嘉善县数字化城市管理项目建议书22685.docx

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1、 嘉善县数字化城市管理项目建议书嘉善县数字化城市管理项目建议书书浙江省电信信有限公司司嘉善县县分公司司2008年年6月目 录第1章建建设背景景21.1全全国“数字城城管”的建设设背景21.2浙浙江省“数字城城管”建设情情况31.3城城市管理理存在的的难题3第2章总总体规划划52.11建设原原则52.2建建设内容容7第3章建建设方案案103.1管管理流程程建设103.2组组织机构构建设123.3资资源库建建设123.4基基础平台台建设123.5应应用系统统建设20第4章投投资估算算284.1项项目资金金计划284.22一次性性投资估估算284.3年年运行费费用估算算304.4估估算详单单31第5

2、章嘉嘉善电信信承建优优势分析析38嘉善县数数字城管管工作建建议计划划41Copyright2008 浙江省电信有限公司嘉善县分公司 70 第1章 建设背景1.1 全国“数字字城管”的建设设背景随着社会经经济、科科技的发发展，我我国城市市化发展展的速度度不断加加快，城城市规模模和功能能不断扩扩大。提提高城市市管理水水平是保保持城市市可持续续发展的的必然要要求，是是城市经经济和社社会发展展的重要要组成部部分，也也是加快快城市化化进程和和建设现现代化城城市的重重要保障障。城市市管理在在城市文文明进步步中所发发挥的作作用会越越来越大大，加强强城市管管理工作作，有利利于城市市总体规规划的实实施，增增强城

3、市市规划的的权威性性；有利利于保证证城市基基础设施施的正常常运转，发发挥城市市建设的的投资效效益；有有利于改改善城市市环境，提提升城市市形象，促促进对外外开放；有利于于增强城城市的综综合功能能，促进进城市经经济社会会的可持持续发展展。应该该看到，经经过200多年改改革开放放，城市市建设突突飞猛进进，城市市面貌发发生了巨巨大变化化，城市市管理已已进入一一个关键键时期；同时，城城市管理理滞后于于城市发发展也成成为各个个城市普普遍存在在的问题题。目前城市管管理方面面存在的的主要问问题包括括管理手手段落后后，信息息获取滞滞后，管管理被动动后置，经经常是要要由群众众电话反反映、信信访，或或者媒体体进行曝

4、曝光后，城城市管理理部门才才知道问问题的发发生；城城市管理理各专业业管理部部门职能能交叉、管管理多头头，造成成出现问问题时，有有的事无无人管、有有的事多多头管的的局面；没有建建立起一一套长效效城市管管理的机机制，使使问题屡屡禁不止止、越管管越多；规划和和管理滞滞后，城城市管理理各部门门仍然以以传统粗粗放式管管理方式式为主。2004年年10月月北京市市东城区区在全国国率先建建成并运运行“数字城城管”，这一一管理模模式被建建设部列列为推广广项目。2005年年7月，建建设部召召开全国国数字化化城市管管理现场场会，探探讨数字字化城市市建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理

5、新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。2006年，建设部公布了第二批17个试点城市名单，2007年公布了第三批24个试点城市。在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段。在全国数字字化城市市管理试试点工作作中走在在前面的的城市有有北京、上上海、深深圳、扬扬州、杭杭州等。这这些城市市通过实实施数字字化城市市管理在在城市管管理水平平上均取取得了较较好的成效。实实施“数字城城管”，促进了了城市管管理工作作效率的的提高

6、、推动了了城市管管理体制制的变化化、促进了了有关管管理部门门的协作作配合、打造了了解决群群众问题题的技术术平台、人民群群众的满满意程度度明显提提高。1.2 浙江省“数数字城管管”建设情情况浙江省建设设厅也于于20006年66月发文文，推进进数字化化城市管管理试点点工作，浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）已通过专家论证。根据规划，到2010年前，浙江省11个设区市将全部建成“数字城管”系统，县（市、区）覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有浙江特色的“数字城管”体系。截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了“数字城管”系统；

7、另有10多个市、区正在实施建设中，其中杭州、诸暨、台州路桥已通过国家住房和城乡建设部验收。嘉善县于007年33月被省省建设厅厅列入浙浙江省第第二批试试点城市市（区）。1.3 城市管理存存在的难难题随着“十一一五”期期间嘉善善县经济济社会的的持续健健康发展展，按照照嘉善县县政府提提出的五五年工作作目标的的要求，城城市长效效管理、高高效管理理的机制制尚需进进一步完完善，管管理理念念、管理理体制、管管理方式式还需进进一步创创新。现现阶段常常见问题题主要有有：一、多头管管理的局局面依然然存在管理事权条条块分割割，以市政政设施管管理事权权为例，城城区的市市政设施施养护管管理由市市政处和和城管执执法局分分

8、别负责责。二、信息滞滞后，管管理被动动后置当城市管理理方面发发生问题题后，除除了城管管执法大大队在执执勤巡逻逻中发现现以外，大大多数情情况是群群众打电电话反映映、信访访，或者者媒体进进行曝光光后，专专业管理理部门才才知道，使使发生的的问题得得不到及及时解决决，城市市管理被被动后置置。三、信息共共享和传传递不畅畅城市管理涉涉及领域域宽、内内容广，更更因审批批许可和和处罚的的分离，执执法人员员经常要要为调查查取证到到各有关关部门查查阅、调调阅、复复制相关关档案材材料。由由于这些些公共信信息分散散在多个个部门，部部门信息息共享的的不畅，使使得执法法人员不不能及时时获取相相关资料料，使城城管执法法人员

9、难难以与相相对人及及其他部部门进行行准确、及及时、有有效的沟沟通，执执法效率率难以提提高。同同时在操操作过程程中，在在行政项项目信息息传输、违违法认定定等方面面出现相相互扯皮皮现象，无无形中出出现“想想管的不不管了，该该管的管管不到位位”。第2章 总体规划嘉善县数字字化城市市管理项项目以“总体规规划，分分步实施施”为原则则，贯彻彻高起点点规划、高高标准建建设、高高效能管管理、高高水平经经营的理理念，采采用应用用计算机机网络技技术、无无线通信信技术、“33S”空空间信息息技术、行行业实体体库技术术等先进进技术手手段，实实现城市市部件和和事件管管理的数数字化、网网络化和和空间可可视化。创新城城市管

10、理理模式，再再造城市市管理流流程，建建立一套套科学完完善的监监督评价价体系，实实现政府府信息化化建设相相关资源源的共享享，提高高城市管管理水平平。通过本次项项目的建建设工作作，整合合现有管管理信息息资源，建建立嘉善善数字化化城市管管理基础础资源库库，完成成对市政政公用设设施、市市容、环环境卫生生、园林林绿化、房房屋土地地以及道道路交通通等方面面数字化化城市管管理创建建工作，完完成发现现问题、派派遣任务务、问题题处理、结结果反馈馈、监督督评价等等各个环环节的信信息化，并并构建嘉嘉善县数数字化城城市管理理监督评评价体系系。2.1 建设原则1、技术先先进性原原则数字化城市市管理系系统建设设是一项项投

11、资较较大的信信息化建建设工程程，在系系统设计计上应具具有较高高的技术术先进性性和功能能完善性性，要选选择国内内外先进进的信息息技术手手段，并并考虑主主流技术术的发展展趋势，确确保系统统能适应应信息技技术的迅迅速发展展，更好好地解决决今后系系统升级级等问题题。2、功能实实用性原原则在系统实现现过程中中，还要要最大限限度地满满足城市市管理业业务的需需要，坚坚持实用用性原则则，结合合城市管管理工作作的实际际需求，解解决城市市管理工工作面临临的具体体难题，要要考虑系系统操作作界面的的友好、易易于使用用、快速速响应、便便于维护护，具有有优化的的系统结结构和完完善的数数据库系系统，数数据更新新便捷。3、资

12、源共共享原则则具有与其他他信息系系统数据据共享、协协同工作作的能力力。数字字化城市市管理系系统建设设在实用用的基础础上要注注重实现现资源共共享，因因此在系系统软硬硬件配置置、系统统开发和和数据库库设计上上充分考考虑在全全部功能能基础上上，通过过资源共共享实现现节约投投入成本本的目标标。城市市管理工工作涉及及到的相相关部门门和单位位较多，要充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源和信息化资源，包括电子政府网、公安视频监控工程（全球眼视频监控）等，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设，通过信息化建设使多部门协同工作成为可能。在系统设计和建设过程中，还要重视数字化城市管理系统与其他部门的协同工作能

13、力。4、系统标标准化原原则数字化城市市管理系系统建设设包括城城市部件件数据的的普查、编编码和建建库，应应用系统统的开发发和实施施。数据据库系统统、网络络结构、安安全体系系的设计计，应尽尽可能遵遵循通用用的国际际或行业业标准，符符合国家家有关标标准规范范。没有有现行标标准可供供参考的的，在系系统建设设过程中中应逐步步建立相相关的技技术和业业务标准准，使数数字化城城市管理理系统建建立在标标准化、规规范化的的业务和和技术基基础之上上。5、系统安安全性原原则数字化城市市管理系系统是一一个大型型的网络络化信息息系统，建建立完善善的系统统运行安安全体系系是一项项十分重重要的工工作任务务。通过过应用多多项现

14、代代信息安安全技术术和安全全保障体体系，保保证数字字化城市市管理系系统的网网络安全全、应用用系统安安全和数数据安全全。系统统在实现现过程中中遵循下下述两点点基本原原则：数数据不被被非法访访问和破破坏。系系统安全全性首要要的是数数据的安安全性，系系统必须须具备足足够的安安全权限限，保证证数据不不被非法法访问、窃窃取和破破坏。系系统操作作的安全全可靠。系系统同时时应该具具备安全全权限，不不让非法法用户操操作系统统；同时时要具备备足够容容错能力力，以保保证合法法用户操操作时不不至于引引起系统统出错，充充分保证证系统数数据的逻逻辑准确确性。6、可扩展展性原则则由于在系统统建设和和运行过过程中存存在数据

15、据变动、业业务流程程变化、软软硬件升升级等一一系列不不确定因因素，系系统在设设计和开开发的过过程中应应提供一一定的可可扩展性性，防止止由于数数据、业业务变化化等因素素造成系系统运行行的不稳稳定。尤尤其对于于业务流流程的变变更，系系统需提提供“零零编码”的的扩展方方式以适适应业务务需求的的变化。另另外，为为实现功功能扩展展以及与与已建成成系统进进行数据据的交换换和共享享，系统统需提供供与现有有系统的的接口。7、易操作作和易维维护原则则数字化城市市管理系系统的用用户主要要为政府府部门的的非计算算机专业业人员，因因此系统统在实现现过程中中考虑到到用户操操作层面面的易操操作和易易维护。要要提供良良好的

16、用用户界面面和在线线帮助功功能，降降低系统统操作的的复杂性性。同时时，系统统应具备备良好的的可维护护性，系系统维护护、数据据维护、网网络维护护要做到到既安全全又便捷捷。8、稳步有有序原则则因地制宜，按按照统一一的规划划稳定推推进，范范围是先先从城市市核心区区块开始始再向周周边拓展展，在内内容上，当当前主要要以城市市管理为为主要内内容，待待新模式式运行完完备后再再考虑增增加其它它管理系系统和内内容。2.2 建设内容嘉善县数字字化城市市管理项项目建设设内容如如下：1、确定嘉嘉善县数数字城管管管理流程程确定管理流流程是数数字化城城市管理理系统建建设首要要解决的的问题，是是建设数数字化城城市管理理系统

17、的的一项重重要基础础性工作作。数字字化城市市管理系系统管理理流程的的确定，首首先要以以建设部部推广的的数字城城管模式式为基础础，同时时结合嘉嘉善县城城市管理理实际情情况，涵涵盖问题题上报、核核实、立立案、任任务派遣遣、处置置反馈、核核查、结结案、监监督协调调、综合合评价等等方面。2、建设嘉嘉善县数数字城管管“两个个轴心”根据嘉善县县的实际际情况，由由监督中中心负责责案卷的受受理、立立案、问问题处理理的监督督、核查查、结案案、考核核评价，由由指挥中中心负责责案卷的派遣遣、处理理结果的的反馈、相关工作部门协调、问题的督查，形成具有嘉善县特色的“监管分离”的两个轴心。数字城管“两两个轴心心”的建建设

18、主要要包括办办公环境境建设、组组织机构构建设、工工作职责责界定、系系统平台台建设和和管理制制度建设设等方面面。3、建设嘉嘉善县数数字城管管基础资资源库数字城管基基础资源源库是数数字城管管运行的的基础，是是数字城城管建设设的重点点。基础础资源库库的建设设包括：部件事事件库、基基础地形形库、地地理编码码库、空空间数据据库的建建设等。4、建设嘉嘉善县数数字城管管基础设设施平台台数字化城市市管理系系统以计计算机网网络和现现代通信信技术为为基础，以以计算机机信息安安全技术术为保障障，结合合视频监监控系统统、呼叫叫中心(整合社社会公众众诉求渠渠道)、大大屏显示示系统等等设施的的使用实实现各职职能部门门的联

19、网网、信息息共享以以及数字字城管业业务应用用系统的的支撑。建建立数字字城管基基础设施施平台是是数字城城管建设设的重要要内容。5、建设嘉嘉善县数数字城管管应用系系统嘉善县数字字城管应应用系统统的建设设应包括括符合国国家建设设部标准准的9各各基础子子系统：无线信信息采集集、监督受受理、协同工工作、监督指指挥、综合评价价统计、地理编编码、基础资资源管理理、数据据共享与与交换、应用维护子系统，另外，可根据嘉善县的实际情况，选择性的建设视频监控、社会公众实时发布、部件在线更新、领导移动督办、车载GPS指挥调度、业务短信系统等子系统。 6、建立嘉嘉善县数数字城管管综合评评价体系系综合评价体体系的建建设可以

20、以有效解解决当前前城市管管理工作作中普遍遍存在的的由于工工作涉及及面广、工工作内容容繁杂所所造成的的难以量量化评价价考评的的问题。综综合评价价分为内内评价和和外评价价两个方方面，内内评价主主要从数数字城管管内部提提取数据据进行评评价；外外评价主主要从公公众对城城市管理理的满意意度、公公众对城城管问题题投诉量量的变化化提取数数据进行行评价。7、制定嘉嘉善县数数字城管管模式标标准规范范通过对嘉善善县数字字化城市市管理建建设项目目中应用用的各类类信息的的有序整整合，行行成统一一的标准准和规则则，从而而实现管管理的规规范化和和标准化化，既便便于在数数字化城城市管理理系统中中有效传传递，又又可与其其它电

21、子子政务信信息标准准体系有有效衔接接，最大大范围地地实现资资源共享享。第3章 建设方案3.1 管理流程建建设3.1.1 业务角色规规划嘉善县数字字化城市市管理项项目业务务角色划划分为监监督员、受受理员、值值班长、派派遣员、指指挥长、各专业部部门、各各级领导导和社会公公众。3.1.2 业务流程规规划嘉善县数字字化城市市管理项项目中，业业务流程程规划如如下图所所示：图3.1.2 数字城城管业务务流程图图3.1.3 数据流程规规划嘉善县数字字化城市市管理项项目中，数数据流程程规划如如下图所所示：图3.1.3 数数据流程程示意图图3.2 组织机构建建设嘉善县数字字城管组组织机构构结合嘉嘉善县的的实际情

22、情况，主主要包括括：城市市管理“两个轴轴心”（即：监督中中心和指指挥中心心）。1、监督中中心的主主要职能能：负责统一采采集、受受理、汇汇总全市市城市管管理的各各类问题题信息，分分类甄别别，视情情立案，随随时掌握握城市管管理现状状，对城城市管理理实施全全方位、全全时段的的即时监监控，对对城市管管理的有有关部门门和责任任人履行行城市管管理职责责的情况况进行统统计分析析。2、指挥中中心的主主要职能能：负责各类城城市管理理问题处处置任务务的派遣遣；对城城市管理理中的难难点问题题进行协协调；对对处置质质量和效效率进行行督办；对处理理结果进进行反馈馈。3.3 资源库建设设系统核心数数据主要要包括基基础地理

23、理数据、城城市管理理部件事事件数据据、城市市管理地地理编码码数据、城城市管理理单元网网格数据据、城市市管理业业务数据据、综合合评价数数据六类类。按照照应用层层次可以以分为核核心业务务数据和和核心基基础数据据。其中中，综合合评价数数据和城城市管理理业务数数据属核核心业务务数据，而而基础地地理数据据、城市市管理部部件事件件数据、城城市管理理地理编编码数据据、城市市管理单单元网格格数据属属基础数数据。3.4 基础平台建建设3.4.1 系统硬件架架构设计计总图嘉善县数字字化城管管建设硬硬件系统统主要包包括网络络与通信信系统、工工作站、服服务器/存储备备份系统统、网络络安全系系统及相相关系统统软件部部署

24、等，总总体设计计图如下下：图3.4.1 系系统网络络拓扑图图3.4.2 建设内容3.4.3 网络与通信信系统建建设嘉善县数字字化城市市管理建建设项目目的网络络与通信信系统建建设是整整体系统统的重要要组成部部份。其其主要目目的是建建设覆盖盖全区范范围的网网络系统统平台，并并为其上上的各种种支撑平平台、应应用系统统提供网网络支持持，并保保证系统统的正确确连通，正正常运行行。目前前嘉善县县数字城城管网络络系统的的建设主主要包括括以下几几块内容容： 核心路由交交换网络络设计； 与数字城管管监督指指挥中心心的互连连对接； 与嘉善县政政府网及及相关专专业单位位部门、街街道社区区的互连连对接； 与“全球眼眼

25、”监控平平台的互互连对接接； 与公安视频频监控平平台的互互连对接接； 监督员终端端的接入入； 服务器区存存储备份份设计； 网络安全保保障设计计。3.4.4 服务器系统统建设结合嘉善县县数字化化城市管管理建设设项目的的实际需需求及“总体规规划，分分步实施施”的策略略，采用用的服务务器主要要包括：数据库库服务器器1、应用用服务器器1、城管管通服务务器1、数据据交换与与维护服服务器1、GIIS服务务器1、防防病毒和和备份服服务器1等。数据库服务务器是本本次项目目的核心心服务器器，包含含了所有有的应用用数据，所所以采用用1台高端端小型机机，以在在最大程程度上保保证数据据库能够够长期、稳稳定的提提供服务

26、务。应用服务器器上安装装了数字字化城管管的核心心软件，所所有的客客户均需需要访问问应用服服务器，最最高时可可能到达达10000个用用户的并并发数量量，所以以选择了了1台高端小型型机满足足“数字城城管”平台应应用软件件需求。GIS服务务器上安安装了数数字化城城管的GGIS平平台软件件，提供供对地理理空间数数据的显显示、操操作和分分析。数据交换与与维护服服务器上上安装了了数字化化城管的的数据交交换软件件，实现现与城管管业务单单位之间间的数据据共享与与交换，并并实现与与城市管管理各相相关部门门现有系系统的协协同工作作。备份和防病病毒服务务器用来来作为趋趋势防病病毒软件件的控制制端，并并且部署署备份软

27、软件，负负责LAAN方式式的备份份。同时部署署入侵检检测系统统、漏洞洞扫描系系统的客客户端、防防病毒软软件，并并且还作作为防火火墙等安安全设备备的日志志服务器器城管通服务务器是城城管通与与数据库库的接口口服务器器，安装装有无线线数据采采集系统统。本次次项目的的无线应应用基本本都是基基于该服服务器的的。3.4.5 存储系统建建设（可可选）本项目建议议使用SSAN交交换机、磁磁盘阵列列组成 SANN网络，使使”数字字城管”系系统具有有高存储储能力，为为异种操操作系统统和磁盘盘系统提提供支持持，为容容灾备份份提供无无缝支持持。SAN存储区区域网络络，通过过特定互互连方式式连接若若干台存存储服务务器组

28、成成一个单单独的数数据网络络，提供供政府级级数据存存储服务务。SAAN连接接网络服服务器和和大磁盘盘阵列、备备份磁带带库等存存储设备备，SAAN置于于LANN之下，而而不涉及及LANN。利用用SANN，不仅仅可以大大容量存存储数据据，而且且不受地地域的限限制，缓缓解了大大量数据据传输对对于局域域网的影影响。SAN具有有如下特特点：1、SANN具有无无限扩展展能力：SANN采用网网络结构构，服务务器可以以访问存存储网络络中任何何一个存存储设备备，用户户可以自自由增加加磁盘阵阵列、带带库和服服务器等等设备，使使得整个个系统存存储空间间和处理理能力可可以按客客户需求求不断扩扩大；2、SANN具有高高

29、连接速速度和处处理能力力：SAAN采用用了专门门设计的的光纤通通道技术术SAN的优优势使它它在政府府级数据据存储、服服务器集集群数据据存储、异异地容灾灾等领域域占有不不可动摇摇的地位位。如下图：图3.4.5 存储区区域网模模式图3.4.6 呼叫中心系系统建设设呼叫中心是是数字城城管监督督指挥中中心和协协同工作作网络重重要的通通信平台台，通过过整合1123119城建建热线、1123445市民民服务热热线、1114百百事通等等呼叫资资源，负负责与协协同工作作业务平平台和监监督员的的联络通通信、数数据传输输、工作作调度；同时受受理市民民关于城城市管理理的市政政、园林林绿化、环环境卫生生等方面面的大量

30、量投诉，因因此，呼呼叫中心心是数字字城市管管理的一一个重要要组成部部分。呼叫中心系系统是数数字化城城市管理理办公室室的重要要组成部部分，是是直接面面向公众众的平台台，担负负着接收收公众举举报、公公众监督督、公众众投诉和和公众评评价的重重要责任任。目前，”数数字城管管”的呼叫叫平台可可选择的的方式有有自建呼呼叫中心心和外包包呼叫中中心两种种方式，对对比如下下：自建和外包包呼叫中中心对比比表自建呼叫中中心外包呼叫中中心考虑内容包括设备投投入、线线路租金金、集成成费用、维维护人工工费、管管理成本本、备品品备件、设备使用年限、系统升级、固定资产压力等。只需要考虑虑座席月月租金、中中继线路路租金能能否承

31、受受。初期投资初期投资大大，约70万元元，包括括设备设设备投入入、软件件费用、接接线员培培训等费费用。只需投资呼呼叫中心心接线员员的终端端费用。使用费电话中继线线租用费费业务使用费费（约22.4万万/年座座席）维护费包括每个座座席的维维护费和和专业维维护费，占占系统总总投资成成本的115（约约10.5万元元）。由运营商提提供专业业维护。系统升级CTI技术术目前发发展很快快，新功功能，新新业务相相继推出出，系统统每年的的功能升升级费用用另收。运营商统一一进行平平台的升升级，最最终用户户只是使使用业务务。故障响应电话中继线线路提供供商只提提供线路路的故障障处理，系系统设备备故障需需联系厂厂家和集集

32、成商解解决，由由于各厂厂家和集集成商不不会在各各地均设设有维护护人员，多多为电话话响应，故故障的处处理时间间较长。同同时一旦旦设备保保修期满满，故障障响应很很难非常常及时。运营商拥有有专业的的维护支支撑队伍伍，客户户系统故故障可就就近向当当地客户户经理申申报，故故障的处处理时间间有保证证。优势产权自主。专业化：多多行业运运营经验验，可以以确保服服务质量量的高水水准；灵活性：用用户可以以得到弹弹性的呼呼叫中心心，其规规模可以以随时扩扩大或缩缩小；其其可改善善性、可可维护性性、可开开发性和和可控制制性都非非常强。节约成本：节省在在人力、系系统和管管理等方方面的投投资。由以上对比比和归纳纳，本项项目

33、建议议采用呼呼叫中心心外包方方式。浙浙江省电电信嘉善善分公司司的号码码百事通通是一个个不错的的选择，利利用嘉善善电信已已建成号号码百事事通资源源，整合合到数字字城管平平台中，既既减少了了一次性性建设成成本，又又加快了了建设速速度。归归纳起来来，选择择呼叫中中心外包包的方式式有以下下好处：1、外包能能节省投投资，更更能集中中政府优优势，将将重点保保持在核核心业务务上，无无需花费费精力提提升呼叫叫中心效效益；2、政府不不必追逐逐呼叫中中心的技技术突破破，即可可得到与与众不同同的呼叫叫中心运运行效果果；3、外包可可以保证证呼叫中中心业务务的灵活活性，保保持话务务量、座座席量的的灵活调调整，不不必担心

34、心被淘汰汰，从而而节约成成本；4、外包的的中心规规模随时时可变，外外包可以以得到柔柔性的呼呼叫中心心，这个个呼叫中中心可以以根据政政府的要要求随时时扩大或或缩小；5、分担建建设的危危机和风风险；6、从管理理角度，选选择外包包有利于于简化管管理体系系，优化化管理水水平，使使政府全全面了解解呼叫中中的整体体运作状状况，数数据分析析还可以以显示服服务水平平如何。图3.4.6 嘉善县县“数字城城管”呼叫中中心系统统图3.4.7 视频监控系系统建设设根据用户的的需求和和以后扩扩容的需需要，主要分分成两种种接入模模式1、”全球球眼”视视频监控控平台接接入（包包括建设设局下属属单位已有有视频监监控系统统接入

35、和和新建视视频监控控系统接接入）；2、嘉善县县公安局局治安动动态视频频监控系系统接入入。3.4.8 大屏显示系系统建设设（可选选）通过大屏幕幕可直观观地掌握握城区各各个社区区或万米米单元的的城市部部件信息息、问题题处理信信息、案案卷信息息、评价价信息等等全局情情况，了了解每个个社区、监监督员、部部件等个个体的情情况，实实现对城城市管理理全局情情况的总总体把握握。同时时，系统统还整合合“全球球眼”、公公安的视视频监控控资源，支支持和采采用视频频监控技技术，对对重点部部位进行行监控。根据投资规规模情况况建议采采用背投影方方式来建建设大屏屏显示系系统。3.4.9 安全系统建建设在嘉善县数数字化城城市

36、管理理建设项项目建设设中，特特别是定定位于秘秘密级涉涉密计算算机信息息系统建建设，其其内部的的信息安安全也是是需要重重视的，在在本方案案中，我我们按照照国家涉涉密计算算机系统统安全要要求，采采用先进进的、符符合涉密密系统安安全要求求的安全全设备和和产品（包包括防火火墙设备备、漏洞洞扫描系系统、入入侵检测测系统、安安全审计计系统），严格格遵守中中华人民民共和国国保密局局、公安安部相关关法律和和法规，严严格遵守守国家涉涉密计算算机系统统安全保保密规范范，建立立整个网网络综合合安全保保障体系系。3.4.10 硬件平台设设备部署署嘉善县数字字城管信信息化建建设涉及及到大量量的各种种硬件设设备，最最主要

37、有有两种部部署模式式：机房房独立建建设和专专业的IIDC托托管。由以上对比比和归纳纳，本项项目中建建议采用用用电信信运营商商专业的的IDCC机房托管管方式进进行嘉善善县数字字化城市市管理建建设项目目硬件平平台的设设备部署署。3.5 应用系统建建设3.5.1 建设内容根据建设部部城市管管理建设设相关标标准，基基础应用用系统应应包括无线线数据采采集、监督受受理、协同工工作、监督指指挥、综综合评价价、地理编编码、基础资资源管理理、数据据共享与与交换、应用维护子系统，除此之外，另可根据嘉善县的实际情况选择性的建设以下系统：视频监控、社会公众实时发布、部件在线更新、领导移动督办、车载GPS指挥调度、业务

38、短信系统等子系统。图 3.55.1 应用系系统架构构图3.5.2 无线数据采采集子系系统在网格化城城市管理理新模式式中，在在城市责责任网格格区域中中，每位位监督员员配备一一台职能能移动终终端（信信息采集集器），监监督万米米单元内内的所有有类别城城市部件件，一旦旦发现问问题立即即使用信信息采集集器在第第一时间间、第一一现场将将信息发发送到监监督受理理中心进进行处理理。在问问题处理理完成后后将再次次使用信信息采集集器报告告完成信信息，实实现城市市管理的的精确定定位和快快速处理理，有效效解决城城市管理理的信息息滞后和和工作被被动等问问题，提提高城市市管理水水平和效效率。无线数据采采集子系系统主要要包

39、括服服务器端端和手机机端程序序，支撑撑模块：包括数数据加密密压缩、数数据无线线传输与与同步、嵌嵌入式引引擎和手手机定位位驱动模模块，支支持 定定位和基基站定位位两种模模式。应应用模块块：包括括问题上上报、电电子地图图浏览定定位、图图片音频频图像保保存、传传输，地地理编码码查询，今今日提示示的获取取，核实实、核查查问题的的上报，对对上报的的问题能能够形成成历史记记录；能能够在设设定的视视野内显显示所选选择类型型的部件件，可以以选取部部件符号号并获取取部件编编码。3.5.3 监督受理子子系统监督受理子子系统是是受理来来自监督督员上报报、社区区联系站站上报、公众举举报和视频监监控员上上报的城城市管理

40、理问题，然然后对问问题进行行审核，记记录问题题发生定定位，立立案后传传递给指指挥中心心。因此此，“监督受受理子系系统”的主要要功能就就是提供供问题受受理、登登记、立立案、定定位和转转发等功功能。监督中心受受理的城城市管理理问题分分为四种种：监督督员上报报、社区区联系站站上报、公众举举报和视频监监控员上上报。3.5.4 协同工作子子系统协同工作子子系统主主要供指指挥中心心工作的的相关办办公人员员使用，应应在业务务处理子子系统的的基础上上，实现现对业务务流程中中的所有有案卷进进行监督督和管理理的功能能，应实实现应急急问题处处理、案案卷处理理和流转转全程控控制，同同时应可可查看监监督员在在岗情况况，

41、可对对案卷流流转进行行插入意意见和审审批等信信息。协同工作子子系统主主要应包包括以下下功能模模块：任任务分配配管理、案案卷督办办管理、记记时管理理、处理理部门协协同监督督等。3.5.5 监督指挥子子系统监督指挥子子系统设设在城市市管理监监督指挥挥中心，实实现信息息实时监监控，便便于城市市管理监监督指挥挥中心和和各级领领导更加加清楚地地了解城城市网格格化管理理的状况况。可通通过大屏屏幕直观观地掌握握各个区区域的城城市部件件（事件件）信息息、业务务办理信信息、综综合评价价信息等等全局情情况，还还可以对对每个网网格、监监督员、部部件等个个体的情情况进行行查询。监督指挥子子系统主主要功能能包括：1）具

42、具备案卷卷信息和和地图信信息一体体化管理理功能，并并满足大大屏幕管管理显示示要求；2）能能够实时时定位问问题和监监督员的的地理位位置；33）能够够实时显显示监督督员的在在岗情况况及位置置信息；4）能能够实时时分类显显示问题题的当前前状态信信息；55）具有有查询监监督员详详细信息息功能；6）具具有查询询问题的的图片、办办理过程程等详细细信息功功能；77）实现现地图与与属性信信息的互互动查询询；8）实实现图文文一体化化的综合合评价结结果大屏屏幕展示示功能。3.5.6 综合评价子子系统综合评价子子系统为为了保证证新模式式下城市市管理的的健康运运行，切切实发挥挥其应有有的作用用，全面面提升城城市管理理

43、水平，就就要建立立综合评评价系统统，通过过一整套套科学完完善的监监督评价价体系，对对城市管管理的各各方面进进行考核核评价，既既能监督督城市管管理中发发生的具具体问题题，又能能监督管管理和执执法质量量。综合评价子子系统主主要功能能包括：1）具具备区域域评价功功能，以以单元网网格、社社区、街街道、行行政区等等区域为为划分标标准，按按不同周周期统计计各单元元区域的的评价分分值，生生成评价价结果，并并在地图图中直观观显示；2）具具备部门门评价功功能，对对专业部部门和各各级责任任主体，按按一定周周期统计计各部门门的评价价分值，生生成评价价结果，并并直观显显示；33）具备备岗位评评价功能能，对呼呼叫中心心

44、、城市市管理指指挥监督督中心各各岗位和和监督员员进行岗岗位评价价，按一一定周期期统计各各岗位的的评价分分值，生生成评价价结果，并并直观显显示。3.5.7 地理编码子子系统地理编码系系统通过过对自然然语言地地址信息息的语义义分析、词词法分析析，实现现资源信信息与地地理位置置坐标的的关联，确确定出精精确的地地理坐标标。主要要实现城城市问题题的快速速定位和和传输,把通用用的门牌牌、兴趣趣点等信信息融入入城市管管理的实实际应用用，同时时也将产产生部件件和城市市事件作作为地理理编码系系统重点点编码、匹匹配、定定位的内内容。地理编码系系统主要要包括以以下功能能模块：数据建建库与管管理、数数据转换换、地图图

45、显示、地地图编辑辑及部件件数据维维护、地地图制图图及输出出、查询询定位、空空间分析析及统计计、遥感感影像处处理等。3.5.8 基础数据资资源管理理子系统统基础数据资资源管理理子系统统供系统统管理人人员使用用。通过过“GISS信息”，对系系统使用用的地图图库进行行随时维维护，即即可以对对于系统统中使用用的各种种基础数数据资源源进行管管理，利利用管理理系统提提供的工工具，系系统管理理员可以以进行图图层定义义，可以以随时扩扩展地图图数据；使用地地物定义义，就可可以适应应标准的的变化，对对各种地地物的标标准编码码进行维维护。基础数据资资源管理理系统应应包括以下下功能：数据建建库与管管理、数数据转换换、

46、地图图显示、地地图编辑辑及部件件数据维维护、地地图制图图及输出出、查询询定位、空空间分析析及统计计、遥感感影像处处理等。该该子系统统是系统统管理员员使用的的工作平平台，通通过该平平台，可可以对于于系统中中使用的的各种基基础数据据资源进进行管理理。利用用该系统统，系统统管理员员可以便便捷的进进行图层层定义，可可以随时时扩展地地图数据据；使用用地物定定义，就就可以适适应标准准的变化化，对各各种地物物的标准准编码进进行维护护。3.5.9 数据共享与与交换子子系统数据共享与与交换子子系统基基于先进进的数据据总线技技术，为为跨地域域、跨部部门、跨跨应用系系统的不不同数据据库之间间的互连连互通提提供包含含

47、提取、转转换、传传输和加加载等操操作的数数据集成成服务；利用数数据交换换服务器器，有效效解决各各级部门门间数据据的及时时、高效效地传达达，快速速实现不不同机构构、不同同应用系系统、不不同数据据库之间间基于不不同传输输协议的的数据交交换与信信息共享享，为各各种应用用和决策策支持提提供良好好的数据据环境。数据共享与与交换子子系统采采用业界界成熟的的XMLL、SOOAP、WWebSServvicee等信息息技术建建立信息息交换平平台，包包括数据据交换引引擎、远远程数据据传输、信信息交换换标准等等核心模模块，实实现与政政府各部部门及上上级数字字城管平平台的数数据共享享。通过过数据交交换，能能够对城城管涉及及、行政政许可、处处罚以及及法律法法规等相相关数据据进行查查询，辅辅助日常常工作开开展。基基础空间间数据更更新，能能够定期期更新规规划局基基础地形形数据、城城市部件件数据、地地名空间间数据等等相关数数据，保保证地理理数据的的现实性性，能够够准确地地进行定定位。提提供数据据交换、数数据共享享的通用用型、易易于开发发利用的的接口。3.5.10 应用维护子子系统应用维护子子系统是是系统管管理员使使用的工工作平台台，通过过该平台台，可以以快速搭搭建、维维护城市市管理业业务，定定