关于农村社区服务管理现状及发展思路13081.docx

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1、关于农村村社区服服务管理理现状及及发展思思路论文文关键词词社区区；农村村社区管管理；城城镇化 论文摘摘要农农村社区区管理在在社会主主义新农农村建设设发展中具具有重要要的地位位和作用用。分析析农村社社区的特特点，总总结农村村社区管管理与改改革的经经验，进进一步认认识加强强和改进进农村社社区工作作，就成成为当前前统筹城城乡发展展，推进进社会主主义新农农村建设设中的重重要课题题。 “统统筹城乡乡发展，推推进社会会主义新新农村建建设。解解决好农农业、农农村、农农民问题题，事关关全面建建设小康康社会社社会大局局，必须须始终作作为全党党工作的的重中之之重。”农农村社区区是新农农村建设设的一个个重要组组成部

2、分分，加强强农村社社区服务务管理、实实现农村村社区建建设的全全面发展展和提高高，就成成为当前前农村工工作中的的一个重重要课题题。从农农村社区区服务管管理发展展的现状状来看，农农村社区区服务管管理的模模式多种种多样。从从规模上上看，大大的可以以指一个个乡镇甚甚至相邻邻的几个个乡镇，小小的指乡乡镇村内内部自然然形成的的小型社社区。目目前我国国农村社社区主要要是以乡乡镇辖区区和村委委会所辖辖区域为为单位，它它是我国国农村社社会最基基层的社社会组织织，也是是我国农农村乡镇镇基层政政权组织织稳定发发展的重重要保障障。 农农村社区区是相对对于城市市社区而而言的，其其特点主主要表现现为：一一是人口口相对集集

3、中，居居住人群群比较单单纯；二二是居民民一般以以农业生生产为主主，自我我服务意意识强；三是生生活方式式简单，人人际关系系比较和和谐，乡乡村文化化色彩浓浓：四是是组织程程度不高高，形式式单一化化。由于于农村社社区不同同于城市市社区，社社区服务务管理的的现状、方方式和效效应也就就有所不不同，因因而正确确认识农农村社区区服务管管理的规规律和特特点，充充分发挥挥农村社社区的服服务管理理功能，将将对农村村社区建建设发展展起着巨巨大的推推进作用用。 一、加加强和改改善农村村社区服服务管理理的现实实意义 11有利利于推进进农村城城镇化进进程和农农村经济济体制改改革的发发展 当前前我国农农村经济济社会的的发展

4、已已进入一一个全面面发展时时期，以以工哺农农、以城城带乡的的发展，极极大地促促进了农农村经济济社会的的发展，农农村城镇镇化和城城市现代代化的发发展，也也使农村村社区建建设得到到明显提提高，农农村在撤撤乡并镇镇、撤村村建居等等行政区区划调整整的同时时，社区区服务管管理也就就面临着着更加艰艰巨的任任务，社社区服务务管理迫迫切需要要不断地地发展创创新。如如何适应应当前这这一改革革发展趋趋势，加加快农村村乡镇政政府职能能转变，改改变农村村社区服服务管理理方式，就就成为农农村社会会发展的的关键。为为此，加加快和改改进农村村乡镇政政府工作作职能，转转变乡镇镇服务管管理工作作方式，就就要进一一步改变变乡镇政

5、政府包揽揽一切的的传统农农村管理理模式，大大力发展展城镇社社区，以以农村城城镇化发发展推动动社区发发展，把把农村社社区改造造成在党党和政府府领导下下，组织织健全和和功能完完善的农农业社会会化服务务体系。加加快农村村经济社社会改革革的发展展，健全全和完善善农村社社区组织织体系及及服务功功能，培培育社区区管理服服务意识识，使社社区内的的组织、群群众、社社会团体体等都成成为社区区管理的的参与者者，就能能使农村村社区各各项工作作落到实实处，更更能使农农村社区区服务管管理水平平得到明明显提高高，并将将为统筹筹城乡发发展，推推进社会会主义新新农村建建设奠定定一个良良好的基基础。 随随着农村村城镇化化、现代

6、代化和农农业产业业化的发发展，农农村在农农业生产产、劳动动就业、居居住环境境和服务务管理等等方面也也发生了了许多变变化，一一些乡镇镇单位的的社会职职能也逐逐步转向向社会，落落实到社社区，农农村社会会正由“乡乡村人”向向“社区区人”转转化，社社区承担担了“乡乡村”分分离出来来的一些些社会职职能，诸诸如为社社区群众众提供农农业社会会化服务务，实现现对社区区内居民民的生产产、生活活服务、社社会保障障、劳动动就业等等方面的的支持帮帮助和管管理，这这都将为为农村社社会经济济改革和和农业生生产的发发展提供供积极有有效的社社会保障障。 2有利于于加强农农村精神神文明建建设，维维护农村村社会稳稳定精神神文明建

7、建设是社社区建设设发展的的一个重重要组成成部分，是是社区开开展群众众性文化化活动、倡倡导文明明健康生生活方式式、反对对封建迷迷信的重重要阵地地，它在在建设文文明和谐谐乡镇，文文明和谐谐社区、农农村特色色文化，弘弘扬文明明道德风风范，建建设社会会主义精精神文明明过程中中具有独独特的不不可替代代的作用用。目前前农村人人民生活活、文化化水平普普遍得到到提高，但但随之而而来的封封建迷信信思想、不不健康的的文化娱娱乐活动动也严重重影响到到农村社社会的稳稳定和谐谐发展。因因而，加加强农村村精神文文明建设设，维护护农村社社会稳定定，农村村社区建建设发展展就成为为实现农农村社会会主义精精神文明明建设的的重要条

8、条件，同同时也是是实现农农村社区区文化建建设发展展，提高高人民群群众思想想文化素素质，满满足农村村日益增增长的物物质文化化生活发发展需求求的重要要保障；加强精精神文明明建设，提提高农村村社会的的思想文文化素质质，要与与农村社社区建设设和社区区服务管管理有效效地结合合起来，只只有这样样才能有有效地化化解农村村社会中中出现的的问题和和困难，提提高社区区服务管管理的效效率和效效益，实实现农村村社会稳稳定和谐谐发展。 33有利利于推进进农村乡乡镇体制制改革和和城乡一一体化发发展 统筹筹城乡发发展，推推进社会会主义新新农村建建设，关关键的就就是要解解决好农农业、农农村、农农民问题题，把农农村各项项改革顺

9、顺利推进进。乡镇镇体制改改革的发发展，就就是要不不断增强强农村基基层组织织的服务务能力，也也就是在在转变政政府职能能的同时时，积极极加强基基层组织织建设，提提高基层层组织的的整体服服务能力力，通过过政府职职能的转转变，把把那些不不该管、管管不了、管管不好的的事务交交给社会会和其他他组织来来管理，使使农村基基层组织织管理得得到不断断地发展展和完善善。农村村社区建建设的发发展，是是推进农农村乡镇镇体制改改革和城城乡一体体化发展展的必然然趋势，它它统一实实现了农农村乡镇镇体制改改革的发发展要求求，而统统筹城乡乡发展，加加强农村村城镇化化和城市市现代化化的管理理，撤乡乡并镇、撤撤村建居居等行政政区划的

10、的调整，更更是加快快了农村村社区建建设的步步伐，这这意味着着以工促促农、以以城带乡乡的现代代农业体体系的形形成，农农村社区区服务管管理也将将成为推推进新农农村建设设的重要要基础力力量。 二二、农村村社区服服务管理理存在的的问题 农农村城镇镇化和城城市现代代化的发发展，使使我国农农村在管管理体制制和管理理方式方方面也发发生了许许多变化化，特别别是在这这几年的的推广实实践过程程中，农农村社区区在社区区管理改改革实践践过程中中也取得得了一定定的成绩绩。但随随着农村村社区建建设管理理的不断断深入发发展，农农村社区区在服务务管理方方面也还还存在一一些问题题。主要要表现在在： 1管理观观念落后后。从农农村

11、改革革发展二二十多年年来的情情况来看看，农村村在乡镇镇建设管管理、社社区建设设管理方方面做了了大量的的工作，并并取得了了明显成成效。但但是，随随着农村村乡镇体体制改革革的不断断深入发发展，农农村社区区组织的的不断扩扩大，农农村乡镇镇一些社社区管理理组织、管管理人员员的观念念仍然比比较落后后，管理理人员的的工作能能力、文文化素质质、法制制观念、服服务意识识和管理理的积极极性普遍遍不高，管管理人员员的思想想观念仍仍然受计计划经济济体制的的影响，且且“行政政化”色色彩较浓浓，其管管理方式式、活动动开展、服服务实效效等均严严重滞后后于农村村经济社社会发展展，越来来越不能能适应新新农村建建设发展展的需要

12、要。 2政策、措措施落实实不到位位。近年年来，党党中央先先后制定定和出台台了许多多切合农农村实际际，符合合民心，能能够调动动广大农农民积极极性的政政策和法法律法规规。然而而，由于于部分管管理人员员思想文文化素质质低、管管理能力力差，工工作不认认真负责责，且对对政策和和法规领领会不透透、传不不准、落落不到实实处，因因而在农农村许多多政策法法规不能能很好地地贯彻执执行。比比如有的的农民不不知道“新新农村”的的含义：又如农农村联产产承包三三十年不不变的政政策已出出台多年年了，但但至今仍仍有好多多村没有有完善承承包手续续：管理理措施不不力、落落实不到到位，缺缺乏有效效的监督督职能，使使许多村村干部在在

13、管理方方面随心心所欲，这这些都严严重影响响了农村村社区的的建设发发展。3“重重管理轻轻服务、重重建设轻轻规划”现现象比较较普遍。目目前，农农村社区区管理普普遍存在在着重管管理轻服服务、重重建设轻轻规划的的现象，提提供的服服务项目目、服务务质量难难以满足足社区居居民的需需要，多多数社区区服务还还停留在在传统性性、邻里里性和救救助性的的服务上上，缺少少面向整整个社区区居民的的物质和和精神需需求的服服务，也也未完全全实现由由乡村管管理服务务向社区区管理服服务的转转变；在在社区建建设规划划方面也也基本是是以原城城乡接合合部的居居民区为为重点，社社区缺乏乏整体规规划设计计和统一一建设，很很难满足足现代农

14、村村社区建建设管理理发展的要要求。 44自治治程度低低。目前前我国农农村社区区管理主主要是以以乡镇村村为依托托，社区区自治程程度不高高，居民民的自治治组织性性较弱，“行行政化”色色彩较浓浓。虽说说在管理理方面社社区与乡乡镇政府府的关系系是指导导与协调调，但在在实际操操作中乡乡镇政府府会以各各种方式式影响和和控制社社区活动动，从而而降低了了社区自自治的能能力；在在民主决决策管理理方面，社社区自治治活动理理应由居居民委员员会负责责并报告告工作，且且重要事事情必须须经由居居民委员员会讨论论决定，但但实际工工作中个个人因素素往往决决定一切切，群众众自治热热情不高高，有的的根本不不能代表表社区居居民的利

15、利益。这这些问题题的存在在，反映映了农村村社区管管理与农农村城镇镇化和城城市现代代化的发发展要求求还存在在一定差差距，必必须通过过改革来来加以完完善。 三三、农村村社区服服务管理理发展思思路 农村村社区服服务管理理处于乡乡镇政府府与农民民的最直直接联系系层面，其其管理是是否合理理、有效效，直接接关系到到农村基基层政权权建设和和社会主主义新农农村建设设的发展展。从近近几年农农村社区区服务建建设发展展的情况况来看，农农村社区区服务管管理应在在建设规规划、基基础设施施、队伍伍建设、环环境治理理、公共共安全和和社区文文化等方方面进一一步发展展提高。 11科学学规划管管理。农农村社区区建设是是城乡融融合

16、、统统筹发展展的必然然趋势，它它与城镇镇化建设设目标一一致，必必须科学学规划管管理，系系统全面面地制定定建设规规划、村村镇规划划、产业业规划等等。建设设规划必必须把长长远目标标和近期期规划结结合起来来，根据据新农村村建设发发展的需需求，根根据当地地农村经经济社会会、农民民生产生生活、农农村社会会环境及及居民需需求导向向原则，合合理规划划设置社社区建设设规模，也也就是找找准各自自农村社社区建设设发展的的特色和和特点，探探索适合合于自己己社区建建设发展展的模式式，理论论联系实实际、实实事求是是地科学学规划管管理。 22加强强社区公公共设施施建设。公公共设施施建设是是农村社社区建设设的一个个重要环环

17、节，也也是当前前农村社社区建设设最薄弱弱的一个个方面。农农村社区区建设的的发展，需需要从公公共设施施建设入入手，大大力加强强对公共共设施及及公益性性服务方方面的投投入，政政府需要要在财政政上给以以大力支支持与帮帮助，并并在公共共服务、公公共管理理和制度度措施方方面要有有所发展展创新，努努力改变变农村社社区这一一薄弱环环节，为为社区建建设的发发展打下下良好的的基础。加加强农村村社区公公共设施施的投入入：一是是要大力力发展农农村经济济，通过过农村经经济社会会的发展展带动农农村社区区发展，从从而实现现农村社社区建设设与经济济发展的的协调互互动；二二是要整整合农村村社区资资源体系系，充分分调动农农村各

18、方方面的资资源和力力量，通通过组织织协调调调动各种种资源，从从而有效效地利用用农村人人才、物物质、资资金、技技术等社社区发展展所需的的资源配配置，完完善社区区管理机机制；三三是要强强化社区区服务功功能，提提高社区区居民自自治的能能力，通通过实现现自我管管理、自自我教育育、自我我服务、自自我监督督、自我我发展的的能力，促促进农村村社区的的建设发发展。 33加强强基层组组织队伍伍建设。农农村居民民委员会会和村民民委员会会是农村村最基层层的自治治组织，在在农村社社区服务务管理中中具有核核心的组组织领导导作用。但但居民委委员会和和村民委委员会不不是政权权组织，也也不是行行政单位位，它开开展工作作主要是

19、是依靠民民主决策策、民主主管理、民民主监督督等方式式进行的的，所以以组织队队伍的作作用是关关键。在在目前农农村社区区建设发发展中，由由于社区区管理还还处于改改革调整整发展阶阶段，一一些社区区基层组组织也才才刚刚开开始形成成，且相相关的改改革措施施也尚未未跟上来来，一些些农村社社区党支支部和居居民委员员会之间间、村干干部与群群众之间间就出现现了许多多新的矛矛盾，社社区管理理也就难难以全面面开展实实施。要要真正体体现社区区自治的的原则，做做到依法法管理社社区，就就要在基基层组织织建设方方面有所所改进和和提高。一一是要完完善社区区组织设设置，使使党组织织与社区区建制同同步开展展进行。二二是要加加强社

20、区区队伍建建设，提提高社区区管理者者的管理理水平和和能力，把把工作能能力高、服服务意识识强、思思想作风风过硬、人人民群众众信得过过的优秀秀人才选选拔到社社区管理理队伍中中来，尤尤其是要要选配好好农村社社区党支支部书记记。三是是要发挥挥党员的的先锋模模范带头头作用，充充分挖掘掘和发挥挥农村社社区的各各种人才才资源，采采取积极极有效的的措施，努努力调动动社区群群众的积积极性和和创造性性，最大大限度地地把各种种力量凝凝聚到农农村社区区建设中中来。 44积极极探索创创新农村村社区管管理体制制。统筹筹城乡发发展，建建设社会会主义新新农村，就就要对农农村社区区管理体体制进行行不断地地发展创创新。要要针对各

21、各地农村村社会经经济发展展的特点点、农村村生产发发展的需需要、农农村群众众居住环环境等特特点，积积极强化化社区服服务管理理和公共共服务功功能；如如积极探探索改进进农村社社区服务务管理体体制，组组建社区区居委会会，逐步步理顺乡乡镇政府府与社区区居委会会之问的的关系，增增强农村村社区服服务管理理功能，逐逐步实现现社区建建设与居居民委员员会的有有机统一一；进一一步健全全社区党党组织领领导的充充满活力力的居民民自治机机制和党党小组；加强对对社区服服务、管管理、监监督等方方面制度度措施的的研究，特特别是选选举制度度、居民民代表会会议制度度等，保保证社区区群众各各项民主主权利落落实到位位。 5加强农农村社

22、区区文化建建设。繁繁荣社区区文化，促促进社区区文明和和谐发展展，是当当前农村村社区工工作中的的一个重重要内容容。要通通过加强强农村社社区文化化建设，使使农村社社区文化化建设从从无到有有、从弱弱到强的的逐步发发展。社社区文化化工作要要从宣传传教育、提提高文化化素质、强强化管理理等方面面着手，采采取丰富富多彩的的文化活活动形式式，通过过开展创创建文化化宣传月月、文明明和谐村村镇、文文明和谐谐社区、农农民特色色文化演演出等活活动，弘弘扬农村村文明道道德风尚尚，营造造文明和和谐的社社区文化化氛围，努努力满足足农村社社区文化化发展的的需要。当当前应加加大对农农村社区区文化基基础设施施建设的的投入，如如通

23、过开开展各种种形式的的教育培培训、普普法宣传传教育和和公民道道德教育育宣传等等，使农农民群众众能更多多地学习习各种科科学文化化知识，从从而大力力提高社社区群众众文化发发展的整整体水平平。加强新建建农村社社区管理理的几点点建议 推进农农村社区区建设是是加快城城市化进进程、构构建和谐谐社会的的重要举举措。提提高农村村社区管管理水平平，对提提高社区区居民生生活质量量、文明明程度，满满足群众众需求，巩巩固基层层政权，维维护社会会稳定具具有重要要意义。220044年4月月起，随随着拆迁迁安置农农户入住住姚江花花园，至至今，江江北区已已建成了了慈湖人人家、姚姚江花园园、枫湾湾家园、丽丽庄西苑苑、费市市家苑

24、等等一批农农村社区区。为探探索新建建农村社社区这个个新型社社区的管管理模式式，我们们以区批批复建立立的姚江江花园、慈慈湖人家家、费市市家苑三三个农村村社区为为样本，就就当前新新建农村村社区的的管理现现状、存存在问题题进行了了调研，提提出相应应的对策策建议，期期望对农农村社区区的管理理能有所所帮助。 一、农农村社区区的基本本概况 自20002年年以来，随随着慈城城古县城城保护开开发、江江北工业业区和杭杭州湾跨跨海大桥桥联接线线、绕城城高速公公路等项项目的相相继实施施，征地地拆迁工工作的逐逐步推进进，江北北区陆续续建成了了以姚江江花园、慈慈湖人家家为代表表的安置置型农村村社区。目目前经区区政府批批

25、复同意意设立的的农村社社区有三三个；已已交付使使用但还还未批准准的社区区有二个个（枫湾湾家园小小区、丽丽庄西园园小区）；年内在在建交付付面积为为17万万平方的的小区一一个；已已获规划划批准尚尚在方案案论证之之中的小小区有55个（江江北工业业西区22号、33号、66号三个个地块和和庄桥城城庄2号号、3号号二个地地块）；未获规规划批准准但计划划建设的的小区（如如甬江朱朱家地块块等）也也有数个个。据不完全全统计，目目前已入入住农村村社区的的农户达达64007户，占占全区农农户的115.667。这这些农户户大多来来源于统统一拆迁迁、统一一安置的的原村农农民。如如姚江花花园安置置了4个个整村、110个村

26、村部分的的农民；慈湖人人家安置置了2个个整村、44个村部部分的农农民及城城拆居民民；费市市家苑由由育才路路延伸段段拆迁的的各村农农户集中中居住。这这三个农农村社区区现共有有专职工工作人员员16人人，文化化程度均均在高中中以上，平平均年龄龄在333岁左右右。 二、新新建农村村社区管管理中存存在的主主要问题题 从调研研中反映映的情况况来看，新新建农村村社区管管理中目目前存在在的主要要问题有有以下四四点： （一）社社区管理理中“硬硬件”与与“软件件”不配配套。所所谓社区区管理中中的“硬硬件”指指社区的的基础设设施，“软软件”狭狭义指居居住在社社区的居居民。从从调研中中看，江江北区新新建农村村社区的的

27、“硬件件”已达达到了城城市社区区水平，而而“软件件”与城城市社区区相比存存在较大大差距。一一是农村村社区其其居民构构成以拆拆迁农户户为主，由由于农村村长期缺缺乏精神神文化生生活，有有知识、有有文化、有有技能的的青年大大多流向向城市，遗遗留在村村的中老老年人大大部分为为文化程程度低、生生活技能能差、新新生事物物接受慢慢；二是是在长期期历史中中形成农农民习惯惯于被动动接受管管理，对对社区管管理缺乏乏主动参参与的积积极性；三是相相当部分分被拆迁迁农户将将安置房房出售或或出租造造成外来来人员居居住占有有一定比比例，而而外来人人员流动动性大、人人员杂乱乱，在思思想上存存在寄居居客地，难难以融入入当地居居

28、民的生生活，缺缺乏主人人翁责任任感。这这种居民民的居住住结构，决决定了社社区居民民总体素素质低下下，城市市生活观观念薄弱弱，对社社区认同同感缺乏乏。 （二）社社区管理理与村级级管理不不协调。应应该说，社社区管理理涵盖了了除发展展经济之之外的全全方位社社会事务务，而村村组织的的工作是是以发展展集体经经济为主主要目标标。在调调研中部部分村干干部反映映，目前前的社区区管理大大多限于于社区内内的居民民文化娱娱乐活动动方面，日日常的社社会事务务管理，如如邻里纠纠纷、计计划生育育、村民民办事等等仍由村村组织承承担。这这就造成成了被拆拆迁安置置的农民民习惯于于有事找找村组织织而不搭搭理社区区状况，不不愿与村

29、村组织脱脱离关系系。如入入住姚江江花园社社区的楼楼上楼下下不是同同一个村村的二户户人家因因阳台浇浇花滴水水发生纠纠纷，二二户人家家非叫各各自所在在村的村村干部一一起参与与社区的的调解，否否则调解解就无法法进行，由由原来的的三方调调解，变变成了五五方调解解。此外外，从拆拆迁安置置来看，有有些村属属部分拆拆迁安置置，这也也导致了了居住在在社区的的居民既既要接受受社区的的管理，又又要接受受村组织织领导的的双重管管理的矛矛盾。 （三）物物业公司司与业主主关系不不和谐。物物业管理理公司是是按企企业法的的规定经经工商部部门登记记成立的的，其工工作范围围是为产产权人的的房屋、设设施设备备及环境境绿化卫卫生提

30、供供专业化化的管理理服务，是是企业行行为。在在经济利利益与社社会效益益的冲突突中，物物业公司司往往忽忽视社会会效益，重重视经济济效益。如如在人员员配置上上他们是是精打细细算，一一个清洁洁工需承承担377个楼道道卫生清清洁任务务，工作作量大，难难免出现现服务不不到位情情况，对对此业主主有意见见，造成成物业管管理费收收缴难，业业主管理理委员会会也未建建立，双双方难以以对话，严严重影响响了物业业管理公公司的正正常运作作。为保保障物业业公司的的正常运运作，政政府只能能采取向向物业公公司补贴贴的办法法，如慈慈湖人家家社区的的物业管管理费每每平方米米每月00.455元，业业主缴纳纳0.115元，收收缴率也

31、也只在660%，其其余0.30元元由镇财财政补贴贴，每年年补贴达达1300万元，已已连续补补贴了三三年。如如不补贴贴，物业业公司难难以运作作，必将将撤离。 （四）现现有管理理水平与与高标准准管理要要求不相相称。社社区管理理范围十十分宽广广，而目目前新建建农村社社区实现现自我管管理、自自我教育育、自我我服务、自自我监督督的依法法自治的的管理功功能弱。要要达到“老老有所养养、幼有有所托、孤孤有所扶扶、残有有所助、贫贫有所济济、难有有所帮、学学有所教教、需有有所供”的的高标准准要求，在在管理上上主要存存在以下下三个方方面的不不足：一一是社区区自治管管理网络络体系尚尚未建立立。在调调研中，我我们发现现

32、社区管管理组织织不健全全，如一一个社区区虽然建建立了党党总支，但但还没有有开展实实质性的的工作，社社区主任任也是临临时由上上级指派派兼任的的，各类类自治组组织尚未未建立。二二是社区区工作尚尚未列入入街道（镇镇）的重重要议事事日程。没没有专门门的管理理机构，只只是社会会事业科科（办）的的一项具具体工作作，由分分管民政政工作的的领导兼兼管，有有些工作作难以协协调。同同时对社社区工作作还不够够熟悉和和精通，往往往沿用用传统的的方法去去管理社社区，而而没有切切实转变变作风，深深入社区区指导工工作。如如户籍、暂暂住人口口管理、民民政、计计生、劳劳动就业业、社区区医疗卫卫生、社社区综合合执法等等社会事事务

33、得不不到系统统地、全全面的指指导，未未能有效效地开展展。三是是社区工工作人员员是公开开招聘而而来的，他他们大多多成长于于城市，对对农村情情况不熟熟，缺乏乏对农民民生活习习惯的了了解，工工作针对对性不强强，这在在一定程程度上也也影响了了社区的的管理水水平。 三、加加强新建建农村社社区管理理的几点点建议 农村社社区的建建设和管管理，是是加快城城市化进进程，推推进农村村向城市市、农民民向市民民转变的的必然途途径，也也是维护护农村社社会稳定定，构建建农村和和谐社会会的重要要举措。为为加强江江北区农农村社区区管理、结结合我们们调研中中所了解解的情况况，提出出以下几几点建议议，供参参考。 （一）加加强领导

34、导，完善善社区管管理的组组织体系系。区委委、区政政府要切切实加强强对农村村社区管管理工作作的领导导。一要要调配人人员，充充入区级级指导社社区工作作机构力力量，以以适应江江北区新新建农村村社区不不断增加加、管理理指导任任务不断断加重的的需要。二二要对条条件成熟熟的新建建农村安安置小区区尽快予予以批复复设立社社区，以以利早日日实行社社区化管管理，加加快城市市化进程程。三要要通过多多种渠道道积极向向上呼吁吁，争取取市政府府把江北北区农村村社区列列入城市市社区管管理范围围，享受受城市社社区同等等待遇。各街道（镇镇）要根根据各自自的实际际，增加加指导农农村社区区管理机机构的人人员，有有条件的的要设立立专

35、门的的管理机机构（洪洪塘街道道已在这这方面作作了尝试试），以以加强领领导力量量和工作作指导力力度，把把农村社社区管理理工作摆摆上党委委、政府府（办事事处）的的重要议议事日程程，重大大问题集集体商量量决策，主主要领导导亲自过过问协调调。要加加强社区区管理者者队伍建建设，结结合社区区居民委委员会换换届选举举，选好好配强社社区主要要领导，根根据农村村社区实实际情况况，适量量选配一一些原村村干部充充入社区区管理队队伍，以以利工作作上下衔衔接。要要建立以以社区党党组织为为核心的的各类管管理组织织，及社社区自治治组织，形形成自治治管理网网络。加加强对社社区管理理人员的的教育培培训，努努力提高高他们素素质，

36、增增强实际际工作能能力。同同时街道道（镇）要要把社区区管理经经费纳入入财政预预算，专专款专用用，保障障社区管管理工作作的正常常开展。 （二）明明确职责责，理顺顺关系。一一要明确确社区与与村的管管理职责责，理顺顺社区居居委会与与村组织织的关系系。农村村社区居居住对象象绝大部部分是拆拆迁安置置的农户户，他们们与原村村级组织织关系紧紧密，要要搞好农农村社区区管理，必必须理顺顺好社区区居委会会与村组组织的关关系，对对已建立立股份经经济合作作社且整整村迁入入社区的的村要加加快实行行撤村建建居，将将社会事事务统一一划归社社区居委委会管理理（过渡渡时期双双方明确确管理范范围），原原村级资资产享受受对象不不变

37、，对对部分村村民因拆拆迁安置置到社区区的居住住对象，社社区居委委会对其其侧重于于治安、教教育、环环境卫生生、文化化生活等等方面的的服务和和管理，村村组织应应侧重于于生产、与与资产相相关联的的分配、负负担等方方面的服服务管理理，社区区居委会会与村组组织要加加强协调调和沟通通，明确确各自管管理范围围职责，避避免出现现“管理理真空”。二二要理顺顺社区居居委会与与物业公公司的关关系，二二者都是是社区管管理的重重要单位位，是互互相支持持、监督督与被监监督的关关系，因因为社区区管理的的很大一一部分事事务需要要物业公公司来完完成。社社区居委委会要督督促物业业公司按按规定完完成各项项任务，物物业公司司要主动动

38、接受社社区居委委会的监监督，争争取他们们的支持持配合。只只有二者者互相配配合支持持，才能能真正把把一个社社区管理理好。 （三）加加强制度度建设，优优化社区区服务。社社区在健健全自治治网络的的基础上上，必须须建立健健全各项项规章制制度，如如社区党党组织议议事制度度、社区区自治章章程、社社区协商商议事会会制度、社社区居民民代表大大会制度度、社区区居民公公约、社社区各类类专项工工作制度度等，从从制度上上保证社社区管理理工作的的有序开开展，规规范社区区居民的的行为。社社区服务务是社区区管理的的永恒主主题、生生命所在在。社区区居民委委员会必必须把社社区管理理与服务务有机结结合起来来，在服服务中实实施管理

39、理，在管管理中体体现服务务，要充充分发挥挥行政机机制、互互助机制制、志愿愿机制、市市场机制制的作用用，加强强构建社社区公共共服务、自自我服务务、经营营性服务务相结合合的社区区服务体体系，真真正使居居民群众众困有所所助、难难有所帮帮、需有有所应。要要动员驻驻社区各各单位、社社区民间间组织、业业主组织织、物业业管理机机构、专专业合作作经济组组织深入入社区开开展各项项服务。要要通过制制度建设设、优化化服务、引引导社区区居民增增强主体体意识、积积极参与与到社区区的自我我服务中中来。 （四）加加强教育育引导，丰丰富社区区文化生生活。农农村社区区居民绝绝大部分分是失地地农民。由由于生活活环境及及方式的的转

40、变，他他们在角角色转型型中，心心理上承承受自身身生活预预期和向向市民转转变的观观念双重重压力。社社区管理理工作者者要针对对这一实实际，坚坚持以社社会主义义核心价价值体系系引领社社区居民民思想，不不断巩固固居民群群众团结结奋斗的的共同思思想基础础。以树树立社会会主义荣荣辱观为为主线，加加强社会会公德、职职业道德德、家庭庭美德教教育。要要为社区区居民提提供在市市民化过过程中对对城市及及社区的的认知与与情感引引导，工工作压力力、人际际关系和和谐、职职业价值值观转变变、生活活方式适适应等方方面疏导导，使他他们早日日冲破小小农经济济狭隘观观念的束束缚，融融入到社社区生活活中来。开开展社区区活动，丰丰富社

41、区区文化生生活主要要目的是是为了提提升社区区居民素素质，增增强居民民群众对对社区的的认同感感和归属属感。因因此规划划社区各各类活动动时，一一要注重重社区居居民的参参与性，挖挖掘社区区内各类类人才参参与，组组建社区区自身的的活动团团队，起起到在居居民中示示范、辐辐射、带带动作用用。二要要注重针针对性，要要根据各各社区居居民构成成对象的的特点开开展活动动，起到到教育、引引导和潜潜移默化化的效果果，寓教教与乐，使使社区的的各项工工作得到到提升。三三要注重重活动的的广泛性性。一是是主办活活动组织织者广泛泛，要广广泛利用用社会力力量进社社区开展展活动，提提高社区区活动的的水平；二是活活动内容容广泛，可可

42、以是群群众喜闻闻乐见文文娱活动动，也可可以进行行各类体体育健身身活动，还还可以开开展送医医、送科科技、送送法律知知识进社社区活动动。通过过努力，把把农村社社区建设设成为倡倡导和谐谐理念、培培育和谐谐精神、传传播和谐谐文化的的重要阵阵地。总总之，我我们要充充分认识识加强新新建农村村社区管管理的重重要意义义，健全全新建农农村社区区管理和和服务体体制，真真正把新新建农村村社区建建设成为为管理有有序、服服务完善善、文明明祥和的的生活共共同体。社区社会会管理现现状调研研报告 随着改改革的深深入，经经济的发发展，居居民对社社区服务务、社区区安全、居居住环境境、文化化生活、医医疗卫生生等方面面的要求求越来越

43、越高，社社区建设设的任务务越来越越重。为为了进一一步加大大社区建建设工作作力度，加加快建设设管理有有序、服服务完善善、文明明祥和的的新型社社区，促促进我县县城市化化建设进进程，全全面提高高城镇居居民生活活水平，进进一步推推动城市市三个文文明建设设，强力力推进街街道社区区各项工工作上台台阶，创创特色、争争一流。为为了进一一步深化化政治理理论课教教学改革革，贯彻彻落实中中宣部、中中央文明明办、教教育部、共共青团中中央就进进一步加加强和改改进大学学生社会会实践提提出意见见，提高高毛泽泽东思想想和中国国特色社社会主义义理论体体系概论论课教教学的针针对性和和时效性性，对教教学环节节、教学学方式进进行改革

44、革。我就就当今社社区社会会的管理理状况进进行了专专题调研研，调研研采取走走访、征征求建议议和意见见、外出出参观学学习等形形式，充充分听取取驻区单单位和居居民不同同意见。调调研期间间共走访访驻区单单位5个个，居民民16户户50人人，外出出参观学学习2次次。在此此基础上上，本人人经过认认真梳理理、总结结，现将将调研结结果报告告如下。一 社区区工作人人员基本本信息金石社区区占地面面积133.5万万平方米米,建筑筑面积115.775万平平方米,拥有居居民住宅宅楼544栋、220700套房，目目前已入入住居民民19992户即即51332人。金石社区区现有在在编工作作人员77人，挂挂职干部部1人，村村官1

45、人人，劳动动保障站站3人。社社区党支支部现有有党员1130人人（含预预备党员员3人），下下设党小小组133个，党党小组长长13人人。居委委会下设设居民小小组200个，居居民代表表51人人，楼栋栋长200人。金石社区区物业：工作人人员755人，其其中园区区主管11人，报报修统计计员1人人，维修修工2人人，保安安19人人，园区区保洁111人，楼楼栋保洁洁21人人（公益益岗），新新市区养养路保洁洁20人人。二、近年年来社区区工作运运行情况况（一）社社区基础础设施建建设情况况 金石石滩街道道办经过过几年的的艰苦创创业、辛辛勤工作作，办事事处现有有15间间办公用用房，一一大间集集体办公公用房和和一间会会

46、议室，办办公设备备基本维维持正常常办公运运转。金金石居委委现有办办公用房房7间，会会议室11间，建建有社区区支部办办公室、警警务室、计计生卫生生服务站站、低保保工作站站，但距距一个标标准社区区“四室室三站一一场”还还相差甚甚远。（二二）整合合资源，合合理划分分社区 金石滩滩街道办办根据县县委、县县政府相相关规定定，与民民政局一一同按照照“管辖辖区域与与户数适适当、界界线明确确、区域域相对集集中,资资源配置置相对合合理,功功能相对对齐全”的的原则，将将辖区划划分为22个社区区居委会会（金石石社区、金金海人家家社区），99个居民民小区。（三）加强社区工作者队伍建设 金石滩街道办共有50名在职干部职

47、工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。（四）社区各项功能逐步趋向完善 社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局；全面

48、完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。三、存在在的主要要问题 （一）社社区居委委会的工工作行政政化倾向向严重、工工作任务务繁重1、金石石社区居居委会自自治功能能尚未到到位通过调查查发现，金金石社区区居委会会的功能能当前还还未能突突破办理理政府行行政事务务为主，办办理社区区事务为为辅的现现状，还还习惯于于上级领领导布置置什么就就干什么么，工作作中表现现较强的的依赖性性，自主主性、自自治性没没有得到到体现。一一是社区区自治的的任务与与工作要要求有距距离。社社区居委委会的自自治工作作应有三三方面内内容，即即：首先先要做好好社区服服务，但但实际上上社区服服务做得得极少或或是空白白；其次次要做好好社区事事务的民民主决策策与管理理，但实实际上的的效果不不明显；第三是是丰富社社区教育育