关于全省粮食行业安全生产工作的指导意见doc-吉林省粮食.docx

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1、吉林省粮食局吉林省安全生产监督管理局文件张宏明 张沛霖吉粮仓联联2010039号 签发人人：关于全省省粮食行行业安全全生产工工作的指导意意见各市（州州）、县县（市、区区）粮食局局、安全全生产监监督管理理局，中中储粮吉吉林分公公司，华华粮吉林林分公司司，中粮粮长春办办事处，吉吉粮集团团，省储储备粮管管理有限限公司，长长春国家家粮食交交易中心心：为进一步步加强全全省粮食食行业安安全生产产工作，全面贯彻落实科学发展观，切实加大粮食行业安全生产监督管理力度，确保粮食行业生产有序进行，根据中华人民共和国安全生产法和国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见（国粮展2006190号）以及粮油仓储管理

2、办法（2009年国家发改委第5号令）的有关要求，按照省政府关于印发落实安全监督管理职责暂行规定的通知（吉政发20102号）中对有关部门安全监管的规定，并结合全省粮食行业安全生产工作实际，提出以下指导意见。一、统筹筹规划，构构建粮食食行业安安全生产产新格局局（一）粮粮食行业业安全生生产工作作的宗旨旨。深入入贯彻中中华人民民共和国国安全生生产法和和国家粮粮食局关关于加强强粮食行行业安全全生产工工作的指指导意见见。坚坚持“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，按照照“政府承承担监管管责任，企企业负责责事故责责任，部部门负责责行业指指导和监监督管理理职责”的原则则，努力力构建政政府监管管有力

3、、部部门指导导到位、企企业全面面负责、职职工积极极参与的的安全生生产工作作新格局局。（二）粮粮食、安安监行政政管理部部门的主主要职责。在在当地政政府的统统一领导导下，粮粮食行政政管理部部门和安安全生产产监督部部门，按按照“属地管管理与分分级管理理相结合合，以属属地管理理为主”、“管行业业必须管管安全”、“谁主管管、谁负负责”的原则则，组织织本辖区区安全生生产法律律法规和和安全生生产知识识宣传教教育，督督促检查查粮食行行业落实实安全生生产责任任；制订订和修改改与安全全生产有有关的地地方和行行业标准准；建立立事故隐隐患排查查治理监监督检查查和重大大危险源源监管制制度；依依法打击击和取缔缔违法、违违

4、规、违违章生产产经营行行为；根根据授权权或委托托，依法法组织或或参与安安全生产产事故调调查处理理和办理理结案工工作，监监督事故故查处和和责任追追究落实实情况；督促、指指导生产产经营单单位建立立健全和和落实安安全生产产责任制制；组织织编制安安全生产产应急预预案或救救援措施施。（三）粮粮食行业业安全生生产工作作的总体体目标。初步建立适应粮食行业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系；建立安全生产长效机制；各级粮食行政管理部门的安全生产监管职责和人员到位；企业管理规范化、标准化程度进一步提高；企业安全生产条件得到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下

5、降；基本淘汰不利于安全生产的技术、装备和操作方法。（四）粮粮食行业业安全生生产工作作的重点点。全面面落实部部门监督督管理职职责，完完善安全全生产监监督管理理机制；加强安安全生产产宣传教教育，增增强各级级粮食行行政管理理部门领领导和企企业负责责人的安安全生产产意识，落落实安全全生产责责任制；建立立健全安安全生产产监督管管理制度度，完善善安全生生产监督督检查制制度，强强化对行行业安全全生产的的管理；认真开开展安全全生产形形势分析析，建立立安全生生产信息息报送渠渠道；推推进企业业安全生生产的规规范化、标标准化管管理进程程，夯实实企业管管理基础础；切实实提高整整个行业业从业人人员素质质，严格格执行各各

6、项技术术操作规规程；重重点防范范化学药药剂丢失失被盗、设设备伤人人、粮堆堆倒塌、车辆伤人、粉尘爆炸及火灾、水灾等安全生产事故；积极开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能力。二、落实实责任，进进一步完完善粮食食行业安安全生产产制度（五）落落实属地地安全生生产管理理责任。各级粮食、安监行政管理部门要充分发挥管理职能，根据国家法律、法规、政策，加强对本辖区内中直、省直、地方国有、股份、中外合资、民营、个体等粮食经营者安全生产工作的指导和监管，对本辖区内粮食生产安全、防火安全、保粮安全等负监管责任。督促企业努力改善工作条件，规范操作程序，消除不安全因素，采取有效措施，确保生产有序进行。（六）建建立健

7、全全安全生生产责任任制。各各级粮食食行政管管理部门门要指导导和督促促各类粮粮食企业业建立健健全安全全生产责责任制。企企业是安安全生产产的责任任主体，必必须加强强对生产产经营活活动的安安全管理理。要层层层建立立健全安安全生产产责任制制和安全全生产岗岗位责任任制，保保证对安安全生产产设施和和防护装装备的投投入，强强化企业业管理和和职工安安全教育育，及时时排除安安全生产产隐患。职职工必须须掌握基基本的安安全生产产知识，服服从管理理，照章章作业，规规范运作作。（七）完完善安全全生产检检查制度度。安全全生产检检查是发发现和排排除事故故隐患，促促进企业业安全生生产的重重要环节节，是各各级粮食食、安监监行政

8、管管理部门门履行安安全生产产监管职职能的主主要内容容。要进进一步规规范安全生产产检查程程序、内内容和方方法，注注重实效效，不断断提高安安全生产产检查质质量。要要针对突突出问题题和薄弱弱环节，搞搞好对全全社会涉涉粮企业业安全生生产工作作的检查查，对检检查中发发现的问问题要有有完整的的记录，并并及时书书面通报报企业。（八）建建立安全全生产事事故报告告及责任任认定和和备案制制度。粮粮食企业业发生安安全生产产事故后后，事故故现场有有关人员员应立即即向企业业负责人人报告。企企业负责责人接到到报告后后，要组织织抢险救救援，及及时向当当地粮食食、安监部门门报告。在在事故调调查处理理过程中中，企业业要积极极配

9、合搞搞好事故故的调查查处理及及责任认认定工作作，认真总总结教训训。事故故等级认认定及处理，要严格按按照国务务院颁发发的生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例（220077年第4493号号令）相相关规定定执行。其中：死亡1人以上（含1人）或财产损失超过20万元的事故应及时上报省粮食局。企业在事故原因调查完成后，1个月内到当地粮食行政管理部门登记备案。备案内容包括：事故发生过程、人员财产损失情况、事故调查处理经过、事故发生的主要原因及教训。（九）建建立安全全生产绩绩效奖惩惩制度。各各级粮食食行政管管理部门门要将安安全生产产工作纳纳入本部部门、本本单位绩绩效考核核范畴，进进一步完完善考核核指标体体

10、系和考考核办法法。要建建立和完完善安全全生产奖奖惩制度度，对安安全生产产责任落实实到位、采采取措施施得力、工工作成绩绩突出的的单位和和个人，应应给予奖奖励；对对无视安安全生产产、造成成安全生生产责任任事故的的单位和和个人，要要按照相相关法律律法规作作出严肃肃处理。为进一一步明确确责任，省省粮食局局每年都都要与各各市（州州）、县县（市、区区）粮食食行政管管理部门门签定安安全管理理工作目目标责任任书。三、规范范管理，不不断提高高粮食行行业安全全生产水水平（十）强强化生产产现场安安全管理理。企业业是安全全生产责责任主体体，法人人代表是是安全生生产的第第一责任任人。要要对本单单位安全全生产全全面负责责

11、。生产作作业前，企企业安全全管理人人员要对对作业现现场进行行安全检检查，确确认安全全后，方方可开始始作业。电电工、电电焊工、司司炉工等等特殊工工种人员员必须持持证上岗岗。浅圆圆仓、立立筒仓、砖砖筒（圆）仓、钢钢板筒仓仓等储粮粮仓出入入粮作业业时，必必须遵守守浅圆圆仓储粮粮技术规规程等等规定。入仓检查、取样、维修、清扫等作业人员，必须采取安全措施，坚持2人以上作业，并设专人监护。人员未全部出仓之前，监护人员不得离开，禁止任何人员擅自进入仓内；进出粮作业的车辆必须限速行驶，车辆时速不得超过5公里；收购资金必须坚持2人以上取送，大额现金取送要武装押运，库存现金不得超标过夜；对有电、有毒、有危险部位要

12、设警示标志；粮库生产区、作业区和储粮区要设明显的禁烟、防火标志；库区内禁止吸烟，禁止使用火（电）炉取暖，无特殊情况不准明火作业，如确需明火作业，要加强防范措施，专人监管；大型机械，特别是输送机移动时必须严格执行操作规程，现场有专人瞭望指挥；烘干机、上下料仓、电路维修、坐囤等高空作业时必须按操作规程执行，并配备安全设施，坚持2人以上作业，作业现场要设安全员。（十一）加强露露天储粮粮设施及及办公场场所管理理。企业业蓆茓囤、罩棚棚、简易易仓设置置应符合合安全要要求。露露天囤垛垛不得设设在高压压线下，留留有足够够的防火火间距和和消防通通道。蓆蓆茓囤的的设置应应当划分分区域，区区域与区区域之间间、蓆茓茓

13、囤与蓆茓茓囤之间间应当留留有足够够的防火火隔离区区和1.5倍的的防火间间距。储储粮区应应安装避避雷装置置并按规规定对避避雷装置置进行检检测。加加强大风风、大雪雪等恶劣劣天气情情况下对对露天储储粮设施施的管理理，要及及时加盖盖防风网网，清除除囤、垛垛及四周周的积雪雪，防止止大风吹吹坏蓆茓茓囤上苫苫盖或大大雪压塌塌罩棚、简简易仓上上盖等事事故。加加强对办办公用房房、储粮资资材库房房的管理理，尤其其要加强强房屋维维修改造造档案的的管理，发现危房、危库要及时进行维修，维修时不能改变原设计。不准在危房、危库中，存放粮食和资材。（十二）加强粮粮食烘干干作业安安全管理理。粮食食烘干机机操作人人员必须须持证上

14、上岗并严严格遵守守国家粮粮食烘干干机操作作规程（国家粮食行业标准LST1205-2002）。粮食烘干生产期，对烘干设备要坚持日检查、周检修、月小修制度，烘干结束后组织大修并形成检修记录。烘干机皮带轮、传送带必须有防护罩（网）等防护设施。烘干机维修等高空作业时，必须系牢安全带，并设专人现场监护。热风炉除渣机槽内不得缺水，未设除渣槽的，要采取喷水等措施，避免炉渣中出现明火。装粮作业的烘前仓、烘后仓及烘干机储粮段不准人员进入，烘干机正常作业时严禁打开检修门。一旦出现结顶、挂壁现象，应在仓外处理。确需入仓处理时，应采取可靠的安全措施，严防作业人员被粮食掩埋或在仓内窒息死亡。（十三）严格储储粮化学学药品

15、使使用与管管理。储储粮化学学药品的的保管和和使用必必须严格格执行危危险化学学品安全全管理条条例和和有关技技术操作作规程。实实行双人人双锁双双门、专人管管理、专专仓存放放、专人人使用，做做到入库库有登记记，出库库有手续续，消耗耗有记录录。未设设专用仓仓库的单单位严禁禁储存危危险化学学品。保保管期间间要定期期检查清清点，做做到账实实相符。对对已出库库的危险险化学品品要实行行动态监监管，防防止流失失和被盗盗。企业业熏蒸作作业时，要要制定科科学周密密的工作作方案，严严格做好好各项防防护工作作，并及及时报属属地粮食食行政管管理部门门备案。实实施熏蒸蒸作业的的粮仓四四周应保保留必要要的安全全距离，设设置警

16、示示牌和警警戒线，派派专人负负责现场场监护、巡巡视、警警戒。禁禁止无关关人员进进入熏蒸蒸作业区区，熏蒸结结束后及及时将剩剩余药品品回收入入库，药药物残渣渣和药品品包装物物要按有有关规定定妥善处处理。（十四）做好企企业防火火防汛工工作和周周边区域域安全管管理。企企业要成成立安全全防火工工作领导导小组，法法人代表表对消防防安全工工作全面面负责，并并确定一一名副职职负责日日常防火火工作；按照企企业规模模配足专专、兼职职消防人人员；按按规定配配备消防防车、消消防泵、消消防管网网、消防防栓、消消防水井井、储水水池等消消防装备备及设施施，配齐齐灭火器器、水桶桶、铁锹锹、板斧斧等灭火火器材。消消防车司司机及

17、兼兼职消防防队员必必须坚守守岗位，消消防装备备、设施施及灭火火器材应应始终保保持完好好状态，必必要时能能拉得动动、用得得上。要要加强企企业重点点防火部部位的管管理，建建立健全全安全防防火措施施和防火火应急预预案，组组织开展展消防演演练，提提高预防防和扑救救初期火火灾能力力。要保保持库区区内外排排水沟渠渠畅通，排排水设备备设施齐齐全、充充足，性性能完好好；防汛汛物资准准备充足足，防汛汛应急预预案健全全，分工工明确，责责任落实实。汛期期要坚持持领导带带班、224小时时值班制制度，加加大巡查查频次和和保证信信息畅通通，保证证企业安安全度汛汛。企业业要与周周边毗邻邻的单位位或居民民搞好沟沟通协调调，做

18、好好安全防防火等方方面的宣宣传，签签订安全全协议。各各级粮食食行政管管理部门门和企业业要配合合消防、公公安部门门，定期期对周边边区域进进行安全全检查，并并采取必必要措施施及时消消除安全全隐患。大风天对周围居民用火、节日燃放烟花爆竹等要严加防范，对库区周边要死看死守。要建立电子检控系统，确保企业安全，做到万无一失。四、加强强预防，建建立粮食食行业安安全生产产长效机机制（十五）建立健健全组织织机构。各级粮食行政管理部门要高度重视安全生产工作，要把安全生产作为一项长期的任务抓实抓细抓好。随着职能的转变，各级粮食行政管理部门的主要负责人要对本地区粮食安全生产工作负责，把安全生产工作列入重要议事日程。要

19、进一步明确目标，分解任务，细化责任，严明纪律，强化安全生产行业监督职能，落实安全生产监督机构和人员。要加强沟通与协调，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产监管体系。（十六）建立健健全安全全生产投投入机制制。安全全生产设设施和装装备是安安全生产产的基本本保障，企企业应保保证安全全生产设设施建设设、运转转和维护护费用。新新建、改改建、扩扩建的各各类粮食食项目要要坚持安安全生产产设施与与主体工工程同时时设计、同同时施工工、同时时投产和和同时使用用。要督督促企业业做好安安全生产产设施维维护工作作，使安安全生产产设施始始终处于于良好状状态。要要加强企企业职工工劳动保保护工作作，配备备必要的的防护用用具。

20、（十七）消除安安全生产产隐患。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。粮食企业要围绕“规章制度、应急机制、生产作业、设施设备、宣传培训、粮食烘干”等重点，全面排查各类安全隐患，不留盲区、不留死角。把排查治理工作落实到每一个班组、每一个岗位、每一位员工。要强化专项整治力度，逐项解决存在问题，将安全隐患消灭在萌芽状态，做到“防患于未然”。（十八）提高安安全生产产事故处处置能力力。各级级粮食行行政管理理部门负负责制定定粮食行行业安全全生产事事故处置置应急预预案，要要注意跟跟踪企业业安全生生产变化化趋势，及及时发现现影响安安全生产产工作的的普遍性性问题，对对企业安安全生产产隐患发发出预

21、警警，要建建立并完完善本区区域内安安全生产产事故应应急救援援预案。指指导督促促企业制制定安全全生产应应急预案案，确保保事故发发生后救救援工作作快速、有有效、科科学、正正确展开开，最大大限度避避免人员员伤亡和和减少财财产损失失。（十九）加强安安全生产产标准制制定工作作。省粮粮食局负负责组织织清理、修修订和编编制涉及及粮食行行业安全全生产工工作的标标准规范范，结合合新技术术研究推推广、淘淘汰不利利于安全全生产的的技术和和工艺，制制定新的的安全生生产的标标准规范范。各地地要根据据当地粮粮食安全全生产实实际需要要，组织织制（修）订地方方标准、规规范。同同时，督督促企业业建立和和完善企企业安全全生产标标

22、准体系系。（二十）广泛开展教育培训工作，提高全体员工安全意识。各级粮食行政管理部门和企业要坚持以人为本的理念，广泛开展安全生产教育和培训。根据地区和企业特点，组织开展安全生产知识竞赛、讲座、案例展览、演讲、征文、技能比武等主题活动，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，增强安全观念和自我保护意识，形成“关爱生命、关注安全”和“我要安全”、“我会安全”的浓厚氛围。五、依法法行政，确确保粮食食行业生生产有序序进行（二十一一）强化法法律法规规意识，规规范管理理标准程程序。各级粮粮食行政政管理部部门要加加大粮食食安全生生产的法法律法规规宣传教教育力度度，切实实提高

23、广广大干部部职工安安全生产产的法律律法规意意识；要要细化和和完善粮粮食安全全生产规规范化操操作标准准和程序序。真正做到到有章可可循、有有法可依依、违法必必究。（二十二二）强化标标准意识识，严格格审批程程序。全省粮食食行业安安全生产产负有监监督管理理职责的的部门，依依照有关关法律、法法规，对对涉及安安全生产产的事项项需要审审查批准准或验证证的，必必须严格格依照有有关法律律、法规规和国家家标准或或行业标标准规定定的安全全生产条条件和程程序进行行审查。不符合有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。（二十三三）强化责责任意识识，加大大督促检检查力度度。各级级粮食行

24、行政管理理部门依依照国家家有关法法律、法规和和行业标标准，对对粮食企企业安全全生产情情况进行行监督检检查。在在监督检检查过程程中，粮粮食行政政管理部部门的执执法人员员可以进进入粮食食生产经经营场所所进行检检查。适适时查阅阅有关资资料、凭凭证，向向有关单单位和人人员调查查了解涉涉及经营营作业等等相关情情况，对对发现的的问题和和隐患，提出处理整改意见，责令限期改正。（二十四四）明确责责任，准准确定性性，强化化依法行行政的严严肃性。事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见和建议；粮食生产经营单位

25、发生安全生产事故的，除查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门责任，对有失职、渎职行为的，依照相关法律追究刑事责任；对发生安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者责任追究的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。安全生产产责任重重于泰山山，关系系到人民群群众生命命财产安安全，关关系到改革开开放、经经济发展展和社会会稳定大大局，关关系到粮食行行业的健健康发展展。各级级粮食行行政管理理部门和和粮食企企业要高高度重视视，要主主动与当地安监监、消防防等部门门搞好配合合，处理理安全生生产相关关事宜。坚持安全发展、健康发展、和谐发展的方向，切实做好粮食行业的安全生产工作。二一年三月二二十五日主题词：粮食 安全全 生生产 意见吉林省粮粮食局办办公室 20100年3月25日印发10