公共行政管理15333.docx

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1、 第一章 绪论第一节 行政与公共行政的基本概念一行政的的含义（了了解即可可）二公共的的含义（了了解） 在在行政前前面加“公共”： 1 和和私人行行政相区区别 2 明明确了行行政活动动的目的的和性质质 3 强强调行政政所负的的社会的的责任和和义务 4 强强调公众众的参与与性 5 强强调行政政活动的的公开性性三. 国内外学者者关于公公共行政政的解释释（了解解）四. 公共行政的的定义（记记住） 公共行行政可概概括为国国家行政政组织或或公共行行政组织织在宪法法和有关关法律的的规定范范围内对对国家和和社会公公共事务务的管理理活动。这这个定义义包括“谁在管管”“如何何管理”“管理理什么”三个方方面的内内容

2、。（其其一 其其二 其其三都要要看，如如果考试试考到 要答全全）五 公共管理与与“新公共共管理”（了解解）（一一）“公共管管理”概念的的产生和和学派的的形成波滋曼认为为，公共共管理概概念的产产生可以以追溯到到20SS70YY美国大大学中的的两种不不同的研研究途径径：一种种称为政政策途径径，简称称P途径径；一种种称为企企业途径径。简称称B途径径。 P途径，更更为重视视政策执执行的经经验、结结果和绩绩效问题题，而不不是单一一地研究究组织机机构和进进程。 B途径，强强调将工工商管理理和经济济学的概概念、理理论和方方法应用用于公共共部门管管理的研研究中。（二）传统统的公共共行政理理论面临临的挑战战 第

3、二节 公共行政学学的研究究内容一 什么是是公共行行政学罗森布鲁姆姆认为：公共行行政的研研究有三三条相对对分明的的途径，各各自对公公共行政政有不同同的阐述述倾向于于不同的的价值和和程序，不不同的结结构安排排。他将将这三条条途径分分别称为为“管理的的、政治治的与法法律的途途径”。一般般说来，管管理的途途径强调调的是效效率，政政治的途途径讲求求的是效效果，法法律的途途径强调调的是公公平。（220111年真题题，论述述罗森布布鲁姆的的三条途途径）二 对公家行政政组织的的理解：广义的的政府包包括立法法、司法法、行政政三个部部门。三 对社会公共共事务的的理解：一般来来说国家家行政事事务都是是社会公公共事务

4、务，但并并不是所所有的社社会公共共事务都都是国家家行政事事务。四 本书的结构构和内容容：建议议大家根根据目录录来背书书！第三节 我我国行政政管理思思想的发发展和研研究现状状（了解解）课后题看看看第一个个即可。 第二章章 西方方公共行行政学的的产生和和发展第一节 公共行政学学产生的的历史条条件和社社会背景景一 公共行政学学产生的的条件第一，“行行政国家家”的出现现。以在在法制基基础上行行政机关关规模的的扩大，公公共行政政人员队队伍的增增长和公公共事务务管理职职能的发发展为标标志。第二，“文文官制度度”改革运运动的发发展。公公共行政政人员的的考核、培培训、廉廉洁、工工作效率率等也开开始成为为重要的

5、的研究课课题。第三，多种种学科的的形成和和发展。政政治学、经经济学、法法学、财财政学等等学科的的发展徐徐进了对对行政组组织、行行政管理理和行政政效益的的研究，特特别是管管理学的的产生和和发展为为公共行行政学从从政治学学分离出出来创造造了理论论条件。第四，专业业教育和和职业教教育的发发展。在在行政改改革和公公共服务务法国面面的教育育之间存存在着一一种相互互促进的的关系。二 公共行政学学发展时时期的划划分方法法：从公共行政政学思想想中的连连续性进进行考察察分为：早期研研究时期期、两次次世界大大战期间间、第二二次世界界大战战战后时期期、200S600Y到770Y和和20SS80YY以来五五个时期期。

6、第二节 早期研究时时期一 政治行政政二分法法的提出出（088年名词词解释）威尔逊认为为国家的的权力主主要是掌掌握在决决定政治治的议会会和执行行政治的的行政部部门手中中，这就就从结构构上否定定了三权权分立的的学说，提提出了政政治与行行政两分分法。古古德诺在在政治治与行政政：对政政府的研研究一一书全面面、系统统地论述述了两分分法理论论，认为为传统的的三权分分立的学学说不符符合民主主国家的的实际，因因为民主主国家的的主要职职能只有有政治与与行政两两种，司司法只不不过是行行政的一一小部分分而已。所所谓政治治，是国国家意志志的表现现，也是是民意的的表现和和政策的的决定。它它是由议议会掌握握的制定定法律和

7、和政策以以表达国国家意志志的权力力。所谓谓行政，是是国家意意志的执执行，也也是民意意的执行行和政策策的执行行。它是是由行政政部门掌掌握的执执行法律律和政策策的权力力。这样样古德诺诺就否定定了立法法、司法法、行政政的三分分法，而而代之以以政治与与行政两两分法。二 传统的管理理理论的的推动作作用1） 泰罗开创了了科学管管理的源源流，被被称为“科学管管理之父父”泰罗着眼于于企业的的基层管管理，提提出了以以时间动动作分析析、工作作定额制制度、标标准化管管理、对对工人进进行职业业培训和和刺激性性的差别别工资等等概念为为核心的的管理理理论，因因此被称称作管理理技术学学派。118955年发表表了说明明自己观

8、观点的文文章计计件工资资制119033年工工厂管理理19910年年科学学管理原原理直直至19911年年美国国国会的证证词，泰泰罗的组组织管理理理论完完全形成成，并成成为这一一时期组组织管理理思想和和方法的的主导学学派。因因此，他他的理论论被称为为“泰罗制制”，泰罗罗本人也也被尊称称为“科学管管理之父父” 劳动生产率率低下是是工厂中中存在的的主要问问题。解解决之一一问题的的途径不不仅在于于解决劳劳动力问问题，更更重要的的在于解解决低劣劣的管理理问题。 需要建立一一套完整整的工作作制度，而而实施这这套制度度的主要要办法就就是任务务管理，即即对工人人在一定定时间里里的工作作和完成成工作所所需要的的技

9、术手手段做标标准化的的处理，并并把工人人的报酬酬与工作作成绩直直接联系系起来。 提出了一种种富于技技术性质质的、“有明确确界说和和原已经经确定基基本原则则”的职能能主义理理论。他他认为，应应当把计计划与执执行区分分开来，并并加强专专业化职职能人员员在组织织中的作作用。 泰罗认为，加加强专业业性计划划工作的的好处，不不仅可以以造成组组织的标标准化、程程序化的的工作流流程，增增进组织织的稳定定性和有有效性，而而且可以以改善工工厂行政政首脑处处理“例外”时间的的活力。在在这一点点上，泰泰罗摆脱脱了传统统的、依依靠个性性进行组组织管理理的旧模模式，开开创了科科学组织织管理的的先河。#评价：泰泰罗的科科

10、学管理理思想和和职能主主义方法法，不仅仅奠定了了大型企企业科学学管理的的基础，而而且推动动了企业业中所有有权与经经营权的的分离，造造就了一一个所谓谓管理阶阶层。这这对于科科学化组组织管理理思想的的不断创创新，起起到一种种十分重重要的推推动作用用。科学学管理在在实践中中显示了了有效性性。进入入20SS以后，在在资本主主义生产产经营中中，从美美国开始始出现了了影响全全世界的的“科学管管理运动动”，科学学管理成成为一种种占据主主导地位位的学术术思潮和和管理方方式。2） 亨利，法约约尔，119088论一一般管理理里上的的原则提提出了行行政管理理的十四四项基本本原则。119166年工工业管理理与一般般管

11、理首首次和系系统的提提出了他他的行政政管理要要素论。还还著有国国家的行行政管理理理论。法法约尔注注重管理理人员管管理方法法的改进进，提出出了职能能分工、统统一指挥挥和十四四项管理理原则等等概念为为核心的的管理理理论，因因他以加加强企业业上层的的行政管管理为目目标，并并自认为为适用于于一切组组织，因因此他的的理论被被成为一一般管理理理论A:十四项项管理原原则： 分工，减少少浪费、增增加产出出和便于于培训人人员。 权利，实实现正式式的职位位权力与与个人的的智慧经经验、道道德品质质、领导导能力等等个人权权力的相相统一，同同时强调调权力与与责任相相称。 纪律,建立立以服从从与尊重重为基础础的组织织与雇

12、员员之间的的关系，有有力的领领导、明明确的协协议和审审慎的制制裁是必必要的 统一指挥，每每一名部部署只应应由一位位上司，双双重指挥挥对权力力、纪律律、稳定定和效率率都是一一种威胁胁。 统一领导，组组织只能能有一个个计划、一一个目标标、一名名负责人人，组织织需要集集中精力力、协调调力量、统统一行动动。 个人利益服服从整体体利益，借借以消除除无知、野野心、自自私、懒懒惰等人人性弱点点。 报酬，报酬酬合理取取决于多多种因素素，合理理的报酬酬即是为为了使人人员具有有更大的的价值，也也是为了了增强人人们的工工作动机机，调动动积极性性。 集权，自上上而下实实行管理理，权力力最终归归属最高高领导者者 等级链

13、（权权力线），组组织自上上而下形形成明确确而无间间断的等等级、权权力和沟沟通通道道。它表表示权力力等级的的顺序和和传递信信息的的的途径。但但允许横横跨权力力线进行行横向交交往与联联系，即即“跳板原原则”。但只只有在双双方都统统一且上上级主管管人员随随时了解解情况的的条件下下才能进进行，目目的在于于维护统统一指挥挥原则，又又扩大和和加强组组织联系系。 秩序，任务务活动有有严密的的安排，形形成进退退有序的的工作规规范。 平等，人格格平等且且公正合合理，以以此作为为成员关关系的基基本准则则。 人员保持稳稳定，制制定稳定定的人员员计划，更更新人力力资源。 主动性，诱诱导和劝劝告每一一个人在在工作中中充

14、满热热情和发发挥干劲劲。 团结精神，强强调和谐谐与团结结一致，分分裂是反反对公司司的一大大罪状。B六大类基基本活动动：技术术活动 商业活活动 财财务活动动 安全全活动 会计活活动 行行政管理理活动C行政管理理活动的的管理五五要素：计划 组织 指挥 协调 控制D组织是法法约尔行行政管理理五要素素的核心心内容之之一，他他在这方方面的主主要贡献献集中于于组织的的目标和和结构方方面。他他认为，组组织包括括各种活活动和各各种关系系以及人人员的雇雇佣、评评价和培培训等做做好准备备；组织织一个企企业就是是为企业业提供一一切有助助于实现现其职能能的东西西。在这这方面，管管理人员员和管理理部门的的职责就就是要设

15、设法使人人员和物物质的组组织符合合公司达达成其目目标的需需要，而而做到这这一切的的途径，就就是建立立合理的的组织结结构。E 法约尔尔认为，合合理的结结构就是是能保证证公司在在实现其其目标的的过程中中能进行行统一领领导的结结构。合合理的结结构不仅仅将会对对全组织织工作的的职责做做出明确确的规定定，鼓励励发挥主主动性和和承担责责任，而而且有助助于协调调活动和和集中努努力。F 组织中中的等级级系列和和横向职职能部门门的增多多是组织织承担工工作数量量增长的的结果，但但不合理理的管理理层次和和幅度也也是造成成前一种种增长的的原因。他他主张在在组织中中把管理理层次和和幅度都都保持在在最低的的限度以以内。G

16、 主张建建立只听听命一个个总经理理的参谋谋人员机机构。参参谋人员员的职能能是在总总经理的的指导下下协调管管理人员员执行其其所承担担的任务务，并帮帮助拟定定计划和和探求改改进工作作的方法法。第三节 两次世界大大战期间间的研究究（正统统时期：传统的的管理理理论向行行为科学学的管理理理论发发展的转转变时期期）1926年年和19927年年，D.怀特和和W.FF.威洛洛比的公公共行政政学教科科书的问问世，是是公认的的最早的的两本公公共行政政学通行行的教科科书。意意味着公公共行政政学作为为一门学学科的诞诞生。一 公共行行政学的的诞生时时期1 马克思思韦伯的的官僚制制作为社会学学的三大大“奠基人人”之一，作

17、作为现代代最具生生命力和和影响力力的思想想家之一一，他以以“合理性性”和“合法性性”为中心心的官僚僚制或官官僚科层层组织理理论，即即以“官僚模模型”为主的的“理想的的行政组组织体系系”，被认认为是组组织学的的也是行行政学的的最重要要的理论论之一。1 韦伯认认为，官官僚科层层组织并并不是文文牍主义义、效率率低下的的组织现现象，而而是指一一种组织织形态及及其结构构特点。合合理合法法的职权权是官僚僚概念的的内涵。这这种组织织是应用用于复杂杂组织的的最有效效的形式式。称之之为“理想的的行政组组织体系系”。2 韦伯的的最大贡贡献，就就是提出出和建立立了现代代社会的的官僚模模型的组组织理论论，并因因此成为

18、为“组织理理论之父父”，韦伯伯认为，官官僚集权权组织是是适应于于一切复复杂组织织的最有有效的组组织形式式。3 韦伯的的理想组组织形态态是以他他关于“权力”的管理理为基础础的。他他认为，合合法的即即被认为为所接受受的权力力有三种种：第一一种是传传统的权权力，是是世袭的的。第二二种是超超人权力力，来自自领导者者的意志志和强制制性权威威。第三三种是法法定权利利，是选选举产生生的，来来自法律律和社会会契约。其其中法定定的权力力是官僚僚集权组组织的基基础，因因为这种种权利即即合理又又合法，既既重视了了人的能能力，又又重视了了管人的的制度。合合理合法法的职权权观点是是韦伯官官僚概念念的基本本观点。4 理想

19、的的官僚集集权组织织结构的的特征：（1）官僚僚组织形形态是根根据完整整的法规规制度设设立的一一种组织织结构。这这种组织织结构有有确定的的组织目目标，并并依靠完完整的额额规章制制度去规规范组织织成员的的工作行行为，从从而有效效的达成成组织目目标。（2）这种种组织是是井然有有序的权权责体系系，组织织内部根根据需要要实现劳劳动分工工，同时时明确规规定每一一个成员员的权责责并使之之合法化化，权责责按等级级的原则则组织起起来，形形成一个个统一的的等级序序列。（3）根据据组织中中不同等等级的职职位需要要，公开开招考和和挑选具具备某种种技术资资格的成成员，按按其专长长进行合合理分配配和正式式任命，务务求每一

20、一位成员员称职并并只有一一位上司司。（4）行政政管理人人员不是是他所管管辖公司司的所有有者，只只是公职职人员，他他们领取取固定的的薪金，他他的奖惩惩与升迁迁用制度度加以明明确规定定并与工工作成效效相联系系。（5）行政政管理人人员要遵遵从官场场的严格格规则、纪纪律和制制约，而而不受个个人感情情的影响响，且毫毫无例外外的适用用于各种种情况。5韦伯看来来，官僚僚集权的的组织结结构体现现了理想想的行政政管理体体系，这这种体系系是大规规模组织织的最合合理的形形式2 19226年怀怀特高高哦公共共行政学学研究导导论被被公认为为公共行行政学的的教科书书，并认认为该书书使公共共行政学学成为一一个单独独的研究究

21、领域，标标志着这这门学科科的基本本形成。3 19227年威威洛比行行政学原原理是是美国最最早流行行的教科科书之一一。他的的影响主主要体现现在预算算改革的的论著方方面。二 传统管理理理论的继继续发展展与转折折1 弗莱特特创造造的经验验，重重点关于于行政管管理中冲冲突的研研究并提提出三种种处理冲冲突的方方法：第第一，一一方获胜胜并支配配另一方方；第二二，顺应应和妥协协；第三三，通过过寻找共共同点“相互结结合”。2 古利克克与厄威威克行行政科学学论文集集，行行政就是是POSSTCOORB，即即计划 plaanniing 组织oorgaanizzingg人事sstafffinng指挥挥dirrectt

22、ingg协调ccoorrdinnatiing报报告reeporrtinng预算算buddgettingg七种职职能。（009年名名词）3 巴纳德德经理理人员的的职能，系系统地论论述了正正式组织织、非正正式组织织的特性性及二者者之间的的关系。将将正式组组织定义义为：将将两个或或多个人人的力量量和活动动加以有有意识地地协调的的系统。每一个系统统都包含含三种普普遍的要要素：协协作的意意愿、共共同的目目标、信信息沟通通。三 行为科学理理论的两两次冲击击1 霍桑实实验 艾顿，梅奥奥19333年工工业文明明的人类类问题为为标志到到60年年代系统统管理学学派崛起起之前，用用反传统统的研究究方法，开开拓了以以

23、人的行行为和人人际关系系为中心心的新的的研究领领域，有有人称之之为“新社会会科学”A 霍桑实实验：行行为科学学发端于于19227年19332年美美国的“霍桑实实验”，由梅梅奥和伊伊瑞茨，罗罗特利斯斯伯格以以及托马马斯，怀怀特赫德德领导。他他们认为为，对人人格的尊尊重、参参与、情情绪发泄泄、社会会平衡、士士气、小小团体及及其制约约、非正正式组织织等，是是组织管管理过程程中的决决定性因因素，而而法律、规规章、制制度、纪纪律、精精密性等等则是次次要的。奠奠定了行行为科学学的基础础。第一阶段：继电气气装配实实验室实实验和云云母剥离离室实验验。客观观的物质质性的变变量是造造成劳动动生产率率 升降降的原因

24、因，担不不是主要要的原因因，第二阶段：访谈计计划.新新型领导导能力主主要是处处理好人人际关系系的能力力。在组组织中建建立有效效的信息息 沟通通渠道，实实行参与与管理，可可以使工工人的工工作态度度和情绪绪好转，从从而使产产量增加加。第三阶段：绕线机机组实验验.。证证明了非非正式组组织的存存在。B梅奥发表表了工工业文明明的人类类问题工工业文明明的社会会问题罗罗特利斯斯伯格职职工的生生产率中中的人的的因素怀怀特赫德德企业业界的工工人，罗罗特利斯斯伯格和和威廉，迪迪克逊合合作发表表了管管理与工工人，从从而奠定定了人际际关系行为科科学的理理论基础础。C 梅奥以以霍桑实实验为基基础，提提出了三三条原理理：

25、 工人是复杂杂的社会会系统的的“社会人人”，而不不仅是“经济人人”。因此此社会、心心理因素素是鼓励励工人提提高劳动动生产率率的基本本途径。 企业中普遍遍存在这这几个常常表现为为某种团团体的“非正式式组织”，其对对生产率率存在直直接的影影响。 新型的领导导能力在在于“要在正正式组织织的经济济需求和和工人的的非正式式组织的的社会需需要之间间保持平平衡”，即通通过提高高职工的的满意度度而激励励职工的的“士气”，从而而实现提提高生产产率的目目标。2马斯洛的的需要层层次理论论 人的基本需需要按其其重要性性和发生生的先后后顺序可可以分为为生理的的需要、安安全的需需要、归归属的需需要、自自尊的需需要和自自我

26、实现现的需要要这五种种层次。第四节 第二次世界界大战战战后时期期的研究究一 对传统统的管理理理论的的批评和和新的理理论的形形成1 以西蒙蒙为代表表的决策策理论学学派。“行政行行为”的概念念在西蒙蒙的倡导导下逐渐渐在公共共行政学学界流行行。 AA西蒙认认为传统统的理论论对组织织的说明明只限于于组织结结构、权权责和指指挥，因因而过分分简单和和不切实实际，要要真正了了解组织织就必须须对组织织每一位位成员的的逻辑抉抉择和心心里抉择择加以研研究。B 他还认认为，组组织是决决策过程程的复杂杂系统。他他把组织织成员的的心理、行行为与决决策联系系起来，认认为决策策充满组组织管理理的全过过程，是是组织的的中心因

27、因素。提提出“满意”决策而而不是“最优”决策。C团体参与与是组织织管理的的合理方方式，而而要实现现团体参参与就必必须首先先实现组组织平衡衡，即在在成员对对组织的的贡献与与组织对对成员的的满足之之间建立立平衡。这这种平衡衡是以组组织对其其成员实实现激励励而产生生的诱因因为基础础的。D 主张用用行政行行为的动动态的研研究方法法来取代代传统的的法度体体制的静静态的研研究方法法，从而而使行政政研究切切实有效效。他的的理论被被称为管管理决策策理论，亦亦成为逻逻辑实证证学派。E 19444决决策与行行政组织织19947成成名作管管理行为为管理组组织决策策过程的的研究进进一步提提出了他他的行为为主义行行政观

28、。 传统的行政政观所提提出的一一些行政政原则只只不过是是一些“行政谚谚语”，因为为她们的的研究不不够科学学。 必须区分事事实因素素和价值值因素，并并在此基基础上区区分政策策与行政政。 公共行政学学与包括括自然科科学在内内的各个个科学相相通，都都应以事事实为对对象进行行实证研研究。 正确的概念念工具是是建立科科学原则则的基础础。 决策或经定定时行政政行为的的核心问问题。F 还著有有行政政行为经经济学和和行为科科学的决决策理论论管管理决策策新科学学发发现的模模型四四维的模模型以以及与他他人合著著的行行政学组组织G 主要贡贡献在于于他的中中心思想想，即为为了对组组织进行行研究，就就必须对对影响人人的

29、行为为的全部部决策过过程的复复杂网络络进行研研究。这这种研究究的最终终目的不不是为了了提高组组织的效效率，而而是为了了实现组组织的笑笑过，这这里效率率只是达达到效果果的手段段。2 高斯公公共行政政生态学学，促促进了生生态学方方法研究究行政管管理的新新方向。他他认为这这种关系系不仅同同闭门研研究行政政过程的的一般理理论的行行政学学学者有关关，而且且也同从从事第一一线行政政活动的的实践者者有关。他他列出一一些影响响政府能能力消长长情况的的因素如如人民，社社会技术术。他认认为这些些因素可可以说明明公共政政策和行行政的某某些起因因。自觉觉认识生生态上的的这些因因素，有有助于对对行政过过程和公公共政策策

30、的制定定进行具具体分析析，也有有助于行行政官员员更明智智地对待待其他机机构所面面临的外外部环境境的需要要和挑战战。（110年名名词解释释）3 阿普尔尔比的理理论以政政治行政二二分法的的批评著著称，主主张实行行行政多多元论的的政治决决策模式式，他的的终极目目的是使使官僚的的必要性性和民主主价值能能够趋于于一致。4 达尔 公共共行政科科学：三三个问题题集中中探讨了了如何才才能创建建一门公公共行政政科学的的问题。5美国行政政学家德德怀特，沃沃尔多于于19884年再再版的行行政国家家：美国国行政学学的政治治理论研研究一一书中提提出，行行政国家家首先是是一种国国家公共共行政职职能现象象，其次次是一种种国

31、家公公共权力力现象，同同时也是是一种公公共事务务管理现现象，主主要是指指19世世纪末220世纪纪初，与与垄断的的进程相相一致，尤尤其是第第二次世世界大战战以后，在在资本主主义国家家立法、司司法、行行政三权权分立的的国家权权力主体体的关系系中，行行政权力力和活动动扩展，具具有制定定同议会会立法效效力相当当的行政政命令权权和制定定同法院院判决效效力相近近的行政政裁判权权，大量量直接管管理和介介入国家家事务和和社会事事务，从从而起着着最活跃跃和最强强有力国国家作用用的一种种国家现现象。（曾曾考名词词解释）6 诺顿.E.朗朗权力力和行政政管理，论论点：第第一，行行政的第第一个目目标是获获得并保保持权力

32、力，行政政结构中中的各个个层次都都涉及权权力问题题；第二二，下属属官员不不能依靠靠正式的的指挥链链条得到到足够的的政治权权力去完完成自己己的工作作，他们们必须用用自己抓抓住的权权力补充充那些来来自等级级制度的的权力来来源；第第三，各各级有自自决权的的官员必必须对其其情境做做出估计计，分析析自己的的权力来来源并制制定出相相应的计计划；第第四，在在多元化化的社会会中，多多种多样样的政治治压力是是根据过过会和政政府中的的各种力力量的平平衡发生生作用的的；第五五，从社社会制度度的动态态发展和和相互联联系方面面考虑有有助于描描述并认认识行政政权力和和控制行行政行为为的问题题。提出出了许多多在公共共行政的

33、的权力结结构和行行政体制制方面需需要进一一步探讨讨的问题题。二 多元化化趋势的的进一步步发展1帕金森定定律：第第一，一一名官员员想要增增加的下下属而不不是对手手；第二二，官员员们相互互之间制制造工作作。其基基本点在在于说明明行政人人员数量量的增加加与工作作数量没没有，并并以此揭揭示官僚僚组织实实际存在在的弊端端。2麦格雷戈戈企业业的人性性面XX理论 Y理论论3林德布洛洛姆，倾倾向于持持否定意意见的后后者，他他认为，行行政决策策实际上上包含五五个特征征：第一一，是“渐近的的”，总是是采取小小的步骤骤逐步去去实现目目标；第第二，是是不全面面的，不不能在既既定时间间内考虑虑所有备备择方案案及其后后果

34、；第第三，是是进行连连续比较较的一次次又一次次的制定定和修订订；第四四，对各各种方案案的选择择是“满足”标准而而不是“最佳”标准；第五，最最后的决决策是折折中性的的。第五节 220世纪纪60年年代至779年代代的研究究一 20SS60YY至700Y的研研究成果果1 艾伦 希克，他他认为任任何预算算都有三三种明显显的职能能或过程程，即计计划、管管理和控控制。2 叶海卡卡 德罗罗尔，是是林德布布洛姆的的渐进注注意的决决策理论论的主要要批评者者，政政策分析析员：政政府机构构中的一一种新的的职业角角色是是有代表表性的文文章。政政策科学学三部曲曲：公公共政策策制定的的再审查查政政策科学学构想政政策科学学

35、探索3 德罗尔尔，他强强调政策策分析是是一种综综合运用用多种学学科和多多种方法法的更高高级的知知识形式式，它特特点集中中于集中中研究公公共决策策和公共共政策的的制定过过程，扩扩大了决决策和制制定的范范围，强强调创造造性的、新新的政策策备择方方案，广广泛运用用各种知知识、模模型和方方法，重重视对未未来的长长远预测测，所进进行的分分析是灵灵活的和和系统的的。4 拉纳和和拉斯维维尔政政策科学学：范围围和方法法的新近近发展是是政策科科学诞生生的标志志。5 彼得德德鲁克 经验主主义的代代表人物物和现代代管理学学的创始始人。其其目标管管理理论论影响深深远。6 劳伦斯斯 彼得得和雷蒙蒙德 霍霍尔 彼彼得原理

36、理：许许多人不不圣人他他们目前前所负担担的工作作。在登登记制度度中，每每一位雇雇员都趋趋向于晋晋升到他他所不能能胜任的的等级上上，即每每一个岗岗位最终终往往被被一个不不适合履履行其责责任的雇雇员所占占据。7 威尔达达夫斯基基在预预算过程程中的政政治中中提出了了被称为为政治妥妥协和政政治策略略的预算算理论。是是渐进主主义的决决策程序序的观点点。8 赫伯特特.考夫夫曼在行行政分权权与政治治权力一一文概述述了美国国政府机机构行政政史上变变革的过过程，这这些变革革主要体体现在代代议制、政政治中立立权限和和行政领领导地位位三个方方面。并并突出了了七种改改进机构构的标准准方案（要要记住！）。9 费雷德德里

37、克、莫莫舍：短短暂社会会中的公公共服务务阐述述了两个个问题：第一，美美国的公公共行政政服务的的发展方方向；第第二，如如何能够够以及是是否应该该在公共共服务方方面有所所准备，以以满足未未来高等等教育和和公共服服务管理理系统可可能提出出的要求求。二 新公共共行政学学（易考考点 112年可可能出简简答题)1968年年提出“新公共共行政学学”，并以以政府及及其官员员在公共共行政管管理过程程中的价价值观和和伦理观观作为新新公共行行政学的的和核心心观念和和关键性性问题。代代表人物物额是弗弗雷德里里克森，其其主要观观点集中中在19980年年发表的的新公公共行政政学一一书中新公共行政政学的主主要观点点：（1）

38、 主张社会正正义与社社会公平平。 传传统的政政府管理理已经过过于专注注于高层层的管理理和重要要职能部部门的管管理，以以至于效效率、经经济目的的、和管管理行为为的协调调性经常常以社会会公平为为代价，而而实现社社会正义义和社会会公平恰恰恰是公公共行政政的根本本目的。（2） 主张改革的的、入世世的、与与实际过过程相关关的公共共行政学学 1.变变革，改改变那些些妨碍实实现社会会公平的的政策和和制度结结构 2.关关注政策策，通过过入世的的、积极极进取的的科学方方式更为为普通地地改进影影响所有有人生活活质量的的各项政政策。 3。典典范革命命，即对对传统行行政学的的基本假假定、理理论框架架、价值值规范、研研

39、究范畴畴、研究究方法等等进行一一次重大大的调整整，重视视“行动理理论”（3）主张张构建新新型的政政府组织织形态。 传统的的科层制制组织结结构已经经造就了了一种超超稳定的的能力、政政府因此此失去了了必要的的敏感性性和同情情心，正正在远离离社会公公众，因因此，需需要从一一种完全全不同的的角度对对行政现现象进行行分解，构构建新型型的公共共组织，进进而实现现社会公公平。（4） 主张突出政政府行政政管理的的“公共”性质“公共”的的实质意意义就在在于代表表公共利利益。与与此相一一致，政政府必须须坚持公公共目的的，承担担公共义义务或公公共责任任。 (5）主主张“民主行行政” 应当以以公众的的意愿、公公众利益

40、益为导向向，发展展以社会会公众为为中心的的政府组组织和公公共政策策，强调调政府代代表公共共利益的的职能地地位，强强调公众众参与，强强调政府府信息和和公共政政策的公公开性，反反对政府府自利和和代表党党派利益益，反对对专业主主义。第六节 220世纪纪80年年代以来来的研究究一. 经济学理论论的介入入1见姆斯布布坎南（重重要）：以经济济学的方方法研究究政治问问题，这这也是公公共选择择理论的的特点之之一。 （1）政政府的政政策制定定者和作作为选民民的公民民都是理理性经济济人，追追求的是是个人利利益的最最大化。 （2）在在整治过过程中，私私人选择择转化为为集体选选择并对对经济和和公共物物品分配配产生影影

41、响。 （3）和和“市场失失灵”一样，存存在着“政府失失灵”问题，其其表现在在公共决决策失误误、效率率低下、 自自我扩张张、寻租租活动等等多个方方面。 （4）“政府失灵”是由政府自身内在缺陷造成的。 （5）主主张限制制政府权权力，减减少国家家干预，尽尽量发挥挥市场作作用。 布坎南南探讨的的是市场场和政府府的作用用问题，他他用经济济学方法法分析政政治决策策、整治治过程、政政治行为为和政府府作用，为为公共行行政学的的研究提提供了一一种新的的视角。2 道格拉拉斯。诺诺斯被认认为是新新制度经经济学的的代表人人物之一一，对制制度与制制度变迁迁问题进进行了开开创性的的研究，认认为制度度对于人人们的经经济关系

42、系和社会会关系的的形成、互互动具有有十分重重要的作作用：制制度在社社会中起起着更为为根本性性的作用用，它们们是决定定长期绩绩效的基基本因素素。二 新公共共管理和和政府再再造理论论（易考考点 每每年都会会涉及 北大大20004年 曾经考考过评述述新公共共管理）1基本概念念其理论假设设：公共共组织和和私营组组织的管管理在本本质上是是相似的的，用于于组织和和激励雇雇员的机机制，在在公营部部门和私私营部门门同样适适用。公公共部门门与私营营部门不不存在重重要的差差异，进进而，诸诸如雇用用代理、降降低交易易成本一一类私营营组织的的通则，同同样适用用于政府府的公共共管理。全全面引进进私营部部门的管管理模式式

43、，塑造造“企业型型政府”是政府府改革和和发展的的方向。2政策主张张（易考考点6条条） A.改造造公共部部门7条条措施（1） 提高公共部部门的的的资源配配置的效效率和工工作效率率（2） 增加政府的的各种计计划、项项目的有有效程度度。（3） 通过职能转转移，缩缩小公共共部门及及其人员员的规模模。削减减政府的的预算开开支（4） 丰富和改善善公共部部门提供供的产品品和服务务的质量量（5） 增强公共服服务对公公众需求求的反应应力，使使公众更更加容易易获得公公共服务务（6） 增加行政行行为的透透明度，是是公共权权力内部部化的机机会最小小化（7） 完善公共机机构的责责任机制制。 B.引引入企业业管理模模。借

44、鉴鉴企业的的管理理理论、管管理模式式、管理理原则、管管理技术术，克服服政府管管理的弊弊端，提提高行政政绩效水水平，改改善公共共服务的的质量 C建立立顾客驱驱动制度度.视公公众为公公共机构构的顾客客，顾客客满意是是政府施施政的目目标 DD引入竞竞争机制制。有利利于提高高政府效效率，优优化公共共产品，降降低行政政成本。 E重视视行政结结果。有有利于实实现有规规则驱动动型组织织项任务务驱动型型组织的的转变。 F推行行社会合合作。公公共部门门首先必必须改变变行政理理念，打打破政府府部门对对公共资资源的垄垄断，广广泛的采采用市场场化运作作和私营营部门的的管理方方式，通通过诸如如公开竞竞标、全全面质量量管

45、理、目目标管理理等等方方式，将将公共服服务承包包出去，同同时实现现有效的的监管。 4 。关关于新公公共政策策的争论论A 意识形形态狂热热。在实实践上新新公共管管理没有有多少改改变的东东西，有有的只是是意识形形态的狂狂热。B 背离公公共部门门的社会会价值C 理论存存在偏差差公共选选择理论论交易成成本理论论委托代代理理论论新古典典经济学学理论（007年曾曾经考过过选择题题）D“顾客满满意”值得怀怀疑E 放弃政政府职责责、逃避避政府责责任。批批评意见见认为新新公共管管理的市市场化的的改革措措施，包包括公共共部门私私有化、顾顾客至上上、内部部竞争、成成本控制制、市场场运作等等等从根根本上改改变了政政府

46、与公公民的关关系，实实际上放放弃了政政府的公公共服务务职能，逃逃避了政政府责任任政府再造理理论：（奥奥斯本）1） 起催化作用用的政府府：掌舵舵不是划划桨。2） 小区拥有的的政府：授权而而不是服服务。人人们在赋赋予政府府权力的的同时，也也要牢牢牢地抓好好自己手手中的权权力，捍捍卫自己己的合法法权利。3） 竞争性的政政府：把把竞争机机制注入入到提供供服务中中去。竞竞争提高高了效率率，客观观上迫使使供应或或私营部部门对顾顾客的要要求作出出反应，提提高责任任感，政政府一方方面要为为政府内内部的服服务工作作创造竞竞争机制制，一方方面要对对竞争进进行必要要而合理理的管理理4） 卓有使命感感的政府府：改变变

47、照章办办事的组组织。我我们必须须改变照照章办事事的人事事制度，建建立起有有使命感感的预算算机制，建建立一个个有使命命感的政政府组织织。有利利于提高高组织的的使命感感、革新新精神和和灵活性性5） 讲究效果的的政府：按效果果而不是是按投入入拨款。官官僚主义义的政府府由于不不衡量效效果，也也就很少少取得效效果。因因此，要要按照企企业精神神对政府府的业绩绩进行必必要的测测量。按按照业绩绩付酬、按按照业绩绩管理。6） 受顾客驱使使的政府府：满足足顾客的的需要，不不是官僚僚政治的的需要。必必须让政政府靠拢拢顾客，建建立一套套顾客驱驱使的制制度，把把各种资资源直接接交到顾顾客手中中，把顾顾客的利利益放在在第一位位，让他他们选择择服务的的提供者者7） 有事业心的的政府:有收益益而不浪浪费。改改革传统统的公共共财政制制度，是是管理人人员可以以从利润润中合法法、合理理地获得得好处。8） 有预见的政政府：预预防而不不是治疗疗。政府府必须为为了未来来而进行行战略规规划。