公共政策概论形成性考核作业参考答案15360.docx

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1、公共政策概论作业1时间：学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？形式：小组组讨论（个个人事先先准备于于集体讨讨论相结结合）。要要求每一一位学员员都提交交讨论提提纲，提提纲包括括以下内内容：1.联系实实际的例例子。2.个人的的讨论提提纲。3.小组讨讨论后形形成的提提纲。 教师师根据每每一位学学员的讨讨论提纲纲以及小小组讨论论后形成成的提纲纲给每一一位学员员评分。要要求能够够完整准准确地指指出决策策方案应应包括的的内容，联联系实际际的例子子能够充充分证明明其观点点。一.案例1992年年6月11日，广广州市销销售燃放放烟花爆爆竹管理理规定实实施，引引发了全全

2、国的“禁禁放”潮潮。19993年年，北京京市人大大常委会会通过北北京市关关于禁止止燃放烟烟花爆竹竹的规定定，规规定自当当年122月1日日起，北北京市城城八区为为禁放烟烟花爆竹竹区。在在禁放区区内，任任何单位位或者个个人不准准生产、运运输、携携带、储储存、销销售烟花花爆竹。此此后，全全国2880多个个城市政政府相继继出台了了类似的的法规。禁禁放烟花花爆竹法法规出台台后，在在执行过过程中遇遇到越来来越多的的问题，如如何正确确认识和和处理这这类问题题，提高高法律的的执行力力，已成成为政府府相关部部门面临临的一项项挑战。近近些年春春节期间间的实际际情况表表明，违违反禁放放法规的的人数在在不断增增加；同

3、同时，有有相当一一部分城城市政府府在不同同的程度度上放宽宽禁放烟烟花爆竹竹的规定定，允许许居民在在规定的的区域内内燃放烟烟花爆竹竹。北京京市人民民政府220055年对禁禁止燃放放烟花爆爆竹的规规定即即要修订订。据北北京市法法制办周周继东主主任介绍绍，修订订的原因因是社会会各界解解禁的呼呼声越来来越高。通过以上这这个事例例说明公公共政策策制定很很重要，要要讲究四四个原则则，既民民主化原原则，规规范化原原则、合合法化原原则，公公开化原原则。如如果当初初制定禁禁止燃放放烟花爆爆竹的规规定遵守守这个原原则可能能就不用用12年年后再次次修订，这这样对公公共立法法资源造造成了很很大的浪浪费。二个人提提纲：

4、公共政策具具体内容容是由政政策制定定、政策策执行、政政策评估估、政策策终结等等环节或或阶段所所构成的的有机系系统。（一）公共共政策制制定(1)民主主化原则则。(2)规范范化原则则。 (3)合法法化原则则。 (4)公开开化原则则。（二）公共共政策执执行共政策执行行的手段段(1)行政政手段(2)经济济手段(3)法律律手段(4)思想想教育手手段（三）公共共政策评评估科学的政策策评估包包括哪三三个阶段段：评估准备备阶段。评估实实施阶段段。评评估总结结阶段。（四）公共共政策终终结：主主要是对对行政执执行情况况的全面面检查，实实事求是是地对行行政执行行的情况况进行评评定，对对行政执执行情况况总结经经验教训

5、训。三.小组讨讨论提纲纲：（一）公共共政策制制定(1)民主主化原则则。决策的民主主化是现现代公共共政策制制定中的的一个重重要的价价值取向向，公共共政策要要体现公公共利益益,每一一个利益益主体都都能够参参与进去去,让自自己的利利益需求求都能够够得到体体现,这这样制定定的政策策才能符符合绝大大多数的的利益,它追求求社会公公正，强强调公民民参与。(2)规范范化原则则。制定一个公公共政策策必须具具有严格格的规范范,不是是随意的的,也不不是任意意的。只只有规范范的程序序,一些些负面的的、现实实中很难难操作的的公共政政策,可可能就不不会出台台或者会会被取消消。 (3)合法法化原则则。公共政策的的制定必必须

6、符合合宪法、法法律和相相关的法法规。公公共政策策的制定定不能违违反国家家的根本本大法,所以公公共政策策的制定定之前我我们一定定要分析析是否符符合宪法法,符合合我们相相关的法法规。 (4)公开开化原则则。这个公开化化原则要要求我们们在公共共政策的的制定当当中,要要透明、公公开。这这也是民民主化的的具体要要求。公公共政策策制定过过程的公公开化，要要建立有有效的监监督机制制，避免免“黑箱箱”操作作。（二）公共共政策执执行公共政策执执行是一一定的机机构或人人员，为为了实现现既定的的政策目目标而采采取的各各种行动动，如发发布命令令、拨付付款项、订订立契约约、收集集资料、传传递信息息、委派派人员、创创设机

7、构构等。公公共政策策执行的的手段。（三）公共共政策评评估依据一一定的标标准和持持续，考考察整个个政策过过程，对对政策的的效率、价价值等进进行检测测和评价价，以判判断政策策结果实实现政策策目标的的程度。科学的政策策评估包包括哪三三个阶段段和主要要任务 政策评评估准备备阶段的的主要任任务是：确定评评估对象象、制定定评估方方案、准准备评估估条件。 评估实实施阶段段的主要要任务：利用各各种调查查手段全全面收集集政策过过程各个个阶段、各各个环节节的信息息，并在在此基础础上进行行系统的的整理，运运用适当当的分析析方法，对对政策作作出评估估。 评估总总结阶段段的任务务：处理理评估结结果，撰撰写评估估报告。（

8、四）公共共政策终终结：主主要是对对行政执执行情况况的全面面检查，实实事求是是地对行行政执行行的情况况进行评评定，对对行政执执行情况况总结经经验教训训。 政策策终结的的对象 (11)功能能.功能能是政府府为了满满足民众众的需要要而提供供的服务务,它代代表着政政府活动动的基本本方向,政策的的效果就就是通过过具体的的功能来来体现的的. (22)组织织.任何何一项政政策活动动都是通通过组织织来推动动的,政政策的终终结也伴伴随着组组织的缩缩减或撤撤销. (33)政策策.也就就是政策策本身的的终结,即停止止执行某某项政策策. (44)计划划.计划划的终结结也称项项目的终终结,指指的是执执行政策策的具体体措

9、施和和手段的的终结.四.结论：公共政策具具体内容容主要包包括政策策制定、政政策执行行、政策策评估、政政策终结结。决策方案的的具体内内容： (1)方案案执行的的必要说说明；(2)解决决决策问问题的基基本措施施； (3)明确确决策方方案对应应的阶段段； (4)决策策方案性性质的界界定； (5)方案案所需的的各种条条件的要要求。公共政策概概论作业业2时间：学习习完教材材第五至至第七章章之后。题型：与期期末考试试一致。一名词解解释（每每小题55分，共共10分分）1交易理理论 ：认为政政策执行行是一个个政治上上讨价还还价的过过程。这这中间，政政策执行行者与政政策对象象之间通通过不同同方式的的交易，在在各

10、种力力量的互互动过程程中，达达成某种种妥协、退退让或默默契。依依据某种种价值标标准制定定的政策策目标与与方案是是较为理理想的结结果，但但在实际际中却是是行不通通的。2.德尔菲菲法：德德尔菲方方法是一一种直觉觉预测技技术。它它是19948年年由兰德德公司的的研究人人员首先先发明的的，以古古希腊神神话中的的神谕之之地、可可预卜未未来的阿阿波罗神神庙原址址德尔尔菲（DDelpphi）命命名。这这种技术术最初是是为军事事策略问问题的预预测而设设计的，后后来逐步步为政府府部门和和工商业业部门所所采用，并并扩展到到教育、科科技、运运输、开开发研究究、太空空探测、住住宅、预预算和生生活品质质等领域域。二单项

11、选选择题（每每小题11分，共共10分分）1对于利利益不相相关的决决策类型型，一般般来说应应当强调调“（A）”。这是是一种十十分恰当当的“职业行行为”思维类类型，无无论是在在利益相相关决策策还是利利益无关关决策中中，我们们都需要要提倡。A.公事公公办B.积极介介入C.不闻不不问D.退避三三舍2（B）提提出了著著名的政政策执行行模型。A克朗BB史密密斯C西蒙DD拉斯斯韦尔3人们把把对政策策接受的的反应，分分为三个个不同的的层次：服从、认认同与（ D）。A响应BB深入入C反反映D内化4.政策效效果评价价从本质质上看是是一种(C)判判断。A.利益BB.事实实C.价价值D.可行性性5.在某些些认识媒媒介

12、的诱诱导、启启迪下，突突然豁然然开朗的的思维过过程指的的是（CC）。A.形象思思维B.立体思思维C.灵感思思维D.直觉思思维6政策评评估是对对政策(D )所做的的分析。A.问题BB.结论论C.方方案D.目标7.人们把把对政策策接受的的反应，分分为三个个不同的的层次：服从、认认同与（CC）。A反映BB深入入C内内化D响应8史密斯斯认为,政策执执行中有有（A）个个基本要要素是必必须认真真考虑的的。A四B三C二D五9思维就就是有意意识的头头脑对客客观事物物的本质质和规律律性关系系所作的的B反映映，而思思维方法法则是指指人们依依据事物物的客观观规律而而形成的的思维规规则和手手段。A自觉性性、客观观性与

13、直直接性BB自觉觉性、概概括性与与间接性性C自觉性性、概括括性与直直接性DD概括括性、间间接性与与主观性性10、完全全理性思思维中存存在一个个基本的的假定是是：DA即人类类的行动动是或者者应当是是合乎感感性的，或或者能够够从实用用主义的的观点把把人类的的行动解解释为合合乎理性性的。B即人类类的行动动是无法法合乎理理性的，或或者无法法从实用用主义的的观点把把人类的的行动解解释为合合乎理性性的。C即人类类的行动动是或者者应当是是合乎理理性的，或或者无法法从实用用主义的的观点把把人类的的行动解解释为合合乎理性性的。D人类的的行动是是或者应应当是合合乎理性性的，或或者能够够从实用用主义的的观点把把人类

14、的的行动解解释为合合乎理性性的。三多项选选择题（每每小题22分，共共10分分）1从政策策执行者者对执行行政策的的态度分分析，政政策执行行方面的的问题有有如下几几种类型型（A、BB、C、DD、E）。A抵触型型B折折扣型CC滞后后型D僵化型型E结结构型2(C D )的评价价标准是是在各类类人员协协商、平平衡利益益关系的的过程中中产生的的。A.有效BB.适度度C.客客观D.全面3从不同同角度进进行分类类，公共共政策评评价可以以分为(A、BB、C)。A.正式评评价和非非正式评评价B.内部评评价和外外部评价价C.事前评评价、执执行评价价和事后后评价DD.整体体评价和和局部评评价4立体思思维的内内在特征征

15、表现为为层次性性、多维维性、联联系性、系系统性和和(A、DD)。A、整体性性、B、普普遍性CC、灵活活性D、动动态性5头脑风风暴法的的优点是是（A、BB、C、DD）。A它能够够发挥一一组专家家的共同同智慧，产产生专家家智能互互补效应应；B它使专专家交流流信息、相相互启发发，产生生“思维共共振”作用，爆爆发出更更多的创创造性思思维的火火花；C专家团团体所拥拥有及提提供的知知识和信信息量，比比单个专专家所拥拥有的知知识和信信息量要要大得多多；D专家会会议所考考虑的问问题的各各方面以以及所提提供的备备选方案案，比单单个成员员单独思思考及提提供的备备选方案案更多、更更全面和和更合理理。四简答题题（每小

16、小题100分，共共30分分）1简述浴浴盆模型型。答：事物的的不断发发展变化化，与政政策相对对稳定性性之间的的矛盾，决决定了每每一项政政策都有有其失效效过程。要要保证政政策执行行的可靠靠性，就就要控制制它的失失效性。依依据可靠靠性理论论分析，在在政策方方案的执执行过程程中，失效表现于于早期失失效、偶偶然失效效和耗损损失效三三个阶段段。这种种政策失失效率的的变化，类类似于浴浴盆状。人人们把这这种曲线线也称为为浴盆盆模型。比如如：家庭庭联产承承包责任任制政策策的出台台、实行行及调整整。2简述追追踪决策策的特点点。答：追踪决决策的特特点有回溯分分析，即即对原有有决策的的产生机机制与产产生环境境进行客客

17、观分析析，找出出失误的的环节和和原因，在在此基础础上进行行正确决决策；非零起起点，即即决策不不是以零零为起点点，而是是对过去去已有决决策的改改善；双重优优化，即即既要优优于原方方案，又又要是多多种改善善方案中中最优的的；心理效效应，即即要充分分考虑决决策对象象内部和和外部各各种关系系。3公共政政策评价价作为公公共政策策过程的的一个不不可或缺缺的环节节，与一一般的评评价活动动有什么么区别？答：公共共政策是是政府有有选择的的管理行行为。由于公公共政策策对利益益的分配配是一个个动态过过程，那那么公共共政策的的实践也也是一个个动态过过程，并并会因为为时间的的推移因因势而动动。公共政政策是对对社会公公共

18、利益益进行选选择、综综合、分分配和落落实的过过程，对对其进行行评价时时要考虑虑到社会会公共利利益是否否得到了了科学有有效地分分配和落落实。五论述题题（每小小题200分，共共40分分）1试分析析我国公公共政策策评价目目前存在在的问题题。答：第一，以以研究取取代吸务务；第二二，以好好恶取代代科学；第三，以以评价为为沽名钓钓誉的手手段；第第四，以以形式取取代实质质；第五五，人为为制造信信息障碍碍；第六六，人才才、经费费的缺乏乏。2举例说说明巴拉拉姆驴子子思维法法在现实实公共决决策中的的作用。答：巴拉拉姆的驴驴子说说明，一一旦决策策者知道道自己即即将获得得某样东东西时，它它的吸引引力就会会减退；而放弃

19、弃某样东东西的烦烦恼就会会随之增增加。巴巴拉姆驴驴子思维维法，其其基本过过程就是是让决策策者逐项项地对每每一个选选择方案案极尽挑挑剔之能能事，使使它失去去原有的的吸引力力。如果果他成功功了，那那么放弃弃它们就就不再成成为痛苦苦的事，于于是最好好的决定定就产生生出来了了。如某政政府在闹闹市区新新近拆迁迁了一片片规模不不小的土土地，这这是黄金金地段，而而到底把把它拿来来做什么么用，却却成了政政府的心心头之患患。因为为哪个领领导都知知道，一一旦决定定了，新新建了，就就不能再再改变了了。而在在本市的的核心区区，全市市的老百百姓乃是是兄弟省省市都在在盯着，它它到底做做什么用用。决策策成了难难事，好好端端

20、的的土地空空闲了很很长一段段时间。基本方案有有：（1）盖一一个大型型商厦，充充分利用用闹市区区的优势势，为税税收服务务，为市市财政服服务；但但周围商商厦已经经林立，新新建这样样一个大大型商厦厦，到底底多大必必要，到到底是否否能够真真正从根根本上增增加市财财政收入入是个问问题；（2）建一一个大型型的市民民免费公公园，为为市民提提供休闲闲娱乐的的场所，但但对于财财政却没没有贡献献；（3）盖政政府大楼楼，改善善办公条条件，展展示政府府的新面面貌。但但现在政政府的办办公条件件并不很很差，再再大兴土土木，可可能会造造成社会会的议论论；（4）盖一一个大型型停车场场，缓解解市中心心的交通通压力。但但这么好好

21、的地段段，建设设一个停停车场，未未免浪费费；很多多人提出出兴建一一个地下下停车场场即可。经过这些些考虑，兴兴建市民民公园成成为了一一个比较较可行的的方案。公共政策概概论形成成性考核核作业-33时间：学习习完教材材第八至至第九章章之后。运用公共政政策的基基本原理理和相关关知识，结结合实际际撰写一一份调查查报告或或工作报报告。（字字数在115000字左右右）网吧管理的的思考-曾睿睿最近，在对对我县网网吧的日日常管理理当中，我我发现几几乎所有有的网吧吧都存在在同样的的问题，这这些问题题不但是是普遍存存在的，而而且是经经常出现现的，可可以说是是“屡教不不改”，西方方有位哲哲学家说说过这样样一句话话：“

22、普遍存存在的问问题要从从制度上上找原因因，经常常出现的的问题要要从规律律上找原原因。”难道是是我们的的管理制制度有“问题”，还是是没有找找到它的的“规律”呢？我我们应该该从哪里里入手，解解决这些些“症结”呢？这这个问题题让我困困扰了许许久，也也思考了了很多，想想起前段段时间在在网上引引起轩然然大波的的“山西方方山县全全部取缔缔网吧”事件，因因为一个个网瘾少少年的信信而让方方山县委委书记“雷霆震震怒”，关停停了全县县所有的的网吧。诚诚然，网网吧引起起的社会会问题不不得不令令人关注注，多少少优秀的的学子因因此而消消沉，多多少关心心青少年年成长的的人士因因此而激激愤，多多少望子子成龙的的家长因因此而

23、绝绝望！在在“敬佩”那位“铁腕书书记”的同时时我又在在想，“全部取取缔”的做法法是解决决问题最最好的办办法吗，网网吧真的的是一个个恶魔吗吗，它就就真的一一无是处处吗？看看看网友友对此事事件的评评论就知知道了。古古人有个个笑话，说说一个人人在吃饭饭的时候候被噎着着了，他他就大为为恼火，发发誓再也也不吃饭饭了，这这个笑话话告诉我我们的道道理是显显而易见见的，但但是，“噎”着一次次是偶然然，经常常“噎”着就一一定有原原因，下下面，我我想从网网监管理理的角度度找找原原因，探探讨一下下解决这这个问题题的办法法，算是是抛砖引引玉吧，希希望广大大网监民民警共同同关心此此事，想想出更好好的解决决办法来来加强对

24、对网吧的的管理。一、普遍存在的问题有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装或屏蔽“网盾2000”。这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销网络文化经营许可证。如果严格按照条例来执行，那真的要向山西方山县那样，全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？二、网吧的经营状况第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为“黑心”是有失公平的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变“黑心”

25、了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我县深蓝网吧为例，60台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？我们来计算一下：电信5000/年，店租30000/年，水电费85000/年，工商15/机/月，一年是10800，地税15/机/月，一年是10800，公安5/机/月，一年是3600，城管卫生2000/年，文化1200/年；工资：网管800/月，一年是9600，收银2人500/人，一年是12000，卫生员400/月，一年是4800，

26、合计是174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均1.1元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。而我县目前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均2500人就有一家网吧，这2500人中还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人有多少？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了。就这样，还有许多网吧在亏本

27、经营。而网吧老板的身份又是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。第二，在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。第三，江西省的所有网吧都是安装“网盾2000”软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言，“网盾20

28、00”是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜进行，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾2000”，这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人找关系，说情。三、有没有合理的解决办法说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。

29、那么，这个“药方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任“义务监督员

30、”，从社会面控制未成年人上网的问题。第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要能达到目的，我看也未必是坏主意。第四，“网盾2000”由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾2000”确实不现实，那么我们可不可以采取两个办法来解决，一是与“网盾

31、2000”代理公司签订责任状，规定他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时“网盾2000”也安装好了。第五，如果发现有网吧老板擅自屏蔽或绕开“网盾2000”的监管，那就坚决打击、决不手软。因为我刚接触网吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行们商榷。公共政策概概论形成成性考核核作业-44时间：学习习完教材材第十至至第十一一章之后后。运用公共政政策的基基本原理理和相关关知识，对对某个案案例进行行较为详详细的分分析。（字字数在110000字左右右）案例：孙志刚，男男，19976年年生，湖湖

32、北黄冈冈人，220011年武汉汉科技学学院（原原武汉纺纺织工学学院）艺艺术系艺艺术设计计专业毕毕业，220033年春节节后来到到广州，案案前任职职于广州州市达奇奇服装公公司。3月17日日：孙志志刚因无无暂住证证在广州州街头被被带至广广州天河河区黄村村街派出出所。33月188日：孙孙志刚被被黄村街街派出所所送往广广州收容容遣送中中转站。3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴

33、定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。一孙志刚刚事件的的政策过过程研究究价值 第一，社会会在运行行过程中中会产生生一系列列社会状状况。不不过只有有当社会会的大部部分成员员和一部部分有影影响的任任务认为为某种社社会状况况是社会会问题时时，它才才是社会会问题。孙孙志刚事事件是属属于结构构性社会会问题。所所谓结构构性社会会问题是是指由社社会不合合理所导导致的一一些社会会现象。在在整起孙孙志刚事事件中，社社会各界界广泛关关注，媒媒体是舆舆论的主主体，公公众是决决策的参参与者，政政府是政政策权力力的主体体。只有有社会问问题引起起广泛关关注，政政府才

34、会会引起足足够重视视。孙志志刚事件件是我国国关于流流动游乞乞人员管管理政策策(制度度)变迁迁的触发发机制，直直接导致致了我国国在流浪浪游乞人人员管理理上的政政策变迁迁，导致致了我国国流浪游游乞管理理上的进进步。第二，孙志志刚事件件在结构构上有清清晰的发发展脉络络，既有有开头：孙志刚刚之死；又有发发展：社社会反应应；还有有结局：政策变变更政策策。第三，孙志志刚事件件从发生生开始，经经历过几几个月时时间，全全国范围围内的人人几乎都都知晓了了。这件件事情有有很强的的开放性性，所以以才会引引起社会会各界的的广泛关关注，为为后来的的政策制制定作铺铺垫。第四，这一一事件具具有内容容的合理理性，也也就是上上

35、面说的的政策过过程关联联性。由于这四个个原因造造成了它它作为一一个典型型的政策策过程案案例的第第五个特特征：资资料的全全面性。关关联性使使它成为为一个政政策过程程案例，动动态性与与结构性性使这一一案例增增加了典典型性，开开放性使使这一典典型的案案例能够够作为资资料被完完整的收收集。由由此形成成了一个个包括政政策问题题、政策策目标、政政策方案案、政策策决策等等在内的的政策全全过程的的理想材材料。二孙志刚刚事件后后面的政政策过程程 政策过程的的范式是是从问题题开始的的，问题题指的是是包含要要求达到到的状态态与观察察到的状状态之间间的矛盾盾。就孙孙志刚事事件引发发的政策策变更来来看,表表面上它它也是

36、从从问题出出发的，首首先是孙孙志刚的的非正常常死亡暴暴露了城城市流浪浪乞讨人人员收容容遣送办办法存在在从需要要出发的的系统过过程，按按照系统统理论,系统的的存在总总是以执执行一定定的功能能为基础础的。所所以这里里接着考考察孙志志刚事件件后面的的政策过过程的功功能。之之所以提提出这个个问题,一方面面是这儿儿讲的系系统的逻逻辑,另另一方面面是因为为主流的的政策理理论认可可的政策策系统的的自我维维持功能能具有明明显的保保守性,成了众众矢之的的的东西西。三孙志刚刚事件后后面的政政策过程程的意义义通过对孙孙志刚事事件背背后的政政策过程程的研究究,在对对正在经经历危机机的政策策过程范范式的考考察中,发现了

37、了一个从从政策需需要出发发的,系系统的政政策过程程.那么么,这一一过程有有什么意意义呢？首先,从政政策过程程的研究究上讲,这是对对主流的的政策过过程范式式危机的的一种积积极回应应,因而而是一种种对政策策过程理理论的有有益探索索.这种种探索的的价值不不仅在于于提供了了一个替替代的理理论框架架,而且且这一框框架对当当前范式式遭遇到到的许多多问题都都可以提提供比较较满意的的解释.这些问问题如上上面已经经指出的的:界定定问题的的困难,政策发发展上的的单极论论,保守守性等.另一方方面,在在政策过过程的分分析上,提出了了一种新新的方法法,即:政策需需要的分分析.这这种分析析与主流流理论的的问题分分析明显显

38、是不同同的.此此外,由由于这种种新的政政策过程程的提出出,可以以提出一一些新的的值得研研究的问问题,其其中最有有意义的的是政策策预测问问题,主主流的政政策过程程理论从从政策问问题出发发,基本本上丧失失了预测测能力.由于新新的过程程是从政政策需要要出发的的,而需需要天生生就是一一种向前前看的事事物,因因而如何何进行政政策预测测就成了了一个新新的政策策过程研研究课题题. 从实践践来看,新的政政策过程程也具有有一定的的现实价价值:一一是可以以有效地地面对解解决了错错误的政政策问题题的现象象.这是是在政策策实践中中经常发发生的事事.原因因在于政政策主体体处理问问题时,目标定定位不准准.从政政策需要要出发进进行政策策决策,就可以以直指问问题背后后的需要要,一开开始就掌掌握正确确的方向向.由于于这一价价值又带带来了第第二种价价值.即即借此提提高政策策效率,从而缓缓解政策策效率与与政策效效益之间间的冲突突.三是是给政策策主体在在承担政政治责任任时以更更多自由由.原因因是新的的政策过过程给了了政策主主体更大大的自觉觉性,也也减少了了处于问问题包围围中的可可能. 总之之,通过过对孙孙志刚事事件的的政策过过程的研研究,发发现了一一个政策策需要的的发展过过程.这这一过程程在理论论与实践践上都有有一定的的价值.