处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统一定点方案9150.docx

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1、佛山市电镀镀、化工工、水泥泥和危险险废物处处理处置置及综合合利用重重污染行行业统一规划与与统一定定点方案案( 修改稿稿 )佛山市环境境保护局局 二OOO六年十十二月III目 录一、总则11（一）编制制背景11（二）目的的意义22（三）编制制依据33（四）指导导思想与与编制原原则7（五）目标标任务88（六）基准准年与研研究范围围11（七）技术术路线112二、电镀行行业定点点基地布局方方案177（一）基本本情况117（二）定点点基地布布局方案案的形成成19（三）定点点基地布布局方案案的评价价19（四）定点点基地布布局方案案21三、化工行行业定点点基地布布局方案案22（一）基本本情况222（二）定点

2、点基地布布局方案案的形成成与评价价23（三）定点点基地布布局方案案25四、水泥行行业定点点基地布布局方案案26（一）基本本情况226（二）定点点基地布布局方案案的形成成与评价价27（三）定点点基地布布局方案案27五、危险废废物处理理处置及及综合利利用基地地布局方方案299（一）基本本情况229（二）定点点基地布布局方案案的形成成与评价价31（三）定点点基地布布局方案案32（四）危险险废物运运输处理理过程的的操作规规范322六、方案实实施保障障措施334（一）纳入入计划，通通力合作作，齐抓抓共管，督督促实施施34（二）规范范定点工工业基地地建设，严严把建设设项目审审批关334（三）大力力推行循循

3、环经济济和清洁洁生产335（四）强化化政府监监控功能能35（五）实行行污染集集中控制制36（六）加强强对现有有企业的的监督管管理366（七）协调调跨边界界环境影影响366（八）建立立环境风风险预防防和应急急体系337（九）制定定基地环环境管理理规范与与制度337（十）建立立定点工工业基地地环境监监测与管管理信息息系统338（十一）制制定现有有企业迁迁入基地地具体计计划388附表佛山市市电镀、化化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用重污染染行业定定点基地地布局方方案汇总总表399一、总 则（一）编制制背景为改善珠江江流域水水质状况况，保障障广大人人民群众众生活、生生产用水水安全，建建

4、设经济济强省，广广东省委委、省政政府作出出关于于加强珠珠江综合合整治工工作的决决定（粤粤发220022166号），明明确要求求“要结合合产业结结构调整整，加强强科技创创新，采采用先进进的科学学技术，重重点抓好好对电镀镀、纺织织印染、制制革、化化工、建建材、冶冶炼、造造纸、发发酵等行行业污染染的治理理。对电电镀、纸纸浆等重重污染行行业，由由省统一一规划、统统一定点点，在规规定区域域内建设设；其他他污染行行业由地地级以上上市统一一规划和和统一定定点”。广东东省环保保局为进进一步贯贯彻落实实该决定定，进一一步加大大工业污污染治理理力度，改改善环境境质量，保保障人民民群众身身体健康康，促进进经济社社会

5、全面面协调可可持续发发展，出出台了关于印发加强工业污染源监督管理的意见的通知（粤环200543号），要求“各地级以上市编制电镀、造纸（除化学纸浆）、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业的统一规划、统一定点方案及其环境影响报告书，经省环保局审查后由市政府批准并严格组织实施。”省政府于2006年3月份印发的关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见（试行）也明确提出，“对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物处置等重污染行业实行统一规划、统一定点，不得在定点基地外建设重污染项目。”

6、佛山市作为为较发达达的传统统制造业业大市，在在行政区区划调整整后明确确提出了了建设“产业强强市”和“制造业业高度发发达”的现代代化大城城市的目目标，同同时提出出了创建建国家环环境保护护模范城城市和“绿色佛佛山”的目标标。为此，结合合佛山市市的特点点和实际际情况，对对电镀、化化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用四个重污污染行业业先行编编制统一一规划与与统一定定点方案案。（二）目的的意义为了减缓和和解决佛佛山市资资源型、耗耗能型、污污染型的的重污染染行业带带来的生生态和环环境问题题，必须须对这些些行业实实施统一一规划与与统一定定点，优优化其空空间布局局，合理理配置和和集约利利用资源源

7、，大力力推行清清洁生产产方式和和循环经经济模式式，加强强环境监监控和环环境管理理。通过将重污污染行业业企业集集中建设设可以产产生规模模效应，形形成公平平竞争的的格局，加加快优胜胜劣汰，逐逐步提高高行业的的总体技技术和管管理水平平，提高高工艺水水平、产产品质量量和清洁洁生产水水平，引引导行业业优化升升级，走走上良性性发展的的道路。同同时，集集中建设设污染治治理设施施可以发发挥群体体效应和和资金筹筹措优势势，有利利于规范范管理，提提高管理理水平，采采用先进进的处理理工艺和和高质量量的处理理设施。与与分散处处理的效效果相比比较，污污染集中中治理可可有效地地削减污污染物排排放总量量和降低低外排污污染物

8、浓浓度，达达到更好好的处理理效果，同同时便于于环保部部门监管管，有利利于促进进全市经经济与环环境协调调发展和和可持续续发展。对重污染行行业实施施统一规规划与统统一定点点不仅是是佛山市市自身实实现可持持续发展展的需要要，也是是佛山市市贯彻落落实省委委省政府府、省环环保局有有关政策策和文件件精神的的必要措措施，更更好地保保障佛山山市经济济、社会会、环境境的协调调发展，提提升全市市环境质质量水平平。（三）编制制依据1. 广东东省的有有关文件件与规划划（1） 关于印发加加强工业业污染源源监督管管理的意意见的通通知（粤粤环220055433号）;（2） 关于印发广广东省电电镀行业业和化学学纸浆行行业统一

9、一规划、统统一定点点实施意意见的通通知（粤粤环2200441449号）， 广东省省环境保保护局，2004年9月3日；（3） 广东省环保保局关于于进一步步加强建建设项目目环境保保护管理理的意见见（粤环220055111号）；（4） 广东省环境境保护条条例（220044年9月月24日日广东省省第十届届人民代代表大会会常务委委员会第第十三次次会议通通过）；（5） 广东省环境境保护与与生态建建设“十一五五”规划；（6） 珠江三角洲洲环境保保护规划划纲要（220044-20020年年）（220044年9月月24日日广东省省第十届届人民代代表大会会常务委委员会第第十三次次会议通通过）；（7） 关于印发珠珠

10、江三角角洲环境境保护规规划纲要要（20004-20220年）实实施方案案的函（粤粤环函200051111号号）;（8） 珠江三角角洲环境境保护规规划解解读，220044年100月；（9） 广东省建材材工业220055-20010年年发展规规划；（10） 广东省工业业九大产产业发展展规划概概述。2. 佛山山市的有有关文件件与规划划（1） 关于印发佛佛山市环环境保护护实现“一突破破、两改改善”实施方方案的通通知（佛佛府2200551445号），佛佛山市人人民政府府，20005年年12月月22日日；（2） 佛山市城市市总体规规划（220055-20020）；（3） 佛山市土地地利用总总体规划划（19

11、997-20110）；（4） 佛山市环境境保护与与生态建建设“十一五五”规划， 佛山市市环境 保护局局，20006年年10月月； （5） 佛山市创建建国家环环境保护护模范城城市总体体规划，220055年3月月；（6） 佛山市创建建国家环环境保护护模范城城市专项项规划，220055年3月月；（7） 佛山市可持持续发展展的生态态环境规规划纲要要，佛山山市人民民政府；（8） 佛山市景观观生态规规划（规规划说明明详本），佛佛山市环环境保护护局，220044年7月月;（9） 佛山市饮用用水源保保护规划划，佛山市市规划局局；（10） 佛山市水资资源保护护与水污污染控制制规划研研究（技技术报告告），2200

12、44年9月月;（11） 佛山市城市市污水处处理厂规规划纲要要（修订稿稿），20004年77月;（12） 佛山市固体体废物污污染防治治规划研研究报告告（简本本），220044年9月月;（13） 佛山市城市市绿地系系统规划划，佛山市市规划局局;（14） 佛山市工业业发展规规划纲要要（佛府府2000343号号）.220033年4月月17日日；（15） 佛山市新型型工业化化发展“十一五五”规划（初初稿）；（16） 佛山市“十十一五”规划产产业结构构调整与与产业升升级专题题研究（初初稿），220055年3月月;（17） 推进组团建建设和生生态保护护的问题题及对策策研究（初初稿），220055年3月月;（

13、18） 佛山市土地地利用和和控制的的战略研研究（初初稿），220055年4月月;（19） 佛山市产业业发展规规划纲要要，20003。3. 佛山山市各区区的有关关文件与与规划（1） 转发区环保保局禅禅城区实实施污染染行业“统一规规划、统统一定点点”工作方方案的的通知， 佛山市市禅城区区人民政政府，220033年122月111日；（2） 关于佛山市市禅城区区发展循循环经济济理念的的工作汇汇报， 佛山市市禅城区区环境保保护局，2004年12月9日；（3） 南海区“十十一五”环境容容量与产产业定位位研究，广广东省科科学院广广州地理理研究所所，南海海区发展展和改革革局；（4） 关于加强建建设项目目环境保

14、保护管理理的通知知（南府府1999978号号）， 南海市市人民政政府，119999年5月月6日；（5） 南海区重污污染行业业的基本本情况分分布，南南海区环环境保护护局，220055；（6） 南海区已有有重污染染行业处处理处置置电的分分布及基基本情况况简介， 南海区区环境保保护局，220055；（7） 关于建设工工业废物物综合利利用（处处置）厂厂的报告告. 佛佛山市南南海区西西樵环境境保护办办公室，220055年5月月26日日；（8） 批转市环保保局和市市经济贸贸易局关关于重新新明确我我市禁止止建设和和严格控控制发展展重污染染行业项项目的指指示的的通知， 顺德市市人民政政府，220022年8月月

15、10日日；（9） 顺德区工业业开发区区环境保保护的现现状及建建议，顺顺德区环环境保护护局；（10） 顺德区电镀镀行业及及其他重重污染行行业统一一定点设设置相关关情况总总结，顺顺德区环环境保护护局，220055；（11） 关于印发佛佛山市高高明区220044-20006年年二氧化化硫污染染控制方方案的的通知，佛佛山市高高明区人人民政府府，20004年年11月月24日日；（12） 三水区贯彻彻珠江江三角洲洲环境保保护规划划纲要（220044-20020年年）实实施方案案，佛山山市三水水区环境境保护局局；（13） 佛山市三水水区环境境保护实实现“一突破破，两改改善”实施方方案， 佛山市市三水区区环境

16、保保护局；（14） 佛山市三水水区工业业园区环环境保护护管理办办法，佛佛山市三三水区环环境保护护局，220044年5月月；（15） 我区属于已已列出的的重污染染行业的的基本情情况和集集聚水平平及处理理处置点点的分布布情况，佛佛山市三三水区环环境保护护局，220055年5月月；（16） 三水工业区区投资指指南，佛佛山市三三水工业业区管理理委员会会；（17） 三水中心科科技工业业园总体体发展策策略研究究， 广广东省城城乡规划划设计研研究院，佛佛山市三三水博维维规划建建筑设计计有限公公司；（18） 佛山市三水水工业区区大塘园园，大塘塘镇投资资管理有有限公司司；（19） 佛山市三水水工业区区大塘园园概

17、述、规规划图及及水系图图。4. 其他他文件佛山市重重污染行行业统一一规划与与统一定定点方案案评审审意见.20006年22月244日。（四）指导导思想与与编制原原则1指导思思想以科学发展展观为指指导，围围绕把佛佛山市建建设成为为“产业强强市、文文化名城城、现代代化大城城市”的奋斗斗目标，坚持节约发展、清洁发展、快速发展和持续发展战略，依靠体制创新和科技进步，发展循环经济，推行清洁生产，实施污染物集中控制，促进佛山市重污染行业优化升级，控制和逐步解决佛山市重污染行业带来的生态与环境问题，实现经济、社会与环境协调发展。2编制原原则（1）优化化布局，整整合提升升原则。结合产业结构调整，鼓励重污染企业优

18、化升级和清洁生产，从佛山市域整体的角度，合理规划和布局重污染行业,对重污染企业实行统一规划与统一定点，集中建设、集中治污与集中管理。同时突出重点，重点整治专业电镀和化工行业，实现工业布局的优化调整。（2）因地地制宜、分分类指导导原则。根根据佛山山市重污污染行业业的分布布现状、产产业发展展规划及及环境容容量的分分布情况况，将佛佛山市重重污染行行业统一一定点的的工业基基地分为为两类：规划发发展基地地和保留留提升基基地。规规划发展展基地符符合佛山山市城市市总体规规划、产产业发展展规划和和环境容容量要求求，为佛佛山市重重污染行行业未来来发展的的集聚地地，接纳纳所有新新建和迁迁建的重重污染企企业；保保留

19、提升升基地为为现有重重污染企企业集聚聚水平较较大，但但需要严严格限制制进一步步发展的的点。（3）环境境容量与与可持续续发展原原则。重重污染行行业定点点基地的的布局必必须满足足当地的的环境容容量要求求，并注注意做好好污染防防治和生生态保护护工作，实实现可持持续发展展。在自自然保护护区等重重要生态态功能区区，要坚坚持保护护优先，限限制和禁禁止一切切危害生生态环境境的开发发活动，保保护生物物多样性性和良好好的生态态。（5）完善善机制，强强化调控控原则。社会生生产活动动是以追追求效率率和效益益最大化化为目标标的，单单纯依靠靠市场条条件难以以有效保保护环境境。因此此，必须须强化政政府在重重污染行行业统一

20、一规划与与统一定定点中的的主导作作用，明明确职责责，采取取措施，合合理有效效配置公公共资源源，促进进经济、社社会、环环境协调调发展。（6）坚持持“谁污染染、谁治治理”和“污染者者付费”相结合合的原则则。污染染物分散散治理与与集中治治理相结结合；鼓鼓励定点点工业基基地污染染治理设设施市场场营运，提提高污染染治理的的专业化化水平。（五）目标标任务1目标（1）总体体目标按照国家法法律法规规和省、市市的有关关政策规规定，对对佛山市市重污染染行业实实行统一一规划与与统一定定点。通通过方案案的实施施，佛山山市重污污染行业业结构和和布局明明显优化化，循环环经济和和清洁生生产水平平明显提提升，污污染物排排放量

21、减减少，环环境质量量得到改改善。（2）具体体目标本方案批批准之日日起，新新建、扩扩建、改改建、迁迁建专业业电镀企企业（指指对外提提供电镀镀加工服服务、非非附属配配套生产产的电镀镀项目，下下同）全全部进入入统一定定点的工工业基地地建设、生生产和经经营；到到20007年底底，现有有专业电电镀企业业全部集集中进基基地，实实现清洁洁生产，废废物全面面综合治治理，废废水重复复利用率率达600%以上上。 到20007年年底，已已有的化化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用重污染染企业通通过强化化管理和和治理，实实现污染染物排放放全面达达标。不不能全面面达标的的企业，责责令限期期治理；逾期不不能

22、达标标的，依依法责令令停产、关关闭或搬搬迁进入入定点工工业基地地。 本方案案批准之之日起，所所有新建建、迁建建化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用重污染染行业项项目全部部进入统统一定点点的工业业基地建建设、生生产和经经营；除除电镀行行业外，能能实现达达标排放放并符合合总量控控制和清清洁生产产要求的的现有重重污染企企业可暂暂时原地地保留，条条件成熟熟时及时时关闭或或搬迁进进入统一一定点的的规划发发展工业业基地；现有重重污染企企业的扩扩建在符符合有关关法律、法法规、政政策、规规划及满满足增产产不增污污的前提提下，可可在原地地进行，条条件成熟熟时也应应及时搬搬迁进入入统一定定点的规规划

23、发展展工业基基地。基地企业实实现清洁洁生产(达到各各行业清清洁生产产技术要要求二级级标准)，废物物全面综综合处理理。电镀镀行业废废水重复复利用率率60；水泥泥行业循循环水利利用率85；石油油炼制业业净化水水回用率率60。重污污染行业业主要污污染物的的排放总总量比220044年有较较大幅度度削减。2主要任任务（1）合理理规划，优优化全市市重污染染行业布布局从佛山市域域整体的的角度，合合理规划划重污染染行业布布局。全全市电镀镀行业根根据省的的有关要要求设22个定点点基地，其其他行业业根据各各区的具具体情况况设置定定点工业业基地，不不得在城城区、水水源保护护区、风风景名胜胜区以及及特殊保保护区域域设

24、定点点基地。各各定点基基地选址址要符合合城市总总体规划划和各项项环境保保护规划划要求，结结合环境境容量、周周边环境境敏感点点的保护护等因素素，并综综合考虑虑行业的的布局现现状和发发展规划划。规划划发展基基地办理理用地手手续时需需取得国国土、发发改、经经贸等相相关部门门的同意意。基地地的建设设与管理理必须严严格执行行建设项项目环境境管理法法律法规规和总量量（容量量）控制制要求，在在基地建建设的可可行性研研究阶段段进行区区域环境境影响评评价，环环境影响响报告书书经有审审批权的的环保部部门批准准后基地地方可开开工建设设。（2）规范范定点工工业基地地建设，实实施污染染物集中中控制本方案批准准之日起起，

25、所有有新建、迁迁建专业业电镀、化化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用重污染染行业企企业全部部进入统统一定点点的工业业基地建建设、生生产和经经营。根根据省的的有关规规定，专专业电镀镀行业的的扩建、改改建项目目也应进进入统一一定点的的工业基基地；化化工、水水泥和危危险废物物处理处处置及综综合利用用行业的的扩建项项目在符符合有关关法律、法法规、政政策、规规划及满满足增产产不增污污的前提提下，可可在原地地扩建。各定点工业业基地必必须按清清洁生产产、循环环经济和和可持续续发展的的要求，高高起点地地规划、建建设与管管理。基基地应具具备一定定规模（其其中电镀镀行业定定点基地地建议在在10万万-

26、500万平方方米），统统一规划划设置废废水收集集、输送送管线，配配套先进进、完善善的废水水分类集集中处理理设施和和在线监监测、监监控系统统。废水水处理运运行由有有污染防防治设施施营运资资质的单单位承担担，废水水经处理理后尽可可能回用用（专业业电镀废废水重复复利用率率达600%以上上）；废废气经处处理后达达标排放放；实现现固体废废物减量量化、无无害化、资资源化。支持重污染染行业定定点工业业基地“三废”处理营营运朝市市场化方方向发展展，鼓励励发展中中介机构构为定点点基地企企业提供供“三废”集中处处理服务务，并通通过对中中介机构构的资质质认证，达达到污染染治理设设施规范范运行、规规范管理理的要求求。

27、（3）大力力推行清清洁生产产，积极极开展环环境管理理体系认认证鼓励研究、引引进、推推广无毒毒、低毒毒、低排排放新技技术，积积极推进进生产工工艺和污污染治理理工艺改改革，采采用清洁洁生产工工艺，实实现各重重污染行行业节能能、降耗耗、减污污。进入入定点工工业基地地的项目目（包括括新建及及搬迁项项目），最最低应满满足国家家有关行行业清洁洁生产技技术要求求的二级级清洁生生产技术术指标。各各定点工工业基地地及其企企业应积积极开展展ISOO140000环环境管理理体系认认证。（4）加强强环境影影响评价价工作，编编制基地地区域环环境影响响报告书书根据广东东省环保保局关于于进一步步加强建建设项目目环境保保护管

28、理理的意见见（粤环环2000511号号）以及及关于印印发加强强工业污污染源监监督管理理的意见见的通知知（粤粤环220055433号）的有关关规定，本本方案经经省环保保局审查查、报佛佛山市政政府批准准后，由由基地所所在区或或镇政府府组织编编制基地地区域环环境影响响报告书书报省环环保局审审查。基基地区域域环境影影响报告告书未批批准，重重污染行行业建设设项目不不得建设设。（六）基准准年与研研究范围围本方案的基基准年为为20004年。本方案涉及及的重污污染行业业包括电电镀(专专业电镀镀，不含含配套电电镀工序序)、化化工（石石油加工工及化学学原料与与化学制制品制造造，但不不含其中中的日用用化学品品制造、

29、不不发生化化学反应应的单纯纯的化学学品混合合、分装装及轻污污染的涂涂料、试试剂制造造。具体体包括：基本化化学原料料制造，化化学肥料料制造，化化学农药药制造，化化学燃料料制造，合合成染料料制造，助助剂及其其它有机机产品制制造，有有机化工工原料及及中间体体制造，合合成材料料制造包括聚聚烯烃塑塑料制造造、合成成橡胶制制造和合合成纤维维制造，污染染较重的的涂料与与试剂制制造）、水水泥（不不包括水水泥磨粉粉站和水水泥预制制件制造造）、危危险废物物处理处处置及综综合利用用。本方案涉及及的空间间范围为为佛山市市行政辖辖区，包包括禅城城、南海海、顺德德、高明明、三水水五区，总总面积338488.499 平方方

30、公里。（七）技术术路线1影响定定点工业业基地选选址的主主要因素素在制定佛山山市各重重污染行行业定点点基地的的布局方方案时,主要考考虑以下下各种环环境因素素:（1）社会会经济环环境各重污染染行业目目前的发发展现状状、空间间分布与与集聚情情况；各重污染染行业集集聚地及及其周围围的社会会经济环环境（条条件）；佛山市及及各区的的产业政政策及产产业发展展规划（产产业结构构和布局局规划）；（2）自然然环境各重污染染行业集集聚地及及其周围围的环境境质量现现状、主主要环境境问题、环环境容量量状况；佛山市大大气、水水环境容容量的空空间分布布；环境敏感感区域（需需特殊保保护地区区、生态态敏感与与脆弱区区、社会会关

31、注区区）分布布情况；（3）场地地环境避开现有有和规划划中的地地下设施施；地形开阔阔，避免免大规模模平整土土地、砍砍伐森林林、占用用基本农农田；减少设施施用地对对周围环环境的影影响,避避免公用用设施或或居民的的大规模模拆迁；具备一定定的基础础条件（水水、电、交交通、通通讯、医医疗等）。（4）工程程地质环环境避免自然然灾害多多发区和和地质条条件不稳稳定地区区(废弃弃矿区、塌塌陷区、崩崩塌、岩岩堆、滑滑坡区、泥泥石流多多发区、活活动断层层、其他他危及设设施安全全的地质质不稳定定区)；设施选址址应在550年一一遇洪水水位以上上；地震裂度度在VIII度以以下。（5）应急急救援有实施应急急救援的的水、电电

32、、交通通、通讯讯、医疗疗等条件件。2定点工工业基地地选址的的原则（1） 电镀行业全全市设22个定点点基地，其其他行业业根据具具体情况况设置定定点工业业基地；（2） 不得在城区区、水源源保护区区、风景景名胜区区以及特特殊保护护区域设设定点基基地；（3） 考虑目前及及已规划划的重污污染行业业集聚地地，尽量量减少搬搬迁企业业的数量量，特别别是跨区区搬迁；（4） 考虑将定点点工业基基地设在在佛山市市已有的的工业园园区特别别是六大大重点工工业园区区内(佛佛山市六六大重点点工业园园区是指指：佛山山国家高高新技术术产业开开发区，含含佛山市市禅城高高新技术术产业开开发区；省级佛佛山高新新技术产产业开发发区南海

33、海科技工工业园；南海国国家生态态工业示示范园区区暨华南南环保科科技产业业园；省省级佛山山高新技技术产业业开发区区顺德科科技工业业园；三三水中心心科技工工业区；高明沧沧江工业业园)，并并符合该该工业园园区工业业类别规规划的要要求，且且排污条条件良好好；（5） 符合城市总总体规划划、环境境保护规规划及其其他相关关规划；（6） 定点基地布布局方案案要考虑虑总体经经济效益益并合理理利用环环境容量量，满足足资源优优化配置置的原则则；（7） 定点基地与与周围环环境敏感感点有合合理的卫卫生防护护距离，避避开人口口密集区区，避免免在环境境敏感点点主导风风向的上上风向建建设大气气污染重重的定点点基地；3定点工工

34、业基地地选址的的方法定点工业基基地选址址方案的的制定按按以下步步骤进行行：（1） 目前各重污污染行业业集聚水水平分析析。将佛佛山市各各重污染染行业目目前集聚聚水平的的空间分分布按由由大到小小的顺序序进行排排序。（2） 产业发展规规划分析析。分析析佛山市市的产业业政策、产产业发展展规划及及各重污污染行业业的发展展和控制制规划。（3） 备选方案的的形成。根根据各重重污染行行业集聚聚水平的的空间分分布和发发展与控控制规划划，电镀镀行业在在全市范范围内选选择2个个点作为为备选方方案，其其他行业业则根据据该行业业的规模模和空间间分布的的具体情情况，选选择若干干个数量量不等点点作为备备选方案案。备选选方案

35、分分为两类类：规划划发展基基地和保保留提升升基地。规规划发展展基地符符合佛山山市城市市总体规规划、产产业发展展规划和和环境容容量要求求，为佛佛山市重重污染行行业未来来发展的的集聚地地，接纳纳所有新新建和迁迁建的重重污染企企业；保保留提升升基地为为现有重重污染企企业集聚聚水平较较大，但但将来严严格限制制进一步步发展的的点。（4） 备选方案的的评价。从从社会、经经济、环环境角度度，分析析各备选选方案的的合法性性和合理理性，重重点考察察其是否否符合有有关法律律法规、产产业政策策及产业业发展规规划、城城市总体体规划、环环境保护护规划、总总量控制制规划、水水质保护护规划等等，是否否有足够够的环境境容量和

36、和土地资资源。（5） 备选方案的的调整。若若备选方方案经评评价具备备合法性性与合理理性,则则作为拟拟定方案案;反之之, 若若备选方方案经评评价不具具备合法法性或合合理性,则根据据该行业业集聚水水平的空空间分布布和发展展与控制制规划，重重新选择择备选方方案，并并对其进进行评价价。（6） 拟定方案。对对拟定方方案进行行介绍和和描述。制定定点工工业基地地选址方方案的技技术路线线如下：各重污染行业发展与控制规划目前各重污染行业集聚水平分析备选方案的形成：规划发展基地 保留提升基地拟定方案备选方案的调整备选方案的评价图1-1 制定定点工业基地选址方案的技术路线二、电镀行行业定点点基地布布局方案案实现电镀

37、企企业污染染物排放放全面达达标。不不能全面面达标的的电镀企企业一律律关闭、淘淘汰。到到20007年底底，全市市所有专专业电镀镀企业全全部集中中进基地地，实现现清洁生生产，废废物全面面综合处处理，废废水重复复利用率率达600%以上上，全市市电镀行行业主要要污染物物排放总总量比220022年减少少15%以上。（一）基本本情况佛山市目前前的专业业电镀企企业主要要集中在在南海区区和顺德德区。南海区：现现有专业业电镀企企业366家。为为了缓解解工业的的快速发发展造成成的环境境压力，南南海人民民政府于于19999年55月发出出了关关于加强强建设项项目环境境保护管管理的通通知，将将电镀等等十六类类项目列列入

38、不得得新建、扩扩建类型型项目。顺德区：目目前有专专业电镀镀企业558家，主主要集中中在容桂桂，有336家。另另外,陈陈村、均均安、乐乐从和勒勒流各有有4家,杏坛66家。这这些电镀镀项目全全部都配配套了废废水处理理设施，部部分还配配套了酸酸雾治理理设施，且且正式投投产前都都经过审审批和验验收。在上世纪990年代代，考虑虑当时区区内电镀镀企业分分布分散散，难以以监控管管理，顺顺德区开开始规划划电镀企企业的集集中定点点设置。119966年，在在容桂镇镇容里村村建立了了现在的的容桂电电镀企业业集中片片中的容容里集中中点，集集中了115家电电镀企业业，同时时配套建建设了废废水处理理量为448000吨/天

39、天的废水水处理设设施。容容里集中中点的运运营取得得了一定定成效后后，19999年年在容桂桂又建立立了集中中片的华华口集中中点，陆陆续集中中了244家电镀镀企业。至至此，容容桂所有有的专业业电镀企企业都已已经集中中到电镀镀集中区区内进行行生产，废废水全部部集中处处理。华华口点配配套了处处理能力力为72200吨吨/天的的废水处处理设施施。容桂桂片电镀镀集中区区配套的的废水集集中处理理设施都都已经通通过了建建设项目目竣工环环境保护护验收，进进入其中中的电镀镀企业也也都严格格按要求求逐个完完成环保保审批和和建设项项目竣工工验收手手续，整整个集中中区已进进入正常常运营。由于余下的的数十家家电镀企企业（主

40、主要针对对专业电电镀企业业）仍分分布在全全区各镇镇，为彻彻底地实实现所有有电镀企企业的集集中控制制，顺德德区在容容桂片电电镀集中中区土地地资源和和环境容容量逐步步趋向饱饱和的情情况下，在在杏坛镇镇杏坛工工业区设设立了金金属表面面处理集集中区，作作为顺德德区第二二个电镀镀集中片片，并进进行了环环境影响响评价。杏杏坛电镀镀集中片片规划占占地面积积15万万平方米米，设计计厂房面面积8万万平方米米，配套套处理能能力为772000 吨/天的电电镀废水水处理设设施，废废水处理理设施及及收集管管网由工工业区统统一配套套。目前前已有113家分分散的电电镀企业业办理了了搬迁进进入杏坛坛金属表表面处理理集中区区的

41、审批批手续，且且该区的的厂房和和配套设设施建设设已基本本完工。根据原顺德德市人民民政府220022年8月月10日日发布的的批转转市环保保局和市市经济贸贸易局的通知知（顺顺府发20002339号）， 严禁新新建不是是与自身身高新技技术产业业配套的的电镀项项目,现现有专业业电镀企企业的扩扩建必须须结合技技术改造造，采用用先进的的生产工工艺和设设备，不不得增加加污染物物排放总总量。因因此, 根据此此项规定定，顺德德区的两两个电镀镀集中片片只限于于顺德区区已有的的电镀厂厂和金属属表面处处理企业业搬迁进进入。除南海区和和顺德区区的电镀镀企业外外，其他他各区尚尚有部分分电镀企企业。根根据佛山山市20004

42、年年重点行行业污染染源统计计数据，禅禅城区有有3家电电镀企业业,其中中张槎街街道2家家，祖庙庙街道11家；高高明区有有2家，分分布在荷荷城街道道；三水水区有99家，其其中西南南街道44家，乐乐平镇33家，芦芦苞、白白坭镇各各1家。（二）定点点基地布布局方案案的形成成根据在全市市布置22个定点点基地及及尽量减减少现有有企业跨跨区搬迁迁的原则则，拟在在顺德区区和南海海区各设设一个电电镀行业业定点基基地。考虑到顺德德区电镀镀行业的的历史和和现状，顺顺德区的的产业发发展规划划(严禁禁新建不不是与自自身高新新技术产产业配套套的电镀镀项目)，以及及很难在在一个地地方有足足够的土土地面积积和环境境容量容容纳

43、全区区所有电电镀企业业的实际际情况，拟拟保留已已有的两两个电镀镀企业集集中片（三三个集中中点），而而采用“一点（基基地）多多园”模式来来安排位位于顺德德区的佛佛山市电电镀行业业定点工工业基地地布局，即即将位于于顺德区区的佛山山市电镀镀行业定定点工业业基地分分成三个个园区：容桂镇镇容里村村电镀行行业集中中园；容容桂镇华华口村电电镀行业业集中园园；杏坛坛镇杏坛坛工业区区金属表表面处理理集中园园。考虑到南海海区电镀镀行业的的现状及及产业配配套的需需要，拟拟在南海海区西部部板块园园区内设设一个电电镀定点点基地，具具体位置置由南海海区政府府确定，再再按程序序报批。根据省的规规定，每每个地级级市只能能设1

44、-2个电电镀定点点基地，并并要求220077年底前前所有专专业电镀镀必须进进入电镀镀定点基基地生产产。位于于顺德区区容桂和和南海区区的佛山山市电镀镀定点基基地，要要接纳禅禅城区、高高明区、三三水区的的专业电电镀企业业。（三）定点点基地布布局方案案的评价价容桂镇容里里村和华华口村电电镀行业业集中片片发展时时间较长长，可供供利用的的土地资资源较少少，已基基本没有有空余的的土地来来扩大电电镀行业业集中片片面积。此此外，这这两个现现有的电电镀行业业集中园园废水排排入容桂桂工业区区内的眉眉蕉河，然然后进入入桂洲水水道。眉眉蕉河长长期被封封堵了一一边出口口，造成成与主河河道对流流不通畅畅，加上上流经区区域

45、有大大量的工工业废水水和生活活污水排排入，眉眉蕉河的的污染已已经比较较严重，没没有容量量可接纳纳更多污污水。目目前，眉眉蕉河整整治工程程正在进进行中，计计划要打打通封堵堵的出口口，从而而在一定定程度上上改善眉眉蕉河的的水质。不不过，即即使打通通其封堵堵的出口口，也将将难以在在短期内内恢复水水质。同同时，眉眉蕉河打打通后因因上游与与容桂水水道连通通，连通通点就位位于规划划中的容容里水厂厂水源保保护区的的上游。如如果眉蕉蕉河水质质污染严严重，一一旦河涌涌与主河河道水交交换控制制不当，将将对容里里水厂产产生不利利影响。此此外，容容桂镇的的工业发发展方向向为高科科技产业业，没有有规划继继续发展展重污染

46、染的电镀镀行业。综综合考虑虑以上因因素，容容桂镇容容里村和和华口村村电镀行行业集中中片不适适宜继续续扩展，故故将其设设立为保保留提升升基地。杏坛镇杏坛坛工业区区金属表表面处理理集中园园是在容容桂片已已经饱和和的情况况下规划划建设的的，选址址于杏坛坛工业区区内，规规划配套套处理能能力为772000吨/天天的废水水处理设设施，符符合杏坛坛工业区区的发展展规划。杏杏坛电镀镀集中区区的废水水处理后后排入顺顺德支流流。与眉眉蕉河不不同，顺顺德支流流是主河河道，水水量较丰丰富。根根据省地地表水环环境功能能区划和和顺德区区的环境境规划，顺顺德支流流不属于于集中供供水地，水水质保护护目标为为类。该该集中园园建

47、设前前环评结结果表明明，河道道的主要要水质指指标达到到了国家家有关水水质标准准，具有有一定的的环境容容量。此此外，杏杏坛镇的的经济起起步较晚晚，可发发展的空空间较大大，土地地资源相相对较充充裕，可可以接纳纳搬迁进进入的电电镀企业业。杏坛坛工业区区金属表表面处理理集中园园为规划划发展基基地。容桂镇容里里村电镀镀行业集集中园、容容桂镇华华口村电电镀行业业集中园园及杏坛坛镇杏坛坛工业区区金属表表面处理理集中园园均进行行了环境境影响评评价，其其建设已已获有关关部门批批准, 符合佛佛山市和和顺德区区的产业业政策与与产业发发展规划划、城市市总体规规划、环环境保护护规划。位于南海区区的佛山山市电镀镀行业定定点基地地以现有有电镀企企业为基基础，并并充分考考虑对全全市其他他电镀企企业的容容纳能力力。对基基地选址址应进行行环境影影响评价价，并符符合佛山山市和南南海区的的产业政政策与产产业发展展规划、城城市总体体规划及及有关环环境保护护规划。该该基地为为规划发发展基地地。根据佛山市市20004年重重点行业业污染源源统计数数据，佛佛山市主主要电镀镀企业每