产业开放的冲击涉及产业安全6422.docx

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1、产业开放放促进产产业发展展（一）产业开开放促进进产业发发展一，产业业开放与与资源转转换对外开放放是我国国已确立立的促进进经济社社会发展展的基本本方针，扩扩大开放放则是我我们顺应应经济全全球化这这一必然然趋势的的明智选选择。这这里，本本文将从从一般的的开放中中聚集眼眼光，考考察“产业开开放”这一角角度，将将扩大开开放问题题集中在在产业扩扩大开放放问题上上。产业开放放的基本本内容为为：，将该该产业的的各种产产品市场场对外开开放，允允许外国国同类产产品进入入国内市市场，在在国内市市场产生生国际商商品竞争争。，将该该产业的的各个企企业产权权市场对对外开放放，允许许外国资资本进入入国内资资本市场场，在国

2、国内市场场产生国国际产权权竞争。，本国企业跨出国门到国外开展跨国经营，进而在国际资本市场上吸收资金与各生产要素，投入国际市场当中的国际要素竞争。，已经在产业中起作用的人才允许跨国流动，吸收外国同行业人才在中国任职。产业扩大大开放顺顺应全球球经济一一体化的的大趋势势，对我我国各产产业会发发生重大大的发展展效应。但但同时，产产业扩大大开放意意味着我我国产业业进入更更激烈的的国际竞竞争。为什么产产业开放放会对该该产业产产生发展展效应？其原因因，用最最简单的的表述就就是：产产业开放放便于一一国的经经济资源源与世界界各国的的经济资资源进行行转换。在在各种资资源转化化当中，不不断发生生竞争、激激励、对对比

3、、择择优过程程，对国国家的宏宏观经济济效益与与企业的的微观经经济都有有促进作作用。对对发展中中国家来来说，尤尤其要注注重吸取取国际高高位经济济资源科技技、管理理、人才才。二，产业业开放与与产业升升级在对外开开放条件件下，由由于比较较利益原原则的作作用，必必然会出出现国际际分工与与专业化化趋势。对对此，将将出现产产业重组组问题。参参与国际际竞争就就要求产产品在国国际市场场上有优优势，但但对任何何一国来来说，都都不可能能、也不不需要在在所有的的产品上上都占有有优势。当当一国某某一产业业不能维维持其竞竞争力时时，让资资源流向向效率更更高的产产业，这这样对提提高整个个国家的的生产率率是有益益的，这这就

4、是在在世界范范围内进进行的资资源优化化配置。问题在于于，一国国所放弃弃的产业业与所力力争占有有世界市市场更多多份额的的产业，在在产业发发展的阶阶梯上处处于什么么位置？哪一个个产业的的发展更更能充分分调动最最积极的的要素或或最高位位的资源源？凡能能正确确确立主导导产业，并并及时培培育高科科技产业业和新兴兴产业的的国家，都都有着强强大的经经济竞争争力和经经济发展展后劲。由由此，产产业重组组只有服服从于国国家产业业升级的的目标，才才是从宏宏观上有有利于产产业发展展。产业升级级包含以以下内容容：，在按按照要素素密集型型来划分分的各产产业中，高高位资源源占有更更大比重重的产业业更快发发展，使使整个国国民

5、经济济当中产产业结构构发生更更能体现现现代化化的变动动。比如如，自然然资源密密集型与与劳动密密集型产产业相比比，后者者比重增增大，就就是产业业升级；劳动密密集型产产业与资资本密集集型产业业相比，后后者比重重增大，就就是产业业升级；资本密密集型产产业与知知识、技技术密集集型产业业相比，后后者比重重增大，就就是产业业升级。，现有产业的技术基础有根本性的提高，使产业发生转型（如由资本密集型产业转为技术密集型产业）与半转型的变化，也称为产业升级。，某一产业中存在不同的技术层次，如果高技术层次部分显著增长、大量取代中低技术层次，也是产业升级。为了产业业升级，进进行产业业开放是是不可回回避的选选择。，产业

6、业开放通通过与外外国资本本分享市市场，吸吸引国际际上的高高位资源源输入到到本国，促促进本国国产业发发展。，产业业开放扩扩大了国国际分工工，从而而扩大了了资源利利用、选选择的天天地，在在本国闲闲置或半半闲置的的资源，可可以得到到比较充充分的利利用；在在一国条条件下只只能低效效利用的的资源，可可以取得得功能放放大的效效果，实实现高效效利用。，产业开放使不同国家的经济资源以一产业为载体，进行优势互补、有机结合，产生新的优势。（二）产业开开放的冲冲击涉及及产业安安全在产业开开放中，不不但可能能获得产产业发展展的机会会，也会会遇上产产业受冲冲击的风风险，处处理不好好，就会会危及产产业安全全。一，导致致产

7、业萎萎缩的两两种最基基本的冲冲击关于产业业安全，这这是一个个含义复复杂的概概念，要要专门加加以讨论论。这里里暂且以以最直观观的“产业萎萎缩”来代替替。上一节谈谈到产业业发展时时，我们们可以撇撇开产业业的民族族性问题题，只从从生产力力角度来来观察。只只要在中中国国土土上建立立的生产产基地，向向中国政政府登记记注册并并取得中中国法人人资格的的企业，都都可算是是国内产产业。国国内产业业的发展展，必定定会利用用中国的的经济资资源，使使用中国国的劳动动力，向向中国市市场提供供产品，向向中国政政府缴纳纳税收。为为此，我我们完全全将国内内产业的的发展视视为对外外开放的的成就。然而，产产业安全全问题却却必定与

8、与民族产产业相联联系。只只要我们们肯定民民族产业业这个概概念，就就会看到到对外开开放会造造成对民民族产业业的各种种冲击。有两种最最基本的的冲击：一是在在商品市市场上，外外国输入入的商品品占领本本国市场场，会导导致一些些竞争力力不够强强的中资资企业破破产倒闭闭。二是是在资本本市场上上，外商商投资企企业不仅仅可以挤挤占中资资企业的的市场，还还可以从从企业资资产产权权市场上上并购越越来越多多的中资资企业。对对前一个个冲击，超超过一定定限度将将危及产产业安全全，这一一点大家家都承认认，因为为大批企企业纷纷纷破产与与产业的的萎缩是是一致的的。对后后一个冲冲击，认认识就不不一样了了。大批批中资企企业被收收

9、购并不不等于在在国内该该产业会会萎缩，可可能还会会更加繁繁荣兴旺旺。这就是说说，如果果我们仅仅仅站在在“国内产产业”的立场场上，只只考虑其其领土属属性，不不考虑其其民族属属性，那那么，后后一种冲冲击就不不值得关关注，就就可以视视为对产产业安全全不起很很大作用用。对国国内产业业而言，产产业安全全的意义义就会大大打折扣扣。照我我们分析析，在当当代经济济全球化化背景下下，只要要比较利利益在发发挥作用用，只要要国内投投资环境境改善，只只要国家家的经济济正常发发展从而而形成越越来越大大的市场场，总会会有资本本输入，萎萎缩意义义上的产产业安全全就没什什么问题题。于是是，我们们对于对对外开放放的观念念意识也

10、也将成为为一个程程度很高高的乐观观主义者者，观察察问题的的客观性性也就减减少了。显然，我我们不能能这样看看问题。应应当站在在民族产产业立场场上关注注后一种种冲击，承承认这种种冲击超超过一定定限度必必定危及及产业安安全。换换句话说说，本文文的主要要问题的的立足点点在于民民族产业业。二，民族族产业概概念要谈论产产业安全全问题，前前提之一一是民族族产业概概念本身身是否成成立。这这个问题题分为三三点：，是否否有必要要保留“民族产产业”概念？以对外经经贸大学学薛荣久久教授为为代表的的观点认认为，民民族产业业已经是是过时的的概念，应应当以“境内产产业”概念取取而代之之。在加加入世界界多边贸贸易体系系后，我

11、我们不要要再提什什么“保护”，而是是要注重重权利与与义务的的一致。即即使要保保护，也也只是“境内产产业”而不是是“民族产产业”。清华华大学的的魏杰认认为境内内产业就就是民族族产业，在在本土生生产、进进入本国国进出口口贸易体体系的产产品及其其所联系系的生产产场地和和技术，都都算民族族产业。如如日本的的松下公公司在中中国生产产的产品品，进入入中国的的贸易进进出口体体系，就就是中国国的。按按国际惯惯例，民民族产业业标准在在于标识识生产场场地国的的国别。这这一观点点与薛荣荣久的观观点没有有实质上上的差别别，实际际上都是是民族产产业概念念取消论论。本文认为为民族产产业概念念不能取取消。理理由有两两点：，

12、在实实践上，当当前国家家实行的的对外经经济政策策和行为为大部分分都是建建立在民民族产业业概念基基础上的的，如果果取消了了民族产产业概念念，这些些经济政政策和行行为岂不不都成了了无意义义的事？打击走走私，难难道首要要目标不不是保护护民族产产业吗？难道是是仅仅为为了关税税收入，或或是为了了保护“境内产产业”？境内内产业当当中，不不属于民民族产业业的外商商所属企企业不需需要我国国政府来来作市场场保护。就就外国公公司而言言，它对对东道国国既可资资本输入入，也可可商品输输入，它它可以根根据进入入目标国国是否实实行保护护来选择择。我国国政府为为加入世世贸组织织的谈判判之所以以艰难，就就是在保保护民族族产业

13、问问题上要要跟人家家讨价还还价。让让谈判对对手在什什么样的的条件下下进入我我国市场场，关系系到民族族产业在在什么样样的条件件下生存存发展。要要是连民民族产业业概念都都取消了了，这些些谈判也也都不必必要了。，在理理论上，民民族产业业概念在在一段历历史时期期内仍有有重要意意义。所所谓境内内产业，大大体上可可分为中中资企业业与外资资企业，尽尽管这两两类企业业的边缘缘越来越越难以区区分，中中间状态态越来越越宽，但但还远未未到这两两个概念念消失的的时候。从从总体上上来说中中资企业业与境内内的外资资企业对对国家产产业发展展目标的的利益关关系是有有本质区区别的。前前者与国国家产业业发展目目标的实实现其利利益

14、是一一致的，而而后者就就不同了了。部分分外资企企业在外外商控股股条件下下，只服服从母公公司的全全球经营营战略，它它的战略略意图未未必与东东道国的的国家产产业发展展目标相相一致。相相当多的的跨国公公司只想想把中国国变成他他们的加加工场所所，成为为他们的的专利、专专有技术术、商标标等无形形资产的的应用场场所，这这些知识识资产的的所有、培培育、发发展都掌掌握在母母国手中中，而外外资企业业贯彻着着这个意意图，必必然与国国家产业业发展目目标格格格不入。这这就告诉诉我们，并并非境内内企业、或或中国法法人，都都是实现现国家产产业发展展目标的的可靠力力量。，民族族产业概概念能否否界定？主张取消消民族产产业概念

15、念的一个个理由，就就是民族族产业概概念已无无法界定定。我们们承认，当当前界定定这个概概念是有有难度。它它已经含含有双重重含义，一一是指一一个部门门或行业业，凡是是本国境境内未被被外国资资本控制制、垄断断的部门门、行业业，算是是民族产产业。二二是指一一个企业业的归属属，用于于表明本本国境内内的企业业是否属属于民族族产业。两两重含义义是相通通的，当当一个部部门、行行业的骨骨干大企企业主要要是归属属于中资资企业时时，它无无疑是民民族产业业。后一一个含义义具有基基础意义义，如果果企业的的归属清清楚了，部部门、行行业的归归属也就就不难判判定了。因因此，理理论界基基本上是是从后一一种含义义来提出出对民族族

16、产业进进行界定定的意见见的。本文先从从不同学学者的定定义见解解介绍开开始讨论论。中国社会会科学院院的金碚碚研究员员对“民族工工业”定义为为：“由中国国个人、法法人或政政府所有有或控股股的企业业，以中中国技术术人员可可以掌握握的设备备和技术术所生产产的、生生产和销销售零部部件达到到一定的的国产化化率、通通常标有有中国品品牌商标标的产品品的企业业，在严严格意义义上属于于民族企企业。”（注）对外经贸贸大学的的夏有富富教授对对该定义义这样质质疑：，以股股权为标标志，市市场经济济条件下下，股权权交易是是企业间间的正常常交易行行为，可可变性太太大；股股权控制制仅是对对企业控控制的一一个方面面，中方方控股但

17、但实际被被外商控控制的企企业是否否也是民民族企业业？有时时中方为为了长远远利益（如如引进技技术），有有意让外外方占的的股份，但但中方对对该企业业有实际际控制权权，这是是外国企企业吗？如何看看待股权权平等企企业？，技术术控制权权的归属属与技术术的掌握握是两个个不同的的概念，我我国利用用外资的的重要目目的是引引进外国国先进技技术，在在实践中中，许多多外方以以技术和和设备投投入，但但中方控控股，中中方技术术人员掌掌握了设设备和技技术，而而技术控控制权归归属于外外方，这这是外国国企业吗吗？，以国国产化率率衡量更更易引起起争议，一一是国产产零部件件的质量量问题，二二是进口口零部件件与外方方控制没没有必然

18、然联系，三三是国产产化要求求与国际际规则相相违背。，品牌问题，有的是新创品牌，共用双方品牌。上述质疑疑要说明明的是：在当今今开放经经济条件件下“民族产产业”的定义义是无法法下的，不不管怎样样下定义义都不合合适。因因此主张张淘汰保保护民族族工业概概念，代代之以保保护主导导产业和和幼稚产产业概念念。（注注）本文认为为，对金金碚定义义的质疑疑是对的的，但所所导致的的结论不不对。民民族工业业这个概概念是客客观存在在的，只只要有民民族国家家，有民民族国家家之间的的经济利利益差别别和矛盾盾，就会会有这个个概念。但但是，夏夏友富的的质疑也也说明，民民族工业业概念的的界定是是复杂的的。王林生教教授（中中国国际

19、际贸易学学会副会会长）认认为，判判断企业业或行业业是否民民族产业业的标准准是：，与国国民经济济的联系系和依存存度，如如企业产产值中的的国内净净增加值值比重要要大于在在国外净净增加值值；，股权权比例，外外方控股股的不能能算；，品牌牌的文化化内涵；，从法法律角度度，是否否在本国国注册。国国家科委委金履忠忠、贾蔚蔚文还加加一条：中方必必须掌握握关键技技术，掌掌握技术术自主权权。本书不赞赞成这种种多元化化的界定定标准，因因为这样样一来事事情就搞搞复杂了了，无法法操作。上上述观点点可以理理解，它它实际上上是从企企业的属属性与其其对民族族经济的的作用相相统一的的角度提提出来的的。其实实，应该该把企业业的属

20、性性与它对对民族经经济的作作用分开开，这是是两回事事。也就就是说，属属于民族族产业的的企业未未必都能能对我国国国民经经济起到到好作用用，而有有的境内内的外资资企业反反而会起起好作用用。界定民族族产业的的标准是是不能由由我们任任意选择择的，只只能按照照商品市市场经济济的通常常基础，企企业的经经济成份份属性是是取决于于所有权权归属的的。因此此，只能能用所有有权及其其派生物物股权权掌握在在谁的手手中作为为划分民民族产业业与非民民族产业业的界限限。民族工业业概念必必须是一一元标志志，就是是用所有有权为标标志，为为此，从从企业的的角度就就可以定定义为“由中国国个人、法法人或政政府所有有或控股股的企业业”

21、。当然，我我们也要要看到。随随着经济济全球化化进程的的发展，按按此标准准来划分分，会有有越来越越多的企企业难以以划分。产产权交易易的频繁繁发生使使企业股股权归属属的可变变性很大大。尽管管这样，我我们也要要清楚，经经济全球球化将是是一个漫漫长的过过程，现现在就谈谈取消民民族产业业这个概概念，还还为时过过早。由于开放放经济的的复杂性性，民族族企业与与实际经经济控制制权，与与它对本本国经济济发展的的作用，都都发生了了不对称称的情况况，也出出现了质质疑中所所提到的的种种情情况。对对于国家家的产业业发展，一一个中资资企业尽尽管有属属于民族族产业的的属性，却却并未保保证它一一定会对对民族经经济起好好的作用

22、用。有的的国有企企业长期期亏损，有有的中资资控股企企业在技技术上受受制于人人，有的的本国企企业产品品只用外外国商品品品牌。提提出后两两种情况况，并不不是不分分青红皂皂白都予予以否定定，一些些企业在在其具体体情况下下使用外外国技术术或品牌牌是有好好处的，但但毕竟不不是根本本性的好好处。这这些企业业对民族族经济的的作用，就就是不如如人意的的。相反反，有的的外资企企业搞技技术当地地化、人人才当地地化，对对中国的的产业结结构升级级、技术术进步都都大有好好处。这这就说明明，应当当把属性性与作用用分开。所以，关关于技术术控制权权、品牌牌问题，都都只能看看作是对对民族工工业概念念地位、作作用所产产生的冲冲击

23、，而而不是对对概念本本身的否否定（例例如，有有的民族族企业对对中国经经济的作作用还不不如外资资控股企企业更大大），因因此，民民族工业业概念已已不能是是国家产产业政策策的全部部出发点点，而只只能是一一个重要要参考。但但必须是是一个重重要参考考，如果果取消了了这个概概念，也也就无所所谓参考考了。，民族族产业保保护的含含义应当当如何理理解提出民族族产业的的意义与与保护民民族产业业是不可可分的。实实际上这这是一个个产业安安全的问问题。不同意民民族产业业概念的的观点理理由之一一，就是是无法对对保护进进行操作作。是的的，在经经济开放放的环境境中，不不可能对对国土上上的企业业来个“查户口口”、界定定归属后后

24、对民族族工业企企业发放放“良民证证”，赋予予受保护护的特权权，这样样既不可可能又不不必要。因因此，所所谓保护护民族工工业，只只能是国国家制定定涉外经经济政策策中的一一个战略略性考虑虑，而不不是针对对具体企企业进行行区别对对待的行行政行为为。可以以说，只只要采取取保证措措施以避避免出现现危及国国家产业业安全问问题，就就是对民民族产业业的保护护。为此，对对民族产产业保护护的新界界定要确确立三个个要点：，保护护的宗旨旨是国家家产业发发展目标标的实现现。凡不不利于这这个总目目标的各各种具体体的开放放措施或或者保护护措施都都不该实实施。，如何何在产业业开放中中让市场场，是保保护的题题中之义义。有的的市场

25、可可以敞开开开放，有有的可以以较多地地让出，可可以少许许让出，有有的不让让出，有有的现在在多让出出将来拿拿回，等等等具体考考虑，相相对于一一律无条条件开放放，这就就是本文文所说的的“保护”。当然然，现在在各国的的保护，只只能在世世界多边边贸易体体系的规规则之内内，中这这一点上上说，主主权国家家的自由由选择余余地是大大大缩小小了。，保护护的对象象主要有有两个，一一是商品品市场，这这是从保保护本国国幼稚产产业的角角度出发发；二是是资本市市场，其其角度比比较复杂杂，但至至少是不不要让国国家经济济命脉受受外国资资本控制制。由此此可见，无无论我国国将如何何开放，外外国的商商品与资资本总不不会没有有任何限

26、限制进来来。这也也许是国国际上的的常识了了。但这这与国家家鼓励外外商来华华投资是是不矛盾盾的，国国家一方方面创造造条件让让更多的的外资流流入，另另一方面面在欢迎迎外资进进入的同同时设定定适当的的限制条条件，例例如有的的领域只只能让中中资控股股等。要要是外商商盘算起起来，只只要进入入中国市市场，不不对企业业控股也也是有利利的，他他就还会会来投资资。这样的保保护，不不是开放放的对立立，而是是开放的的补充，是是达到开开放目标标的必要要条件。三，产业业安全概概念上述论证证解决了了产业安安全的前前提问题题，现在在要对产产业安全全本身进进行探讨讨。产业安全全是国家家经济安安全的一一种。按按照传统统的理解解

27、，产业业不安全全就是产产业的萎萎缩或者者发展停停滞，造造成这些些状态的的原因是是多方面面的。例例如，一一国由于于外债负负担沉重重，不得得不强行行抑制进进口，对对国外生生产资料料严重依依赖的产产业受到到重大打打击，因因而处于于萎缩状状态；又又如，民民族产业业受外国国商品的的严重冲冲击，大大量厂家家倒闭，税税收锐减减，失业业增多，也也是处于于萎缩状状态。产产业发展展的停滞滞状态，在在现象上上表现为为多年得得不到规规模的扩扩大与质质量的改改进；在在条件上上，则是是支撑条条件的丧丧失：，支撑撑产业发发展的供供给条件件丧失，即即产业发发展所需需要的经经济资源源积累不不起来，一一时地、长长期地或或永久地地

28、丧失；，支撑撑产业发发展的需需求条件件丧失，即即产业发发展所需需要的市市场被一一时地、长长期地或或永久地地挤占。但是，产产业安全全问题还还不仅是是一个现现实经济济的问题题，它还还是一个个发展战战略的问问题。一一个以依依赖初级级产品出出口生产产为国民民经济支支柱产业业的国家家，安安安稳稳地地倚靠这这个出口口发展战战略，就就没有什什么产业业安全问问题。但但如果该该国在此此基础上上努力推推进工业业化，就就产生了了产业安安全问题题。假定定该国的的民族经经济完全全被掌握握于原宗宗主国手手中，工工业化进进程困难难重重，难难以推进进，该国国的民族族工业就就处于不不安全状状态。再再假定一一国的产产业与国国际经

29、济济联系十十分密切切，一旦旦遭受发发达国家家联合制制裁，强强行将其其与国际际经济的的联系斩斩断，该该国的产产业必定定陷于不不安全状状态。实施对外外开放，我我们的初初衷是促促进国家家的产业业发展。如如果开放放的战略略与策略略失误，对对外开放放引出了了一系列列消极效效应，这这些消极极效应危危及我国国产业发发展目标标的实现现，妨碍碍我国产产业升级级，这是是最重要要的产业业不安全全问题。在产业扩扩大开放放的条件件下，由由于国际际资本会会注重区区位的比比较利益益优势，注注重各地地的投资资环境，注注重占领领各国市市场，称称之为国国内产业业的安全全问题越越来越少少了，而而称之为为民族产产业的安安全问题题将越

30、来来越严峻峻。从民族产产业的角角度，对对产业安安全概念念就有不不同的看看法。一种观点点从产业业的发展展支配权权出发，认认为产业业安全是是指“本国资资本对影影响国计计民生的的国内重重要经济济部门掌掌握控制制权，国国民经济济各行业业的发展展主要依依赖本国国的资金金、技术术和品牌牌，支柱柱产业具具有较强强的国际际竞争力力。”反过来来说，“极端的的产业不不安全表表现为：本国资资本对影影响国计计民生的的国内重重要经济济部门丧丧失控制制，国民民经济各各行业的的发展主主要依赖赖外国的的资金、技技术和品品牌，支支柱产业业缺乏国国际竞争争力。”（注）另一种观观点从本本国产业业能否形形成具有有国际竞竞争力的的比较

31、优优势产业业出发，认认为只有有遵循国国际分工工和专业业化原则则与比较较利益规规律，才才能避免免低效率率和资源源浪费。如如果主要要依靠本本国力量量来发展展国民经经济所有有部门，盲盲目追求求在所有有的产业业部门和和行业形形成国际际竞争能能力，搞搞大而全全的产业业体系，必必然使得得我国不不能形成成真正有有国际竞竞争能力力的比较较优势产产业，这这才真正正影响产产业安全全。（注注）本文认为为，第二二个观点点谈的是是不对外外开放情情况下的的产业不不发展的的问题。在在当前对对外开放放已经成成为我国国的国策策，中国国已经大大步走向向国际分分工的现现实当中中，这不不是我们们着重要要探讨的的问题了了。而第第一个观

32、观点，完完全适用用于“影响国国计民生生的国内内重要经经济部门门”。在探讨产产业安全全概念时时，我们们要关注注这两个个概念：，“三三提供产产业”，即能能提供产产品供给给、提供供税收、提提供就业业机会。在在对外开开放条件件下，只只要注重重改善投投资环境境，发展展这样的的产业是是有可能能性的，产业业安全的的相对性性。在只只有外国国商品冲冲击、没没有外国国资本输输入的国国民经济济中，产产业安全全是一个个绝对性性概念。在在商品与与资本均均能流动动的大开开放的国国民经济济中，产产业安全全就是一一个相对对经济发发展概念念，没有有绝对化化的含义义。即使使不作任任何防范范，还是是有可能能避免绝绝对恶化化的产业业

33、不安全全状态。只只要具备备这些条条件：合合格的劳劳动力与与相应人人才市场场，合格格的投资资环境，这这就会有有对外资资的吸引引力，被被“摧毁的的产业”仍然是是一个可可以三提提供的产产业。但是，从从发展战战略的角角度看，“三提供产业”不一定能获得产业发展的主导权，特别是知识产权的支配权。这样的产业，只是“局部生产力”、外来知识产权的应用基地，大国可不能接受。如果有个国际资本角逐的市场争夺，破产与兼并此起彼伏，就会有相当痛苦的过程。本文认为为，在开开放经济济当中，由由于国际际分工的的发展，由由于不能能依靠本本国力量量来发展展国民经经济所有有部门，总总会有部部分产业业在产权权上、技技术上要要由外国国资

34、本来来控制。我我们不能能一看到到出现某某个产业业被控制制就视为为全局的的产业不不安全。所所需把握握的是这这两类：一是国国家规划划中必须须要发展展、并正正在大力力发展的的战略性性、支柱柱性产业业发展受受挫，影影响整个个国民经经济的产产业升级级。二是是国家并并非大力力发展，虽虽不具有有战略意意义，但但仍然关关联着社社会相当当大的市市场量与与就业量量，不应应退缩过过快的产产业，在在外来竞竞争的巨巨大冲击击下急剧剧丧失市市场。产产业安全全问题就就出在这这两类产产业上。由此，作作为一个个“相对经经济发展展”的产业业安全概概念，我我们势必必要进入入产业发发展风险险的论题题。（三）产业开开放产生生的四大大问

35、题的的关系一，产业业维护面对产业业的国际际竞争，各各国政府府就需要要有产业业维护。产产业维护护既要保保证战略略性、支支柱性产产业的发发展符合合国家产产业发展展规划，又又要保持持当前对对社会经经济有重重大牵动动的产业业足以维维持一定定的供给给与就业业水平。，保证证战略性性、支柱柱性产业业的发展展，是从从国家的的动态比比较利益益出发的的。中国国这样的的发展中中大国不不能甘居居落后，必必须在经经济技术术上有重重点地赶赶超世界界先进水水平。那那些对奠奠定工业业化起骨骨干作用用的产业业，那些些体现国国际产业业技术发发展前沿沿的产业业，尽管管我国当当前没有有比较优优势，但但我们要要培育这这个优势势、转化化

36、这个优优势。对对这些产产业的战战略性投投资或扶扶持，要要有国民民经济计计划予以以保证。我我们作为为发展中中国家，现现有经济济资源难难以靠单单纯的市市场机制制组合成成世界先先进产业业特征的的结构。国国家的产产业发展展战略就就是弥补补这个不不足的。在对外开开放条件件下，战战略性、支支柱性产产业的发发展，不不仅要成成为吸收收国际性性资源的的重点，还还要注意意保护依依靠我们们自己的的资源发发展起来来的产业业不受严严重冲击击。在这这里，我我们应充充分尊重重市场经经济规律律，但是是，计划划性的国国家产业业发展目目标要高高于市场场机制。，保持持重要产产业维持持一定的的供给与与就业水水平，是是我国经经济社会会

37、稳定的的需要，也也是国家家得以集集中精力力和财力力发展战战略性、主主导性产产业的基基础。但在开放放经济中中，着眼眼于维护护供给与与就业水水平往往往是违反反国家的的静态比比较利益益的。因因为静态态比较利利益学说说本身就就有这一一缺陷，就就是它假假定一国国的经济济资源是是能够充充分利用用的，开开展国际际分工后后，放弃弃那些比比较劣势势的产业业所余留留的资源源，可以以完全转转移到扩扩大比较较优势产产业的领领域中。实实际上这这个假定定是不成成立的，历历来的贸贸易保护护主义，都都是看重重国家供供给与就就业的需需要，不不那么听听命于比比较利益益原则。我我们国家家更要看看到产业业开放可可能造成成的对供供给与

38、就就业的冲冲击，将将这一冲冲击控制制在经济济社会稳稳定发展展所能承承受的限限度内，这这是任何何一个现现实主义义的治国国领袖都都不能不不考虑的的。而维维持一定定供给与与就业水水平的载载体，就就是那些些与国内内市场密密切相关关、综合合就业容容量大的的重要产产业。在在一定时时期保持持某些重重要产业业的生命命力不管它它的比较较优势处处于什么么状态，也也是国家家产业发发展规划划的内容容之一。，由于于产业开开放进入入外国资资本，从从其本性性来说，只只愿意服服从市场场机制，不不会自动动服从东东道国产产业发展展战略。如如果东道道国经济济基础发发达，凭凭市场机机制可以以使外资资自动追追求产业业结构升升级，那那就

39、不会会有妨碍碍东道国国产业发发展战略略目标实实现的问问题。但但是发展展中国家家的经济济基础却却没那么么发达。这这样，外外国公司司一旦对对东道国国的国民民经济起起举足轻轻重的影影响，就就可能成成为东道道国产业业发展战战略实施施的异己己力量。所所以，对对这种情情况的防防范是与与扩大开开放相伴伴随的。对对外开放放不是一一个单向向的进程程，而是是一个复复杂的、矛矛盾的进进程。产产业维护护与产业业开放在在矛盾中中相互制制约。二，产业业对外开开放四大大问题的的相互关关系由产业对对外开放放产生的的产业重重组、产产业维护护、产业业升级、产产业安全全四大问问题，大大体上是是这么一一种关系系：产业业重组是是“放弃

40、一一些产业业、培育育一些产产业”，产业升升级是“在符合合工业化化、现代代化进程程条件下下的产业业重组”，产业业维护是是在产业业重组中中维护产产业升级级的进程程顺利进进行与国国民经济济的基本本稳定。没有产业业重组的的产业维维护，将将会走向向封闭和和停滞。当当年搞完完全内向向型的进进口替代代，国内内所建产产业，都都没有外外来的任任何冲击击，也就就没有国国际市场场上的任任何生命命力。这这样的产产业维护护，只能能短期奏奏效。所所以，有有一定的的对外开开放冲击击，从产产业发展展的经济济规律出出发，适适当放弃弃一些产产业，集集中力量量新建或或扩展另另一些产产业，是是明智的的。不体现产产业升级级的产业业重组

41、，只只能得到到静态比比较利益益。缺少少战略性性的产业业发展目目标，缺缺乏赶超超国际先先进技术术水平的的理想，只只顺应市市场经济济规律的的自发趋趋势，我我们所能能发挥的的只是静静态比较较优势，即即劳动密密集型产产业的优优势。不不要看到到有的微微型国家家（地区区）能够够依靠这这种比较较优势致致富，比比如自然然资源丰丰裕的小小国，具具有区位位和自然然地理方方面的运运输优势势条件的的地方。一一个大国国要是不不顺应产产业经济济发展的的世界潮潮流，不不断进行行产业结结构升级级，是发发展不起起来的。没有产业业维护的的产业重重组，就就可能丧丧失产业业安全。这这是因为为对外开开放既引引进了发发展因素素，也引引进了风风险因素素。在国国际竞争争当中把把握不好好，战略略性产业业被放弃弃，能保保证国民民经济所所需的供供给与就就业水平平被冲垮垮，就没没有产业业安全可可言。不不管国际际上贸易易投资自自由化如如何发展展，从国国家自身身的产业业安全出出发，有有一套产产业维护护办法，这这是现实实主义的的方针。将四者恰恰当地结结合起来来，放在在最佳位位置上，这这是产业业发展的的理想状状态。