《2018年中国房地产政策盘点》brh.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中指研究院院中国房地产产政策报告告2019 年 1 月 2 日2018 年中国房房地产政策策盘点本报告结合合 2018 年的政策特点，主要从财政金融政策、房地产市场调控政策、有效效供给政策、棚户户区改造政政策、人口人才政政策、区域域发展政策六个方方面进行全全面、系统的盘点。为读者系统了解 2018 年度中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结 1。1. 财政金融政政策：稳健健的货币政政策松紧适适度，积极极的财政政政策更加积积极1.1 货币政策注

2、注重预调微微调，精准准调控强化金融监监管，防控控金融风险。20018 年初中央多次表态，将防范化解金融风险工作提到更高层次。1 月 22 日，原保监会工作会议指出要加大防范化解风险力度，把把防控风险放在更加重要的位置。1 月 25 日，原银监会工作会议强调打好防范化解金融风险攻坚战，使宏观杠杆率得到有效控制，金融结构适应性提高，金融服务实体经济能力明显增强，硬性约束制度建设全面加强，系统性风险得到有效防控。2 月 5日，中国人民银行工作会议要求切实防范化解金融风险。加强金融风险研判及重点领域风险防控，完善金融风险监测、评估、预警和处置体系。3 月 2 日，证监会系统 20188年工作会议指出要

3、坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战，加强股市、债市、期货市场风险监测和应对能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。3 月 28 日，中央央全面深化改革委员会第一次会议对规范金融机构资产管理业务、加强非金融企业1 报告撰撰写人：辛辛芸娜 xxinyuunnam本报告数据据来自 CREIS 中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 或致电 400-630-1230，0110-563199252。投资金融机机构监管作了进一步强调。4 月 2 日，中央财经委员会第一次会议强调打好防范化解金融风险攻坚战。5 月 15 日，全国政协召开“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会，强调把

4、服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，实现稳健中性货币政策与严格监管政策有效组合。10 月 20 日，国务院金融稳定发展委员会主持召开防范化解金融风险第十次专题会议，指出要统筹好稳增长和防范金融风险的平衡。此外外，关于规范金融机构资产管理业务的指导意见和关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见的出台，积极引导社会资金流向实体经济，更好地支持经济结构调整和转型升级，防范系统性金融风险。稳健中性的的货币政策策取向保持不变变，要松紧紧适度。央行 2018 年工作会议指出，保保持政策的连续性和稳定性，实施好稳健中性的货币政策。3 月，两会政府工作报告提到货货币政策保保持稳健中中性，要松松紧适度，管

5、管好货币供供给总闸门门，控制信信贷增量。4月，中央政治局会议提出保持货币政策稳健中性，注重引导预期。6 月底，央行货币政策委委员会二季度例例会分析了了国内外经济金融融形势，提提出稳健的货币政政策保持中中性，要松紧适度，管好货币供给总闸门，保保持流动性合理充裕。7 月，国常会坚持稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”。同月，中央政治局会议要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。另外，央行下半年工作电视会议、中国银行保险监管工作电视电话会议、央行2018 年第二季度中国货币政策执行报告以及国务院金融委随后召开的会会议均明确提出出，实施稳稳健的货币政策，把把好货币供供给总闸门，加加强预调微微调，保持流

6、动性合理充裕。12 月，中央经济工作会议提出稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重。强调坚持金金融服务实实体经济，缓缓解小微企企业融资难难融资贵问问题。1 月 25 日，央行行普惠金融融定向降准准释放流动动性 30000 亿亿左右。44 月 25 日起，央央行降准置置换中期借借贷便利（MLF），释放 4000 亿增量资金。7 月 5 日起，下调国有大型商业银行等人民币存款准备备金率 0.5 个百分点，释放大约 7000 亿元人民币。10 月 15 日起，下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率

7、1 个百分点，以置换当日到期的 4500 亿中期借贷便利（MLF），同时还还可再释放增量资金约 75000 亿元。2018 年，央行通过降准、公开市场操作、再贷款再贴现等工具，明显加大了流动性供给力度，有利于流动性保持合理充裕，缓解小微微企业融资难融资贵问题。表：20118 年央央行四次定定向降准时间出台目的具体内容1 月 225 日为支持金融融机构发展展普惠金融融业务，着力缓解小微企业融资难融资贵问题，提高金融融服务覆盖盖率和可得得性，为实体经经济提供有有效支持。释放长期流流动性约 30000 亿元。4 月 225 日为引导金融融机构加大大对小微企企业的支持持力度，增加银行行体系资金金的稳定

8、性，优化流动动性结构。置换 90000 亿亿元 MLLF，同时时释放增量量资金约 40000 亿元。7 月 55 日为进一步推推进市场化化法治化“债转股”，同时撬撬动相同规规模的社会会资金参与与。下调工行、农行、中行、建行、交行五家国国有大型商商业银行和和中信银行行、光大银银行等十二二家股份制制商业银行行人民币存存款准备金金率 0.5 个百分点点，可释放资金约 55000 亿元。支持相关银银行开拓小小微企业市市场，发放小微微企业贷款款，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。下调邮政储储蓄银行、城市商业业银行、非县域农村村商业银行行、外资银银行人民币币存款准备备金率 0.5 个百分点点，可释放资金

9、约 20000 亿亿元。10 月 15 日为进一步支支持实体经经济发展，优化商业业银行和金金融市场的的流动性结结构，降低融资资成本，引引导金融机机构继续加加大对小微微企业、民民营企业以以及创新型型企业支持持力度。下调大型商商业银行、股份制商商业银行、城市商业业银行、非县域农农村商业银银行、外资资银行人民民币存款准准备金率 1 个百分点点，以置换当当日到期的的 45000 亿中期借借贷便利（MLF），同时还还可再释放增量量资金约 7500 亿元。资料来源：中指研究究院综合整整理 除央行年内内四次降准外，为支持民营和小微企业发展，6 月 25 日，央行等五部委委联合印发关于进一步深化小微企业金融服

10、务的意见，提出将增加支小支农再贷款和再贴现额度共 1500 亿元，下调支小再贷款利率 0.5 个百分点等。9 月 4 日，人民银行、全国工商联召开民营企业和小微企业金融服务座谈会提出，要充分发挥社会主义市市场经济的作用用，通过市市场竞争为民营企企业、小微微企业提供更优质质的金融服服务。11 月 1 日，习近平主席主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，提出减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等六条政策举措。11 月 8 日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，提出要设身处地帮助民营企业、小微企业业克服困难，持续推进“放管服”改革，进一步减少审批事项等工作要求。11 月

11、15日，央行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，强调坚持金融服务实体经济的本质要求，切实贯彻落实好精准调控和信贷政策要求，大力支持民营和小微企业发展。12月 19 日，央行决定创设定向中期借贷便利，根据金融机构对小微企业、民营企业贷款增长情况，向其提供长期稳定资金来源。定向中期借贷便利资金可使用三年，操作利率比中期期借贷便利利（MLFF）利率优优惠 155 个基点点。12 月 21 日，中央央经济工作作会议再次次提出要解解决好民营营企业和小小微企业融融资难融资资贵问题。1.2 财政政策聚聚焦减税降降费，加强强基建领域域补短板力力度新个税法出出台，激发居民消费潜力力。十三届全国人大五次会议表决通

12、过关于修改个人人所得税法的决定，将个税起征点调整到 5000 元/月，并于 10 月 1 日开始试行。10 月 20 日，财政部、国家税务总局网站公布个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意意见稿），向社会公开征求意见。此次意见稿明确了在子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金，以及赡养老人等六大专项附加扣除的原则和标准。12 月 22 日，公布中华人民共和国个人所得税法实施条例，下发个人所得税专项附加扣除暂行办法。此外，9 月 20 日，国务院印发关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见，鼓励和引导居民消费。2018 全国财政工作会议提提出进一步释放放内需潜力力，将

13、“立足培育育发展国内内市场，着力促消消费、扩投投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用”作为 2019 年重点工作之一。表：个人所所得税专项项附加扣除除的标准以以及扣除规规则 专项附加扣扣除项扣除标准适用范围扣除方式每年（元）每月（元）子女教育1200001000学前教育年满 3 岁至小学学入学前父母分别550%；或约定 一方 100%学历教育义务教育（小小学和初中教育）高中阶段教教育（普通通高中、中中等职业、技工教育育)高等教育（大大学专科、大学本科科、硕士研究究生、博士研究究生教育）继续教育4800400学历教育父母或本人人，但不得同同时扣除3600（取取得证书的的年度）-继续教育接受技能人人

14、员职业资格继续教育育、专业技术术人员职业业资格继续续教育大病医疗800000（个人负负担超过150000 的部分）-在一个纳税税年度内，纳税人发生的与基本医保相关关的医药费用支出，扣除医保报销后个人负担（指指医保目录录范围内的的自付部分分）本人或配偶偶；未成年子女发生的的医药费用支出出由其父母一方（凭票扣扣除复印件件也可）住房贷款利利息120000（还贷期间间）1000（还还贷期间）本人或配偶偶首套住房贷款利息支出（商业银行或公积积金贷款）只能扣除一一套凭合同同、还款凭证（复印件件不可专项附加扣扣除项扣除标准适用范围扣除方式每年（元）每月（元）以）住房租金1800001500直辖市省会会城市计

15、划划单列市国务院确定定城市本人及配偶偶在纳税人的主要工作作城市无住住房，而在主要工工作城市租赁住房发生的租金金支出夫妻同城城：任一方方；夫妻不同同城：分别别扣除租金和贷款款利息不兼兼得1320001100市辖区户籍籍人口100 万9600800市辖区户籍籍人口100 万赡养老人2400002000独生子女赡养 600 岁（含）以以上父母以以及其他法法定赡养人人（赡养 22 个及以上上老人的，不不按老人人人数加倍扣扣除）本人不超过 1120000不超过1000非独生子女女平均分摊或或约定分摊摊资料来源：中指研究究院综合整整理 支持民营经经济发展，推进企业减税税降负。22018 年整体财政政策坚持

16、减税导向，减轻企业负担。9 月 5 日，财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知，明确规定“自 2018 年 9 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税”。9 月 220 日，国家税务总局印发关于进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知，将进一步推进企业减税降费，对于推动企业发展更有意义。11 月 16 日，国家税务总局印发关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知，促进民营企业减税降负，增进民营企业办税便利。加大基建投投资补短板板力度。7 月底，中央政

17、治局会议指出把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。10 月 17 日、30 日和 11 月 19 日国家发改委网站相继公布了关于新建上海经苏州至湖州铁路可行性研究报告的批复、关于新建重庆至黔江铁路可行性研究报告的批复和关于于乌鲁木齐齐机场改扩建工程可行性研究报告的批复三个投资规模在 300 亿以上的基础设设施项目，合合计投资金额超 1300 亿元。12 月 21 日，中央经济工作会议提出要较大幅度度增加地方政府专项债券规模；加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。房地产税列列入一类项项

18、目，5 年内完成成立法规划划。3 月，两会政府工作报告提出，要“稳妥推进房地产税立法”，总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。9 月 7日，十三届届全国人大大常委会立立法规划已已将房地产产税法列入入条件比较较成熟、任任期内拟提提请审议法律律草案的第一类项目。税制体系的构建将会参考国际上共性的制度性安排的一些特点点，同时从中国的国情出发合理设计房地产税制度。针对未来房地产税出台时间和改革方面，北京市房地产法学会副会长兼秘书赵秀池认为征收房地产税肯定是房地产市场调控的长效机制之一，但是短期内房地产税的征收还需要顶层的设计。住建部住住房政策专家委员会副主任顾云昌认为房地产税开征难度很大，具体操作上

19、也有很大的难度，立法还有时间过程。2. 房地产调控控政策：房房住不炒，因因城施策2.1 中央强调遏遏制房价上上涨，地方方因城施策策稳楼市2.1.1 中央强调遏遏制房价上上涨，引导导预期回归归理性中央强调楼楼市调控不不放松，坚决遏制制房价上涨。3 月，两会政府工作报告强调“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。五一前后，住建部约谈了西安、海口、三亚、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐州、佛ft等 10 个城市政府负责同志。5 月 9 日，住建部负责人就房地产市场调控问题约谈了成都、太原两市政府负责同志，强调要坚持房

20、地产市场调控目标不动摇、力度不放松，认真落实稳房价、稳租金的调控目标。5 月 19 日，住建部印发住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控控工作有关问题题的通知，再度重申坚持持房地产调调控目标不动摇、力度不放放松。7 月 331 日，中央政治局会议进一步强调下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。8 月 7 日，住建部在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会，会上提出坚决遏制投机炒房。对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方坚决问责。8 月 17 日，住建部约谈海口、三亚、烟台、宜

21、昌、扬州五市市主要负责人，要求严厉打击投机炒作，坚决遏制房价上涨。10 月 28 日，住房和城乡乡建设部发布关于巡视整改进展情况的通报表示，坚决落实坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位。10 月 29 日，新华社刊文指出“决不会允许房地产调控半途而而废、前功尽弃”。12 月 21 日，中央经济工作会议在加强保障和改善民生部分强调要要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。12月 24 日，全国住房和城乡建设工作会议将“以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展”作为明年重点工作之

22、一，提出坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险等。图：20118 年中中央关于房房地产调控控的表态3月两会 -强调“房房子是用来来住的、不不是用来炒炒的”定位位4月4.23中中央政治局局会议 -要推动信贷、股市、债债市、汇市市、楼市健健康发展，及及时跟进监监督，消除隐隐患住建部第一一次约谈 -约谈西安、海口、三三亚、长春春、哈尔滨滨、昆明、大连、贵贵阳、徐州州、佛ftt等10个城市市政府负责责同志5月住建部第二二次约谈 -约谈成都都、太原两两市政府负负责同志，强调要坚持房地产市场调控目标不动摇、力度不放松住建部重申申调

23、控目标标 -印发住房房城乡建设设部关于进进一步做好好房地产市市场调控工工作有关问问题的通知知，再度度重申坚持持房地产调调控目标不不动摇、力力度不放松松7月7.31中中央政治局局会议 -强调下决心心解决好房房地产市场场问题，坚坚持因城施施策，促进进供求平衡衡，合理引引导预期，整整治市场秩秩序，坚决决遏制房价价上涨。强强调稳就业业、稳金融融、稳外贸贸、稳外资资、稳投资资、稳预期期8月住建部召开开部分城市市房地产工工作座谈会会 -提出坚决遏遏制投机炒炒房。对工作不不力、市场场波动大、未能实现现调控目标的的地方坚决决问责。住建部第三三次约谈 -约谈海口口、三亚、烟台、宜宜昌、扬州州五市主要要负责人，要

24、求严厉打击投机炒作，坚决遏制房价上涨10月住建部发布布关于巡巡视整改进进展情况的的通报 -坚决落实实坚持“房房子是用来来住的，不不是用来炒炒的”定位位新华社：中中央遏制房房价上涨的的决心不会会改变 -重申“房房住不炒”的提法，并并且指出中中央遏制房房价上涨的的决心不会会发生改变变12月中央经济工工作会议 -住建部工作作会议 -构建房地产产市场健康康发展长效效机制，坚坚持“房子子是用来住住的、不是是用来炒的的”定位，因因城施策、分类指导导，夯实城城市政府主主体责任，完完善住房市市场体系和和住房保障障体系 坚持房子是是用来住的的、不是用用来炒的定定位，着力力建立和完完善房地产产市场平稳稳健康发展展

25、的长效机机制，坚决决防范化解解房地产市市场风险 坚持因城施施策、分类类指导，夯夯实城市主主体责任，加加强市场监监测和评价价考核，切切实把稳地地价稳房价价稳预期的的责任落到到实处 继续保持调调控政策的的连续性稳稳定性资料来源：中指研究究院综合整整理 加大房地产产市场监管管力度，完善房房地产市场场监管体系。6 月 28 日，住建部等七部委委印发了关于在在部分城市市先行开展打击侵侵害群众利利益违法违规行为为 治理房房地产市场乱象专项行动的通知，决定于 2018 年 7 月初至 12 月底，在 30 个城市先行开展治理房地产市场乱象专项行动。7 月 31 日，住建部要求各地继续深入开展专项行动，整顿和

26、和规范房地产市场秩序。8 月 7 日，住建部在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会，要求参会城市坚决遏制投机炒房，加强舆论引导和预期管理，持续开展房地产市场乱象治理专项行动，严厉打击违法违规开发企业、中介机构。8 月 15 日，发改委表态，要大力整顿市场秩序，严厉打击投机炒作，遏制房价上涨。9 月 14 日，住建建部再次要求各地要持续深入开展专项行动，通过部门联合执法，把打击侵害群众利益违法违规行为，作为整治房地产市场乱象工作的重中之重。11 月 8 日，中央人民政府网站发布消息显示，住建部重拳治理房地产市场失信行为，拟将 101 种违法违规行为“拉黑”。2.1.2 地方继续落落实因城施施策，

27、保障障市场平稳稳运行2018 年，各各地继续坚坚持因城施施策、精准准施策，强强化地方调调控主体责责任，保障障房地产市场平稳稳运行。图：20116-20018 调调控政策出出台数量的的月度分布布地级以上城城市月度政政策出台数数量（项） 县级城城市月度政政策出台数数量（项）433月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月20162017720188资料来源：中指研究究院综合整整理 各地注重差差别化调控控，因城因因区出台精精准化调控控政策。全全年约有 30 个城城市出台或升级了限限售政策，约

28、约 22 个城城市出台或或升级了限限购政策，海海南全岛限限购限售。20188年热点城市市限购限售售政策相较较 20177 年有所所减少但力力度不减。图：20116-20018 限限购及限售售新增或升升级城市分分布1城上海（企业限售）约60个地级市及县市北京、广州、重庆、杭州、南京、成都、厦门、福州、泉州、西安、长沙、宁波、福州、沈阳、青岛、南昌、郑州、太原、石家庄、长春、南宁、昆明、贵阳、北海、东莞、保定、承德、张家口、威海、东莞、菏泽、聊城、滨州、德州、常州、扬州、泰州、嘉兴、宁波、绍兴、珠海、惠州、桂林、柳州、岳阳、鄂州、襄阳、张家港约30个城市+海南省：海南地级市：上海、深圳、成都、重庆

29、、西安、大连、宁波、沈阳、哈尔滨、长春、丹东、青岛、太原、兰州、昆明、长沙、徐州、贵阳、淄博、三明、宜昌、宁德、普洱县级市：福清、德州齐河县、济南济阳县、阜阳阜南县、西双版纳景洪市、临沂沂水县、沧州河间约15城北京、深圳、上海、杭州、南京、成都、苏州、厦门、福州、济南、郑州、东莞、怀来、苏州吴江区、昆山等约67个地级市及县市+海南、河北北京、广州、天津、杭州、南京、成都、厦门、西安、长沙、宁波、无锡、福州、沈阳、青岛、济南、南昌、郑州、石家庄、兰州、北海、东莞、佛山、海南及下辖大部分市县、环北京及环雄安大部分市县约22个城市+海南省：海南地级市：上海、深圳、南京、成都、长沙、西安、杭州、大连、

30、沈阳、昆明、扬州、青岛、太原、兰州、九江、惠州、宁德、云南普洱、承德县级市：惠东县、德州齐河县、沧州河间、湖北利川限售新增或或升级限购新增或或升级2016资料来源：中指研究究院综合整整理20172018（1）重点点一二线城城市持续优优化调控政政策，抑制制非理性需需求。北京京明确共有产权住房购房人使用个人住房贷款有关事项，要求适用首套房贷政策的共有产权住房贷款最低首付比例按照政策性住房执行，不低于 30%。重庆严格执行主城区新购买新建商品住房和二手住房限售政策，在主城区新购买的新建商品房和二手住房须取得“不动产权权证书”满 2 年后才能上市交易。成都出台差别化调控政策，针对不同区域、不同家庭庭类

31、型实施施差别化限限购政策，并并对全市范围内内实施限售售政策。长长沙调控政政策升级，提高购房限制标准，延长限售年限。西安调整调控政策，将限制区域商品房限售年限调整为 2 年，二手房限售年限不变。沈阳将限购范围从核心城区（和平、沈河、浑南三环内）扩大到全市范围（不含辽中区、新民市、法库县、康平县）。太原对不同户籍家庭、不同购房需求（首套/二套）实施差别化限购限贷政策，并将限售范围扩大到全市。昆明扩大限售范围，提高限售年限，并实施差别化信贷政策。贵阳出台最新调控政策，强化住房转让限制，实施差别化信贷政策。长春连续出台调控政策，对三环内住房限售，并控制住房交易价格。沈阳调控政策升级，强化购房限制措施，

32、并将限售范围扩至全市。哈尔滨首次次出台调控政策，对主城区新建住房实施限购政策。兰州实施更为灵活的调控政策，取消边远城区限购条款，并对热点区域增加限售调控措施。银川川限贷政策升级，提高二套住房公积金贷款最低首付比例。大连首次出台调控政策，针针对不同户籍人群、不同购房需求（首套/二套）实施限购、限贷、限售措施。青岛调控政策策升级，开始对户户籍居民实实施住房限购措施施，并增加加限售条款。宁波将奉化区、杭州湾新区纳入限售区域。徐州首次出台调控政策，对不同户籍家庭实施差别化限售政策。海南全省调调控政策升升级，针对对海口、三亚亚、琼海等等热点城市，五指指ft、保保亭、琼中、白沙沙等生态城城市和其他他城市实

33、行行差别化调调控政策。图：海南调调控政策的的演变去库存2016.2-20017.22 关于于加强房地地产市场调调控的通知知 重点做好“两个暂停停”，对商品品住宅库存存消化期超超过全省平平均水平的的市县，暂暂停办理新新增商品住住宅及产权权式酒店用用地审批，暂暂停新建商商品住宅项项目规划报报建审批。原则上停停建公租房房，加大棚棚改货币化化安置比例例。此阶段段推出政策策旨在库存存去化。分类调控2017.2-20018.33 关关于限制购购买多套商商品住宅的的通知 此阶段政策策分化明显显，针对房房价上涨过过快的热点点城市，分分区限购、限贷、限限售、禁止止土地炒作作等。同时时，加速非非热点城市市的库存去

34、去化。全域收紧2018.4以来 以4月月16日发发文防止炒炒作和哄抬抬房价为起起点开启新新一轮调控控，至4月月22日实实施全域限限购。 调控背景：海南迎来来 “自贸区+自由港”重大利好好，海南针针对上涨预预期全面升升级调控政政策。 此次海南调调控由差别别化过度到到全域收紧紧。资料来源：中指研究究院综合整整理（2）三四四线城市因因城分区施施策，促进进楼市平稳稳发展。福福建宁德对中心城区（含含开发区）居民家庭、其他县市居民家庭、符合购房资格的非户籍居民家庭分别限购 2套、1 套和 1 套住房；且中心城区新购住房实施 3 年限售，实施公证摇号优先保障中心城区户籍居民家庭自住需求。河北河间间市明确主城

35、区内对户籍居民家庭、非户籍居民家庭分别限购 2 套、1 套住房，且新购住房 5 年内不得交易；户籍家庭购买 2 套住房的、非户籍居民家庭购买首套住房的，首付款比例提高到 50%以上。云南普洱洱对中心城城区新购住房实施 2 年限售。福州福清清对非本市户籍居民家庭购买的住房实施 2 年限售。惠州明确境外个人只能在惠州购买一套房自住，其中惠东县规定符合条件的境外机构只能在所在城市购买用于办公所需要的商品房。恩施自治治州利川市市明确在城市规划区和苏马荡生态旅游示范区外，未经批准不得向非本市户籍人口销售商品房和二手房。丹东一周内连续两次出台调控政策，对非户籍居民实施限贷、限售政策。菏泽为扎实、稳妥推进我

36、市棚户区改造工作，规范房地产市场秩序，稳定市场预期取消新购住房限制转让措施。衡阳发改委发布通知决定于 20199 年 1 月 1 日起暂停限价政策策，次日晚晚衡阳市政政府撤销关于于暂停执行行的通知，称发改委暂停停执行限价价规定对稳控房价价的复杂性性判断不精准，对对预期稳定的持续性认识不充分，因此决定撤销，并强调坚决维护楼市稳定。承德将围场场、隆华、宽城县纳入调控范围。明确商品住宅消化周期在 15 个月以下的，应主要采取新建房进行安置。修补人才购购房政策，严防借机炒房房。1 月 16 日，南京公布南京市高层次人才购买商商品住房服务工工作办法（试试行），明确确高层次人人才购买商品住房房须本人购购买

37、，且仅限购买一套，所购房源 5 年内不得转让。5 月 15 日，成都出台进一步完善我市房地产市市场调控政策的通知，规定户籍迁入成都市未满 24 个月的购房人，应在我市稳定就业并连续缴纳社保 12 个月以上方能新购住房。11 月 22 日，承德出台关于进进一步做好房地产产市场调控控工作的意见，规规定市外迁迁入的户籍家庭庭不满一年年的，落户学校集体户口的在校大学生，不得在限购区域内购买住房。多地出台企企业限购政政策，调控及时时打“补丁丁”。6 月 24 日，西安下发关于进一一步规范商品住房交易秩序有关问题的通知，要求在住房限购区域范围内，暂停向企事业单位及其他机构销售住房（含商品住房和二手住房）。

38、6 月 25 日，长沙印发关于进一一步加强房地产市场调控工作的通知，暂停企业在限购区域内购买商品住房。同时规定，企业已购买的商品住房须取得不动产权属证书满 4 年后方可转让。6月 26 日，杭州发布通知暂停向企事业单位及其他机构销售住房，包括新房及二手房。7 月 22 日，上海发布关于规范范企业购买买商品住房房的暂行规规定，提提高企业购购房准入门槛，将再再次交易年年限由 33 年提高高到 5 年。7 月 31 日，深圳发布关于进一一步加强房地产调控控促进房地地产市场平平稳健康发发展的通知知，规定定 20118 年 7 月 31 日（不含含7 月 331 日）之后非自然人购买商品住房的，不予办理

39、转移登记。8 月 13 日，南京发布关于调整我市企事业单位住房限购政策的通知，明确全市范围内暂停向企事业单位及其他机构销售商品住房。多地出台摇摇号购房政政策，保障新房房销售公正正性。3 月 20 日，莆田发布关于规范范商品房购房登记和公证摇号选房行为的通知，要求应采取公证摇号排序选购的商品房项目销售行为。3 月 30 日，西安发布关于进一步加强商品住房销售管理的通知知明确，意向购房人数多于可售房源的，应采取公证摇号方式公开销售，由公证机构全程监督。3 月 28 日，杭州针对商品住房市场出现的炒卖房号、捆绑搭售等违规行为，出台公证摇号买房政策。5 月 15 日，成都发布关于完善商品住房开盘销售采

40、用公证摇号排序选房有关事宜的通知提到，一个家庭一次只能参与一个项目摇号，骗取购房资格者 3 年内不受理其购房登记。7 月 9 日，厦门出台关于进一步加强精准调控稳定房地产市场的实施意见，提出将根据市场供需情况，适时推行新开楼盘商品住房公证摇号、公开销售工作，维护社会公平。7 月 10 日，福建宁德出台关于进一步加强中心城区房地产市场精准调控的实施意见，规定要对中心城区新批预售的商品住房项目实行公证摇号、公开销售。7 月 13 日，福州出台关于福州市五城区商品住宅项目公证摇号销售实施意见，称即日起，福州市所辖鼓楼、台江、仓ft、晋安、马尾等五城区的三类商品住宅项目，按照“首套刚需优先”原则，实行

41、公证摇号方式公开销售。各地公积金政策分化调整，重点保障刚性住房需求。收紧公积金政策方面，北京公积金“认房又认贷”，实行贷款额度与借款申请人住房公积金的缴存年限挂钩，每缴存一年可贷 10 万元，最高可贷 120 万元。ft西省直单位住房公积金政策收紧，首付比例上调至 30%，明确不与缴存年限挂钩，最高贷款额度恢复到 100 万元。咸阳将家庭第二套住房的首付比例从 20%上浮至 40%。台州出台“认房又认贷”公积金新政，暂停提取公积金购买三套房。济宁提高二套公积金贷款首付比例和贷款利率，明确名下有 2 套房的不得再次使用公积金贷款。兰州对于商品房期房或经济适用房期房贷款的，停止受理购房人全额付清房

42、款后提出的贷款申请；停止受理商业银行住房贷款转公积金贷款业务。合肥明确不得向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金贷款。甘肃规定对于以缴存职工家庭为单位，住房公积金贷款次数不得超过两次，申请公积金贷款时不得有未结清的住房贷款，包括商业性住房贷款和公积金贷款。同时提到购房合同或协议签订日期已超过一年的，中心不予受理公积金贷款。支持公积金使用方面，内蒙古、杭州、哈尔滨等省市重点支持职工在缴存地或户籍地购买首套普通住房和第二套改善型住房提取住房公积金。南京明确要求房地产开发单位与公积金中心签按揭协议，以保证符合条件的职工申请住房公积金贷款。清远明确重大安全事故、不可抗力的自然灾害、重大疾病

43、等可以提取住房公积金。蚌埠出台住房公积金新政，自由职业者纳入公积金缴存范围。嘉兴将租赁商品房提取住房公积金限额由 700 元/月提高到 1000 元/月。广州放宽异地购房提取范围，缴存人及配偶在广州无自有产权住房，在广州毗邻城市（佛ft、清远、中ft、东莞、惠州、韶关）购买拥有所有权的自住住房的，可以申请提取住房公积金账户内的存储余额。福州自2019 年 1 月 1 日起，市住房公积金管理中心职工家庭贷款最高额度将调整至双职工80 万元，单职工 50 万元。多地加强价格管理，严格执行商品房价格备案制度。据不完全统计，2018 年 20余城出台了价格管理措施，以一二线城市为主。重点强调对价格备案

44、浮动的监管以及落实明码标价制度。太原、海南、东莞等省市加强新建商品住房销售价格备案管理。重庆、长春、福建三明、广州江门、河北大厂等城市要求房企一次性公开全部房源，“一房一标”，“明码标价”。表：2018 年部分省市价格管理政策内容城市内容长沙发布关于限价商品住房销售价格（成本法）监制流程的通知，监制商品住房（毛坯）销售基准价格福州发布福州市人民政府关于进一步整治房地产市场秩序的实施意见严厉整治加价销售商品房或收取其它费用、超出政府规定装修标准收取装修费用等违法违规行为城市内容太原出台关于加强房地产市场调控工作的实施意见，严格价格备案制度，毛坯价、全装修价要进合同；严控高价位商品房入市长春发布关

45、于进一步规范商品房预售管理的通知，要求房企应一次性公开全部准售房源，明码标价，“一套一标”、“一房一价”；实际成交价格不得高于预售申报价格三亚发布关于加强商品房销售价格备案管理的通知，要求新房备案价格不得高于 2017 年 2 月同区域同类型产品的网签均价，之前备案价格高的必须重新价格备案；销售价格不得超过备案价格东莞发布关于进一步加强和完善新建商品住房销售价格备案管理的通知，要求调整房价备案基价，申报均价由不高于前 3 个月当地同类均价的 15%（含）调整为不高于前 6 个月均价的 10%海南发布海南省物价局 省住房和城乡建设厅关于进一步做好商品住宅销售价格备案管理工作的通知，规定商品住宅价格备案后，6 个月内不得调高备案价格合肥物价局重申新建商品住房明码标价备案政策，同一项目、同类房屋 6 个月内不得上调备案价格不得以“价外加价”等方式超出备案价格对外销售；应一次性公开全部准售房源，明码标价重庆发布重庆市国土房管局关于开展市场秩序专项整治促进房地产健康发展的通知，要求一次性公开全部房源信息，不得强制搭售或附加条件等方式迫使买受人接受其他商品或服务ft东淄博发布关于进一步加强淄博新区房地产市场调控工作的通知，对预售申报价格高于开发成本20%以上的项目，严格限制预售许可；三个月内不得上调备案价格ft东威海发