《公共管理学》新考核说明861.docx

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1、北京广播电视大学开放教育公共管理学课程考核说明行政管理专业（本科）一、课程考核的有关说明和实施要求1 考核核对象本课程考核核对象为为北京广广播电视视大学开开放教育育（本科科）行政政管理专专业选修修本课程程的学生生。2 考核核依据本课程的考考核依据据是北京京广播电电视大学学公共共管理学学课程程教学大大纲、文文字主教教材和本本考核说说明。文文字教材材为陈树树文主编编、大连连理工大大学出版版社20004年出版版的公公共管理理学。3 考核核内容和和考核要要求主要考核公公共管理理学的基基本概念念、基础础知识和和基本方方法，学学会应用用公共管管理相关关理论分分析问题题、解决决问题。学学生学习习本课程程时，

2、应应本着了了解、理理解、掌掌握三个个层次学学习。4 考核核方式、综综合计分分方式本课程采用用形成性性考核和和期末考考试相结结合的方方式。形形成性考考核形式式为平时时作业（包括网上讨论与平时作业）占学期总成绩的30%；期末考试形式为开卷考试，占学期总成绩的70%。课程综合成绩按百分制记分，60分及以上为合格，可以获得课程学分。5 试题题类型和和所占比比例举例：期末末考试题题型包括括单选、名词词解释、简答、情景处理、案例选择、案例分析等。各类型题目的分数比例为：单项选择题题10分（每每题1分分，共110分）名词解释220分（每每题5分，共共20分）简答题200分（每每题100分，共共20分分）情景

3、处理220分（每每题100分，共共20分分）案例选择110分（每每题2分分，共110分）案例分析题题 20分 （共20分）6 答题题时限终结性考试试答题时时限为990分钟钟。二、考核内内容和考考核要求求按照各章节节次序或或知识结结构，说说明考核核的目的的、考核核的知识识点、考考核的要要求等。（不是简单的章节条目，而是具体考核知识点的列举）第一章 公公共管理理导论考核内容：公共管理的的定义公共管理概概念的基基本含义义公共管理的的基本特特征公共管理的的原则和和内容考核要求：理解公共管管理概念念的基本本含义掌握公共管管理的定定义掌握公共管管理的基基本特征征掌握公共管管理的原原则和内内容第二章 公公共

4、管理理的发展展考核内容：国外公共管管理的发发展公共管理的的P途径径与B途途径公共选择理理论、代代理理论论、交易易成本理理论市场经济国国家的公公共管理理实践新公共管理理的主要要目标新西兰模式式我国公共管管理改革革面临的的主要问问题我国公共管管理改革革的对策策考核要求：了解国外公公共管理理的发展展了解我国公公共管理理改革面面临的主主要问题题了解我国公公共管理理改革的的对策理解公共选选择理论论、代理理理论、交交易成本本理论掌握公共管管理的PP途径与与B途径径掌握市场经经济国家家的公共共管理实实践掌握新公共共管理的的主要目目标掌握新西兰兰模式第三章 政政府组织织考核内容：公共组织的的内涵公共组织的的分

5、类西方国家政政府职能能的转变变中国政府职职能的转转变政府再造的的定义政府再造的的背景中国政府再再造战略略考核要求：了解中国政政府再造造战略理解公共组组织的分分类理解西方国国家政府府职能的的转变理解中国政政府职能能的转变变掌握公共组组织的内内涵掌握政府再再造的定定义掌握政府再再造的背背景第四章 非非政府组组织考核内容：国外非政府府组织的的称呼美国非政府府组织的的划分我国非政府府组织的的划分非政府组织织的基本本特征国外非政府府组织的的兴起与与发展美国非政府府组织发发展的根根本原因因非政府组织织发展的的动因我国非政府府组织存存在的问问题加快非政府府组织发发展的对对策考核要求：了解非政府府组织的的基本

6、特特征了解国外非非政府组组织的兴兴起与发发展理解美国非非政府组组织的划划分理解我国非非政府组组织的划划分理解美国非非政府组组织发展展的根本本原因理解我国非非政府组组织存在在的问题题掌握国外非非政府组组织的称称呼掌握非政府府组织发发展的动动因掌握加快非非政府组组织发展展的对策策第五章 公公共管理理伦理与与责任考核内容：了解公共管管理伦理理的基本本特征掌握公共管管理责任任的类型型掌握公共管管理伦理理与责任任的控制制机制考核要求：了解公共管管理伦理理的基本本特征掌握公共管管理责任任的类型型掌握公共管管理伦理理与责任任的控制制机制第六章 公公共管理理计划与与决策考核内容：掌握公共计计划的定定义掌握公共

7、计计划的特特征理解公共计计划的作作用掌握公共计计划的原原理了解公共计计划的种种类掌握制定公公共计划划的方法法理解公共决决策的类类型理解影响公公共决策策的因素素掌握公共决决策的基基本原则则了解公共决决策支持持系统的的特征和功功能考核要求：了解公共计计划的种种类了解公共决决策支持持系统的的特征和功功能理解公共计计划的作作用理解公共决决策的类类型理解影响公公共决策策的因素素掌握公共计计划的定定义掌握公共计计划的特特征掌握公共计计划的原原理掌握制定公公共计划划的方法法掌握公共决决策的基基本原则则第七章 公公共管理理执行、协协调与监监督考核内容：公共管理执执行的含含义、特特点公共管理执执行的作作用公共管

8、理执执行的过过程公共管理执执行的原原则公共管理执执行的手手段公共管理协协调的含含义公共管理协协调的作作用公共管理协协调的原原则和技技术公共管理监监督的含含义公共管理监监督的特特征公共管理监监督的种种类公共管理监监督的意意义公共管理监监督的体体系公共管理监监督的原原则公共管理监监督的方方式和手手段考核要求：了解公共管管理执行行的过程程了解公共管管理协调调的作用用了解公共管管理监督督的种类类理解公共管管理执行行的作用用理解公共管管理执行行的手段段理解公共管管理监督督的特征征理解公共管管理监督督的意义义理解公共管管理监督督的方式式和手段段理解公共管管理监督督的原则则掌握公共管管理执行行的含义义、特点

9、点掌握公共管管理执行行的原则则掌握公共管管理协调调的含义义掌握公共管管理协调调的原则则和技术术掌握公共管管理监督督的含义义掌握公共管管理监督督的体系系第八章 公公共人力力资源管管理考核内容人力资源与与公共人人力资源源管理的的联系公共人力资资源管理理的特征征和基本本内容西方公务员员制度及及其共同同特征中国公务员员制度的的主要内内容：职位分分类、考试录录用、考核、奖励和和惩戒、职务任任免和升升降培训训、交流、回避、工资保保险福利利、辞职辞辞退及退退休、申诉控控告制度度中国公务员员制度进进一步完完善的方方向考核要求了解公共人人力资源源管理的的特征和和基本内内容了解中国公公务员制制度进一一步完善善的方

10、向向理解人力资资源与公公共人力力资源管管理的联联系掌握西方公公务员制制度及其其共同特特征掌握中国公公务员制制度的主主要内容容：职位分分类、考试录录用、考核、奖励和和惩戒、职务任任免和升升降培训训、交流、回避、工资保保险福利利、辞职辞辞退及退退休、申诉控控告制度度第九章 公公共财政政管理考核内容：公共财政的的由来公共财政的的含义公共财政管管理的目目标公共财政管管理的内内容公共预算管管理机构构及其职职权公共预算范范围决算的定义义税收的定义义税收管理的的要素和和税收种种类我国税收制制度的改改革方向向收费管理的的概念、种种类、特特点以及及改革方方向公债的含义义、公债债管理的的含义公共支出的的定义公共支

11、出的的类型购买性支出出管理的的含义政府采购的的定义政府采购的的基本原原则政府采购的的基本方方式转移性支出出的定义义、社会保障支支出的类类型财政补贴管管理的定定义和类类型公共支出管管理的完完善方向向考核要求：了解公共财财政的由由来了解公共财财政管理理的内容容了解公共预预算管理理机构及及其职权权了解政府采采购的基基本原则则了解政府采采购的基基本方式式理解公共财财政的含含义理解公共财财政管理理的目标标理解收费管管理的概概念、种种类、特特点以及及改革方方向理解公共支支出的类类型理解公共支支出管理理的完善善方向掌握公共预预算范围围掌握决算的的定义掌握税收的的定义掌握税收管管理的要要素和税税收种类类掌握我

12、国税税收制度度的改革革方向掌握公债的的含义、公公债管理理的含义义掌握公共支支出的定定义掌握购买性性支出管管理的含含义掌握政府采采购的定定义掌握转移性性支出的的定义、掌握社会保保障支出出的类型型掌握财政补补贴管理理的定义义和类型型第10章 外部性性与公共共物品考核内容：外部性及其其影响外部性与市市场有效效性竞争性与排排他性公共物品的的分类公共物品的的提供公共物品的的供给方方式公共物品有有效供给给的举措措自然资源管管理考核要求：了解公共物物品的供供给方式式了解自然资资源管理理理解外部性性与市场场有效性性理解公共物物品的提提供理解公共物物品有效效供给的的举措掌握外部性性及其影影响掌握竞争性性与排他他

13、性掌握公共物物品的分分类第十一章 公共信信息管理理考核内容：信息对公共共管理的的影响公共信息的的含义、特特征电子政务的的定义电子政务的的内容国外电子政政务建设设我国推行电电子政务务存在的的问题国内外电子子政务建建设情况况电子政务管管理模式式考核要求：了解信息对对公共管管理的影影响了解国外电电子政务务建设了解国内外外电子政政务建设设情况理解公共信信息的含含义、特特征理解电子政政务的内内容理解电子政政务管理理模式掌握电子政政务的定定义掌握我国推推行电子子政务存存在的问问题第十二章 公共教教育与卫卫生管理理考核内容：公共教育管管理定义义公共教育管管理的特特征公共教育管管理的意意义公共教育管管理的基基

14、本内容容国外教育管管理体制制与模式式我国教育管管理体制制及模式式公共卫生管管理公共卫生管管理的基基本内容容公共卫生管管理的原原则我国公共卫卫生管理理的体系系考核要求：了解公共教教育管理理定义了解公共教教育管理理的特征征了解公共教教育管理理的基本本内容了解国外教教育管理理体制与与模式了解公共卫卫生管理理的基本本内容了解公共卫卫生管理理的原则则理解我国教教育管理理体制及及模式掌握公共教教育管理理的意义义掌握公共卫卫生管理理掌握我国公公共卫生生管理的的体系第十三章 公共文文化与体体育管理理考核内容：公共文化管管理的含含义公共文化管管理的基基本内容容公共文化管管理的作作用国外文化管管理体制制及模式式评

15、析我国文化管管理体制制的主要要弊端深化文化管管理体制制改革的的基本思思路体育管理体体制的类类型中国的体育育管理体体制我国体育管管理体制制改革的的主要内内容考核要求：了解公共文文化管理理的含义义了解公共文文化管理理的基本本内容了解国外文文化管理理体制及及模式评评析了解深化文文化管理理体制改改革的基基本思路路了解中国的的体育管管理体制制了解我国体体育管理理体制改改革的主主要内容容理解公共文文化管理理的作用用理解我国文文化管理理体制的的主要弊弊端理解体育管管理体制制的类型型三、样题和和答案一、单项选选择题110分（每每题1分分，共110分）1认为政政府应该该起掌舵舵而不是是划桨作作用的是是_。 （

16、）A.新公共共服务理理论 B.新新公共管管理理论论 C.治理理理论 D.公公共产品品理论二、名词解解释200分（每每题5分，共共20分）公债：三、简答题题20分分（每题题10分分，共220分）1.简述新新公共管管理的主主要目标标。四、情景处处理200分（每每题100分，共共20分分）1.我县最最近根据据省教育育厅颁布布的中小小学生收收费的项项目和标标准及我我县的实实际情况况制订我我县中小小学生的的收费项项目和标标准。某某乡因为为贫穷，提提出要提提高收费费标准，你你作为县县教育局局分管这这项工作作的副局局长。怎怎样处理理这件事事情？五、案例选选择100分（每每题2分，共110分）据报道，某某市一

17、家家工厂的的一个基基建项目目，在申申报过程程中，一一共盖了了7455个公章章。每个个公章代代表一个个局、处处、科或或股的“舍我莫莫过”的关卡卡，要办办事就得得逐庙逐逐神一个个个礼拜拜磕头，甚甚至还要要烧香进进贡。无无独有偶偶，该市市的另一一家集团团公司开开发的一一个住宅宅小区项项目，从从19998年99月到220000年7月月底，历历时188个月，累累计办理理各类审审批手续续28项项，前后后盖了886颗图图章，涉涉及333个审批批部门，除除土地批批租费外外，开发发企业共共支付拆拆迁费、墙墙改费、人人防费等等4500多万元元，但项项目的审审批手续续却还未未完结。1、此案例例中存在在的问题题从体制

18、制角度分分析源于于（ ）A政企不不分B人员分分流C法制欠欠缺D配置失失衡2、此案例例中存在在的问题题从行政政思想和和观念角角度分析析源于（ ）A缺乏服服务意识识和独立立意识 B缺缺乏服务务意识和和效率观观念C缺乏效效率观念念和法律律意识 D缺缺乏独立立意识和和法律意意识3、解决案案例中问问题的切切入点应应为（ ）A实现人人员分流流B建建立健全全法制CC转变变政府职职能D机构协协调配置置4、在新公公共管理理运动中中，关于于政府职职能争论论的焦点点主要集集中于（ ）A政治职职能B经济社社会职能能C文文化职能能D军军事职能能5、政府可可资利用用的影响响经济社社会发展展的工具具有（ ）A协调、服服务、

19、评评估、管管理 BB协调调、服务务、生产产、管制制C评估、管管理、供供应、补补贴 DD供应应、补贴贴、生产产、管制制六、案例分分析题 20分 （每题题20分）近期网上和和一些报报刊都报报道了我我国超生生现象。如如：“超生现现象挑战战我国116亿人人口上线线”一一文指出出我国“超生人人口”的比例例，某些些省在112.55%至118.55%间，有有的省达达到200%-300%。同同时出现现一种倾倾向：“富人多多子”。对一一些强化化经济调调节手段段，提升升二胎“社会抚抚养费的征收收标准”只要要缴够了了“社会抚抚养费”，就可可生二胎胎，引起起争论。你如何看待待以上这这些情况况？请根根据上述述案例结结合

20、公共共决策的的基本原原则，谈谈谈你的的想法和和建议。参考答案一、1.BB二、1.公公债：指指政府凭凭借其信信用向社社会公众众所举借借的债务务。三、1.答答：（1）将政政策职能能与管理理职能分分开；（22分）（2）将私私营部门门的管理理方式引引入公共共部门；（2分分）（3）对公公共机构构实行绩绩效管理理；（22分）（4）由重重视工作作过程和和投入转转向注重重结果和和产出；（2分分）（5）通过过多种形形式的授授权改善善公共部部门的工工作；（11分）（6）把需需要服务务的公众众是为公公共机构构的顾客客。（11分）四、答：收收费项目目和收费费标准，这这是省政政府颁布布的。我我县制订订的中小小学生收收费

21、项目目和标准准是根据据省政府府文件和和我县实实际情况况而制订订的，已已达到了了省政府府文件规规定最高高限额标标准，不不能再提提高了。因因此，根根据这一一情况，我我准备采采取这些些办法处处理： 与乡政政府领导导协调，请请乡政府府领导做做好工作作，严格格按照收收费标准准实施，不不要再加加重农民民的负担担。同时时保证学学生入学学，不要要因为学学费问题题而使一一部分学学生失学学，影响响“普九”任务的的完成。 了解情情况，核核实某乡乡教育经经费的缺缺口。教教育局在在现有经经费中调调剂一部部分，如如仍不够够，请示示县政府府领导给给予解决决，即另另从财政政拔出专专项经费费解决某某乡教育育经费不不足的困困难，保保证“普九”教育任任务的完完成。五、答：11.D 2.BB 33.C 44.B 55.D六、答：本题没有标标准答案案，各位位阅卷老老师可以以酌情给给分。本题答题思思路（1）说说明公共共决策的的基本原原则主要要有：目目标性原原则、可可行性原原则、预预测性原原则、信信息原则则、优选选原则和和系统原原则。（2）可可侧重某某一个原原则，对对以经济济手段进进行调节节，即“征收社社会抚养养费”提出自自己的分分析。（3）提提出自己己的意见见和建议议。 审定单位位：北京京广播电电视大学学文法部部 审定时间间：20010.8