国家安监总局令第36号 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行19142.docx

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1、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安监总局令（2010）第36号建设项目目安全设设施“三同时时”监督管管理暂行行办法已已经20010年年11月3日国家安安全生产产监督管管理总局局局长办办公会议议审议通通过，现现予公布布，自220111年2月1日起施行行。国家安全生生产监督督管理总总局 局长 骆琳 二一年年十二月月十四日日建设项目安安全设施施“三同时时”监督管管理暂行行办法第一章 总则第一条 为加强强建设项项目安全全管理，预预防和减减少生产产安全事事故，保保障从业业人员生生命和财财产安全全，根据据中华华人民共共和国安安全生产产法和和国务务院关于于进一步步加强企企业安全全生产工工作的通

2、通知等等法律、行行政法规规和规定定，制定定本办法法。第二条 经县级级以上人人民政府府及其有有关主管管部门依依法审批批、核准准或者备备案的生生产经营营单位新新建、改改建、扩扩建工程程项目（以以下统称称建设项项目）安安全设施施的建设设及其监监督管理理，适用用本办法法。法律、行政政法规及及国务院院对建设设项目安安全设施施建设及及其监督督管理另另有规定定的，依依照其规规定。第三条 本办法法所称的的建设项项目安全全设施，是是指生产产经营单单位在生生产经营营活动中中用于预预防生产产安全事事故的设设备、设设施、装装置、构构（建）筑筑物和其其他技术术措施的的总称。第四条 生产经经营单位位是建设设项目安安全设施

3、施建设的的责任主主体。建建设项目目安全设设施必须须与主体体工程同同时设计计、同时时施工、同同时投入入生产和和使用（以以下简称称“三同时时”）。安安全设施施投资应应当纳入入建设项项目概算算。第五条 国家安安全生产产监督管管理总局局对全国国建设项项目安全全设施“三同时时”实施综综合监督督管理，并并在国务务院规定定的职责责范围内内承担国国务院及及其有关关主管部部门审批批、核准准或者备备案的建建设项目目安全设设施“三同时时”的监督督管理。县级以上地地方各级级安全生生产监督督管理部部门对本本行政区区域内的的建设项项目安全全设施“三同时时”实施综综合监督督管理，并并在本级级人民政政府规定定的职责责范围内内

4、承担本本级人民民政府及及其有关关主管部部门审批批、核准准或者备备案的建建设项目目安全设设施“三同时时”的监督督管理。跨两个及两两个以上上行政区区域的建建设项目目安全设设施“三同时时”由其共共同的上上一级人人民政府府安全生生产监督督管理部部门实施施监督管管理。上一级人民民政府安安全生产产监督管管理部门门根据工工作需要要，可以以将其负负责监督督管理的的建设项项目安全全设施“三同时时”工作委委托下一一级人民民政府安安全生产产监督管管理部门门实施监监督管理理。第六条 安全生生产监督督管理部部门应当当加强建建设项目目安全设设施建设设的日常常安全监监管，落落实有关关行政许许可及其其监管责责任，督督促生产产

5、经营单单位落实实安全设设施建设设责任。第二章 建设项项目安全全条件论论证与安安全预评评价第七条 下列列建设项项目在进进行可行行性研究究时，生生产经营营单位应应当分别别对其安安全生产产条件进进行论证证和安全全预评价价：（一）非煤煤矿矿山山建设项项目；（二）生产产、储存存危险化化学品（包包括使用用长输管管道输送送危险化化学品，下下同）的的建设项项目；（三）生产产、储存存烟花爆爆竹的建建设项目目；（四）化工工、冶金金、有色色、建材材、机械械、轻工工、纺织织、烟草草、商贸贸、军工工、公路路、水运运、轨道道交通、电电力等行行业的国国家和省省级重点点建设项项目；（五）法律律、行政政法规和和国务院院规定的的

6、其他建建设项目目。第八条 生产经经营单位位对本办办法第七七条规定定的建设设项目进进行安全全条件论论证时，应应当编制制安全条条件论证证报告。安安全条件件论证报报告应当当包括下下列内容容：（一）建设设项目内内在的危危险和有有害因素素及对安安全生产产的影响响；（二）建设设项目与与周边设设施（单单位）生生产、经经营活动动和居民民生活在在安全方方面的相相互影响响；（三）当地地自然条条件对建建设项目目安全生生产的影影响；（四）其他他需要论论证的内内容。第九条 生产经经营单位位应当委委托具有有相应资资质的安安全评价价机构，对对其建设设项目进进行安全全预评价价，并编编制安全全预评价价报告。建设项目安安全预评评

7、价报告告应当符符合国家家标准或或者行业业标准的的规定。生产、储存存危险化化学品的的建设项项目安全全预评价价报告除除符合本本条第二二款的规规定外，还还应当符符合有关关危险化化学品建建设项目目的规定定。第十条 本办法法第七条条规定以以外的其其他建设设项目，生生产经营营单位应应当对其其安全生生产条件件和设施施进行综综合分析析，形成成书面报报告，并并按照本本办法第第五条的的规定报报安全生生产监督督管理部部门备案案。第三章 建设项项目安全全设施设设计审查查第十一条 生生产经营营单位在在建设项项目初步步设计时时，应当当委托有有相应资资质的设设计单位位对建设设项目安安全设施施进行设设计，编编制安全全专篇。安

8、全设施设设计必须须符合有有关法律律、法规规、规章章和国家家标准或或者行业业标准、技技术规范范的规定定，并尽尽可能采采用先进进适用的的工艺、技技术和可可靠的设设备、设设施。本本办法第第七条规规定的建建设项目目安全设设施设计计还应当当充分考考虑建设设项目安安全预评评价报告告提出的的安全对对策措施施。安全设施设设计单位位、设计计人应当当对其编编制的设设计文件件负责。第十二条 建设项项目安全全专篇应应当包括括下列内内容：（一）设计计依据；（二）建设设项目概概述；（三）建设设项目涉涉及的危危险、有有害因素素和危险险、有害害程度及及周边环环境安全全分析；（四）建筑筑及场地地布置；（五）重大大危险源源分析及

9、及检测监监控；（六）安全全设施设设计采取取的防范范措施；（七）安全全生产管管理机构构设置或或者安全全生产管管理人员员配备情情况；（八）从业业人员教教育培训训情况；（九）工艺艺、技术术和设备备、设施施的先进进性和可可靠性分分析；（十）安全全设施专专项投资资概算；（十一）安安全预评评价报告告中的安安全对策策及建议议采纳情情况；（十二）预预期效果果以及存存在的问问题与建建议；（十三）可可能出现现的事故故预防及及应急救救援措施施；（十四）法法律、法法规、规规章、标标准规定定需要说说明的其其他事项项。第十三条 本办法法第七条条第（一一）项、第第（二）项项、第（三三）项规规定的建建设项目目安全设设施设计计

10、完成后后，生产产经营单单位应当当按照本本办法第第五条的的规定向向安全生生产监督督管理部部门提出出审查申申请，并并提交下下列文件件资料：（一）建设设项目审审批、核核准或者者备案的的文件；（二）建设设项目安安全设施施设计审审查申请请；（三）设计计单位的的设计资资质证明明文件；（四）建设设项目初初步设计计报告及及安全专专篇；（五）建设设项目安安全预评评价报告告及相关关文件资资料；（六）法律律、行政政法规、规规章规定定的其他他文件资资料。安全生产监监督管理理部门收收到申请请后，对对属于本本部门职职责范围围内的，应应当及时时进行审审查，并并在收到到申请后后5个工作作日内作作出受理理或者不不予受理理的决定

11、定，书面面告知申申请人；对不属属于本部部门职责责范围内内的，应应当将有有关文件件资料转转送有审审查权的的安全生生产监督督管理部部门，并并书面告告知申请请人。本办法第七七条第（四四）项规规定的建建设项目目安全设设施设计计完成后后，生产产经营单单位应当当按照本本办法第第五条的的规定向向安全生生产监督督管理部部门备案案，并提提交下列列文件资资料：（一）建设设项目审审批、核核准或者者备案的的文件；（二）建设设项目初初步设计计报告及及安全专专篇；（三）建设设项目安安全预评评价报告告及相关关文件资资料。第十四条 对对已经受受理的建建设项目目安全设设施设计计审查申申请，安安全生产产监督管管理部门门应当自自受

12、理之之日起220个工工作日内内作出是是否批准准的决定定，并书书面告知知申请人人。200个工作作日内不不能作出出决定的的，经本本部门负负责人批批准，可可以延长长10个工工作日，并并应当将将延长期期限的理理由书面面告知申申请人。第十五条 建设项项目安全全设施设设计有下下列情形形之一的的，不予予批准，并并不得开开工建设设：（一）无建建设项目目审批、核核准或者者备案文文件的；（二）未委委托具有有相应资资质的设设计单位位进行设设计的；（三）安全全预评价价报告由由未取得得相应资资质的安安全评价价机构编编制的；（四）未按按照有关关安全生生产的法法律、法法规、规规章和国国家标准准或者行行业标准准、技术术规范的

13、的规定进进行设计计的；（五）未采采纳安全全预评价价报告中中的安全全对策和和建议，且且未作充充分论证证说明的的；（六）不符符合法律律、行政政法规规规定的其其他条件件的。建设项目安安全设施施设计审审查未予予批准的的，生产产经营单单位经过过整改后后可以向向原审查查部门申申请再审审。第十六条 已经批批准的建建设项目目及其安安全设施施设计有有下列情情形之一一的，生生产经营营单位应应当报原原批准部部门审查查同意；未经审审查同意意的，不不得开工工建设：（一）建设设项目的的规模、生生产工艺艺、原料料、设备备发生重重大变更更的；（二）改变变安全设设施设计计且可能能降低安安全性能能的；（三）在施施工期间间重新设设

14、计的。第十七条 本办法法第七条条规定以以外的建建设项目目安全设设施设计计，由生生产经营营单位组组织审查查，形成成书面报报告，并并按照本本办法第第五条的的规定报报安全生生产监督督管理部部门备案案。第四章 建设项项目安全全设施施施工和竣竣工验收收第十八条 建设项项目安全全设施的的施工应应当由取取得相应应资质的的施工单单位进行行，并与与建设项项目主体体工程同同时施工工。施工单位应应当在施施工组织织设计中中编制安安全技术术措施和和施工现现场临时时用电方方案，同同时对危危险性较较大的分分部分项项工程依依法编制制专项施施工方案案，并附附具安全全验算结结果，经经施工单单位技术术负责人人、总监监理工程程师签字

15、字后实施施。施工单位应应当严格格按照安安全设施施设计和和相关施施工技术术标准、规规范施工工，并对对安全设设施的工工程质量量负责。第十九条 施工单单位发现现安全设设施设计计文件有有错漏的的，应当当及时向向生产经经营单位位、设计计单位提提出。生生产经营营单位、设设计单位位应当及及时处理理。施工单位发发现安全全设施存存在重大大事故隐隐患时，应应当立即即停止施施工并报报告生产产经营单单位进行行整改。整整改合格格后，方方可恢复复施工。第二十条 工程监监理单位位应当审审查施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案是是否符合合工程建建设强制制性标准准。工程监理单单位在实实施监理理过程中中，发

16、现现存在事事故隐患患的，应应当要求求施工单单位整改改；情况况严重的的，应当当要求施施工单位位暂时停停止施工工，并及及时报告告生产经经营单位位。施工工单位拒拒不整改改或者不不停止施施工的，工工程监理理单位应应当及时时向有关关主管部部门报告告。工程监理单单位、监监理人员员应当按按照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准实施施监理，并并对安全全设施工工程的工工程质量量承担监监理责任任。第二十一条条 建设项项目安全全设施建建成后，生生产经营营单位应应当对安安全设施施进行检检查，对对发现的的问题及及时整改改。第二十二条条 本办法法第七条条规定的的建设项项目竣工工后，根根据规定定建设项项目需要要试运行行

17、（包括括生产、使使用，下下同）的的，应当当在正式式投入生生产或者者使用前前进行试试运行。试运行时间间应当不不少于330日，最最长不得得超过1180日日，国家家有关部部门有规规定或者者特殊要要求的行行业除外外。生产、储存存危险化化学品的的建设项项目，应应当在建建设项目目试运行行前将试试运行方方案报负负责建设设项目安安全许可可的安全全生产监监督管理理部门备备案。第二十三条条 建设项项目安全全设施竣竣工或者者试运行行完成后后，生产产经营单单位应当当委托具具有相应应资质的的安全评评价机构构对安全全设施进进行验收收评价，并并编制建建设项目目安全验验收评价价报告。建设项目安安全验收收评价报报告应当当符合国

18、国家标准准或者行行业标准准的规定定。生产、储存存危险化化学品的的建设项项目安全全验收评评价报告告除符合合本条第第二款的的规定外外，还应应当符合合有关危危险化学学品建设设项目的的规定。第二十四条条 本办法法第七条条第（一一）项、第第（二）项项、第（三三）项规规定的建建设项目目竣工投投入生产产或者使使用前，生生产经营营单位应应当按照照本办法法第五条条的规定定向安全全生产监监督管理理部门申申请安全全设施竣竣工验收收，并提提交下列列文件资资料：（一）安全全设施竣竣工验收收申请；（二）安全全设施设设计审查查意见书书（复印印件）；（三）施工工单位的的资质证证明文件件（复印印件）；（四）建设设项目安安全验收

19、收评价报报告及其其存在问问题的整整改确认认材料；（五）安全全生产管管理机构构设置或或者安全全生产管管理人员员配备情情况；（六）从业业人员安安全培训训教育及及资格情情况；（七）法律律、行政政法规、规规章规定定的其他他文件资资料。安全设施需需要试运运行（生生产、使使用）的的，还应应当提供供自查报报告。安全生产监监督管理理部门收收到申请请后，对对属于本本部门职职责范围围内的，应应当及时时审查，并并在收到到申请后后5个工作作日内作作出受理理或者不不予受理理的决定定，并书书面告知知申请人人；对不不属于本本部门职职责范围围内的，应应当将有有关文件件资料转转送有审审查权的的安全生生产监督督管理部部门，并并书

20、面告告知申请请人。本办法第七七条第（四四）项规规定的建建设项目目竣工投投入生产产或者使使用前，生生产经营营单位应应当按照照本办法法第五条条的规定定向安全全生产监监督管理理部门备备案，并并提交下下列文件件资料：（一）安全全设施设设计备案案意见书书（复印印件）；（二）施工工单位的的施工资资质证明明文件（复复印件）；（三）建设设项目安安全验收收评价报报告及其其存在问问题的整整改确认认材料；（四）安全全生产管管理机构构设置或或者安全全生产管管理人员员配备情情况；（五）从业业人员安安全教育育培训及及资格情情况。安全设施需需要试运运行（生生产、使使用）的的，还应应当提供供自查报报告。第二十五条条 对已经经

21、受理的的建设项项目安全全设施竣竣工验收收申请，安安全生产产监督管管理部门门应当自自受理之之日起220个工工作日内内作出是是否合格格的决定定，并书书面告知知申请人人。200个工作作日内不不能作出出决定的的，经本本部门负负责人批批准，可可以延长长10个工工作日，并并应当将将延长期期限的理理由书面面告知申申请人。第二十六条条 建设项项目的安安全设施施有下列列情形之之一的，竣竣工验收收不合格格，并不不得投入入生产或或者使用用：（一）未选选择具有有相应资资质的施施工单位位施工的的；（二）未按按照建设设项目安安全设施施设计文文件施工工或者施施工质量量未达到到建设项项目安全全设施设设计文件件要求的的；（三）

22、建设设项目安安全设施施的施工工不符合合国家有有关施工工技术标标准的；（四）未选选择具有有相应资资质的安安全评价价机构进进行安全全验收评评价或者者安全验验收评价价不合格格的；（五）安全全设施和和安全生生产条件件不符合合有关安安全生产产法律、法法规、规规章和国国家标准准或者行行业标准准、技术术规范规规定的；（六）发现现建设项项目试运运行期间间存在事事故隐患患未整改改的；（七）未依依法设置置安全生生产管理理机构或或者配备备安全生生产管理理人员的的；（八）从业业人员未未经过安安全教育育培训或或者不具具备相应应资格的的；（九）不符符合法律律、行政政法规规规定的其其他条件件的。建设项目安安全设施施竣工验验

23、收未通通过的，生生产经营营单位经经过整改改后可以以向原验验收部门门再次申申请验收收。第二十七条条 本办法法第七条条规定以以外的建建设项目目安全设设施竣工工验收，由由生产经经营单位位组织实实施，形形成书面面报告，并并按照本本办法第第五条的的规定报报安全生生产监督督管理部部门备案案。第二十八条条 生产经经营单位位应当按按照档案案管理的的规定，建建立建设设项目安安全设施施“三同时时”文件资资料档案案，并妥妥善保存存。第二十九条条 建设项项目安全全设施未未与主体体工程同同时设计计、同时时施工或或者同时时投入使使用的，安安全生产产监督管管理部门门对与此此有关的的行政许许可一律律不予审审批，同同时责令令生

24、产经经营单位位立即停停止施工工、限期期改正违违法行为为，对有有关生产产经营单单位和人人员依法法给予行行政处罚罚。第五章 法律责责任第三十条 建设项项目安全全设施“三同时时”违反本本办法的的规定，安安全生产产监督管管理部门门及其工工作人员员给予审审批通过过或者颁颁发有关关许可证证的，依依法给予予行政处处分。第三十一条条 生产经经营单位位违反本本办法的的规定，对对本办法法第七条条规定的的建设项项目未进进行安全全生产条条件论证证和安全全预评价价的，给给予警告告，可以以并处11万元以以上3万元以以下的罚罚款。生产经营单单位违反反本办法法的规定定，对本本办法第第七条规规定以外外的建设设项目未未进行安安全

25、生产产条件和和设施综综合分析析，形成成书面报报告，并并报安全全生产监监督管理理部门备备案的，给给予警告告，可以以并处550000元以上上2万元以以下的罚罚款。第三十二条条 本办法法第七条条第（一一）项、第第（二）项项、第（三三）项规规定的建建设项目目有下列列情形之之一的，责责令限期期改正；逾期未未改正的的，责令令停止建建设或者者停产停停业整顿顿，可以以并处55万元以以下的罚罚款：（一）没有有安全设设施设计计或者安安全设施施设计未未按照规规定报经经安全生生产监督督管理部部门审查查同意，擅擅自开工工的；（二）施工工单位未未按照批批准的安安全设施施设计施施工的；（三）投入入生产或或者使用用前，安安全

26、设施施未经验验收合格格的。第三十三条条 本办法法第七条条第（四四）项规规定的建建设项目目有下列列情形之之一的，给给予警告告，并处处1万元以以上3万元以以下的罚罚款：（一）没有有安全设设施设计计或者安安全设施施设计未未按照规规定向安安全生产产监督管管理部门门备案的的；（二）施工工单位未未按照安安全设施施设计施施工的；（三）投入入生产或或者使用用前，安安全设施施竣工验验收情况况未按照照规定向向安全生生产监督督管理部部门备案案的。第三十四条条 已经批批准的建建设项目目安全设设施设计计发生重重大变更更，生产产经营单单位未报报原批准准部门审审查同意意擅自开开工建设设的，责责令限期期改正，可可以并处处1万

27、元以以上3万元以以下的罚罚款。第三十五条条 本办法法第七条条规定以以外的建建设项目目有下列列情形之之一的，对对生产经经营单位位责令限限期改正正，可以以并处550000元以上上3万元以以下的罚罚款：（一）没有有安全设设施设计计的；（二）安全全设施设设计未组组织审查查，形成成书面审审查报告告，并报报安全生生产监督督管理部部门备案案的；（三）施工工单位未未按照安安全设施施设计施施工的；（四）未组组织安全全设施竣竣工验收收，形成成书面报报告，并并报安全全生产监监督管理理部门备备案的。第三十六条条 承担建建设项目目安全评评价的机机构弄虚虚作假、出出具虚假假报告，尚尚未构成成犯罪的的，没收收违法所所得，违

28、违法所得得在50000元元以上的的，并处处违法所所得二倍倍以上五五倍以下下的罚款款；没有有违法所所得或者者违法所所得不足足50000元的的，单处处或者并并处50000元元以上22万元以以下的罚罚款，对对其直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员处550000元以上上5万元以以下的罚罚款；给给他人造造成损害害的，与与生产经经营单位位承担连连带赔偿偿责任。对有前款违违法行为为的机构构，撤销销其相应应资格。第三十七条条 本办法法规定的的行政处处罚由安安全生产产监督管管理部门门决定。法法律、行行政法规规对行政政处罚的的种类、幅幅度和决决定机关关另有规规定的，依依照其规规定。安全生产监监督管理理部门对对应当由由其他有有关部门门进行处处理的“三同时时”问题，应应当及时时移送有有关部门门并形成成记录备备查。第六章 附则第三十八条条 本办法法自20011年年2月1日起施行。17