我国基层财政建设调研报告10040.docx

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1、基层财政建设调调研报告根据区财政局的的部署，为全全面了解基层层财政建设现现状，探讨解解决基层财政政面临的困难难与问题，提提升基层财政政建设水平。就当前基层财政职能、机构设置、人员编制、存在的主要困难等情况进行了深入细致的调查，现将有关情况报告如下。一、乡镇财政管管理的基本情情况乡镇财政是我国国最基层的一一级财政，是是乡镇政府履履行各项社会会经济职能的的财力保障。近近年来，随着着农村经济的的发展以及农农村税费改革革的逐步推进进，乡镇财政政面临新的形形势和任务。为为进一步规范范乡镇财政职职能，加强乡乡镇财政管理理，发挥乡镇镇财政的监督督作用，现将将具体情况简简报如下：1、乡镇财政职职能、机构设设置

2、、人员配配备的演变过过程。一是税费改革前前的财政。乡乡镇财政是基基本完整的一一级财政，特特别是19994年预算算法的颁布布实施，乡镇镇的财权和支支出范围扩大大，保障能力力增强，乡镇镇财政相对独独立的编制财财政预决算，管管理预算内、外外资金，财政政管理职能显显著增强。但但是，“分税制”财政体制的的实行，也给给乡镇财政带带来了诸多负负面影响。“分税制”后形成了一一级政府一级级财政，财政政“分灶吃饭”的格局，一一级管一级，财财力向上集中中，乡镇财政政只能听命于于上级，乡镇镇财政成为众众矢之的。同同时，乡镇财财政管理受税税收征管体制制影响较大，财财政职能作用用被局限于收收收支支的框框架内，资金金监管和

3、服务务职能得不到到发挥，乡镇镇财政基本建建设处于停滞滞局面。二是农村税费改改革以来的乡乡镇财政。22002年开开始实行农村村税费改革，取取消专门面向向农民征收的的各种税费，调整了财政体制与分配关系。税费改革后，随着三提五统、农业税、农业特产税逐步取消，乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税税种。乡镇财政重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，优先保障干部职工工资发放和单位的公用经费，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不

4、可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。二、乡镇财政管管理的经验和和做法1、一卡通情况况截至20009年12月月31日，我我办财政补贴贴农民资金“一卡通”发放2788.24万元元，惠及211921农户户，补贴项目目达9项补贴贴。从发放补贴资金金总额来看，我我办一卡通”发放278.24万元，占占全区发放第第一。从发放放补贴资金种种类来看，共共9项补贴通通过“一卡通”发放。补贴贴种类个数最最多。从主管管部门管理的的补贴项目分分布看，财政政补贴农民资资金项目涉及及2个主管部部门。其中：财政涉及补补贴种类4类类、民政4类类、农业1

5、类类。从财政内内部业务科室室拨付补贴资资金结构看，财财政补贴农民民资金拨付涉涉及2个业务务科室。其中中：社会保障障科、经济贸贸易科拨付补补贴资金种类类高居榜首。从从金融机构代代理补贴发放放业务结构看看，财政补贴贴农民资金“一卡通”发放业务由由农村信用社社联合社代理理，代理发放放的补贴金额额为278.24万元。 我办财政补补贴农牧民资金“一卡通”发放主要特特点一是是补贴资金发发放增长较快快，补贴种类类不断增多。全全办财政补贴贴农民资金“一卡通”发放逐月递递增，各类补补贴进一步提提标扩面，民民生工程由应应急解难逐步步向建立长效效机制转变。通通过“一卡通”发放的补贴贴种类从起初初的1项增至至9项，新

6、增增8项。 二是有效遏制制了虚报、冒冒领、挤占、挪挪用补贴资金金现象的发生生。由于原来来补贴资金发发放来源多、渠渠道乱，缺乏乏监管，导致致补贴资金虚虚报、冒领、挤挤占、挪用等等情况屡屡发发生。实施“一卡通”后，一是对对补贴对象基基础信息通过过入户普查、集集中录入、银银行联网核查查等程序，保保证身份的唯唯一性，数据据的统一性，为“一卡通”发放奠定了坚实的基础。二是形成了财政补贴农民资金管理新格局。三是建立了严格的补贴对象基础信息准入制度，坚持公示制度、公开资金运行，变被动监督为主动监督，变单一监督为互相监督，确保了基础环节的“阳光”操作。三是决策支持能力进一步增强，财政改革不断延伸。通过“一卡通

7、”系统，可以及时监控补贴资金发放进度，并能够按行政区划、补贴项目、受益范围、主管部门、财政归口科室等多角度、多层面统计分析补贴发放数据，及时归并整理不同部门发放数据，为各级领导决策提供实时、准确、权威的数据。能够及时准确掌握补贴资金支出进度，使绩效考评成为现实，并极大提高了财政资金的科学化精细化管理水平。四是农村税费改改革之后，特特别是随着农农村综合改革革的不断推进进，基层财政面临临的困难和暴暴露的问题更更加突出。近近年来，国家家出台强农惠惠农政策越来来越多，管理理要求越来越越高，绝大多多数都要落实实到户到人,农户一般可可得到多项补补贴，如种粮粮农民农资综综合直补、家家电下乡补贴贴、汽车下摩摩

8、托车下乡、低低保五保补贴贴、奶牛补贴贴等等。这些最最终都要靠财财政所来落实实，经财政所所审核、填报报后，由银行行直接代发农农户。存在人少事多多，工作量大大问题。随着着一卡通工作作量的大幅度度增长，需要要的办公经费费开支也相应应增长，如惠惠农政策业务务培训、电脑脑等办公设备备更新、办公公易耗品、下下乡所需的交交通工具开支支、需要打刷刷大量的农户户补贴清册、通通知书、公示示表等等，没没有经费问题题直接影响工工作效率与工工作实效。2、三资代理府城街道办事处处位于焦作市市西部，面积积24.477平方公里，农农业人口211000余人人，辖12个个行政村，668个村民小小组。我们在在坚持“村（组）资资金的

9、所有权权、使用权和和收益权不变变”、“民主理财”、“严格财经纪纪律”、“政务公开”四项原则的的前提下，全全面推行了“三资”代理服务制度度。“三资”代理服务中中心作为具体的工作作部门，以“三资”代理服务为主主，融监督和和管理于服务务之中；实行行服务承诺制制，对外公布布服务监督电电话，自觉接接受社会各界界和人民群众众的广泛监督督，充分保障障群众的知情情权、参与权权、决策权和和监督权。2006年5月月份，我们在在体现集体理理财、民主监监督前提下，对对收入实行了了合同（协议议）备案制；对支出实行行了“四表三单两两级”会审制。110月份，在在实行村（组组）资金代理理服务的基础础上，推行了了村（组）集集体

10、资产、资资源代理服务务，实行资产产资源台账式式管理。对各各村（组）的的集体资产、资资源进行摸底底排查、复审审、公示后，由由“三资”代理服务中中心对各村（组组）集体资产、资源源建立台账，严严格资产、资资源报批备案案制度。各村村（组）集体体资产的增加加或减少、集集体资源的使使用除履行村村里的有关程程序外，须报报办事处“三资”管理监督委委员会审批，同同时 报“三资”代理服务中中心备案。在实行“三资”代理服务过程程中，我们严严格实行“重大事项代代表会、财务务收支联签审审、一般事务务两委会”等一系列制制度，强化了了对农村资金金、资产、资资源的管理，顺顺应了民意，取取得了初步成成效；村级集集体经济运行行质

11、量和效益益得到进一步步优化；消除除了组级资金金管理空白点点，解决了组组级财务管理理混乱，组级级干部难以管管理的难题；提高了村（组组）财务工作作的透明度，做到了给群众一个明白，还干部一个清白，杜绝了因财务问题引发的信访问题；实现了“为民作主”向“由民作主”转变、“制度民主”向“程序民主”转变“暗箱操作”向“阳光工程”转变、“人管人”向“科学管人”转变、“干部定事”向“群众定事”转变的“五个转变”，有力地推动了农村基层党风廉政建设，促进了农村的稳定与发展。3、涉农资金监监管情况加强涉农资资金的管理与与监督，是政政府和有关部部门的主要工工作内容之一一，经过近些些年的摸索，涉涉农资金的管管理与监督工工

12、作，已经进进入一个建章章立制、不断断提高质量的的新阶段。但但由于某些规规范或制度不不健全，监管管工作未能有有效配套，导导致涉农资金金在这一新阶阶段里，出现现了良好态势势与问题并存存的矛盾状况况。突出环环节程序的规规范与问题并并存。为保证各项项惠农政策落落实到位，都都突出了环节节程序的规范范和管理，包包括涉农资金金的分配、拨拨付和发放，所所有资金严格格按照上级文文件规定和实实施项目进行行分配。其中中涉及农民个个人的种粮补补贴、农资增增支综合补贴贴等，大力推推行“一折通”发放，及时时、完整，减减少了中间环环节。而对于于涉农项目资资金的规范和和管理，对项项目资金拨付付实行财政报报账制，实行行涉农资金

13、跟跟踪检查制度度等等。 但不容忽视的是，具体体管理使用中中问题还是频频繁发生，如如配套资金少少或不到位等等等。问题根源源不可忽视，涉农资金监监管中存在的的矛盾和问题题，既有客观观原因，也有有主观因素，归归纳起来主要要有四个方面面： 一是涉农资资金管理部门门的职能交叉叉重叠。从目目前情况看，涉涉及政府、财政部门、计计划管理部门门等；行业主管管部门又涉及及农业、畜牧牧、民政等部部门。这些部部门对同一类类型资金或项项目实行多头头管理，如果果协调不好、缺缺乏科学统筹筹，就成了“都管都不管管”的空白地带带，造成资金金投入分散、难难以集中办大大事，影响使使用效果。 二是地方方财政困难，农业投投入力量不足足

14、。目前，大大多数农业专专项资金都规规定了各级财财政配套资金金的比例，而而基层财政，运运转困难，难难有财力配套套。 三是资金金管理监督机机制不健全。由由于政府管理理部门自身资资金不足，基基础设施建设设等投入都依依赖于上级财财力。没有建建立严格的资资金或项目管管理的监督检检查机制，缺缺乏一整套全全程的监控措措施。三、基层财财政存在主要要的困难与问问题随着社会主义市市场经济的发发展和财政改改革的深入推推进,财政所所干部队伍建建设面临着诸诸多新的问题题。 1、工作作量加大，工工作难度增加加。乡镇财政政处于财政管管理体系的末末端，直接面对千家家万户，工作作面广，服务务项目多，补补贴兑付工作作程序和标准准

15、要求较高，致致使任务十分分繁重，增加加了乡镇财政政人员的工作作量。相对于于改革前，业业务量反而越越来越大了。同同时，会计核核算业务也大大量增加，造造成工作难度度的增大。人人员缺乏，造造成干部兼职职较多。 2、干部部队伍素质不不能适应新形形势要求。一一部分是半路路出来，业务务上不能说一一窍不通，只只能说是略知知一二。20004年，区区财政局对乡乡镇财所人员员的编制问题题进行了改革革。乡镇财政政人员编制上上划区财政局，乡乡镇的财政干干部人员的工工资待遇很低低。 3、目前乡镇财财政职能基本本状况及需要要研究解决的的现实问题。目目前，财政所所主要是承担担乡镇一般预预算资金的收收支管理、国国有（集体）资

16、资产管理、财财政补贴资金金发放与信息息化管理、执执行财政监督督、参与农村村综合改革、协协助税收征管管等。与取消消农业税前相相比，主要表表现为“三个转变”：一是由过去向农农民收钱的“征管型”向现在给农农民发钱的“服务型”转变。二是过去抓收入入为主的“收入型”向现在管理理财政收支的的“收支并重型型”转变。由于于中央支农惠惠农政策不断断加强，涉农农补贴和支农农项目越来越越多。三是由过去“单单纯业务型”向现在“综合协调型型”转变。目前前，乡镇财政政逐步承担了了建设社会主主义新农村、组组织提供农村村公共产品和服服务、推进农农村综合改革革等多项任务务，其综合协协调的功能明明显增强。4、如何规范乡乡镇财政职

17、能能，需要解决决的问题：一是从预算编制制看。有的收收支项目还没没有纳入到财财政预算管理理范围，预算算执行和管理理也不严格，约约束力不强。二是从收入来源源看。税源匮匮乏，无税可可收问题严重重。但乡镇政政府为了确保保年年递增的的年度财税收收入任务的完完成，年年都都在关键的时时候采取非常常措施，人为为抬高了税收收征收成本，降降低了本级可可用财力，并并且形成了一一种恶性循环环。取消农业业税后，加上上农村地区的的耕地占用税税税源十分有有限，使得乡乡镇财政固定定税收收入大大幅减少，日日常运转和社社会事业支出主要要依靠上级财财政的转移支支付。5、涉农资金监监管中存在着着矛盾表现形形式不尽相同同，解决的方方法

18、和对策应应着力强化四四个方面的工工作： 一是强化化思想认识，确确立涉农资金金监管工作的的基础地位。涉涉农专项资金金是党中央、国国务院和各级级解决“三农”问题、实施施强农惠农政政策的具体体体现，做好涉涉农专项资金金的安排使用用，确保涉农农资金切实发发挥效益和安安全运行，不不仅仅是简单单意义上的经经济问题，还还是关系到国国计民生的重重大政治问题题。这就要求求各有关部门门要进一步提提高认识，切切实加强领导导，高度重视视涉农资金，严严格按照资金金管理的有关关规定，建立立健全规章制制度，强化资资金使用的监监督管理，确确立涉农资金金监管工作的的基础地位。 二是强化化前瞻性，填填补涉农资金金监管的“空白”地

19、带。在涉涉农资金分配配制约关系和和涉农项目审审批监督制约约关系的，必必须开展延伸伸监管。要从从涉农资金分分配拨付的源源头查起，或或从资金使用用的基层单位位、个人逐级级核查，资金金运行到哪里里，就追查核核实到哪里。同同时还可根据据实际情况的的需要，按照照政府的要求求进行监管，或或者委托社会中中介组织进行行查证，填补补涉农资金监监管的“空白”地带。 三是强化化督办力度，确确保涉农资金金的安全完整整和规范高效效。从而提高高涉农资金监监管的规范性和实实效性，确保保涉农资金真真正发挥作用用。6、新形势下乡乡镇财政职能能、管理体制制、机构的重重新定位的问问题。从目前前的改革发展展趋势来看，乡乡镇财政还承承

20、担了建设社社会主义新农农村、管理和和监督涉农资资金等多项任任务，其综合合协调功能明明显增强。乡乡镇财政的主主要职能概括括为：一是负负责本乡镇政府预预决算编制、预预算执行、预预算调整，乡乡镇预算内外外资金收支管管理、国库集集中支付等工工作；二是负负责乡镇政府府预算单位财财务核算与监监督；三是负负责组织实施施的各类专项项资金管理；四是负责农农村社会保障障资金的筹集集与管理工作作；五是负责责村级资金的的专户存储、核核拨和监督管管理；六是负负责乡镇国有资产产管理；七是是负责各项农农民补贴的核核定兑付。 四、加强强财政管理的的意见和建议议 1、提高高认识，统一一思想，稳定定人心。采取取多种形式，向向广大

21、干部职职工阐明乡镇镇财政所在新新时期中的任任务、职能和和作用；加大大对乡镇财政政的宣传力度度，使社会各各方面了解乡乡镇财政所的的作用和地位位，为乡镇财财政所干部工工作创造一个个良好的外部部环境。 2、制订订完善各项规规章制度，加加强纪律的考考勤工作。制制订奖励约束束机制，切实实推行首问任任责任制和行行政效能机制制。认真研究究新时期下乡乡镇财政所干干部职工工作作的奖励机制制。在财政所所内建立起适适用的首问责责任制和行政政效能机制，提高财财政所的工作作效率，完善善工作程序，规规范工作管理理，强化监督督。 转换干干部管理体制制。建议加强强人员配备管管理。根据业业务量大小，合合理配备乡镇镇财政工作人人

22、员，增强乡乡镇财政的人人员流动，要要进行交流调调动。 3、建立立学习的制度度化。加强对对乡镇财政所所干部的培训训工作。培训训要分批，分分层次，分年年龄段等方式式有针对性地地轮训，要建建立起自学与与集中学习相相结合的考核核制度，用制制度督促人，用用考试检查人人、用成绩评评价人来作为为提拨人才和和年度考核的的依据。4、强化乡镇财财政职能的必必要性及其实实现途径 一是乡镇财政职职能是乡镇政政府职能的集集中体现，强强化其“当家理财”的作用是全全面建设社会会主义新农村村的必然要求求。乡镇政府府职能的履行行必定要以乡乡镇财力作保保证，乡镇财财政职能发挥挥的程度如何何，直接决定定政府服务乡乡村经济社会会发展

23、的广度度与深度。另另外，乡镇财财政收入将随随着农村经济济的发展而增增加，这是强强化乡镇财政政“当家理财”的又一因素素。二是合理定位乡乡镇财政职能能是适应农村村经济社会发发展实际，实实现其管理效效益最大化的的有效途径。统统筹城乡协调调发展、建设设社会主义新新农村是国家家一项长期的的战略任务，合合理定位乡镇镇财政职能，有有利于促进我我国解决“三农”问题战略目目标的实现。通通过定位职能能、明确职责责、分类指导导、规范管理理，可以保证国国家财政经济济政策在农村村的贯彻落实实，保证财政政资金的科学学合理使用，实实现乡镇一级级财政管理效效益的最大化化。 三是突出乡镇财财政的服务职职能，是农村村经济社会发发

24、展的现实需需要。乡镇财财政职能，服服务是根本，发发展是关键。我我国从上到下下正在构建的的公共财政体体制，就是按按照“以人为本、科科学发展”的要求，旨旨在提高财政政对公共服务务的保证水平平。因此，突突出乡镇财政政的服务职能能，以服务促促发展，以发发展保服务，既既是乡镇一级级财政发展的的必由之路，又又是农村经济济社会发展的的现实需要。 四是重视视和加强乡镇镇财政管理，是是实现县乡财财政可持续发发展的客观要要求。从长远远发展来看，进进一步重视和和加强乡镇财财政的管理，是是政府职能转转变的重要内内容，更是实实现县乡财政政可持续发展展的客观要求求。五是建立完善的的乡镇财政体体制与管理制制度是乡镇财财政发

25、挥职能能的重要举措措。财政体制制是实现财政政职能的载体体，财政管理理制度是强化化和规范财政政管理及统一一财政职能的的重要制度特特征，乡镇财财政职能更是是通过财政体体制和财政管管理制度实现现的。尽快建建立有利于乡乡镇事业发展展、社会稳定定的乡镇财政政体制和管理理制度势在必必行。总之，新时期形形势下建设一一支素质强、形形象好的财政政所干部队伍伍就应以制度度为依据，从从严抓起，以以理服人，以以情感人，理理顺各种管理理关系，改革不合时时宜的管理体体制，充分调调动乡镇财政政所干部职工工的积极性，主主动性和创造造性，凝聚他他们的智慧和和力量，努力力创建一支招招之能来、来来之能战、战战之能胜的新新型财政干部

26、部队伍。全南县乡镇财政政队伍建设调调研双击自动滚屏发布者：admmin 发布布时间：20011-1-一八 阅读读：698次次全南县乡镇财政政队伍建设调调研税费改革之初，我我记得曾有一一位领导在会会上说过，农农税取消了，基基层财政人员员工作量减少少了，人员偏偏多了要裁员，要要精简，要分分流！一日之之间就闹得基基层财政人员员人心惶惶，坐坐立不安；税税费改革这么么多年过去了了，基层财政在县财财政的大力支支持下队伍建建设都得到了了一定的改善善，但离达标标还有相当的的差距。前不不久在南昌学学习期间，和和几个来自江江西基层财政政的财政所长长交流中得知知，他们的基基本状况和我我们这里的大大体相同，都都在待建

27、状态态，全南基层层财政目前存存在的状况，对对整个江西省省基层财政来来说，这只不不过是“冰山一角”。调研基本结论：（1）乡镇镇财政干部成成为农村综合合配套改革的的买单者。农农村税费改革革后，乡镇机机构合并，其其后实行乡财财县管。合并并后的财政所所确定为乡镇镇事业单位，承承担了乡镇党党委、政府不不直接办理之之外的所有公公共事务；财财政所干部不不是公务员，也也不是参公人人员；工作量量对比改革前增增加了一倍。（2）“六个关关键词”概括乡镇财财政干部现状状。目前乡镇镇财政干部现现状可以用“失落、颓丧丧、困惑、感感恩、呼吁、呐呐喊”六个关键词词来概括。(3）财政所职职能定位不清清、干部身份份不明、事权权大

28、于财权；事权无限大大与经费紧缺缺、责任无限限与地位最底底层的现状可可能导致乡镇镇财政暗流涌涌动、危机四四伏。 一、改革前后后乡镇财政所所职能、机构构、人员演变变情况 1、改革前后后乡镇财政所所职能演变。税税费改革前，乡乡镇财政是基基本完整的一一级财政，特特别是19994年预算算法的颁布布实施，乡镇镇的财权和支支出范围扩大大，保障能力力增强，乡镇镇财政相对独独立的编制财政预决决算，管理预预算内、外资资金。主要履履行七项职能能： （1）负责乡镇镇财政的预决决算和预算执执行管理等工工作；（2）负责农村村税收政策的的执行和农业业四税的征收收管理；（3）负责乡镇镇国有资产管管理；（4）负责乡镇镇预算外资

29、金金和票据的监监督管理工作作；（5）负责维持持乡镇政府的的运转；（6）负责乡镇镇政府安排的的其他中心工工作。 税费改革后后，为确保乡乡镇正常运转转，全南县在在2000年年开始对乡镇镇“七站八所”实行“零户统管”；在20007年又实行行了乡财县管管，把乡镇视视同县直部门门，纳入部门门预算编制范范围，调整了了县、乡财政政体制与分配配关系。改革后后乡镇财政的的工作环境和和工作任务发发生了很大变变化。一是由由收支管理型型向支出管理理型转变。农农村税费改革革后，乡镇财财政所不再承承担组织财政政收入这一任任务，但乡镇镇财政支出资资金量呈持续续增加趋势，支支出管理型的的特征十分突突出。二是由由预算管理型型向

30、核算管理理型转变。乡乡镇综合配套套改革取消了了“七站八所”，乡镇实行行预算管理的的单位仅剩乡乡镇政府和财财政所两家，预预算管理职能能在削弱。通通过实行“村帐镇管”以后，在保保持资金所有有权、管理权权、使用权不不变的前提下下，实行集中中统一核算，乡乡镇财政所的的财务核算管管理职能得到到了增强。三三是由维持保保障型向服务务发展型转变变。随着国家支持“三农”力度的加大大和惠农政策策的不断出台台，各项直接接针对农民的的补贴逐年增增多，乡镇财财政所不可替替代地承担了了这些资金的的兑付落实工工作，而服务务群众、服务务农村经济社社会发展成为为当前乡镇财财政工作的主主要内容。税改后的乡镇财财政所主要履履行一五

31、项职职能： （1）负责对对乡镇“七站八所”实行“零户统管”; （2）负责“乡财县管”改革后乡镇镇行政事业单单位收支管理理与监督； （3）负责农农村公益性服服务中心资金金、财务管理理； （4）负责上上级转移支付付资金、专项项资金的使用用管理与监督督； （5）负责惠惠农补贴资金金、社保资金金的发放及政政策的落实；（6）负责乡村村两级债权、债债务监管； （7）负责或或参与新型农农村合作医疗疗基金征收； （8）负责乡乡镇非税收入入、票据管理理； （9）负责乡乡镇国有资产产及村级资产产、资源管理理； （10）负责责或参与农民民负担监督管管理； （11）负责责或参与农村村财务、资金金“双代理”（村账镇管管

32、）； （12）负责责或参与农村村土地承包管管理及土地纠纠纷调解； （一三）负责责或参与乡镇镇农村综合改改革日常工作作； （14）负责责财政与编制制政务公开； （一五）参与与镇党委、政政府安排的中中心工作及其其他工作等。 2、机构设置置变化。农村村税费改革前前，全南全县县一五个乡镇，共有有一五个乡镇镇财政所。农农村税费改革革后，全南行行政区划合并并为9个乡镇镇，9个乡镇镇财政所。 3、人员配置置变化。税费费改革前，乡乡镇财政所各各所在职人员员都在4人以以上,且年龄龄结构都在中中青年,文化化层次比例分分配趋向合理理。税费改革革后，乡镇财财政所各所在在职人员只有有2-4人,所平均在职职人员不足33人

33、，且年龄龄结构都在中中老年。二、当前乡镇财财政队伍建设设面临的主要要问题1、乡镇财政所所机构性质错错位。从中央央有关文件来来看，乡镇财财政所理应为为行政编制。中中央编办关关于地方机构构改革实施中中若干问题的的意见（中编编办发199953号号）第三条明明确规定：“中央核定的各级级机关行政编编制总额，包包括地方税务务部门及乡镇财财政所的人员员”。中共中央央办公厅国务务院办公厅关关于县局乡人人员编制精简简的意见（中中办发20000300号）再次明明确财政所编编制为行政编编制（原文：行政编制精精减范围是：党委、政府府、人大、政政协及工青妇妇等群众团体体机关的编制制，包括基层层工商所、税税务所、物价价所

34、、财政所所、人民武装装部、国家级级开发区党工工委和管委会会机关的编制制及省以下垂垂直管理部门门的机关编制制。今后，行行政机关不得得再使用事业业编制）。22006年省省乡镇综合配配套改革办公公室发文，将将基层财政所所定位为事业业单位，改变变了乡镇财政政所机构性质质。究其原因因，乡镇综合合配套改革是是为了巩固农农村税费改革革成果，由于于时间紧迫，需需要快刀斩乱乱麻，“七站八所”撤销或转制制，财政所机机构性质降格格有利于缩小小与其他站所所命运的差距距。而时至今今日，财政所所虽然免除了了农业税征收收的职能，但但新增了更多多的财政支出出管理的职责责，不断扩大大的事权与其其机构性质极极不相称；按按照“对等

35、性原理理”应该及时归归位到行政单单位序列。2、乡镇财政所所办公条件差差、工作经费费紧缺。9个个乡镇财政所所中虽有7个个乡镇财政所所都有独立的的办公场所，但但大都建造年年代已久，由由于经费紧缺缺，大多数财财政所多年内内没有维修过过。3、乡镇财政所所工作人员太太少，工作量繁杂杂。 有的的财政所甚至至不能达到财财务内控要求求；随着惠农农资金的是趋趋增多，资金金监督，管理理发放，一卡卡通工作随之之而来，加上上还要参加乡乡镇其他繁杂杂的工作。人人们总是说要要学会“十个手指弹弹钢琴”来面对处理理众多繁杂的的工作，但人人类唯有十指指，面对众多多繁杂的工作作，人员少的的财政所真的的不得不经常常日干夜干了了。

36、二、税改后，乡乡镇财政存在在的困惑。1、乡镇财政干干部为历史买买单，个人待待遇严重受损损。为了顺利利推进农村综综合配套改革革，将财政所所明确为乡镇镇事业单位，严严重损伤了财财政干部的政政治待遇和经经济待遇。一一是人员身份份明确定为事事业单位职工工，既不能进进县局机关，也不不能进乡镇政政府机关，个个人成长空间间受到制约。干干部轮岗、提提拔、正常工工作调动仅能能在县乡镇财财政之间进行行。二是经济济待遇偏低。在在去年规范津津补贴发放过过程中，全南南县乡镇财政政所人员靠县县财政局、县县委、县政府府领导的人文文关怀，享受受了与县直财财政干部同等等的待遇，但但奋斗在最基基层的财政所所人员由于人人少，面对没

37、没完没了繁杂杂的工作，日日干夜干，与与按劳分配报报酬来算差距距太大，更不不要与国税、地地税部门相比比了。 2、透支付出出超负荷，回回应失灵隐患患多。目前的的工作状况、思思想状况、对对未来的期待待，可以用“失落、颓丧丧、困惑、感感恩、呼吁、呐呐喊”六个关键词词来概括：一直以为自己是是干部身份的的乡镇财政人人员在自己极极力推进的农农村税费改革革后，在乡镇镇综合配套改改革中一夜之之间成为没有有职称的事业业单位职工。这这些奋斗在基基层中老年财财政人员，在在失落、颓丧丧、困惑、感感恩中呼于呐呐喊千万不要要把我抛弃！我以我心献献财政，除此此之外，我们们还能做什么么？从财政所工作的的角度看，在在岗人员是中中

38、流砥柱，但但他们整体年年龄一年增长长一岁，负荷荷一年一年增增加，业务能能力在失去培培训机会的状状况下越来越越不能适应工工作的需求。如如果现行财政政所管理体制制、运行机制制没有调整，财财政所机构性性质、人员身身份不归位，待待遇不提高，新新老交替途径径不明朗。基基层财政建设设将很难顺利利进行。三、全南县财政政局在为改变变基层财政所所面临的困境境而努力争取取。全南基层层财政目前存存在的困境究究其原因是税税费改革后财财政体制改革革造成的；全全南基层财政政目前存在的的状况在整个个江西省基层层财政来说，只只不过是“冰山一角”。这些年来全南县县财政局历届届领导都在关关注基层财政政的队伍建设设。在全财政政系统

39、中积极极推行“八项服务”承诺，践行行科学发展观观，去年又积积极推行机关关效能建设，提提升财政服务务水平，今年年又大力提倡倡创业服务总之，全南南县财政系统统一直注重文文化建设，以以财政文化建建设和情感人人文关怀稳定定了队伍，以以财政文化建建设充分挖掘掘干部潜力。在全全系统播撒一一种理念创新立岗、质质量兴业，展展示一种品质质高雅文明明，践行一种种承诺诚信守诺诺，执着一个个目标共享财政政，聚集一种种精神天天向上上，实现一种种追求和谐发展展，努力提高高财政干部的的创新力、执执行力，让务务实进取、干干事创业成为为每个财政干干部的价值取取向和自我追追求。财政文文化建设的结结果是，财政政干部接受了了高标准、

40、严严要求的工作作，也接受了了身份失落、待待遇偏低、付付出大于回报报的事实。另另一方面也大大大加大了对对基层财政所所基础设施建建设的投入，22008年新新建了城厢镇镇财政办公大大楼；20009年又新建建了金龙镇财财政办公大楼楼全南县财政局对基层层财政所的投投入、关心，让让全县的基层层财政干部在在心里感到了了莫大的欣慰慰，让全县的的基层财政干干部在心里产产生了莫大的的振奋有了找到到了自我，回回到了当年一一心为财政的的感觉！四、基层财政所所队伍建设仅仅靠财政文化化建设和人文文关怀，财政政投入是不够够的。从各个层次调查查所反映出来来的问题看，核核心问题是乡乡镇财政所的的定位不准，由由此引发出乡乡镇财政

41、所职职能范围无法法界定，财政政干部身份不不明、待遇偏偏低、情绪不不稳等次生问问题。因此必必须对乡镇财财政所重新定定位。基层财政所重新新定位的必要要性与可行性性分析1、现行法律政政策与行政、财财政体制改革革发展方向的的不一致引起定位混混乱。宪法法规定，我我国政府设立立为中央、省省、地县、县县局、乡镇五五个层次；预预算法明确确，一级政府府一级财政；我省财政改改革试行省管管县财政体制制，全南县各各项改革走在在全省前列，为为缓解乡镇困困难，实施了了“乡财县管”，从全南财政政的角度看，形形成了实际意意义上的“三级财政”。全南县乡乡镇财政所隶隶属县财政局局管理，同时时接受乡镇党党委、政府领领导。日常业业务

42、和人事权权归口县财政政局统一管理理，所担负的的行政工作职职能则由乡镇镇党委、政府府协调，乡镇镇财政所既是是县财政局的的下属单位又又是乡镇政府府的组成部门门。2、政出多门的的行政现实与与身处行政最最底层的地位位使乡镇财政所职能能难以定位。财财政最高行政政机关财政部部对改革后的的乡镇财政所所没有明确统统一的界定。如如果以财政部部财预【20008】4006号文件赋赋予乡镇财政政所的四项基基本职能（完完善乡镇财政政管理，做好好农村公共服服务；做好涉涉农补贴工作作，认真落实实惠农政策；参与专项资资金监督管理理，提高资金金使用效率；加强财务监监督，健全乡乡村理财机制制）来定位的的话，财政部部其他司室相相关

43、要求要不不要执行？而而且双重管理理体制决定了了乡镇财政所所既要服从乡乡镇党委、政政府领导，也也要对县财政政部门要求不不打折扣。而而乡镇政府由由于是我国最最基层的政府府，是各项政政策的最终执执行者，属于于乡镇政府事事业单位的财财政所必须承承担起乡镇党党委、政府不不直接办理之之外的所有公公共事务。3、以科学发展展观的思路与与公共财政理理论为坐标，能能够找准乡镇镇财政所的准准确定位。坚坚持以人为本本，建设全面面小康社会的的主要任务在在农村，让全全民分享改革革开放的成果果主要群体是是农民，统筹筹城乡发展最最艰巨的任务务在乡镇。“财政”服务经济发发展，落实执执行财政法律律法规，乡镇镇财政所作为为公共财政

44、组组织体系的一一部分，不可可或缺；是公公共财政作用用于广大农村村、农民的“手”。从财政目目前的运行机机制、改革最最终形成的体体制看，乡镇镇财政所的定定位是管理乡镇镇公共财政支支出。公共财财政理论认为为，公共财政政收入凭借公公共权力取得得，公共财政政支出用于公公共领域，公公共财政政策策服从于公共共决策。农村村税费改革后后，以税收为为主的财政收收入主要靠国国税、地税部部门征收，非非税收入管理理权也在县局局一级；乡镇镇政府是最基基层政府，公公共财政政策策的决策权从从中央到地方方各级依次递递减。公共财财政支出主要要用于购买公公共服务，公公共财政管理理主要追求公公共产品（公公共安全、公公共医疗、公公共教

45、育等）的的物美价廉。因因此衍生出惠惠农资金政策策落实、政务务公开、新农农合资金征收收、农民负担担监管、专项项资金监管等等等，部分在在乡镇支出的的资金没有由由乡镇财政所所管理而是由由县局有关部部门或财政直直接管理，其其目的也是为为了提高管理绩效。五、加强乡镇财财政队伍建设设的思路与建建议（一）明确乡镇镇财政队伍建建设思路。乡乡镇财政队伍伍是提供“三农”公共服务的的终端，是乡乡镇政府不可可缺失的重要要组成部分，是是建立公共财财政体系最基基层的组织保保障。加强乡乡镇财政队伍伍建设，要以以科学发展观观为指导，以以改革的思路路处理改革中中的矛盾，坚坚持以人为本本，统筹兼顾顾上级与下级级、政府与财财政、工

46、作与与待遇、眼前前与未来、可可能与可行等等各方情况，合合理确定近期期与远景目标标，在理论论论证与实际可可操作之间探探索一条解决决问题的途径径。（二）明确乡镇镇财政队伍建建设目标。尊尊重市场经济济规律，尊重重基层财政人人员合理需求求，以现代团队队管理理念、公公共财政管理理理念重新构构架基层财政政人员管理体体制、机制，打打造一支能力力素质高、协协助意识强、大大局观念重的的学习型、创创新型、服务务型基层财政政队伍。（三）明确分层层次解决实际际问题的方法法与途径。 近期内内，一是重新新定位乡镇财财政管理的职职能、机构性性质，明确乡乡镇财政人员员身份。建议议县财政局协协同县有关部部门向省委、省省政府努力

47、争争取，出台针针对乡镇财政政所管理职能能、机构性质质，乡镇财政政人员身份、待待遇以及任用用提拔的规范范性文件。明明确乡镇财政政所为行政单单位性质，明明确乡镇财政政人员为参公公对象，享受受行政单位所所有的权益和和待遇。二是是安排乡镇财财政建设专项项转移支付，加加大对基层财财政所投入，改改善办公环境境，解决经费费不足问题。三三是整合惠农农政策，降低低惠农政策落落实成本。现现行政策，省省级涉农补贴贴补助、专项项转移支付项项目多达2000余种，具具体到某一乡乡镇的项目也也有数十种。而而且项目数、金金额数呈逐年年上升趋势。建建议通过专家家研究论证，合合并部分同类类项，减少乡乡镇财政所在在落实过程中中的工

48、作量和和难度，降低低行政成本。四四是加强基层层财政人员培培训学习。各各级预算要加加大干部人事事教育资金支支持力度，确确保乡镇财政政干部每年至至少集中培训训一次以上。各各级财政出台台鼓励政策，通通过自学、参参赛、参训等等多种方式提提高业务能力力。五是对乡乡镇财政所进进行收编，确确定乡镇财政政所为县财政政的派出机构构，明确乡镇镇财政所的职职能范围，避避免乡镇财政政人员纵有十十指弹钢琴都都嫌手指不够够的困惑。中远期，顺应行行政体制与国国际接轨、财财政管理以提提高公共服务务质量和效益益为追求的大大潮流，在不不断优化的行行政体制、财财政体制大背背景下重新找找到乡镇财政政所的定位。一一是顺应政府府扁平化趋势势，不再强调调以“一级政府一一级财政”实化乡镇财财政所的预算算管理职能。按按国际惯例，我我国中央、省省、地市、县县区、乡镇五五级政府，在在不远的将来来，会形成中中央、省县（区区）、县三级级政府的格局局。改革开放放30