发展展及经营营规模的的不断扩扩大，直直接从事事农业生生产的劳劳动

46、者却却越来越越少，于于是有越越来越多多的人专专门从事事为农业业生产提提供生产产必需的的生产资资料（产产前），农农产品收收购、储储存、加加工和销销售（产产后），以以及生产产过程中中各种生生产性（产产中）服服务，并并且利用用合同或或协议的的形式把把各个社社会化服服务的企企业或个个人彼此此联结成成为一个个体系。黄青禾（119944）认为为农业社社会化服服务体系系是向农农业经营营主体（农农户、合合作社、农农业企业业）提供供其经营营需要的的生产要要素和各各种投入入品服务务，信息息、会计计、法律律等经营营劳务服服务、营营销服务务及安全全保障服服务的完完整结构构。郭翔宇（220011）归纳纳农业社社会化服服

47、务体系系是指与与农业相相关的社社会经济济组织为为满足农农业生产产的需要要，给直直接从事事农业生生产的经经营主体体提供各各种服务务所构成成的一个个网络体体系。它它是运用用社会各各方面的的力量，使使经营规规模相对对狭小的的农业生生产经营营单位，适适应商品品经济和和市场经经济发展展的需要要，克服服自身规规模较小小的弊病病，获得得大规模模生产效效益的一一种社会会化的农农业经济济组织形形式。综上所述述，农业业社会化化服务体体系是农农业生产产力水平平发展到到一定阶阶段的必必然产物物，其为为农业生生产各个个环节提提供必要要的、有有效的服服务，以以促进涉涉农各部部门及个个人效益益实现最最大化。党党的十七七届三

48、中中全会决决定提提出：“加快构构建以公公共服务务机构为为依托、合合作经济济组织为为基础、龙龙头企业业为骨干干、其他他社会力力量为补补充，公公益性服服务与经经营性服服务相结结合、专专项服务务和综合合服务相相协调的的新型农农业社会会化服务务体系。”这是党在新时期结合新形势针对农业发展提出的一个重要决策。所谓新型农业社会化服务体系是相比原有的农业社会化服务体系有着更全面、更深层次的含义。众所周知，改革开放 30 多年来，我国农业生产力水平得到了极大的提高，但是面临着更加复杂的国内外经济形势，我国农业的发展还存在着许多弊端，农户经营规模小且分散，难以抵御自然风险和市场风险，许多配套服务上不去，农民依靠自身力量无法完成与市场的接轨。面对新的发展形势，考虑我国现代农业未来长久的发展，必须有新型农业社会化服务体系来支撑。具体来讲，可以从以下几个方面理解“新”的内涵：服务理念新。坚持“全局性”服务理念，切实树立为“三农”服务的思想；服务内容新。强化原有配套服务，同时开发新的配套服务项目，以实现全方位服务；服务形式新。公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调；服务主体新。强化合作经济组织的基础性作用，大力发展龙头企业；服务机制新。在服务部门之间建立健全沟通机制、激励机制、问题解决机制，以促进合力机制的形成。综上，笔笔者认为