十一届三次会议重点提案与范本15737.doc

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1、./n./十一届三三次会议议重点提提案候选材料料福州市政政协提案案委员会会办公室室二九九年一月月目录01、00930013 关于进进一步加加强福州州市司法法救助的的建议(市民革)（02）02、00910007 大力发发展农村村畜牧生生态养殖殖小区建建设的建建议(市民革)（06）03、00920014 关于建建立我市市城乡教教师流动动制度的的建议(市民盟盟)（09）04、00910005 科学处处理生活活垃圾改改善我市市农村生生态环境境(市民盟)（11）05、00910001 关于于加快福福州市危危旧房防防震减灾灾改造工作作的建议(市农工工党)（16）06、00920002 关于开开发福州州医疗

2、保保健旅游游市场的的建议(市农工工党)（20）07、00910036关于加加快三环环路建设设缓解我我市交通通压力的的建议(市民建)（23）08、00910038关于将福福州打造造成海峡西西岸现代代商业城城市的建议(市民建)（27）09、00910026把握开开放海峡峡旅游新新机遇打打造福州州旅游新新思路新新形象(市致公公党)（32）10、00920030关于建建立我市市食品安安全检测测网络直直报系统统的建议议(市致公公党)（36）11、00910023加强榕榕台农业业合作 大力发展展农民专专业合作作组织的的建议(市台盟)（38）12、00910042加强农农村环保保工作促促进生态态型农村村建设

3、(市台盟)（42）13、00910010关于加加强南台台岛内河河水环境境综合治治理的建建议(市九三三学社)（44）14、00910011关于三三坊七巷巷园林绿绿化建设设的几点点建议(市九三三学社)（49）0920009关于三三坊七巷巷历史名名城卫生生规划的的几点建建议(市民盟)（52）15、00930037关于规规范农村村“三资”管理的的建议(市民进)（56）16、00910049推进农农业技术进村入入户 提高我我市农业业发展水水平 (市民进)（58）17、00910047国际金金融危机机影响下下我市民民营企业业困境与与扶持对对策(市工商商联)（62）18、00930042注重侨侨力资源源培养

4、为为“两个先先行区”建设服服务(市侨联)（67）19、00910069关于强强烈呼吁吁重新开开放江心心公园的的建议(任飞)（71）20、00920036 关于开开辟“闽台王王审知文文化基地地”的建议(港澳台侨侨和外事事委)（73）0920091建立两岸闽闽王交流流基地开开展海峡峡两岸文文化交流流(王讚猷)（76）21、00912238建立海海峡两岸岸福州市市（金山山）工业业设计创创意创业业园的建建议(蒋莘)（80）22、00911141关于在在福州实实施餐厨厨垃圾集集中资源源化处理理的建议议(孙健)（86）01 （09330133）关于进一一步加强强福州市市司法救救助工作作的建议议市民革构建和

5、谐谐社会要要有一个个好的利利益协调调机制，不不同群体体的利益益诉求在在法制的的基础上上获得充充分表达达，弱势势群体的的利益受受到格外外关注，而而司法救救助可以以在这个个方面发发挥重要要作用，它它能“让那些些合法权权益受到到侵犯但但经济困困难交不不起诉讼讼费的群群众，打打得起官官司；让让那些确确有冤情情的群众众打得赢赢官司”，从而而保障社社会弱势势群体获获得平等等的法律律保护、切切实维护护好自身身利益。20000年以来来，我市市两级法法院在开开展司法法救助方方面做了了大量工工作，取取得良好好成效，基基本解决决了弱势势群体“打官司司难”的问题题。一些些困难当当事人通通过诉讼讼费的减减免进入入诉讼程

6、程序，“有理无无钱进门门来”，体会会到法律律天平的的公正。但但我们应应该清楚楚地看到到，我市市司法救救助工作作还存在在一些问问题，面面临一些些困难，如如救助制制度还不不够完善善，救助助形式比比较单一一，覆盖盖面还有有待拓展展等，与与国内、省省内一些些兄弟城城市相比比，司法法救助工工作还有有一定差差距。一、我市市司法救救助工作作中遇到到的困难难和存在在的问题题1、由于于受经济济条件制制约，各各地区司司法救助助工作开开展的不不平衡。虽然法院院实行的的是收支支两条线线，但有有些法院院办公经经费是由由当地财财政从法法院上缴缴的诉讼讼费中返返还的，因因此，诉诉讼费的的缓、减减、免以以及其他他形式的的司法

7、救救助，客客观上等等于减少少了法院院的办公公经费。一一些经济济情况较较好地区区的法院院，由于于办公经经费比较较充足，司司法救助助工作开开展得较较好，而而一些经经济欠发发达地区区的法院院，由于于办公经经费紧张张，司法法救助开开展的就就相对较较少，对对申请司司法救助助的审查查也严格格的多，有有的法院院仅限于于“三养”案件。2、在司司法救助助制度建建设方面面略显滞滞后。目前，我我市尚未未制定统统一的司司法救助助方面的的相关制制度，也也没有出出台统一一、规范范的实施施细则，两两级法院院都是以以最高人人民法院院关于于对经济济确有困困难的当当事人予予以司法法救助的的规定为为蓝本，结结合各地地区情况况，各自

8、自制定办办法，救救助的对对象、标标准、范范围也不不相同，使使司法救救助工作作缺乏统统一性。如如一些法法院想建建立刑事事被害人人司法救救助资金金，但因因没有政政策和法法律依据据，未能能得到当当地财政政的支持持；又如如有的法法院将司司法救助助的门槛槛设的比比较高，使使部分应应该得到到救助的的当事人人得不到到救助；再如有有的法院院将救助助金上限限设为2万元，而而有的设设为1万元等等。我市市司法救救助制度度建设滞滞后的现现状，是是与沿海海省会中中心城市市的地位位不相符符的。3、司法法救助的的内容还还比较单单一。目前，我我市两级级法院的的司法救救助工作作主要还还在诉讼讼费缓、减减、免的的层面，且且仅限于

9、于最高人人民法院院关于于对经济济确有困困难的当当事人予予以司法法救助的的规定中中列举的的几种情情形。然然而，从从设立司司法救助助制度的的目的来来看，刑刑事诉讼讼、刑事事附带民民事诉讼讼的被害害人、国国家赔偿偿诉讼、再再审、执执行等案案件的当当事人同同样可能能存在经经济困难难情况，在在立案、审审判、执执行等诉诉讼的各各阶段，当当事人都都可能有有司法救救助的需需求，仅仅是诉讼讼费用缓缓、减、免免的救助助方式，显显得过于于单一，救救助的范范围和效效果也有有限。4、“执执行难”和涉诉诉上访给给司法救救助带来来了新课课题。从全省来来看，近近年来我我市的信信访量一一直排在在前列，这这其中确确实有一一些生活

10、活特别困困难的涉涉诉上访访者，因因为案件件难以执执行不断断上访。以以刑事附附带民事事案件的的执行为为例，2000420007年，福福州市中中院受理理此类案案件248件，执执行标的的23884万多元元，但到到位率仅仅为16.19%。由于于被害人人经济得得不到赔赔偿，对对司法失失去信心心，对社社会产生生不满，到到处上访访、缠访访、围堵堵甚至采采取报复复行为，造造成不良良后果，最最后，政政府部门门只得通通过更多多的行政政支出来来解决问问题。（每每年省市市财政为为解决非非正常上上访问题题专项开开支数百百万元，如如果这些些开支能能够分散散一部分分在诉讼讼领域，通通过法院院从源头头上、从从当事人人困难时时

11、即开始始救助，效效果可能能会更好好。）因因此，如如何使诉诉讼过程程和执行行过程中中经济困困难的当当事人能能够维持持基本生生活，走走完司法法程序、等等到执行行结果，避避免过激激行为，已已经成为为司法救救助面临临的重要要问题。5、司法法救助与与其它形形式的救救助有待待整合、渠渠道有待待拓宽。目前，我我市的司司法救助助与政府府其它部部门的救救助以及及社会救救助之间间，还未未形成资资源整合合和优化化配置；同时，司司法救助助过于集集中在法法院，通通过检察察院、公公安、劳劳动、民民政等渠渠道联合合开展司司法救助助工作的的机制还还未形成成。社会会团体、社社会力量量参与司司法救助助的渠道道也还未未形成。因因此

12、，救救助渠道道显得单单一，救救助不足足、救助助重复等等现象仍仍有存在在，这对对救助资资源达到到最大救救助效果果是不利利的。三、进一一步加强强我市司司法救助助工作的的建议创造一个个和谐稳稳定的社社会环境境，对福福州的发发展至关关重要。当当前，福福州处在在一个难难得的发发展机遇遇期，这这个时期期也是矛矛盾多发发期。为为此，要要充分发发挥司法法救助在在平衡利利益方面面的功能能，通过过有效的的司法救救助，保保护弱势势群体合合法利益益，及时时化解矛矛盾、理理顺情绪绪、消除除隐患，维维护社会会和谐稳稳定。为为此，建建议：1、加快快完善我我市司法法救助制制度。（1）先先行制定定出台统统一的地地方性司司法救助

13、助办法。在目前国国家尚未未制定司司法救助助法的的情况下下，我市市应加强强司法救救助专项项调研，进进一步了了解现状状，分析析新问题题，总结结各地区区司法救救助实践践中的经经验，在在此基础础上，结结合兄弟弟省市的的好做法法，先行行制定出出台统一一的地方方性司法法救助办办法，对对司法救救助的指指导思想想、工作作原则、救救助对象象、救助助范围、救救助标准准、经费费保障、机机构、程程序等重重要问题题作出规规定，避避免各区区县自行行制定标标准，使使我市司司法救助助走上更更加规范范的轨道道。（2）扩扩大司法法救助的的覆盖面面。要从平等等保护当当事人诉诉权出发发，将司司法救助助从民事事、行政政诉讼案案件扩大大

14、到刑事事诉讼、国国家赔偿偿和执行行等案件件；加快快建立和和推广刑刑事被害害人救助助制度和和执行申申请人救救助制度度，对符符合条件件的当事事人在起起诉、应应诉、上上诉、再再审、执执行等各各阶段给给予尽可可能的司司法帮助助，特别别是要及及时对个个别符合合条件的的涉诉上上访人先先行救助助，避免免非理性性事件的的发生和和今后更更大的行行政支出出，把司司法救助助贯穿诉诉讼执行行全过程程。（3）建建立司法法救助经经费的稳稳定来源源机制。 首先应设设立司法法救助专专项资金金，并纳纳入当地地财政预预算予以以保障。司司法救助助专项资资金要设设立专户户，实行行专项管管理，专专项核算算，接受受财政、审审计和监监察部

15、门门的监督督和检查查；其次次，要结结合我市市各地区区经济情情况，开开辟司法法救助资资金的辅辅助来源源渠道，如如法院上上缴的罚罚金，可可适当取取其一部部分充实实进司法法救助资资金；第第三，利利用和调调动社会会力量筹筹集资金金等等，多多管齐下下，建立立救助资资金的稳稳定来源源机制，为为司法救救助的长长效开展展提供保保证。泉泉州市利利用民间间慈善组组织发达达的优势势，在慈慈善总（分分）会设设立司法法救助资资金，通通过社会会募捐资资金为主主，两级级财政拨拨付一定定的资金金为辅，在在全市建建立了司司法救助助资金，取取得良好好效果，值值得借鉴鉴。（4）拓拓宽救助助渠道，整整合救助助资源，逐逐步建立立政府救

16、救助与社社会帮扶扶相结合合的司法法救助机机制。法院要做做好对经经济确有有困难的的当事人人的诉讼讼、执行行费用等等的缓、减减、免交交工作，提供刑事被害人国家救助、执行救助等；检察机关要积极做好涉检案件当事人的生活困难援助；公安机关要积极开展对刑事案件受害人等的生活困难援助，完善交通事故受害人救助制度；同时，要整合救助资源，大力吸收社会团体、充分利用社会力量参与司法救助，形成法院、劳动、民政等部门的救助与社会团体的救助相配合、相补充。2、加大大市级财财政对经经济欠发发达地区区法院办办案经费费的支持持。鉴于平潭潭、永泰泰等个别别地区财财政比较较困难，法法院办案案经费已已经不足足，而诉诉讼费的的缓、减

17、减、免加加剧了这这一矛盾盾，影响响了司法法救助工工作的正正常开展展。我们们建议市市级财政政对这些些地区给给予一定定的支持持，避免免因诉讼讼费的缓缓、减、免免而影响响办案经经费，影影响法院院对司法法救助工工作的积积极性，为为司法救救助工作作的开展展创造一一个好的的环境。02 （09110077）大力发展展农村畜畜牧生态态养殖小小区建设设 促进福福州市畜畜牧业良良性发展展的建议议市民革近年来，随随着农村村经济结结构的变变化，福福州市的的养殖业业发展十十分迅速速。随着着养殖规规模的不不断扩大大、数量量的不断断增加，畜畜禽的粪粪便和污污水排放放量剧增增，原本本潜在的的由畜禽禽养殖带带来的环环境污染染问

18、题日日益显现现，并且且随着人人们环保保意识的的增加而而日益突突出；畜畜禽养殖殖污染造造成的污污染投诉诉、纠纷纷频频出出现。畜畜禽养殖殖污染已已和重大大动物疫疫病、畜畜产品质质量安全全一样成成为社会会关注的的影响我我市畜牧牧业发展展的制约约因素。如如何在合合理发展展规模养养殖、调调整养殖殖结构与与布局的的同时治治理养殖殖污染，使使养殖业业进入可可持续发发展的良良性循环环状态，成成为了社社会各界界都十分分关心的的问题。现现结合国国内已成成功实行行的畜牧牧生态养养殖小区区的建设设经验，对对促进我我市畜牧牧业良性性发展，防防治畜禽禽养殖污污染提出出如下建建议：一、合理理规划布布局、建建设畜牧牧生态养养

19、殖小区区与原有家家庭散养养式养殖殖模式相相比，畜畜牧生态态养殖小小区的优优势：一一是整合合资源、达达到双赢赢。养殖殖小区按按照村集集体投资资公共设设施、养养殖户投投资猪舍舍分养的的方式，通通过合作作社的管管理形式式，可以以最大限限度的利利用和整整合资源源，增强强抵御市市场风险险的能力力，达到到合作社社和个体体养猪户户的双赢赢；二是是提升养养猪业档档次，促促进了养养猪业的的持续发发展。小小区依据据自身有有利条件件，通过过引进良良种，成成功建立立了自繁繁自育的的饲养模模式，统统一了品品种，减减少了外外来疫病病传入风风险，提提升了产产品品质质，为打打品牌、拓拓市场奠奠定了基基础；三三是降低低饲料成成

20、本，合合作社统统一建立立饲料厂厂，利用用统购销销分享的的形式大大批量购购进饲料料原料加加工成饲饲料，在在满足养养殖大户户外多余余的外销销，所得得利润分分红；四四是小区区引导集集体资金金投资基基础设施施、粪污污处理设设施等建建设，避避免了重重复投资资，达到到资源利利用经济济化；五五是改善善了村容容村貌。养养殖小区区的建成成短期内内低成本本地解决决了畜禽禽养殖带带来的环环境污染染问题，阻阻断了疫疫病传染染源，改改变了村村内环境境卫生状状况和生生态环境境，改善善了人居居环境，提提高了村村民的生生活质量量，也有有力地推推进了新新农村建建设，促促进了农农村社会会文明进进步，真真正体现现了政府府满意、村村

21、民满意意、养殖殖户也满满意。因此，建建议加快快布局畜牧牧生态养养殖小区区的建设设模式。即即按照村村集体投投资公共共设施、养养殖户投投资猪舍舍的方式式，村两两委和村村内各养养殖大户户共同入入股，成成立生猪猪合作社社，牵头头监管生生猪养殖殖小区的的日常事事务，把把原有分分散的、家家庭式的的经营个个体联结结成合作作社牵头头的风险险共担、利利益共享享的生猪猪产业化化经营共共同体，并并在种猪猪引进、饲饲料购入入、防疫疫消毒、污污染处理理、产品品销售等等方面实实行统一一规划、统统一防疫疫、统一一管理、统统一治污污和统一一服务，初初步形成成标准化化养殖、规规范化管管理的运运作模式式。二、循环环利用，采采用生

22、态态养殖循循环经济济模式治治理养殖殖小区污污染畜牧生态态养殖小小区应大大力发展展生态畜畜牧业，积积极推广广生态农农业，如如“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼鱼”、“稻鸭共共育”、“鸭鱼共共养”、“果、林林生态放放养”等方式式，实现现无废物物、无污污染的畜畜牧生产产。通过过生态养养殖循环环经济模模式治理理养殖小小区污染染，投入入小，效效果好，既既治理了了污染问问题，又又变废为为宝，还还能提高高畜产品品、水产产品、农农产品品品质。三、养殖殖小区环环保产业业化，利利用产业业的办法法解决环环境污染染问题借鉴国外外和我国国先进地地区经验验，把养养殖业环环境污染染治理当当作产业业来抓，可可成立畜畜禽粪便便环保

23、处处理公司司，专门门收集处处理粪便便，延长长养殖产产业链，不不仅解决决了环保保问题，同同时找到到了养殖殖业新的的利润增增长点。畜畜禽粪便便是优质质的有机机肥，对对改善土土壤极为为有利，只只要充分分合理地地利用，完完全能够够变废为为宝。可可采用高高温快速速干燥或或堆积发发酵的方方法，把把畜禽粪粪便制成成粮食作作物、果果树、花花卉、蔬蔬菜、牧牧草的专专用肥。可可通过协协会等专专业合作作组织，发发挥专业业合作组组织职能能，联合合多个养养殖小区区，建设设规模较较大的生生物肥厂厂，提高高经济效效益。畜畜禽粪便便指定专专人集中中回收处处理、集集中销售售。四、对畜畜牧生态态养殖小小区建设设，政府府应出台台相

24、关鼓鼓励扶持持政策一是把畜畜牧养殖殖小区建建设纳入入新农村村建设规规划范畴畴，在福福州市及及畜禽养养殖规划划的基础础上，各各县（市市）区均均应合理理划定禁禁养区、宜宜养区，在在宜养区区大力发发展扶持持畜牧养养殖小区区，从资资金上予予以鼓励励扶持，鼓鼓励农民民养殖户户迁入养养殖小区区，将对对养殖户户的生猪猪补贴政政策落实实到养殖殖小区内内的养殖殖户，养养殖小区区外的不不予补助助。禁养养区坚决决取缔搬搬迁畜禽禽养殖场场。二是是从源头头控制污污染，在在畜牧养养殖小区区建设论论证时开开展环境境影响评评估，建建设过程程中执行行环保“三同时”制度。三三是以奖奖代补，对对养殖小小区的环环保设施施建成后后予以

25、奖奖励。03 （09220144）关于建立立我市城城乡教师师流动制制度的建建议市民盟在农村义义务教育育中，教教师整体体素质不不高，师师资力量量薄弱，导导致城乡乡教育资资源差异异大，教教育发展展不平衡衡，农村村学生向向城市流流动，农农村学校校“吃不饱”，城市市学校“吃不消”。构建建社会主主义和谐谐社会，均均衡发展展城乡教教育是基基础，提提高农村村教师队队伍素质质是关键键。而农农村教师师素质的的提高不不是一朝朝一夕的的事，需需要一定定的时间间和过程程。为了了帮助提提高农村村教师队队伍素质质，均衡衡城乡教教师资源源，建议议建立城城乡教师师流动制制度。一、尽快快建立城城市教师师到农村村学校支支教制度度

26、城市教师师尤其是是优秀、骨骨干教师师到农村村学校支支教，不不仅能够够帮助和和带动当当地教师师提高教教育素质质与教学学能力，而而且能够够显著提提升农村村学校的的教育质质量，直直接地有有力地促促进城乡乡教育的的均衡发发展。为为此，要要尽快建建立城市市教师到到农村，尤尤其是贫贫困地区区的薄弱弱校和缺缺编校支支教的制制度。支支教时间间一般应应在一年年以上，并并将教师师支教作作为其晋晋升职称称和职务务、参评评优秀教教师和特特级教师师的必备备条件。教教育行政政部门要要积极会会同有关关部门，制制定并落落实鼓励励城市教教师到农农村支教教的相关关保障措措施，切切实保障障支教制制度的落落实。二、建立立农村教教师到

27、城城市学校校学习进进修的制制度建立农村村教师定定期到城城市学校校学习进进修的制制度，一一方面能能够增强强农村教教师队伍伍自身的的造血功功能，另另一方面面也能缓缓解农村村合格师师资不足足和教师师素质较较低的问问题。教教育行政政部门要要结合我我市的实实际，研研究和制制定农村村教师到到城市学学校学习习交流的的整体规规划和年年度计划划，并制制定相关关政策，以以保障各各方面的的支持。特特别是针针对农村村学校师师资少、工工作任务务重、抽抽不出时时间到城城市学习习的问题题，教育育行政部部门要在在保证教教学内容容、时间间与质量量的前提提下，因因地制宜宜，创造造性地制制定政策策，允许许农村学学校统筹筹安排、灵灵

28、活调整整教学时时间。各各级政府府应为此此设立专专项经费费，并纳纳入财政政经常性性预算，按按当地教教师年工工资的3%单独列列支，专专款专用用。贫困困地区经经费不足足部分，可可按贫困困级别相相应支付付解决。同同时，对对城市对对口支援援、接待待农村教教师进修修学习的的学校，也也要制定定相应的的要求与与激励政政策。要要选择优优质学校校作为农农村教师师学习交交流的基基地，选选择优秀秀师资“传帮带”农村教教师。并并要求这这些学校校为农村村教师解解决食宿宿条件提提供方便便。要通通过现场场观摩、参参与讨论论、共同同备课、上上台实践践、反馈馈评析等等多种方方式，全全面帮助助农村教教师提升升教育素素质与教教学能力

29、力。并将将城市学学校“传帮带”农村教教师的数数量与实实效作为为考核、奖奖励优质质学校和和优秀教教师的重重要方面面。三、完善善农村教教师公开开招聘制制度近几年来来，大学学生就业业非常困困难。大大学生到到农村当当教师，已已不象过过去那样样不想去去。如今今已成为为一种相相对好的的选择。大大学生虽虽多，但但良莠不不齐，鱼鱼目混珠珠，必须须认真筛筛选。为为此，在在农村的的薄弱校校、缺编编校补充充教师时时，一定定要面向向全市公公开招聘聘优秀大大学生。招招聘考试试程序以以先面试试、后笔笔试为好好。面试试合格后后，方可可参加笔笔试，然然后择优优录用。实实行阳光光作业，把把好农村村教师入入口关，确确保新教教师的

30、高高起点、高高素质。 四、确保保农村教教师队伍伍稳定农村学校校中的优优秀教师师经常流流失，有有的被城城镇学校校吸引走走，有的的想方设设法离开开农村学学校，有有的长期期请假，找找人代课课。加重重了农村村教师队队伍紧缺缺，特别别是合格格教师的的严重不不足。为为此，一一方面要要研究制制定农村村教师流流失补偿偿制度，流流入学校校要对流流出学校校有所补补偿，流流出学校校可用以以聘用其其他合格格教师，或或者为本本校在职职教师提提供学习习进修的的机会。另另一方面面，要给给农村教教师特殊殊津贴和和补贴，不不断提高高农村教教师的各各种待遇遇，不断断改善他他们的工工作条件件和生活活条件，留留住优秀秀教师，稳稳定农

31、村村教师队队伍。04 （09110055）科学处理理生活垃垃圾 改善我我市农村村生态环环境市民盟党的十七七届三中中全会关关于中中共中央央关于推推进农村村改革发发展若干干重大问问题的决决定明明确提出出，要“按照建建设生态态文明的的要求，发发展节约约型农业业、循环环农业、生生态农业业，加强强生态环环境保护护。推广节节能减排排技术，加加强农村村工业、生生活污染染和农业业面源污污染防治治。”还明确确提出，要“实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。”这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。近年来，随着我市社会经济的迅猛发展和人民生活水平的日益

32、提高，生活垃圾对生态环境的污染问题已日益突出，生态环境压力加重。农村生态环境形势与农村经济社会发展和社会主义新农村建设要求、与农民生活质量改善相比，还存在明显差距。因此，改善我市农村生态环境成为新时期摆在我们面前紧迫而又艰巨的重要课题。一、生活活垃圾对对生态环环境的影影响主要要表现为为：（一）、生生活垃圾圾成为主主要污染染源。经经济发展展结构的的变动使使得人口口居住特特点由分分散变为为集中，外外来人口口的增加加和聚集集，生活活垃圾对对环境造造成的影影响逐渐渐突出起起来，以以及应有有的垃圾圾收集系系统严重重缺乏，导导致路边边、山边边和河沿沿成为堆堆放垃圾圾的主要要场所，不不仅影响响居民生生活环境

33、境的质量量，更主主要的是是对水体体造成严严重污染染。（二）、畜畜禽养殖殖污染严严重。近近年来农农村一些些地区养养殖业发发展迅速速，成为为城市居居民禽畜畜产品的的主要供供应地，由由于养殖殖过程产产生大量量的粪便便水，处处理不当当就会造造成农村村地区面面源污染染，未经经处理的的禽畜粪粪便被随随意排放放，导致致大量氮氮、磷流流失，形形成水体体污染。（三）、大大量使用用不可降降解塑料料造成对对农业生生态环境境的污染染。塑料料的推广广使用给给农田土土壤带来来“白色污污染”。大量量的塑料料在土壤壤中积累累，恶化化土壤理理化性状状，造成成土壤的的通透性性变差，使使土壤中中养分的的迁移受受到阻碍碍，并因因此影

34、响响作物的的生长发发育。绝绝大部分分使用不不可降解解塑料，塑塑料中所所含的联联苯酚、邻邻苯二甲甲酸酯等等微量环环境荷尔尔蒙物质质还会对对农产品品带来污污染，并并危害人人类的健健康。这这对农业业可持续续发展来来说是一一个不容容忽视的的隐患。残残存的塑塑料日益益积累，在在田头、地地角、房房前、屋屋后、河河边、沟沟旁，随随处可见见，影响响村容村村貌，严严重污染染农村环环境。二、问题题存在的的原因：（一）、环环保意识识淡薄，重重视程度度不够。对对农村生生态环境境宣传教教育的力力度不够够，群众众环境保保护的意意识总体体还不够够强，许许多群众众往往对对破坏环环境的行行为熟视视无睹。（二）、群群众落后后的生

35、产产、生活活习惯造造成的污污染。长长期以来来，农村村生产技技术落后后，信息息资源匮匮乏，科科学文化化素质不不高，群群众养成成了许多多污染环环境和破破坏生态态的不良良生产、生生活习惯惯。譬如如垃圾随随处乱扔扔等等。有有的地方方随意焚焚烧秸秆秆造成了了严重的的空气污污染。一一到农忙忙时节，不不仅农村村到处乌乌烟瘴气气，就连连城市也也被烟雾雾笼罩，影影响了生生态环境境和人们们的身体体健康。（三）、农农村缺乏乏正确的的垃圾回回收方法法。由于于乡村生生活基础础设施缺缺乏，建建设规划划滞后，使使得农药药瓶、废废旧电池池、塑料料膜、塑塑料袋等等大量生生活污染染物无法法得到有有效处理理，造成成农村生生态环境境

36、恶化。一些农村村地区的的畜禽粪粪水随意意排放，水水面养殖殖，人工工所投饵饵料造成成了水体体污染，影影响了农农村生态态环境。（四）、有有的企业业的治污污设施不不健全、管管理不到到位，有有的企业业环保法法制观念念不强，在在利益驱驱动下，在在防治污污染上消消极对待待，固体体废物未未经任何何处理直直接排放放，给农农村的大大气、河河流、土土壤等造造成了严严重污染染。（五）、旧旧村建设设缺乏规规划。由由于镇村村建设和和新建民民宅缺乏乏规划、疏疏于管理理，建新新不拆旧旧，给垃垃圾处理理设施配配套建设设与系统统管理带带来难度度。三、科学学处理生生活垃圾圾的对策策和建议议：（一）、加加大资源源环境保保护法律律法

37、规的的宣传力力度，培培育生态态文化。目目前我国国已颁布布了中中华人民民共和国国环境保保护法、中中华人民民共和国国农业法法、中中华人民民共和国国水污染染防治法法、土土地管理理法、基基本农田田保护条条例等等有关生生态环境境保护的的法律法法规条例例。这些些条例的的颁布，使使生态环环境的监监督管理理与治理理有法可可依。各各级政府府和有关关部门必必须加大大宣传力力度，采采取措施施，提高高全民农农业生态态环境保保护意识识和能力力，引导导公众积积极参与与保护改改善农业业生态环环境活动动。农业业、环保保、国土土等部门门要恪尽尽职守，对对本行政政区域内内的资源源保护、农农业生态态污染防防治以及及对生态态环境造造

38、成直接接污染或或者破坏坏的其他他行为实实施监督督管理。通过宣传传教育，引引导广大大农民树树立讲卫卫生的良良好习惯惯，同时时要在各各村（居居）建立立相应的的卫生管管理制度度和乡规规民约，规规范农民民卫生行行为。要充分发发挥广播播电台等等大众媒媒体的作作用，因因地制宜宜设计群群众喜闻闻乐见的的载体，多多层次、多多形式地地普及生生态环境境知识，提提高公众众的认知知度、环环保意识识和参与与意识。加加强教育育，进一一步转变变群众的的思想观观念。要通过各各种手段段加强宣宣传教育育，树立立农民的的资源环环境保护护意识，使使农村生生态环境境保护的的理念和和知识在在家庭、学学校和社社会普及及。创造造条件探探究组

39、织织创建“生态乡乡镇”、“生态村”、“绿色学学校”、“生态户”等一系系列生态态、绿色色创建工工作。要建立奖奖惩机制制，积极极开展文文明村评评比活动动，着力力打造整整洁优美美的生活活环境。建建立完善善的评比比方案，对对整洁优优美的村村庄给予予表彰。各各镇（乡乡）、村村（居）应应把整洁洁农村环环境作为为为民办办好事办办实事的的重点工工作来落落实。通通过群众众广泛参参与，提提高镇（乡乡）、村村、户的的环境质质量，增增强群众众的环境境保护意意识，逐逐步培育育生态文文化。（二）、强强化生态态环境综综合整治治力度，改改善村容容村貌。制定我市市的城乡乡环境卫卫生专项项规划和和城乡垃垃圾收集集处理总总体实施施

40、方案，分分阶段、分分区域地地逐步完完善农村村生活垃垃圾收集集、转运运、处理理系统建建设。一要按照照“布局合合理、设设施配套套、体现现特色、村村容整洁洁”的目标标要求，以以城中村村、城乡乡结合部部、乡村村结合部部清理垃垃圾、改改水、改改厕为重重点，以以科学合合理的规规划指导导新农村村建设，不不断加强强镇村基基础设施施，对现现有的垃垃圾堆放放点或简简易填埋埋点实施施整合整整改，配配套建设设相应清清运设施施、中转转站，努努力改善善农村生生产生活活条件。按照市、镇镇、村、户户四级联联动，分分级负责责的要求求，实行行户集、村村收、镇镇中转、市市处理的的运行机机制。二要因地地制宜制制定合理理的旧村村整治措

41、措施，积积极推进进旧宅基基地整理理，促进进农村土土地的集集约利用用，促进进村民集集中居住住。加速速土地流流转，促促进农村村剩余劳劳动力有有序转移移，将有有限的土土地资源源集并到到种养大大户和现现代农业业经营者者手中，形形成规模模经营的的生产格格局，逐逐步提高高农机化化作业率率和农业业生产力力，以利利于各项项生态工工程的实实施，更更便于污污染物的的集中处处理和环环境的综综合整治治。三要清除除镇乡和和村庄内内各种乱乱堆乱放放乱倒的的垃圾，本本着方便便群众的的原则，建建设固定定的垃圾圾集中堆堆放点，完完善生活活垃圾处处理设施施；清除除集镇和和村庄周周边沟渠渠的杂草草、丢弃弃物、塑塑料袋等等白色垃垃圾

42、，确确保沟渠渠流畅、美美化；拆拆除私搭搭乱建的的违章建建筑，清清理村庄庄内碎石石、砖瓦瓦等杂物物，保持持村巷整整洁干净净；清理理农户庭庭院，做做到无乱乱贴、乱乱画、乱乱摆、乱乱挂现象象。四要建设设环村庄庄绿化林林带，实实施庭院院绿化、美美化工程程。（三）、多方筹措资金，加快环保基础设施建设。垃圾收集集、运输输、处理理系统的的缺乏在在农村较较为突出出，应针针对农村村较为分分散的特特点，以以提高环环境质量量为目标标，建立立经济实实用的环环保设施施。资金金短缺则则是制约约环境基基础设施施建设的的“瓶颈”因素，应应转变观观念，通通过各种种渠道争争取环保保资金，应应将环保保投资纳纳入经济济和社会会发展规

43、规划中，逐逐步增大大环保投投资在国国内生产产总值中中所占的的比例，采取市、镇村和个人（企业）“几个一点”的统筹方法来增加农村环卫经费，确保农村生活垃圾收集，转运及处理的正常运作。要进一步完善各村（居）保洁队伍。落实治理工作目标责任制。积极鼓励民间资本参与环境基础设施建设，如采用BOT方式、特许权经营等方式投资建设环保基础设施，政府在税收、贷款等方面建立比较完善的配套政策，给予政策支持。按照“污染者付费”的原则，开征生活污水排放费和生活垃圾处理费，通过合理的价格体系，多渠道地加大环保投入。（四）、加加强技术术指导和和综合治治理力度度，发展展生态农农业。通通过发展展生态农农业，促促进农业业生产中中

44、的物质质循环和和能量转转化，减减少外界界有害物物质过多多进入生生态系统统。05 （09110011）关于加快快福州市市危旧房房防震减减灾改造造工作的的建议市农工党党全球1330例大地地震资料料统计表表明，约约95%的伤亡亡由建筑筑物倒塌塌造成。唐唐山地震震死亡24.2万，汶汶川地震震死亡超超过8万，地地震灾害害一次又又一次地地表明，确确保建筑筑物的抗抗震性能能，是避避免或者者减轻地地震灾害害的最有有效途径径。福州州市区位位于中国国东南沿沿海地震震带北端端、长乐乐诏安安断裂带带与闽江江断裂带带交汇的的断陷盆盆地，是是全国地地震重点点监视防防御区。福福州作为为福建省省会城市市，总人人口为666万人

45、，居居全省第第二位，在在防震减减灾工作作中举足足轻重。改革开放放以来，福福州防震震减灾工工作虽然然取得了了长足进进步，但但是在房房屋建筑筑抗震能能力方面面还存在在较大薄薄弱面。20006年福州州市建设设局对鼓鼓楼、晋晋安、台台江、仓仓山等四四个规划划建成区区240平方公公里范围围的建筑筑物进行行抗震性性能普查查数据显显示，所所普查的的726679栋建筑筑物，总总建筑面面积1.556亿平方方米，没没有按7度抗震震设防的的房屋建建筑共有有425539栋，49005.66万平方方米，占占总量的的31.3。同同时据福福州市房房管局了了解，目目前福州州市区（不不含浪歧歧、马尾尾）经过过鉴定机机构上报报的

46、房屋屋安全等等级为C级和D级的危危险房屋屋还有23.87万平方方米。以以上可见见，福州州市区房房屋建筑筑地震安安全隐患患形势不不容乐观观。一、目前前福州城城区危旧旧房抗震震设防工工作存在在的主要要问题及及其原因因分析1、历史史遗留建建筑抗震震能力较较低。福福州市19778年以前前毫无抗抗震设防防，19778年19991年抗震震设防烈烈度定为为6度。从19992年开始始福州地地区房屋屋抗震设设防烈度度为7度。由由于当时时历史的的局限，加加上时代代思潮影影响，在在设计施施工方面面一味地地“多、快快、省”，砖混混（预制制板）结结构等抗抗震性能能较低的的房屋便便成为那那个时代代一般民民用建筑筑的主流流

47、。这些些建筑不不能满足足新标准准，而且且受经济济条件限限制，一一直无法法加固改改造，留留下了很很大的地地震安全全隐患。2、居民民抗震意意识比较较薄弱。据有关统计数据，福州五城区有“城中村”约126处，总人口约18万人。由于居民普遍缺乏工程抗震意识，加上经济条件制约，大部分“城中村”建筑没有经过正规设计，没有考虑抗震设防，有的甚至为了省钱，直接用预制板替代现浇结构。另外，城区内还存在大量的私人棚屋区住房，大多为砖混结构、木结构住房，抗震方面存在严重安全隐患。3、大量量的预制制板房存存在，是是当前福福州城区区防震减减灾工作作中的一一个最突突出的薄薄弱环节节。据20006年福州州市建设设局统计计，鼓楼楼、晋安安、台江江、仓山山等四个个规划建建成区，19991年前建建设的砖砖混预制制板结构构房屋57334栋，约11229.77万平方方米。预预制构件件建筑而而成的房房屋抗震震性很差差，预制制梁板落落下来就就可能致致人死命命，抗震震方面存存在极大大的安全全隐患。如如，建于于上世纪纪八十年年代规模模较大的的住宅小小区，如如洋下新新村、浦浦下新村村、王庄庄新村、上上海新村村、