北京大学公共管理学原理课堂笔记7476.docx

《北京大学公共管理学原理课堂笔记7476.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京大学公共管理学原理课堂笔记7476.docx（81页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、目录第一讲 绪绪论3一、公共管管理概念念的内涵涵31、管理概概念的内内涵3（一）社会会性：3（二）合理理化：3（三）一切切管理活活动的根根本目标标：3二、管管理的核核心特征征31、主体32、（区别别于其他他的管理理的）特特殊的权权威性和和强制性性，以及及具有普普遍约束束力43、公共性性44、非盈利利性质（？）45、竞争性性、专业业化、制制度化、规规范化、全全球化。（？）4三、公共管管理学的的产生和和发展41、背景4（1）工业业革命的的影响一个个核心要要件（要要素）4（2）现代代政府职职能的发发展最关键键的要素素4（3）现代代政治学学（行政政学？）发发展的基基本逻辑辑52、产生和和发展5（一）标

2、志志：18887年年 W威尔逊逊（美国国政治学学家）发发表行行政学之之研究的的学术论论文5（二）19900年年 古德诺诺（美国国政治学学家）政政治与行行政国国情论5（三）科学学管理时时期 大致：19110193305（四）行为为科学 人际关关系理论论时期 19330s-19550s8（五）管理理过程理理论研究究 19950ss119700s10（六）200世纪700-800年代 环境视视角的研研究11（七）前前几个阶阶段的总总结12（八）200世纪800年代以以来12第二讲 民民主与公公共管理理的公共共性121、民主主概念132、民主的的特征、功功能13（一）根本本地重塑塑了一个个国家的的政治

3、权权力结构构，在政政府和权权力之间间塑造了了一种权权力联动动机制。13（二）民民主根本本的重塑塑了一个个社会的的利益关关系结构构14（三）民主主重塑了了政府的的决策行行为模式式，塑造造了一种种全新的的公民需需求满足足模式14（四）民主主也根本本的重塑塑的政府府的性格格143、几点评评论14第三讲 行行政组织织15一、行政组组织概念念的内涵涵15二二、行政政组织结结构的概概念16（1）什么么叫做行行政组织织结构？它的概概念内涵涵：16（2）行政政权力的的分层化化和分部部化171、行政组组织的分分层化（纵纵向分化化）172、行政组组织得分分部化（横横向分化化）183、行政组组织结构构的结构构形态（

4、具具体形态态）18三、行政职职能及我我国行政政职能的的改变20（一）行政政职能20（二）我国国政府的的职能转转变20（三）MPPA的相相关内容容21第一节 行行政职能能概述21第二节、西西方国家家行政职职能的演演变22第三节 转转轨时期期我国行行政职能能的转变变22四、行政组组织分类类23五、行政组组织体制制24（1）概念念内涵24（2）首长长负责制制24（3）委员员会制25（4）MPPA相关关内容（集集权制、分分权制）26六、组组织变革革问题27第四讲 人人事行政政管理27一、人事行行政管理理概念的的内涵27二、干部考考核制度度28三、西方国国家文官官制度281、产生背背景：282、西方国国

5、家文官官制度的的主要内内容29第五讲 官官僚制组组织分析析31一、官僚制制组织的的起源31二、核心特特征321、层级级化322、专业化化323、制度化化334、集权化化33三、优势和和可能的的弊端34四、新公公共管理理改革中中的相关关要求内内容351、官僚制制组织的的功能失失调和目目标置换换352、尼斯坎坎南的官官僚经济济学与预预算最大大化模型型353、莱宾斯斯坦的XX无效率率理论36第六讲 当当代西方方国家新新公共管管理改革革分析36一、改革背背景37二、改革内内容38- 81 -第一讲 绪绪论一、公共管管理概念念的内涵涵1、管理概概念的内内涵管理：人类类社会赖赖以生存存和发展展的一种种基本

6、的的社会职职能，是是各种社社会群体体通过计计划、组组织、指指挥、协协调和控控制等各各项管理理职能的的发挥和和有关全全体成员员的共同同努力以以实现群群体的整整体目标标的社会会活动。（一）社会会性：结群而居的的社会动动物人类人类的群聚聚需要调调节各种种社会关关系，最最基本的的在于权权力，利利益，分分工协作作关系等等等。而而管理的的最基本本职能在在于调节节权力利利益关系系。当一种机构构系统出出现紊乱乱而不能能有效地地完成目目标时，就就需要重重塑管理理机制，确确立两种种关系：即支配配关系或或主从关关系，合合作关系系。其中必然包包括一种种惩罚机机制，实实质为行行政控制制的一部部分。甘特图表即即工作进进度

7、表：使各项项工作的的进展处处于严密密的监察察和有效效的控制制之下。（二）合理理化：管理的发展展就是管管理合理理化的过过程。不不断地追追求塑造造更加合合理的组组织结构构的过程程，更加加合理的的调节权权力利益益关系的的方法。管理合理化化是推动动人类社社会发展展的基本本动力之之一。人类的分工工，协作作，大量量劳动力力的提供供加上合合理的管管理是人人类发展展不可缺缺少的。技术+管理理管理机制是是将科技技及其它它的资源源转化为为生产力力的手段段（三）一切切管理活活动的根根本目标标：在微观的组组织管理理的观点点上看：优先追追求实现现组织的的整体目目标（而而不是局局部目标标、个人人目标）一切管理活活动的出出

8、发点和和最终归归宿在于于照顾和和实现一一个群体体的整体体目标公共管理：作为一一种具体体的管理理形态，公公共管理理是以政政府为主主导的社社会公共共组织运运用公共共权力，履行管管理职能能解决社社会公共共问题，提提供公共共产品和和公共服服务以保保护和增增进社会会公共利利益的管管理活动动。二、管理的的核心特特征1、主体（一）以政政府为主主导的社社会公共共组织怎么样来把把握？（1）政府府，狭义义来说指指行政组组织系统统；广义义来说指指立法、行行政、司司法组织织系统。（2）政府府在法定定的权限限范围内内，按法法律程序序运作，才才称得上上是合法法的公共共管理主主体。不不仅要看看行政管管理的结结果，还还要注意

9、意其法定定程序。（3）法律律、事实实、意义义上主体体的差异异。法律上上的行政政管理主主体和实实际上的的主体往往往存在在差异（尤尤其在不不发达的的第三世世界国家家），这这应该是是一种不不正常不不见刊的的现象。而而在中国国，以党党代政的的现象也也是这两两个主体体存在差差异的体体现。各各级党委委实际上上成为国国家行政政管理的的主体。但但即使在在发达国国家，这这种差异异也是不不可避免免的。（3）多元元化（以以政府为为主导的的社会公公共组织织）。在实际际政治生生活和宗宗，提供供公共产产品和公公共服务务的都是是公共管管理的主主体。新新公共管管理改革革运动政政府退出出某些已已经介入入的领域域，交由由社会组组

10、织去承承担，使使得公共共管理的的主体实实现多元元化，市市场化和和制度化化。2、（区别别于其他他的管理理的）特特殊的权权威性和和强制性性，以及及具有普普遍约束束力以国家各种种暴力机机器为后后盾的社社会强力力系统。这这也是它它区别于于企业管管理的重重要特征征之一。国家社社会秩序序的塑造造者凌驾于于社会之之上的强强力系统统（军队队、警察察、监狱狱、法庭庭）刚性的的控制手手段（在在民主社社会、文文明时代代，主要要表现为为一种威威慑性）3、公共性性公共行政公共性的概概念：公公民授权权、公民民参与、公公共利益益（=民民主性，是是从民主主理论中中发展出出来的）公共性以政府府的民主主性为基基础，为为其基本本支

11、撑点点4、非盈利利性质（？）领域：市场场无法调调节的领领域，实实现对社社会价值值的权威威再分配配，塑造造公正合合理的政政治经济济社会秩秩序。5、竞争性性、专业业化、制制度化、规规范化、全全球化。（？）三、公共管管理学的的产生和和发展1、背景十九世纪末末二十世世纪初在在西方发发达资本本主义国国家首先先产生和和发展起起来的（1）工业业革命的的影响一个个核心要要件（要要素）由手工工厂厂（手工工作坊式式的）转转变为工工厂组织织制度（大大规模的的）不可避免的的需要组组织管理理上的变变化一开始采用用放任的的管理，人人治，依依靠经验验和感觉觉来管理理为解决矛盾盾提出出了管理理学（2）现代代政府职职能的发发展

12、最关键键的要素素19世纪770年代代以前（自自由资本本主义时时期）流行行的管理理哲学：亚当斯密的的“市场自自动和谐谐论”（市场场万能论论）自利的经济济人的自自利的行行为在无无形的手手这个市市场机制制的调节节下，经经济人在在满足自自利的同同时也会会实现社社会利益益的最大大化。因此其结论论：自由由经营、自自由贸易易。对政府的看看法：小小政府理理论（保保护自由由理论、民民主理论论、政府府民主理理论）不做做坏事就就是个好好政府守夜夜警察式式的政府府从18700年到119700年代末末大约1100年年政府府职能的的扩展史史。尤其是政府府的经济济管理和和社会服服务职能能迅速扩扩展。从从18770年的的小政

13、府府扩展为为一个庞庞大的政政府。不但但要不做做坏事，还还要做好好事。政府效率、政政府能力力逐渐取取代了政政府控制制，成为为衡量政政府的主主要指标标使追追求提高高政府管管理效率率的学科科应运而而生。（3）现代代政治学学（行政政学？）发发展的基基本逻辑辑2、产生和和发展（一）标志志：18887年年 W威尔逊逊（美国国政治学学家）发发表行行政学之之研究的的学术论论文提出把宪法法的执行行从宪法法的制定定中分离离出来，以以效率为为核心来来构建政政府行政政系统的的结构核核模式，以以技术方方法的引引入来提提高政府府的行政政效率。标志着现代代行政管管理学的的产生，带带来了研研究视角角的变化化，一个个新的学学科

14、产生生了。（二）19900年年 古德德诺（美美国政治治学家）政政治与行行政国国情论在政治与与行政这这本书中中提出政政治与行行政二分分法（古古德诺系系统地提提出了这这种理论论，最早早其实是是威尔逊逊提出的的）政治由政治治家掌握握和运用用，行使使政治决决策的功功能，形形成国家家意志，以以正义为为核心目目标。行政权由专专业的行行政管理理者掌握握，执行行国家意意志，以以效率为为核心目目标。“所谓政治治，是国国家意志志的表现现，也是是民意的的表现和和政策的的决定。它它是由议议会掌握握的制定定法律和和政策以以表达国国家意志志的权力力。所谓谓行政，是是国家意意志的执执行，也也是民意意的执行行和政策策的执行行

15、。它是是由行政政部门掌掌握的执执行法律律和政策策的权力力。这样样，古德德诺就否否定了立立法、司司法、行行政的三三分法，（认认为司法法只不过过是行政政的一小小部分而而已）而而代之以以政治与与行政的的二分法法。”衡量后者的的唯一目目标是效效率，行行政体系系也有其其内在规规律性和和相对独独立性。随着现代文文官制度度的建立立，国家家的行政政系统与与国家的的政治系系统慢慢慢分离。1883年年以前“政党分分肥制”国家家的官职职被看作作肥缺，奖奖励给在在政党竞竞选中立立下汗马马功劳的的人。1883年年以后文文官制度度，一拨拨为政治治家，制制定政策策，部长长以上为为政治家家，副部部长（包包括）一一下为考考试进

16、去去的，不不随竞选选的影响响，竞选选只可能能会影响响部长以以上的官官员的换换动。（三）科学学管理时时期 大大致：11910019930三大代表人人物：泰泰勒（美美） 法法约尔（法法） 马马克思韦伯（德德）（1）FW泰勒（科科学管理理理论之之父）1911年年科学学管理原原理出出版 标标志着科科学管理理理论的的产生具体内容：一、经济人人假设：认为在在工作过过程中工工人追求求的是高高工资，资资本家追追求的是是高利润润，都是是追求经经济利益益的经济济人，这这是他们们唯一的的目的，最最大的工工作动机机，劳资资双方的的利益并并非是矛矛盾的对对立的，完完全可以以取得一一致，可可以运用用一种新新的科学学管理方

17、方法提高高生产效效率，是是劳资双双方都能能在生产产力提高高的基础础上获得得新的经经济利益益。泰勒的贡献献：他把把这样的的宏观理理论运用用于微观观的企业业管理领领域之中中，作为为构建微微观企业业的企业业组织管管理模式式的前提提和基础础，是经经济人建建设的适适用范围围的扩展展。二、时间和和动作研研究1）提出在在传统放放任的管管理体制制下，效效率主要要依据经经验感觉觉等主观观的人的的因素，而而科学管管理法认认为体制制是生产产效率的的决定因因素，科科学管理理法的核核心是要要根据科科学和？的法则则来构建建科学合合理的体体制，前前提是对对工人的的工作时时间和动动作进行行研究。对工人的作作业过程程分割成成若

18、干基基本动作作，用秒秒表对尽尽可能多多的工人人进行测测量。从从而选定定最合适适完成作作业的工工具、机机器，决决定最适适当的程程序，消消除错误误的无用用的动作作，找到到最适宜宜的作业业方法，使使其标准准化2）计算一一套动作作持续的的时间，加加上不可可避免的的耽误的的时间，计计算标准准时间，从从而确定定作业标标准。体制是生产产效率的的决定因因素三、任务管管理模式式就是是今天的的绩效管管理法如果公认的的工作目目标不明明确，他他就不会会努力地地工作，如如果随意意设定工工作标准准，工人人也不会会最大限限度地努努力工作作，为刺刺激工作作，提高高效率，必必须实行行刺激工工资制（？）1）高标准准的规定定工人一

19、一天的任任务，不不论职务务高低，都都必须接接受明确确地工作作任务2）提供标标准工作作条件，以以保证标标准工作作量的完完成3）高额的的工资待待遇4）工人的的工资随随效率的的变动而而变动，若若工人不不能完成成工作任任务，就就必须承承担责任任。绩效管理法法：就是是给每个个人都规规定明确确的工作作任务（可可操作可可衡量），个个人与单单位签订订绩效合合同四、例外原原理：上级经经营者把把权限集集中在自自己手中中，为不不被大量量的详细细而庞杂杂的文件件和报告告弄得心心烦意乱乱，要尽尽可能地地把权限限委让给给下级管管理者和和助理，自自己只保保留例外外事项的的管理权权和控制制权。摘抄：泰勒提出了了以时间间动作分

20、分析、工工作定额额制度、标标准化管管理、对对工人进进行职业业培训和和刺激性性的差别别工资等等概念为为核心的的管理理理论。因因此被称称为管理理技术学学派。劳动生产力力低下是是工厂中中存在的的主要问问题。解解决这一一问题的的途径不不仅在于于解决劳劳动力问问题，更更重要的的在于解解决低劣劣的管理理问题。因因此就需需要建立立一套完完整的工工作制度度，而实实施这套套制度的的主要办办法就是是任务管管理，及及对工人人在一定定时间内内的工作作和完成成工作所所需要的的技术手手段做标标准化的的处理，并并把工人人的报酬酬与工作作成绩直直接联系系起来。（2）法约约尔 一一般管理理理论1916年年发表著著作工工业管理理

21、与一般般管理提出管理五五职能论论企业经营活活动包括括技术 、营业业、财务务、保养养、会计计和管理理等功能能，管理理是经营营活动中中的一项项重要职职能。管理五要素素：计划、组组织、指指挥、协协调、控控制计划意味着着研究未未来和工工作计划划，组织织意味着着建立企企业的物物质和人人事机构构，把人人员和物物质都调调动起来来，指挥挥意味着着要工作作人员去去工作，协协调意味味着把所所有活动动统一和和联系起起来，控控制意味味着设法法把一切切工作都都按已经经规定的的章程和和已经下下达的指指示去做做。组织是法约约尔行政政管理五五要素的的核心内内容。法约尔原则则：1）认为对对于一个个组织的的工作人人员来说说，最重

22、重要的是是技术能能力，组组织阶层层越往上上，管理理能力的的相对重重要性增增加，技技术能力力的相对对重要性性下降，两两者的平平衡在组组织的地地三四层层实现，对对组织的的最高层层领导来来说，管管理能力力最重要要。2）对于小小型企业业的经理理来说，最最重要的的是技术术能力，随随着企业业规模的的扩大，管管理能力力要求增增强，中中型企业业，二者者应平衡衡，大型型企业，管管理能力力最重要要。3）十四点点原则：分工、权权限和责责任相一一致、严严格的纪纪律、命命令的统统一、指指挥的统统一、个个人利益益服从整整体利益益、公平平的报酬酬、集权权、层级级化、稳稳定的秩秩序、公公正、职职工队伍伍的稳定定、创造造性、凝

23、凝聚力。（3）马克克思韦伯（现现代组织织理论之之父）官官僚组织织理论新教伦理理与资本本主义精精神1910年年经济济与社会会官僚制制。在本本书中对对组织形形态进行行了研究究，他对对17、118世纪纪工业革革命和资资产阶级级政治革革命以来来新型的的资本主主义工业业民主社社会出现现的新的的组织形形态（军军队、工工厂、政政府）内内在逻辑辑进行了了概括分分析，最最终提出出了官僚僚制组织织理论，成成为现代代组织理理论的源源头。官僚制组织织理论把把人类历历史上政政治权威威形态分分为了三三类：1）传统（神神授）的的权威：领导人人的合法法性来源源于神的的授予，这这是与传传统农业业相关联联的政治治权威形形态是世袭

24、的，它它来自于于对传统统文化的的信仰和和对个人人明确而而特殊的的尊重。2）超人的的权威（克克里斯玛玛型）（魅魅力）强人政治 转型社社会是个人奋斗斗得来的的，它来来自领导导者的意意志和强强制性权权威3）合理合合法性权权威来源于人民民的授权权 民主主社会是选举产生生的，它它来自法法律和社社会契约约。关键点：官官僚制组组织形态态是在民民主社会会之中，与与合法合合理性权权威相关关联的一一种行政政组织形形态。（装订笔记记）官僚僚制组织织是在合合理合法法性权威威之下与与合理合合法性权权威相配配套的现现代组织织形态，是是与民主主政治和和工业社社会相匹匹配的行行政组织织形态。这个时期运运用的是是一种静静态的研

25、研究方法法，不可可避免的的缺陷忽略略了对人人的研究究。摘抄：法定的权力力构成官官僚集权权组织的的基础。（书书中内容容和老师师所讲的的不是很很相同）（4）摘抄抄 行政政管理学学概论这一时期研研究的重重点，集集中在谋谋求行政政组织的的合理行行政过程程的制度度化、行行政行为为的效率率化、行行政方法法的标准准化。（四）行为为科学 人际关关系理论论时期 19330s-19550s（1）霍桑桑实验 1924-19332美国国哈佛大大学一批批教授，以以艾顿梅奥为为首到美美国一些些公司进进行的一一些管理理学实验验，研究究是哪些些因素影影响管理理的效率率。1924-19227 照照明实验验 重点点研究工工作环境

26、境和工作作效率的的关系 结构式式没有关关系。1928-19330 继继电器装装配室实实验 工工作形态态、作息息制度与与工作效效率的关关系并不不像以前前那么重重要1927-19332 绕绕线式实实验 引引入了沟沟通参与与等管理理方法，工工作效率率大大提提高1930-19332 在在工人工工作现场场进行观观察，发发现工人人经常伪伪装自己己的情况况，存在在非正式式组织关关系与小小团体得出三大结结论：1）社会人人假设：在管理理过程中中，人并并不是一一个单纯纯追求经经济最大大化的简简单经济济人，还还有社会会需求（成成就感、需需求感），同同样会成成为影响响工作效效率的因因素。工人会追求求金钱的的收入，但但

27、也会追追求人与与人之间间的友情情、安全全感、归归属感和和受人尊尊重等，他他们还有有社会、心心理方面面的需求求。因此此，社会会、心理理因素是是鼓励工工人提高高劳动生生产率的的基本途途径。2）提出了了情绪的概概念：反反映的是是一个组组织成员员在组织织工作中中得到的的满意的的程度客观机制通通过工人人的情绪绪来影响响效率3）非正式式组织的的概念正式组织：按正式式权力关关系安排排的合理理、有秩秩序的组组织，反反映正式式的职能能关系，难难以反映映职工间间自发形形成的非非正式的的人际关关系。非正式组织织：非正正式组织织乃是正正式组织织中若干干成员之之间由于于生活的的接触，感感情的交交流，情情趣相近近，利益益

28、一致而而未经人人为设计计所形成成的交互互行为与与共同意意识，并并由此而而产生的的自然的的人际关关系。这这种关系系既无法法定地位位，也无无特形式式、目的的和固定定结构，但但是它对对正式组组织的目目标与功功能，都都能发生生无形的的助益或或阻抑限限制。企业中普遍遍存在着着经常变变现为某某种团体体的非正正式组织织。这些些团体有有自然形形成而成成员必须须服从的的规范或或惯例。并并且，非非正式组组织同正正式组织织是相互互依存的的，对生生产率存存在直接接的影响响摘抄：新型型的领导导能力在在于，要要在正式式组织的的经济需需求和工工人的非非正式组组织的社社会需求求之间保保持平衡衡，即通通过提高高职工的的满足度度

29、而激励励职工的的士气，从从而实现现提高生生产率的的目标。人的视角的的研究：行为科科学研究究时期霍桑实实验1社会会人假设设。人不不是孤立立存在的的，而是是作为某某一个社社会集团团的成员员存在，不不仅需要要得到高高收入，还还需要得得到诸如如友谊，归归属感等等等各方方面社会会需求的的满足，使使作为社社会人存存在的。这这就改变变了管理理学的理理论基础础。2情绪绪概念。工工资形态态，作息息时间都都是通过过态度这这个中间间环节和和工作效效率发生生关联。所所谓的情情绪就是是指人作作为组织织成员其其社会需需要满足足程度的的函数。组组织成员员的满足足程度越越高，情情绪越高高，效率率越高，反反之亦然然。而满足主要

30、要是安定定感和社社会归属属感的满满足。提提出了工工人的主主观选择择机制的的重要性性。3.一个个企业的的经营结结构包括括技术组组织和人人的组织织。前者者是指物物质资源源的配置置结构，后后者分为为正式组组织和非非正式组组织。正正式组织织是指按按照组织织成员的的权利关关系所建建立的合合理的而而有秩序序的组织织，它反反映的是是组织的的职能配配置和关关系。受受效率逻逻辑的支支配。这这种组织织很难反反映组织织成员之之间由于于相互接接触，相相互作用用的社会会关系。而而实际上上组织成成员之间间由于这这种接触触会形成成非正式式的组织织。正式式组织中中若干成成员由于于生活的的接触，感感情的交交流，情情趣的相相近，

31、利利益的一一致，未未经人为为设定而而产生的的交互行行为和共共同意识识，并由由此形成成自然的的人际关关系。这这种关系系既无法法定地位位也无固固定形式式，但对对正式组组织的目目标与工工都难呢呢给产生生无形的的注意或或阻碍，限限制。这是组织中中，不易易地概念念就是消消极的现现象，而而有可能能成为组组织中有有意义的的现象，推推动发展展。（2）其他他理论双因素理论论 激励和和保健因因素理论论赫茨茨伯格马斯洛动动机与人人格 需要层层次理论论（MPPA书上上的激励励理论）a.主要内内容1）人的需需要是分分层次的的，从上上到下，一一共可化化为5个个层次的的需要：生理（衣衣食住行行） 安安全（人人身安全全、稳定

32、定职业） 社交（朋朋友） 自尊 自我实实现（人人的潜能能能够得得到最大大限度发发挥，自自我价值值得到最最大限度度实现）2）论点核核心：人人的需要要的实现现是有次次序的低层次需要要的实现现是追求求高层次次需要的的先决条条件3）就管理理者管理理模式来来说，应应该针对对管理对对象，需需要的不不同程度度分别进进行管理理。管理理模式应应不断的的调试以以应对管管理对象象需求的的不断变变化，所所以没有有一种普普遍适用用的管理理模式，任任何管理理模式都都是在特特定的先先决条件件下实现现的。b.评析1）自我实实现人的的模式组织中所有有成员的的动机结结构之中中，都有有一个最最高层次次的需求求追求求自我价价值得到到

33、最大限限度实现现 白话话就是人人人都有有理想。蕴藏着一种种平等主主义的理理念（管管理平等等主义），与与传统管管理理论论发生了了质的变变化。传统理论：只有高高层（精精英层、管管理层）有有理想平等主义是是现代工工业民主主运动中中的一个个理念（核核心理念念、内在在逻辑）目标管理法法：把组组织简化化为目标标系统始端：确定定总目标标、分目目标、子子目标（领领到的工工作），将将目标分分解，将将轮廓转转化为量量化的目目标，并并将目标标落实到到具体的的组织成成员。（三三段：确确定、分分解、归归位）末端：考核核 对目目标实现现状况决决定奖惩惩在漫长的中中间过程程中，组组织成员员是自主主实现目目标的。目标管理法法

34、属于一一种自主主管理方方法，这这种方法法与管理理者有无无自主人人格，能能否自主主行动是是有着密密切联系系的。所有管理者者在这种种分权的的管理模模式中的的潜能得得到最大大限度的的发挥，高高度现场场的分权权是一中中高度效效率的模模式，但但是前提提是人是是有自主主人格。在这种模式式中，人人人都是是管理者者，是没没有管理理者与被被管理者者之分的的。ERG在批判判马斯洛洛理论的的基础上上建立的的理论。东方马斯洛洛主义。许许金生动动机与人人格的的译者成根曰：1）不同背背景下，甚甚至同一一背景下下，人们们的行为为模式也也有巨大大的差异异。2）马斯洛洛研究的的人是人人的行为为模式背背后的深深层次的的动机模模式

35、。运运用的方方法是抽抽象法（把把人身上上的社会会属性抽抽掉，把把人还原原为一个个抽象的的人），在在这样的的意义上上，人还还是基本本相似的的。为什么动机机模式导导出了千千差万别别的行为为模式？是环境境的作用用，是环环境塑造造了人。动机模式（环环境的作作用）行为为模式普适性特殊性性制度模式决决定行为为模式，要要改造行行为模式式，不是是去改造造人，而而是去改改造制度度。（五）管理理过程理理论研究究 19950ss19970ss主要潮流是是管理决决策理论论的产生生和发展展从动态的角角度来研研究分析析决策过过程，试试图通过过对决策策体制、决决策程度度、决策策方法的的研究，通通过对政政府决策策的（？）来提

36、提高政府府的效率率。两个主要的的脉络：1）以西蒙蒙（现代代决策理理论的创创始人）为为代表重点是研究究人类决决策的一一般逻辑辑（而不不是具体体的企业业决策等等）2）另一个个潮流是是政策科科学的产产生和发发展1953年年拉斯韦韦尔提出出了政策策科学。通通过多学学科交叉叉学科的的研究来来研究政政府的决决策，来来提高政政府的决决策能力力，产生生了一个个科学：政策科科学 PPoliicy sciiencces霍布特西西蒙：有有限理性性决策理理论1）19447年管管理行为为2）19775年管管理决策策新科学学 在在这本书书中，他他把人类类的决策策过程分分为三个个过程：情报活活动 设设计活动动 抉择择活动3

37、）与组织织理论家家马奇合合著了一一本教材材（公共共行政学学教材）4）人的的模式提提出关于于人的动动机行为为的假设设有限理性决决策理论论（一）对传传统型学学进行了了系统的的批判，认认为传统统行政学学有基本本的缺陷陷1）传统的的行政学学主要是是对正式式组织权权力的结结构和制制度的研研究，是是一种静静态的研研究，而而且本质质是动态态的过程程，因此此传统行行政学没没有反应应本质2）传统行行政学是是由一系系列的原原则构成成的，虽虽简单但但未经科科学论证证，无法法形成系系统，其其内部原原则之间间也经常常冲突，因因此这些些原则充充其量只只能算是是“行政谚谚语”3）传统的的行政管管理，它它只重执执行的研研究，

38、而而不重视视执行过过程的决决策，实实际上决决策和执执行有同同样重要要的作用用，其实实执行活活动本身身也是决决策，提提出大胆胆论断：管理就就是决策策。决策策过程贯贯彻管理理全过程程。4）传统的的行政管管理对组组织的说说明主要要限于组组织权力力的分配配、正式式的权力力结构，而而不注重重研究其其他的组组织。提提出：通通过一张张组织图图表，既既看不到到权力配配置是否否适当，也也看不出出权力分分配到了了哪里，因因此很肤肤浅。需需要对组组织情况况有一个个科学和和明确的的语言，什什么人做做什么决决定，以以及受什什么的影影响，要要对这些些进行分分析，这这样才能能知道权权利的配配置。5）好的行行政行为为本质上上

39、是指有有效的行行政行为为，而决决定效率率的最简简单的方方法就是是看组织织成员决决策的理理性化程程度（改改变了传传统的效效率观）6）行政活活动总是是用大多多数人的的力量去去完成某某种目的的的活动动，就需需要发展展一种运运用组织织力量的的方法行政政程序，其其中最重重要的是是决策程程序划分每每一个成成员该做做哪一部部分程序序，因此此就提出出了有限限理性决决策理论论。（二）概念念的体系系最重要的概概念：决决策人做选选择的行行为。多多种可能能行为中中选择其其中一种种去付诸诸实施的的行为，这这种选择择不一定定是理性性选择行行为，也也可能是是条件反反射、本本能行为为等非理理性行为为，他因因此提出出对决策策概

40、念进进行分析析。把握以下三三点：11、西蒙蒙提出决决策就是是人做选选择的行行为，决决策的本本质就是是选择，某某种程度度上说，决决策=选选择；22、从一一个过程程的角度度，决策策从动机机出发，从从动机（到到）决策策目标选择择过程结果果。决策策理论重重点研究究过程的的内在规规律，所所以可以以把其归归为一种种动态分分析方法法；3、人人类的决决策行为为，既包包括理性性的行为为，有明明确目标标、具体体方案，每每个方案案的收益益也可计计算，因因此最后后可以找找到一个个最好的的方案去去实施。这这是一种种理性的的选择，除除了理性性选择之之外，也也有非理理性选择择可以归归为决策策的范畴畴。（盲盲打习惯行行为，长

41、长期理性性选择积积淀的结结果）一一句话决策策的本质质就是选选择。（三）提出出了有限限理性决决策理论论认为传统的的管理学学是一种种纯粹理理性决策策理论，他他认为这这种模式式只能是是一种理理想的状状态，现现实中是是达不到到的。这这种选择择要求有有三个条条件：11、决策策者能考考虑所有有事实上上存在的的一切行行动、备备选方案案（包括括未被发发现的）2、决策者知道所有方案在无限的时间空间和各种价值系统上产生的结果3、决策者能估计各种价值，并在此基础上选择最优方案。所以决策者者的理性性是有限限的1）众多方方案中人人们只能能考虑到到一部分分2）纯粹理理性模式式要求人人们了解解全部行行动后果果，实际际中人们

42、们即使对对一部分分方案也也只能了了解结果果的一部部分。决决策是一一种事前前行为。3）即使对对每个方方案的结结果都有有了正确确的了解解，但在在决策之之初，对对一个方方案的价价值的估估量也未未必会与与实施后后实际的的价值相相一致，可可能会发发生价值值流动价值值标准会会发生变变化。决决策前提提不仅包包括事实实前提，也也包括价价值前提提。4）即使每每一个方方案的价价值流动动也考虑虑到了，从从决策成成本上讲讲，也可可能是不不合适的的。而且且决策时时机也是是一个很很重要的的问题。因此，人类类的理性性是有边边界的！西蒙的理论论替换了了最优选选择模式式，而变变成了满满意模式式。（六）200世纪770-880年

43、代代 环境境视角的的研究研究重点是是环境视视角一系列理论论：1）林茨伯伯格的战战略管理理理论：核心就是要研研究组织织，组织织战略间间的关系系，要根根据组织织内外的的环境的的实际状状态来确确定战略略，并根根据环境境变化来来调试决决策。用用六个字字解释“环环境、组组织、战战略”2）19336年高高斯提出出的环境境生态学学(与行行政发展展理论的的基本内内容相似似)。里里格斯660年代代时使其其变得系系统。因为美国二二战后成成为霸主主，所以以美国成成为了世世界学习习的对象象，而美美国模式式在发展展中国家家行不通通，因此此行政发发展理论论应运而而生，提提出：不不是制度度的问题题，而是是环境的的问题，发发

44、展的环环境变化化了。3）系统管管理理论论 戴维维斯伊斯顿顿政府（黑箱）社会（输入需求和支持）输出产品（政策）反馈大环境系统和环境境间不断断交换者者信息和和能量，系系统也要要适应环环境的变变化。4）权变理理论：根根据适当当情况做做决策（七）前几几个阶段段的总结结从18877年到119世纪纪末再到到20世世纪二三三十年代代，公共共管理学学的发展展经历了了以下几几个时期期：1、制度视视角研究究，研究究制度（正正式的权权力结构构、组织织制度）2、人的视视角的研研究3、动态的的分析，过过程视角角的研究究4、环境视视角的研研究管理学的理理论逐步步趋于成成熟（八）200世纪880年代代以来核心特质、主主要潮

45、流流：新公公共管理理理论的的发展与过去1000年的的主要区区别：100年发发展的逻逻辑前提提：政府府是一个个合理的的存在，是是一个配配置资源源等等的的良好的的工具，在在此前提提之下，研研究如何何改良政政府的运运转，提提升政府府的效率率白话来说：政府是是不错的的，我们们来研究究怎么来来使它变变得更好好新公共管理理理论完完全超越越了这种种理论，它它把政府府放到了了整个社社会的大大环境中中，有众众多的工工具（政政府、市市场、社社区、宗宗教、家家庭），在在众多治治理工具具中，政政府在提提供什么么物品和和服务？在提供供哪个物物品和服服务商最最好？如如何实现现资源的的最优配配置？政府是很浪浪费的，为为什么

46、政政府会过过度供给给？（公公务员无无事生非非，要造造出很多多事情）因因此要重重新评估估政府的的价值，而而不是想想着怎么么样在原原有基础础上变得得更好。第二讲 民民主与公公共管理理的公共共性民主是当代代世界的的一种制制度三次民主化化浪潮：19世世纪末一战战前后、220世纪纪60年年代20世世纪900年代中国的民主主化进程程：最早早是梁启启超，流流亡海外外后痛定定思痛，研研究了宪宪章、民民主、共共和等概概念，由由一个保保皇派变变为一个个共和派派。20世纪中中后期以以来，就就是因为为民主的的观念深深入人心心，民主主从政治治领域慢慢慢扩展展到了其其它领域域，扩展展到行政政管理领领域，就就产生了了行政的的民主、民民主的行行政。十七大搞得得民主属属于行政政民主化化范畴，不不属于政政治民主主化。1、民主概概念最经典最权权威的定定义：民民主在于于竞争+参与。美国国著名民民主理论论家，罗罗伯特达尔 19771多多头政体体民主：指多多党的、以以选举为为核心的的、全方方位的、全全过程的的、规范范化的、公公平的、有有限度的的政治竞竞争。民主=多党党制+普普选制竞争多多党制参与普普选制民主就是以以