四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技33879.docx

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1、四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）四川省国土土资源厅厅二一一年年九月34前 言41 范围52 术语53 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划编制制的目的的、政策策依据和和基本任任务63.1实施施规划编编制的目目的63.2 政政策依据据63.3 基基本任务务64 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划编制制的程序序与步骤骤74.1前期期专项调调查74.2 项项目区初初选84.3 实实地调查查评价94.4 现现场调查查94.5 项项目区设设置94.6 项项目区规规模的控控制104.7 项项目区规规划方案案的论证证114.7.11 项目目区设置

2、置的合法法性、合合理性论论证114.7.22 农民民集中居居住区及及配套设设施论证证114.7.33 权属属调整方方案论证证114.7.44 拆旧旧区农民民安置补补偿方案案的论证证114.7.55 农民民集中居居住区地地质灾害害危险性性评估115 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划方案案编制的的12关键环节与与技术方方法要求求125.1 项项目区基基础条件件分析125.2 项项目区农农村建设设用地整整理潜力力分析125.3 拆拆旧区农农民安置置135.3.11 农民民集中居居住区规规划建设设方案135.3.22安置补补偿方案案135.3.33 安置置方式135.3.44 拆迁迁

3、补偿145.4 资资金的管管理145.5 土土地权属属调整方方案155.6 实实施规划划保障措措施166 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划成果果166.1 成成果资料料166.1.11 实施施规划文文本166.1.22 实施施规划图图件166.1.33 附件件176.2 基基础数据据及图件件196.3 实实施规划划编制文文本内容容与技术术要求概概述196.3.11概述196.3.22 项目目区概况况216.3.33 项目目区分析析226.3.44 新增增耕地潜潜力分析析236.3.55 拆旧旧区土地地适宜性性评价、土土地利用用限制因因素分析析、地质质灾害危危险性评评估、水水土

4、资源源平衡分分析246.3.66 公众众参与分分析246.3.77 效益益分析246.3.88 项目目区规划划方案246.3.99 挂钩钩周转指指标年度度归还计计划256.3.110 项项目区实实施方案案和实施施管理266.3.111 资资金筹措措及投资资估算266.3.112 土土地权属属调整方方案276.3.113 地地质灾害害危险性性评估276.3.114创新新措施及及建议276.3.115 附附件276.3.116 报报件装订订要求35前 言为进一步规规范城乡乡建设用用地增减减挂钩试试点工作作，提高高编制实实施规划划的科学学性和可可操作性性，按照照国务院院关于于严格规规范城乡乡建设用用

5、地增减减挂钩试试点切实实做好农农村土地地整治工工作的通通知（国国发220100477号）、国国土资源源部关关于印发发城乡乡建设用用地增减减挂钩试试点管理理办法的通知知（国国土资发发200081388号）、四四川省人人民政府府关于于严格规规范城乡乡建设用用地增减减挂钩试试点切实实做好农农村土地地整治工工作的实实施意见见（川川府发220111100号）、四川省省国土资资源厅四四川省城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点管管理办法法（川川国土资资发220088688号）等等文件要要求，制制定四四川省城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点项项目区实实施规划划编制技技术规程程（试行行）。四川省城乡乡建设用用地增减减

6、挂钩试试点项目目区实施规划编编制技术术规程（试行）1 范围本规程适用用于四川川省县级级行政区区城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区的实施施规划编编制工作作。2 术语城乡建设用用地增减减挂钩（以以下简称称挂钩）：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）与拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。拆旧区：指指依据土土地利用用总体规规划，结结合农村村集体土土地确权权

7、登记工工作成果果，在认认真分析析农村建建设用地地整理潜潜力、充充分征求求农村集集体经济济组织和和农民意意愿的基基础上确确定的农农村建设设用地整整理地块块。拆旧旧区由参参与整理理的农村村宅基地地、采矿矿用地等等农村建建设用地地整理地地块构成成。建新区：由由农民集集中居住住区和城城镇建新新区构成成。农民民集中居居住区是是指拟用用于集中中安置项项目区农农民的建建新地块块；城镇镇建新区区是指除除农民集集中居住住区和新新增耕地地有效面面积外，拟拟用于城城镇建设设的建新新地块。挂钩周转指指标：指国家家和省为为了控制制挂钩规规模和周周期，批批准并下下达给有有关县（市市、区）一一定时期期内的一一定数量量的用地

8、地规模。挂挂钩周转转指标专专项用于于控制项项目区内内建新地地块的规规模，同同时作为为拆旧地地块整理理复垦耕耕地面积积的标准准。挂钩钩周转指指标应在在规定时时间内用用拆旧地地块整理理复垦的的耕地面面积归还还，面积积不得少少于下达达的挂钩钩周转指指标。3 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划编制制的目的、政政策依据据和基本本任务3.1实施施规划编编制的目目的项目区实施施规划编编制的主主要目的的是以规规划统筹筹试点工工作，合合理确定定项目区区拆旧建建新规模模，规划划布局方方案，挂挂钩周转转指标规规模、使使用及归归还计划划，制定定拆迁农农民安置置补偿方方案，制制定挂钩钩试点工工作组织织管

9、理程程序和实实施措施施，使实实施规划划具有可可操作性性，能正正确指导导项目区区的实施施工作的的开展。3.2 政政策依据据3.2.11国务院院关于于严格规规范城乡乡建设用用地增减减挂钩试试点切实实做好农农村土地地整治工工作的通通知（国国发220100477号）。3.2.22国土资资源部关关于印发发城乡乡建设用用地增减减挂钩试试点管理理办法的通知知（国国土资发发200081388号）。3.2.33四川省省人民政政府关关于严格格规范城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点切切实做好好农村土土地整治治工作的的实施意意见（川川府发220111100号）。3.2.44四川省省国土资资源厅关关于印发发四川川省城乡乡

10、建设用用地增减减挂钩试试点管理理办法的通知知（川川国土资资发220088688号）。3.3 基基本任务务3.3.11深入分分析项目目区农村村建设用用地整理理的基础础条件、整理潜力和制约因素，并对开展挂钩试点工作从自然、社会、经济等方面进行综合分析与评价。3.3.22确定项项目区及及入户调调查农民民的意愿愿。3.3.33确定项项目区挂挂钩周转转指标规规模，明明确拆旧旧区、建新新区的位置置、规模模，制定定项目区区实施方方案。3.3.44制定项项目区开开展挂钩钩试点的的组织方方式、管管理制度度、技术术措施和和监管手手段。3.3.55以土地地利用总总体规划划、第二二次全国国土地调调查及年年度土地地变更

11、调调查数据据和农村村产权制制度改革革工作成成果为依依据，对对拆旧地块块进行实实测。3.3.66制定农农民集中中居住区区规划建建设方案案和农民民安置、补补偿方案案。3.3.7制定定投资估估算和土土地权属属调整方方案。4 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划编制制的程序序与步骤骤4.1前期期专项调调查挂钩试点县县（市、区区）应当当依据农村村土地整整治规划划，开展挂钩钩试点项项目区前前期专项项调查。查清试试点地区区土地利利用现状状、权属属、等级级，人口口资源情情况、自自然与社社会经济济状况、产产业现状状和农民民集中居居住比例例，重点点分析试试点地区区农村建建设用地地整理的的基础条条件、

12、可可行性、复复垦的潜潜力、制制约因素素和城镇镇建设用用地需求求，了解解当地群群众的生生产生活活条件和和参与挂挂钩试点点的意愿。具体程序如如下：（1）成立立挂钩试试点工作作组，负负责国家家政策和挂挂钩试点点工作的的宣传，指指导农民民正确了了解挂钩钩试点工工作，征征求农民民的意见见及要求求，并对对县（市市、区）区区域内的的经济、社社会、自自然条件件进行调调查。（2）分析析县（市市、区）区区域内自自然条件件差异及及经济发发展状况况，了解解各乡（镇镇）农民民收入，产业发展，交通状况等基础情况，合理确定拟开展挂钩试点的地域范围。（3）由工工作组负责县（市市、区）区区域内农农户参与与挂钩试试点积极极性及意

13、意愿度调调查（重重点是拟拟开展挂挂钩试点点的地域域范围），汇汇总农民民意见，收收集农户户自愿参参与项目目的申请请书。（4）以农农民意愿愿度为基基础，结结合各地地自然经经济状况况和文化化习俗，合合理确定定多个拟拟开展挂挂钩试点点的项目目区，对对其实施施后的社社会、经经济、生生态效益益进行分分析比较较，以农农民愿意意参加挂挂钩试点点的积极极性为关关键因素素，对拟拟开展挂挂钩试点点的项目目区进行行时序排排列。4.2 项项目区初初选在前期专项项调查成成果的基基础上，根根据土地地利用总总体规划划、城市市规划、村村镇规划划和产业业布局规规划，通通过分析析区域内内的土地地利用现现状，农农村建设设用地整整理潜

14、力力，社会会、经济济、基础础设施条条件和国国民经济济发展计计划，进进行项目目初选，确确定开展展挂钩试试点的项项目区。项目区的初初选应遵循以以下原则则：（1）必须须充分体体现农民民的意愿愿；必须须符合土土地利用用总体规规划，并并与城市市规划、村村镇规划划和产业业布局规规划等规规划相衔衔接；必必须符合合国家、部部、省关关于挂钩钩试点工工作的相相关政策策规定。（2）当地地政府重重视，群群众积极极性高。（3）农村村建设用用地布局局、结构构矛盾突突出，农农村建设设用地整整理复垦垦潜力较较大。（4）必须须按照确确权登记记在先的的要求，对对土地利利用现状状和权属属状况进进行调查查、核实实，做到到地类和和面积

15、准准确，界界址和权权属清楚楚。（5）能确确保项目目区实施施所需资资金及时时足额到到位。（6）当地地国土资资源管理理部门土土地管理理严格规规范，各各项基础础业务扎扎实，具具有较强强制度创创新和探探索能力力。（7）项目目区所在在区位具具有农村村建设用用地整理理所必需需的路、水水、电等等配套基基础设施施；或已已拟定相相关的道道路、水水利、电电力工程程等建设设方案，有有关措施施与资金金已经落落实，拟拟同步规规划和实实施；或或上述项项目建设设工作正正在实施施。4.3 实实地调查查评价对项目区的的土地利利用现状状、基础础设施进进行实地地调查评评价，重重点是对对农村集集体建设设用地的的调查，摸摸清项目目区农

16、村村建设用用地整理理的基础础条件、可可行性、整整理潜力力和制约约因素。对对拆旧区区土地适适宜性、土土地利用用限制因因素、水水土资源源平衡、地质灾害危险性、环境影响进行分析，并对项目区新增耕地的面积、质量和效益进行预评估。4.4 现现场调查查结合实地调调查评价价成果，入入户调查查项目区区农户拆拆迁意愿愿。对拆拆旧区的的田、水水、路、林林、村的的综合情情况进行行调查分分析，确确定整治治范围与与规模。在在现场调调查中要要充分征征求当地地农民意意见，坚坚持农民民自愿申申请参与与的原则则。4.5 项项目区设设置建新区由城城镇建新新区和农民集集中居住住区（包括聚居居点、中中心村和和农民集集中居住住区）构成

17、。拆拆旧区由由参与整整理的农农村宅基基地、采采矿用地地等农村村建设用用地构成成。科学设置项项目区，项目区内建新区和拆旧区原则上在同一个县（市、区）级行政区域内安排，参与整理的拆旧区应尽量集中连片，以行政村为单位推进。建新区选址必须符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划，禁止占用基本农田,避让地质灾害等危险点。农民集中居住区的规划选址应充分征求项目区农民群众的意见，城镇建新区应设置在土地利用总体规划安排的有条件建设区内。4.6 项项目区规规模的控控制4.6.11项目区区规模适适度，挂挂钩周转转指标规规模原则则上控制制在500公顷以以内。4.6.22挂钩周周转指标标专项用用于项目目区内建建新区的

18、的面积规规模控制制，要求求在规定定时间内内用拆旧旧区复垦垦出来的的耕地面面积归还还，归还还的耕地地面积数数不得少少于下达达的挂钩钩周转指指标。4.6.33除拆旧区区已确权权登记的农村宅宅基地、采矿用地等农村建设用地外，其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。4.6.44建新区区使用挂挂钩周转转指标规规模必须须小于拆拆旧地块块总面积积，剩余余面积计计入该项项目新增增耕地有有效面积积。4.6.55建新区区中用于于农民集集中居住住区建设设的土地地面积应应低于原原占用面面积，建建新区中中建设用用地的集集约利用用水平应应高于现现有存量量建设用用地。4.7 项项目区规规划方案案的论证证项目区选点点布局

19、应应当举行行听证、论论证，充充分吸收收当地农农民和公公众意见见；规划划方案制制定后，应应对规划划方案进进行比较较论证。主要是对以下几个方面进行论证。4.7.11 项目区区设置的的合法性性、合理理性论证证组织专家论论证项目目区的设设置，是是否符合合土地利利用总体体规划、城城市规划划、村镇镇规划、农农村土地地整治规规划和挂挂钩试点点专项规规划以及及国家政政策规定定。4.7.22 农民集集中居住住区及配配套设施施论证对农民集中中居住区区选址、户户型设计计、工程程建设、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿方案等实行听证、论证。4.7.33 权属调调整方案案论证涉

20、及土地权权属调整整的，需需出具详详细的权权属调整整方案，必必须征得得农村集集体组织织和农户户的同意意。4.7.44 拆旧区农民安置置补偿方方案的论论证4.7.55 农民民集中居居住区地地质灾害害危险性性评估 依依据国务务院地地质灾害害防治条条例（中中华人民民共和国国国务院院令第3394号号）、国国土资源源部地地质灾害害防治管管理办法法（国国土资源源部令第第4号）、关关于加强强地质灾灾害危险险性评估估工作的的通知（国国土资发发2000469号号）和四川川省地质质环境管管理条例例等有有关政策策规定，对对农民集集中居住住区进行行地质灾灾害危险险性评估估。5 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实

21、施规规划方案案编制的的关键环环节与技技术方法法要求项目区实施施规划应应在各试试点县（市市、区）的的农村土地地整治规规划基础础上，优优先选择择具有农农村建设设用地整整理潜力力且有强烈烈的整治治愿望和和要求的的行政村村划定为为拆旧区。项目区区的设置置必须保保证实现现增加耕耕地有效效面积，提提高耕地地质量，节节约集约约利用建建设用地地，城乡乡用地布布局更合合理，改改善农民民生产生生活条件件的目标标。挂钩钩试点县县（市、区区）应依依据专项项调查，编制项目区实施规划，以规划引导实施，保证挂钩试点工作的顺利进行。实施规划方方案的编编制主要要包括以以下几个个关键环环节：对对基础条条件、整整理潜力力、规划划条

22、件的的分析，拆旧区农民的妥善安置，资金的平衡，权属的调整，组织管理和实施规划保障措施。5.1 项项目区基基础条件件分析结合实地调调查评价价与现场场调查成成果分析析项目区区自然条条件、社社会经济济条件，重重点分析析项目区区土地利利用现状状，土地地利用权权属现状状、确权权颁证情情况及基础设设施状况况。对项项目区农农村建设设用地的的构成和和农户房房屋质量量进行分析析，分析析拆旧区区整理实施施的可行行性以及及可能遇到到的困难难并提出出解决办办法。结结合交通通、水利利及公共共设施现现状及地地质危险险等环境境灾害评评估，深入分分析农民民集中居居住区选选址的可可行性；分析农村村道路、坑塘、水渠等道路、水利工

23、程设施，结合试点项目，对其进行整治完善。5.2 项项目区农农村建设设用地整整理潜力力分析依据专项调调查，结结合实地地调查评评价、现现场调查查成果和和规划方方案论证证，对拆旧旧区农村村建设用用地整理理的潜力进进行分析析。按照照拆旧区区的位置、范范围和规规模，以第二次次全国土土地调查查及年度度土地变变更调查查数据为为基础，结合农村集体土地确权登记成果，分析新增耕地的潜力。要考虑到拆旧区整理复垦耕地的数量、质量比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高；新增耕地面积计算必须合理、清楚，并与基本农田保护相结合。5.3 拆拆旧区农农民安置置5.3.11 农民集集中居住住区规划划建设方方案制定详细的的农民集集

24、中居住住区规划划建设方方案。确确定农民民集中居居住区范范围内房房屋、基基础设施施配套、公公共服务务设施配配套等相相关建设设占地面面积；明明确农民民集中居居住区规规划居住住的户数数和人员员构成。5.3.22安置补偿偿方案拆旧区和农农民集中中居住区区占地范范围内涉涉及农民民搬迁安安置、土土地权属属调整等等情况的的，必须须编制安置置补偿方方案和权权属调整整方案。在在征得农农民同意意的基础础上，当当地人民民政府应应与农户户签订责责、权、利利内容齐齐全的协协议，明明确安置置补偿和和土地权权属调整整方式。5.3.33 安置方方式（1）离乡乡离土方方式拆迁农民到到城镇居住住，对农民宅基基地实行行足额货币币化

25、安置置补偿。（2）离土土不离乡乡方式拆迁农民实实行跨村村安置，选选择进入入新建中中心村或或小集镇，要考考虑生产产半径不不得大于于3公里。（3）不离离土不离离乡方式式农民集中居居住区位位于拆旧旧区所在在行政村村，生产产半径不不得大于于1.55公里。5.3.44 拆迁补补偿（1）依据据实际经经济情况况和当地地的补偿安安置政策策规定，制制定详细细的拆迁迁补偿标标准。补补偿标准准对农户户房屋及及地面附附着物要要提出明明确的补补偿金额额。补偿偿标准尽尽量细化化、便于于实施。（2）要对对农户拆拆迁和建建房过程程出现的的困难予予以充分分考虑，给予充分的补助。（3）农民民集中居居住区内内的配套套设施要要完善。

26、社区内的水、电、气、光纤等基础设施要与社区的建设同步完成，完善社区物业管理，可配套相应的图书室、医疗室、超市、运动场所等。5.4 资资金的管管理项目区资金金收益主主要来源源于城镇镇建新区区土地有偿偿使用，其其土地增增值收益益必须及及时全部部返还农农村。建建设资金金主要用用于以下下几个方方面：（1）建筑筑物、构构筑物赔赔偿费：拆旧区区建筑物物、构筑筑物及地地面附着着物赔偿偿费用。（2）过渡渡安置费费：参与与项目的的农户过过渡安置置费、搬搬家费等等，低保保户等其其他困难难户补助助等。（3）拆旧旧地块的的复垦费费用。（4）复垦垦地块道道路、沟沟渠等土土地整治治费用。（5）农民民集中居居住区建建设及基

27、基础设施施配套费费：新房房建设费费用，水水、电、气气、光纤纤、宽带带等基础础设施建建设补助助费用，物物业管理理费用，公公共娱乐乐卫生设设施建设设补助费费用，小小区绿化化、道路路、排污污管道建建设补助助费用等等。（6）项目目区规划划编制、项项目咨询询、工程程招投标标费用，委委托监理理等专业业费用。（7）工作作人员工工资，管管理及会会务费用用。（8）其它它费用，如如不可预预见费。5.5 土土地权属属调整方方案通过开展土土地评估估、界定定土地权权属，按按照“依法、自自愿、等等价、由由集体经经济组织织调整”的原则则，进行行土地调调整、互互换和补补偿方案案的制定，并开开展土地地权属调调查与登登记工作作，

28、核实实集体所所有土地地及各单单位、个个人使用用土地的的数量、质质量、分分布、用用途，查查清各土土地权利利人状况况，保护土土地权利利人的合合法权益益，避免免权属纠纷纷。5.6 实实施规划划保障措措施5.6.11实施规规划的编编制要符符合土地地利用总总体规划划、城市市规划、村村镇规划划和产业业布局规规划，符符合国家家、部、省省关于挂挂钩试点点工作的的相关政政策规定定。5.6.22挂钩周周转指标标从项目目区整体体审批实实施至指指标归还还期限一一般不超超过三年，项目目区要制制定分年年度指标标归还计计划。5.6.33保证建建新区使使用挂钩钩周转指指标必须须小于拆拆旧地块块总面积积，拆旧区区整理复复垦耕地

29、地的数量量、质量量，应比比建新占占用土地地的数量量有增加加、质量量有提高高。5.6.44合理确确定建新新区中各各类用地地，建新新区要按按照国家家供地政政策和节节约集约约用地要要求供地地和用地地，城镇镇建新区区必须征征收为国国有，属属经营性性用地的的，要按按照规定定以招标标、拍卖卖、挂牌牌出让方方式供地地。5.6.55制订相相应的资资金筹措措方案，确确保项目目建设资资金按时时足额到到位。5.6.66通过招招投标或或比选方方式，选选择具有有资质的的规划设设计单位位负责项项目区实实施规划划的编制制工作。6 城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点项目区区实施规规划成果果6.1 成成果资料料6.1.11 实施

30、规规划文本本6.1.22 实施规规划图件件（1）项目目区标准准分幅土土地利用用现状图图，采用用第二次次全国土土地调查查及年度度土地变变更调查查数据。（2）项目目区所在在乡（镇）土地利利用总体体规划图图，采用用在省国国土资源源厅备案案的规划划成果。（3）项目目区拆旧旧地块位位置图，以以土地利利用总体体规划、第二次次全国土土地调查查及年度度土地变变更调查查数据和和农村集集体土地地确权登登记工作作成果为为基础。（4）拆旧旧地块勘勘测定界界图，装装订成册册，比例例尺（1:20000），采用用“19880西安安坐标系系”和“19885国家家高程基基准”。（5）项目目区拆旧旧地块实实施规划划图。（6）项目

31、目区建新新区位置置图，采采用土地地利用现现状图为为底图。（7）项目目区建新新区实施施规划图图，采用用在省国国土资源源厅备案案的规划划成果为为底图。（8）项目目区区域域位置图图。6.1.33 附件（1）试点点县（市市、区）国国土资源源部门立立项申请请请示。（2）试点点市（州州）国土土资源部部门转报报文件。（3）试点点县（市市、区）人人民政府府出具的的资金承承诺证明明。（4）项目目区专家家论证意意见。（5）农民民集中居居住区规规划建设设方案。方方案内容容包括：规划建建设方案案的专家家论证意意见；县县（市、区区）级人人民政府府与农户户签订责责、权、利利内容齐齐全的协协议，明明确农民民集中居居住区占占

32、地范围围内的农农民安置置方式、补补偿方案案；农民民集中居居住区资资金落实实情况、土土地权属属调整方方案、听听证会会会议纪要要；农民民集中居居住区范范围占地地地类情情况表。（6）经三三分之二二以上村村民代表表或村民民会议三三分之二二以上成成员同意意并签字字，乡（镇镇）、村村社签章章同意的的进行城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点项项目的意意见书。（7）试点点县（市市、区）规划管理部门出具的同意建新区选址意见书。（8）农民民集中居居住区地地质灾害害危险性性评估报报告。（9）试点点县（市市、区）国国土资源源管理部门门出具的的建新区区不占用用基本农农田的承承诺书。（10）试试点县（市市、区）国国土资源源管

33、理部门门出具的的该项目目拆旧地地块未参参与土地地整理项项目及其其他城乡乡建设用用地增减减挂钩试点点项目的的承诺书书。（11）试试点县（市市、区）国国土资源源管理部门门出具的的拆旧地地块与土土地利用用总体规规划图一一致性承承诺书。（12）农农民自愿愿参与城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点项项目的申申请书，农农户签字字并附身身份证复复印件。（13）项项目区所所在乡（镇镇）人民民政府出出具的初初步拟定定的土地地权属调调整方案案。（14）试试点县（市市、区）国国土资源源管理部部门提供供开展挂挂钩试点点项目的的听证材材料。（15）试试点市（州州）、扩扩权县国国土资源源管理部部门出具具的立项项审查意意见。（

34、16）数数字化成成果。光光盘内容容包括实实施规划划文本、实实施规划划图件（PPDF和和矢量格格式）、附附件（PPDF格格式）。（17）第第二次全全国土地地调查及及年度土土地变更更调查数数据。（18）拆拆旧地块块勘测定定界资料料，包括括勘测定定界图及及勘测定定界成果果报告。6.2 基基础数据据及图件件基础数据：省厅备备案的土土地利用用总体规规划数据据、第二二次全国国土地调调查及年年度土地地变更调调查数据据。基础图件：省厅备备案的土土地利用用总体规规划图、标标准分幅幅土地利利用现状状图、拆拆旧地块块勘测定定界图（11:20000）。6.3 实实施规划划编制文文本内容容与技术术要求概概述6.3.11

35、概述简要叙述项项目区建建设背景景，法律律、法规规、各级级文件精精神，分分析项目目区提出出的原因因、建设设的必要要性和意意义。项目区名称称统一为为：“XXX省XXX市XXX县（市市、区）XXX乡（镇镇）与XXX乡（镇镇）XXX村城乡乡建设用用地增减减挂钩试试点项目目区”。1.项目区区简介简要说明项项目区区区位，重重点说明明项目区区建设规规模、挂挂钩周转转指标规规模、农农民规划划安置情情况、新新增耕地地面积、总总投资、建建设期限限。2.实施规规划编制制依据（1）国务务院关关于严格格规范城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点切切实做好好农村土土地整治治工作的的通知（国国发220100477号）。（2）国土

36、土资源部部关于于印发城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点管理办办法的的通知（国国土资发发200081388号）。（3）四川川省人民民政府关关于严格格规范城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点切切实做好好农村土土地整治治工作的的实施意意见（川川府发220111100号）。（4）四川川省国土土资源厅厅关于于印发四川省省城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点管理办办法的的通知（川川国土资资发220088688号）。（5）XXX县（市市、区）国国民经济济发展“十二五”规划纲要。（6）XXX县（市市、区）镇社社会经济济发展“十二五”规划。（7）XXX县（市市、区）土土地利用用总体规规划大纲纲（2000620220）。（

37、8）XXX县XXX镇土土地利用用总体规规划（22006620020）。（9）XXX县（市市、区）城城镇、村村镇规划划（2000620220）。（10）XXX县（市市、区）XXX镇建建设规划划（2000620220）。（11）XXX县（市市、区）XXX镇产产业布局局规划（2006-2020）。（12）XXX县（市市、区）农农村公路路发展规规划。（13）XXX县（市市、区）环环境保护护“十二二五”规规划。3.实施规规划编制制原则（1）以落落实科学学发展观观为统领领，以保保护耕地地、保障障农民土土地权益益为出发发点，以以改善农农村生产产生活条条件，统统筹城乡乡发展为为目标，以以优化用用地结构构和节约

38、约集约用用地为重重点。（2）符合合土地利利用总体体规划，并并与城市市规划、村村镇规划划、产业业布局规规划等相相关规划划衔接。（3）要与与当地经经济社会会和城镇镇化发展展水平相相适应，充充分考虑虑农村社社会保障障能力。（4）充分分尊重当当地文化化习俗和农民民意愿，维维护集体体和农民民合法利利益。（5）遵循循社会主主义新农农村建设设“生产产发展、生生活宽裕裕、乡风风文明、村村容整洁洁、管理理民主”二二十字方方针。（6）因地地制宜，统统筹安排排，零拆拆整建，先先易后难难，突出出重点，分分步实施施。6.3.22 项目区区概况6.3.22.1 项目区区概述简述项目区区基本情情况，对对项目区区自然条条件、

39、自自然资源源、社会会经济条条件简要要介绍，重重点说明明项目区区位置范范围（落落实到行行政村）、建建设规模模确定的的方法及及过程，土土地利用用现状分分析，权权属现状状、等级级及基础础设施情情况。申申请挂钩钩周转指指标的规规模和使使用挂钩钩周转指指标的数数量（其中城城镇建新新区和农民集集中居住住区各使使用指标标数量），增加耕地有效面积的情况。根据第二次次全国土土地调查查及年度度土地变变更调查查数据，制作项项目区土土地利用用现状表表（土地地利用现现状分类类体系采采用(GGB/T 2210110-220077)和城城镇村及及工矿用用地标标准，以以行政村村为单位位统计到到二级地类类）。土地利用用现状分分

40、类和和原有土土地分类类系统的的对应关关系参照照四川川省第二二次土地地调查技技术规范范。6.3.22.2 拆旧区区基本情情况简述拆旧区区基本情情况，对对拆旧区区范围内内自然条条件、自自然资源源、社会会经济条条件、基基础设施施、产业业现状作作简要概概述，重重点阐明明拆旧区区（图斑斑）构成成、地类类构成，涉及的农民户数及人数，农村建设用地整理复垦潜力分析，新增耕地数量及质量。制作项目区区拆旧地地块统计计表（该该表反映映地块编编号、图图斑号、所所在图幅幅号、地地类、地地块村组组位置、面面积等）。制作项目区区拆旧地地块附表表（该表表反映地地块编号号、所在在村组、户户主、家家庭成员员等）。6.3.22.3

41、 建新区区基本情情况简述建新区区基本情情况，对对建新区区范围内内自然条条件、社社会经济济条件、基基础设施施情况、产产业布局局作简要要介绍，重重点介绍绍建新区区位置、范范围、地地类构成成、安置置方案、挂钩周转指标使用情况。建新区由城城镇建新新区和农民集集中居住住区（聚聚居点、中中心村和和农民集中中居住区）构构成。制制作建新新区地类类情况表表（编号号、数量量、位置置、面积积、安置置人数、户户数、地类构构成、挂挂钩周转转指标使使用）。6.3.33 项目区区分析6.3.33.1 项目区区合法性性分析项目区是否否符合土土地利用用总体规规划，并并与城市市规划、村村镇规划划、产业业布局规规划等相相关规划划衔

42、接；建新区区是否存存在违法法用地情情况；整整理前后后土地利利用结构构变化是是否符合合节约集集约用地地、可持持续发展展的原则则；项目目区的建建设与社社会主义义新农村村建设、促进城乡统筹、解决“三农”问题、保护耕地和优化用地结构、推进节约集约用地。6.3.33.2 项目区区设置合合理性分分析（1）项目目区在县县域范围围内设置置，要严严格控制制在部批批准的试试点范围围内。（2）项目目区选点点布局、农农民集中中居住区区规划建建设应当当举行听听证、论论证，充充分吸收收当地农农民和公公众意见见，严禁禁违背农农民意愿愿，大拆拆大建。（3）在认认真分析析农村建建设用地地整理潜潜力和充充分征求求农村集集体经济济

43、组织和和农民意意愿的基基础上，确确定拆旧旧区；根根据可复复垦为耕耕地的农农村建设设用地量量确定建建新区。（4）建新新和拆旧旧区要相相对接近近，应重重点放在在城乡结结合部地地区，原原则上控控制在一一个乡（镇镇）内或或相邻的的两个乡乡（镇）内。拆旧区以完整的行政村为单位设置，不得打破村界，要相对集中安排在1-2个村，丘陵地区可适当大些，不能过于零星分散。（5）农民民集中居居住区（包括聚居居点、中中心村和和农民集集中居住住区）规划选选址要避避让地质质灾害危危险点。农民集集中居住住区的农农民宅基基地面积积要符合合国家法律律法规所所规定的的标准，人均综综合用地地面积要要达到500至700平方米米。土地地

44、整治腾腾出的农农村建设设用地，首首先复垦垦为耕地地，在优优先满足足农村各各种发展展建设用用地后，经经批准将将节约的的指标少少量调剂剂给城镇镇使用。（6）建新新区使用用挂钩周周转指标标面积必必须小于于拆旧区区总面积积，建新新区设置置禁止占用用基本农农田。城镇建新新区集约约利用水水平应高高于现有有存量建建设用地地。（7）项目目区挂钩钩周转指指标规模模原则上上控制在在50公公顷以内内。项目目区内应应确保各各类土地地面积平平衡，实实现增加加耕地有有效面积积，提高高耕地质质量。6.3.44 新增耕耕地潜力力分析详细分析新新增耕地地来源、过程及结果。6.3.55 拆旧区区土地适适宜性评评价、土土地利用用限

45、制因因素分析析、地质质灾害危危险性评评估、水水土资源源平衡分分析分析土地利利用现状状的制约约条件，提出解决办法，确保拆旧地块复垦耕地的数量、质量不低于建新占用的耕地。6.3.66 公众参参与分析析尊重农民意意愿为基基本原则则，不搞搞强拆强强建，切切实维护护农民利利益。6.3.77 效益分分析从社会、经经济、生生态、社社会主义义新农村村建设等等角度进进行项目目区建设设的效益益分析，并并制定资资金筹措措方案，制定城乡建设用地增减挂钩试点工作投资方案，重点分析农民增产增收情况。6.3.88 项目区区规划方方案6.3.88.1 规划方案案制定原原则和依依据（1）城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点管管理办

46、法法（国国土资发发200081388号）。（2）四四川省城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点管管理办法法（川川国土资资发2000868号号）。（3）土地地利用总总体规划划。（4）城乡乡建设规规划。（5）产业业布局规规划。（6）国家家相关法法律、法法规、行行业规范范、标准准等。6.3.88.2 规划方方案平面面布置简述项目区区平面布布局概况况：拆旧旧区位置置、范围围、规模模；建新新区位置置、范围围、规模模；交通通、农田田水利、生生态防护护等工程程建设规规模。6.3.88.3 建新区区规划方方案重点说明拆拆迁农民民的安置置方式，规规划聚居居点、新新建中心心村、集集中居住住区的评估估选址，规规模，占占地

47、面积积，整理理前后的的对比。同时，简要叙述城镇建新区的规模和用途。6.3.88.4 项目区区工程建建设方案案制定项目区区农村建建设用地地整理复复垦，交交通、农农田水利利设施、生生态防护护工程实实施方案案，重点点说明拆拆旧区面面积、位位置、范范围，参参与农村村建设用用地整理理的地类类，整理理复垦工工程实施施方案，特别是增加农村建设用地整理复垦耕地有效面积、提高复垦耕地质量的技术措施。农民集中居居住区（包包括聚居居点、中中心村和和农民集集中居住住区）建设方方案，从从技术角角度保障障项目区区建设的的顺利完完成。6.3.88.5 农村建建设用地地整理复复垦方案案:说明整整理复垦垦工程实实施方案案。6.3.88.6 安置补补偿方案案依据实际经经济情况况和当地地的补偿偿安置政政策规定定，制定定详细的的拆迁安安置补偿偿方案